河南旅游业发展中存在的问题及对策分析(共24页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上河南旅游业发展中存在的问题及对策分析摘 要目前，旅游业已成为全球最大的产业之一。由于旅游业的迅速发展和巨大成功，各地纷纷将旅游业作为区域经济的主导产业或支柱产业来培育，形成一股“旅游产业热”。同时，分析研究旅游业对经济的影响也成为经济学界和旅游界的热点。旅游业在当今社会具有越来越重要的地位。旅游业可以促进地区经济发展，提高人民收入；旅游业可以为当地居民提供就业机会；旅游业有利于扩大区域间的经济合作与交流等等。地处中原腹地、黄河中下游流域的河南省，历史悠久，文化灿烂，山川壮丽，人文、自然旅游资源十分丰富，加之人口众多，地理适中，交通发达，发展旅游业有着得天独厚的优势。早

2、在20世纪90年代初期，省委、省政府就明确提出“以旅游业开路，推动全方位的对外开放，振兴河南经济”的发展战略。本文以此为指导思想，探讨河南省旅游业的发展方向和策略，旨在为促进河南省旅游业的进一步发展，提高河南省经济社会整体水平提出一些可行的建议。本文的内容结构如下：首先，阐述旅游业的相关理论。其次，分析河南旅游业的发展概况及存在的问题。再次，提出促进河南旅游业发展的策略。最后，展望河南旅游业的发展前景。关键词：河南旅游业，发展，问题，对策专心-专注-专业Thedevelopment problems and CountermeasureofHenan Tourism Author: Jin L

3、ei Tutor: Zhang ZhijuanAbstract At present, the tourism has already become one of the largest industries over the world. Because of the rapid development and great success in tourism, all the local government has propped up the tourism as the main industry. At the same time, to analyze and research

4、the influence of tourism on social economy has been the hot spot among the tourism field. Tourist industry has more and more important positions in nowadays society. Tourist industry can bring about an advance in regional economy, raise peoples income; tourist industry can offer the employment oppor

5、tunity to local; tourist industry helps to expand economic cooperation and exchage among the areas, etc. Located in Henan Province of hinterland of Central Plains, the Yellow River midstream and downstream basin, history is long, culture is magnificent, the mountains and rivers are magnificent, huma

6、nity, natural tourist resources are very abundant, in addition with a large population, geography is moderate, the traffic is developed, have gifted advantages to develop tourist industry. As far as the initial stage of 1990s, Provincial Party committee, provincial government proposed opens a way wi

7、th tourist industrying clearly, development strategy that promote omni-directional opening to the outside world, revitalize the economy of Henan .This text regards this as the guidelines, probe into developing direction and tactics of the tourist industry of Henan Province, aim to promote Henan Prov

8、ince further development of tourist industry, improve economics and society integral level of Henan Province get some feasible suggestions out of. The content structure herein is as follows: Firstly, the text talks about the related theory of tourism. Secondly, it points out the development of Henan

9、 tourism status and existing problems.Thirdly, it puts forward to promote the development of Henan tourism.Finally, it forecasts the development prospect of Henan tourism.Keywords: Henan tourism, Development ，Problem, Countermeasure 目 录一、 绪论.1(一)课题背景和研究目的.1(二)国内外研究状况.1(三)课题研究方法.3(四)论文的构成及研究内容.3二、旅游业

10、的相关理论分析.4(一)旅游业的含义及类型.4(二)旅游业的性质.5(三)旅游业的特点.6三、河南旅游业的发展概况及存在的问题.7(一)河南旅游业的发展概况.7(二)河南旅游业所存在的问题.8(三)河南旅游业存在问题的原因分析.9四、促进河南旅游业发展的对策分析.13(一)确立科学的发展思路.13(二)深挖文化内涵，拓宽宣传渠道和方式.13(三)实施“旅游立省”的发展战略14(四)走可持续发展的道路.15(五)继续实施政府主导型战略.16五、河南旅游业的前景展望17结论.19致谢.20参考文献.21一、绪论从20世纪60年代开始，旅游业已经成为世界上发展势头最为强劲并且持久不衰的产业，被誉为2

11、0世纪的“经济巨人”，在世界经济中扮演着重要的作用。改革开放30多年来,河南省的旅游业从无到有,从小到大，取得很大的发展。目前，全省已经有郑州、洛阳、开封、濮阳、济源、登封等城市进入优秀旅游城市的行列；洛阳龙门石窟、白马寺、关林、嵩山少林寺、开封清明上河园、包公祠、林州红旗渠、焦作云台山等景区景点，进入国家4A级旅游景区的行列；龙门石窟、殷墟进入了世界遗产名录，中岳嵩山、焦作云台山和内乡的宝天曼自然保护区分别被列入国家地质公园和联合国确定的世界生物保护圈；清明上河园、云台山、石人山、白云山、重渡沟、龙峪湾等景区景点逐步成为新的旅游热点，旅游产业得到了快速发展。（一）课题背景和研究目的旅游是一项

12、涉及经济、环境、社会、文化各个方面的社会活动，这就决定了旅游业的发展必然会给旅游地带来经济、环境、社会、文化等一系列积极与消极的影响。第二次世界大战以后，旅游业在世界各地取得飞速发展，成为新兴的“朝阳产业”。中国的旅游业在此时也取得了长足的进步。河南作为中国的旅游大省，特别是近年来，随着经济发展和产业结构的升级，河南旅游业进入了一个全新的发展阶段，国内旅游及旅游外汇收入都得到显著增长。河南国内旅游及旅游外汇收入从1997年到2009年的13年中，除2003年因非典原因出现下降外，其余各年都保持了增长态势，且增长幅度较大。此外，河南旅游总收入占GDP和第三产业的比例也呈逐渐上升趋势，发展态势良好

13、。但是，各种挑战也接踵而至。例如，旅游产品比较单一，文化内涵挖掘不够深入，整体开发水平还有欠缺，服务质量跟不上实际需求，宣传力度不够大等等。因此，研究河南旅游业的发展现状和所遇到的问题以及解决问题的途径，对于河南省旅游业今后的发展和提高人民的生活水平具有重要意义。（二）国内外研究状况1、国内研究状况贺振在旅游收入影响因素研究中提出，河南是一座浩瀚的天然历史博物馆，一本看得见、摸得着、进得去的中国历史文化教科书，藏在这里的东方文化内涵博大精深，决定了河南旅游必须要走文化旅游之路。河南旅游业近年来围绕文化旅游做了大量卓有成效的工作，连载厚重河南介绍河南历史和文化、对濒临灭绝的民俗文化的保护、收集传

14、说故事等也取得了不俗的成绩。但是，河南文化旅游的主流仍然是“白天看庙，晚上睡觉”。河南发展文化旅游目前还停留在低层次的水平、文化的内涵挖掘还缺乏深度、文化的科技含量还比较低、文化的附加值比较少1。李菊霞在旅游战略选择一书中也表示，无论是从河南省自身的基础设施建设,还是从整体的经济大环境来看,河南旅游业的发展具有持续性,是可持续发展的。因此,河南省发展旅游业将会带动河南省向着经济大省的目标前进,摆脱贫困,使当地人民从发展旅游业中获得切身的经济利益。同时，河南是中国第一人口大省，也是全国重要的经济大省和有影响的文化大省，具有得天独厚的丰富旅游资源。雄奇秀美的自然山水、底蕴丰厚的古迹遗存、特色浓郁的

15、民俗文化，都是发展旅游业不可多得的“王牌资源”。结合我省的旅游业发展情况，我们要采取切实措施，真正确立起“旅游立省”的战略。旅游立省不是摒弃其他产业发展，而是要把旅游产业的发展放在更加优先的位置来考虑，把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育。尤其是在当今由美国次贷危机引发的全球金融风暴的大环境下，发展旅游已成为扩大内需、刺激消费的重要手段。2、国外研究状况如何定义旅游业一直是学术界讨论的热点议题之一。在现有的关于旅游业定义的研究中，中外学者逐渐在定义所采用的角度方面取得了共识，即“从需求的角度出发”对旅游业的范围加以界定。英国的伦纳德J利克里什和卡森L詹金斯在旅游通论一书中认为“认识旅游业

16、最好是从需求方的角度，从旅游消费怎样贯穿于第一、第二、第三产业和服务部门去观察2。”杨正泰和张帆在旅游景点景区开发与管理一书中认为“旅游业就是以旅游者为对象，为其旅游活动创造便利条件并提供其所需商品和服务的综合性产业。”同时，他们指出，这一定义是以需求取向的定义，而非供给取向的定义。旅游业作为一项产业，其界定标准是服务对象，而不是业务或产品。英国的CJ霍洛韦在世界旅游业通史一书中指出“对旅游的需求是通过各种旅游服务的密集型市场营销工作而得到满足的。这些服务加在一起，便构成了世界上规模最大、发展最快的行业。在这些服务中，有些对旅游者需要的产生和满足至关重要，而另一些服务只起外围和辅助的作用3。”

17、而英国的维克多密德尔敦在旅游概论一书中直接从市场营销的实际出发，界定旅游及旅游所支持的行业的基本性质。他认为，从本质上讲，旅游是一个整体市场，它反映了消费者对种类繁多的旅游产品的需求。从目前使用的有关旅游的定义来看，这个整体市场如今是由世界上最大的产业在为它服务4。（三）课题研究方法本文首先从基本理论入手，借助统计数字，运用主观与客观分析相结合的方法，重点通过研究河南省旅游业拉动社会需求分析、旅游业的关联度及带动效应分析，旅游业总产出及增加值对经济增长的贡献、旅游业对地方产业结构优化的作用、旅游业在国民经济中的地位等方面对河南省旅游业的经济影响进行了论述。最后，本文在基于前面分析的基础上，对改

18、善河南省旅游业发展提出若干对策和建议。（四）论文的构成及研究内容本文由五部分构成。第一部分是绪论，主要分析了本课题的研究背景和研究目的，以及国内外的研究方法等。第二部分概述了旅游业的相关理论，介绍了旅游业的含义、类型、性质和特点。第三部分指出了河南旅游业的发展概况及存在的问题以及对存在问题的原因分析。第四部分提出了促进河南旅游业发展的策略分析，主要包括确立科学的发展思路，实施“旅游立省”的发展战略等。第五部分展望了河南省旅游业的发展前景。二、旅游业的相关理论分析（一）旅游业的含义及类型1、旅游业的含义现代旅游业是指第二次世界大战结束以后，特别是本世纪60年代以来迅速普及于世界各地的旅游活动和旅

19、游现象。追溯其来源，“旅游”一词在我国的出现始于本世纪60年代。旅游业是以为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业，又称、无形贸易。旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素。旅游资源，包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力；旅游设施，包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游设施、旅游游乐设施等；旅游服务，包括各种劳务和管理行为相结合，是经营旅游业的接待能力。狭义的旅游业，在中国主要指旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事买卖的旅游商业等行业。广义的旅游业，除专门从事旅游业务的部门以外，还包括与旅游相关的各行各业。旅行游

20、览活动作为一种新型的高级的社会消费形式，往往是把物质生活消费和文化生活消费有机地结合起来的5。2、旅游业的类型旅游业从业务种类划分看，主要有三种类型：一是组织国内旅客在本国进行旅行游览活动。二是组织国内旅客到国外进行旅行游览活动。三是接待或招徕外国人到自己国家进行旅行游览活动。后两种类型的旅游业务活动，都是涉外性质的业务。由于旅游业主要通过劳动服务的劳务形式，向社会提供无形的效用，即特殊的使用价值，以满足旅游者进行旅行游览的消费需要。其行业的基本特征是非生产性的，所以又称无烟工业。旅游业从整体上看，它不是实现商品流通的经济部门，而是凭借旅游资源，利用旅游设施，提供食、住、行、游、娱、购的劳务活

21、动，去满足旅游者旅行游览消费的需要，所以也称为无形贸易6。旅游业以旅行距离为划分标准可分为远程旅行和近程旅行。远程旅行是指旅行路程比较远的旅游活动，在国际旅游中一般是指州级旅游和环球旅游。近程旅游是指旅行路程相对较短的旅游活动，在国际旅游中一般是指前往邻国或周边国家的旅游活动，同远程旅游相比，近程旅游由于耗时较少和开支较少而更为普及。以费用来源为划分标准，旅游可分为自费旅游、公费旅游和社会旅游。自费旅游是指全部旅游费用由旅游这个人或其家庭承担的旅游活动。公费旅游是指全部或绝大部分旅游费用由有关的政府部门、企事业单位或社会团体承担的旅游活动。公务旅游、商务旅游、会议旅游等均属此列。社会旅游是一种

22、由社会给予福利性补贴的旅游活动，即由社会有关方面通过各种资助或补贴的方式帮助收入过低的贫困家庭参加到旅游活动中来，这种情况目前多见于西欧。（二）旅游业的性质旅游是跨越多个传统部门的经济活动，需要经济、社会、文化和自然环境的投入，具有多面性。因为旅游没有具有通常意义的生产功能以及其产出难以被实体衡量，从而很多业界人士质疑旅游是否算是一个产业。每个国家的旅游结构各不相同，旅游业的无形性使之难以评价其相对于其他部门对经济的影响。经济活动是指包括产品的生产、分配、交换和消费等活动，在旅游活动中旅游供应商生产旅游产品提供给旅游者，双方价值进行交换，所以旅游活动属于经济活动的范畴。不仅仅是旅游的无形性，旅

23、游的复杂性和综合性同样影响旅游的独立核算，旅游卫星账户的建立是一个尝试，但没有能够从根本上解决问题7。旅游活动是一种社会现象。旅游是旅游者前往目的地的旅行以及在目的地停留访问的活动。就在现代旅游中占绝大多数的消遣旅游而言，旅游活动是一种休闲活动，是人们的一种短期性特殊生活方式。旅游活动最基本的表现特征是不同国家或地区之间的人员流动以及接触和交往。而无论是休闲、生活方式，还是人际交往，都属社会现象，并且这些社会现象都是由旅游者的活动所引发。旅游业的根本性质在于它是一项经济性产业。原因包括：首先，旅游业作为一项产业，其根本目的在于发展旅游经济。虽然旅游业的发展也可能会给旅游目的地的社会、文化和环境

24、带来影响，但这些影响都是因旅游业而派生的结果。此外，虽然旅游业会以某些社会、文化或环境事物作为其产品素材，但对这些素材的使用只不过是旅游产品的生产特点。换言之，所有这些都不能改变旅游业作为一项产业的营利性质。其次，旅游业的细胞是旅游企业以营利为目的并需要进行独立核算的经济组织。同样，由这些基本细胞集合而成的旅游业也是以营利为目的，因而也需要进行经济核算。正因为如此，我国明确将旅游业列为国民经济的组成部分，而不是将其列为文化事业8。（三）旅游业的特点1、综合性产业旅游消费者外出旅游经历的实现，需要由多种不同的旅游企业分别为其提供相应的产品或服务。按照传统的产业划分标准，这些不同类型的企业分别隶属

25、于若干不同的传统行业，但满足旅游者的需要这一共同的业务纽带将这些企业联系到了一起，使其成为一个共同体，从而使旅游业具有综合性的特点。认识这一特点的现实意义在于：首先，在旅游业中，各个旅游行业的命运是联系在一起的。在旅游供给的整体链条上，任何一个行业的发展滞后或行为失误，都会造成旅游消费者对该地旅游产品的负面评价，从而影响其他旅游行业的客源量。只有各相关行业的产品和服务都能为旅游消费者所满意，该地的旅游业才能实现兴旺发展。这一点决定了旅游业中各行业应相互支持和开展联合营销的必要性。其次，企业所有权的分散性以及各企业为追求自身利益而各行其是的自由性，使得它们之间不存在自动的协调，这一点决定了一个旅

26、游目的地对旅游业实行全行业管理的必要性9。2、劳动密集型的服务性产业旅游业属第三产业即服务业，并且具有劳动密集的特点。判定一个企业或行业是否属于劳动密集型时，所使用的标准并非是雇用职工人数的多少，也不是投资数额与职工人数的比例，而是工资成本在全部营业成本和费用中所占比例的高低。工资成本所占的比重越大，劳动密集的程度也就越高。由于旅游企业所经营的产品是以劳务为主的旅游服务，消耗性原材料方面的成本较少，从而使得工资成本占据了较高的比重。3、脆弱性产业旅游业的脆弱性反映在，其发展会受到多种因素的影响。不论是旅游目的地方面还是客源地方面的原因，一旦出现某些不利的变故，都会影响旅游业的正常发展10。三、

27、河南旅游业的发展概况及存在的问题（一）河南旅游业的发展概况二十世纪七十年代前期，河南省接待外国游客屈指可数，1978年是中国也是河南历史上极不寻常的一年，中共中央通过了关于改革开放的重大决策，使河南的旅游业迈出了历史性的一步，可以说，没有改革开放，就没有今天河南省的旅游业。旅游业在河南从无到有，逐渐发展成一个初具规模的独立产业，不能不说它是河南省经济变革和社会发展的最好见证。2009年河南省接待国内游客8000万人次，境外游客达40多万人次，实现旅游总收入1352亿元人民币，旅游业已经成为河南省经济社会发展的推动力量和展示河南形象的重要窗口。河南旅游魅力日渐显现。2009年春节，“来中原过年，

28、体验中国文化”正成为境外游客旅游的新潮流，共有1.8万人次（比去年上升20%）境外游客春节黄金周期间在豫过新年。境外游客到河南过大年、包饺子，体验中华民族传统文化，成为东南亚地区游客来河南旅游的一种新时尚。在短短30多年的时间里，河南省的旅游业迅速崛起，河南省有多个城市先后获得“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”的称号。河南旅游所散发出的独特魅力越来越令人瞩目。可以说，改革开放30多年来，河南旅游业发生了从“星星”到“月亮”的蜕变。河南省各地通过多种渠道，积极筹措资金，加大旅游资源开发和基础设施建设力度，已建成投入使用的景区、景点有200余处，龙门、少林寺、黄河游览区等一大批老景点得到了治理

29、，一批新的旅游景区景点相继建成并对外开放，开封清明上河园、鲁山石人山、洛阳白云山、焦作云台山等景区、景点逐步成为新的旅游热点。围绕旅游资源的开发，河南省也加快了旅游基础设施建设。新郑国际机场已经建成并投入使用，开洛、安新、郑漯等高速公路现已开通。在旅游业较发达的地区，积极开展了创建国家优秀旅游城市活动，郑州已第一批入选为国家优秀旅游城市。旅游资源的开发和旅游基础设施的建设，对树立河南形象，改善投资大环境发挥了重要作用。2007年末，河南省拥有国际国内旅行社430家，其中国际社28家，星级饭店197家，其中三星级以上84家，旅游车船公司36家，旅游涉外定点单位150多个，旅游直接从业人员达到15

30、万人。初步形成了有一定档次和规模，功能齐全、协调配套的旅游服务体系。“十一五”期间河南省共接待入境旅游者140万人次，创汇5.05亿美元，年均分别增长8.2%和15.4%；接待国内旅游者2.4亿人次，国内旅游收入1300亿元，年均分别增长4.9%和15.6%。旅游总收入达1340亿元。去年，河南省共接待入境旅游者32.5万人次，旅游外汇收入1.239亿美元，共接待国内旅游人数5218万人次，国内旅游收入346.8亿元。去年“十一”长假，河南旅游客流出现“井喷”，旅游业各项指标再创历史新高。长假过后，省假日办发布的统计数据显示，8天里全省共接待游客2200.9万人次，占全国游客量的9.7%，实现

31、旅游收入115.3亿元人民币，占全国同期收入的11.4%，旅游收入和游客人数跃居全国前三强。中国旅游研究院发布的黄金周旅游报告显示，河南是全国为数不多的拿到千万游客订单的省份之一。（二）河南旅游业所存在的问题河南旅游虽然较前几年取得了较大发展，但横向与旅游发达省份比起来仍有巨大差距，河南旅游在全国的排名始终尴尬地处在20位左右。综合分析，存在的问题有以下方面：1、旅游产品单一，市场弱河南省许多地方都只在旅游吸引物上下功夫来吸引游客，旅游景区综合开发力度不足，产品结构单一，难以适应不同层次游客的需要。虽然全省旅游景点、景区的数量较多，但文化内涵挖掘不够，表现手法大同小异，像南阳等一些著名的历史文

32、化名城没有按照旅游市场规律进行包装和相应的提升品位，影响力和市场竞争力不强。旅游产品的单一，严重削弱了市场竞争力。当前，河南省要努力开发各种旅游新产品，以适应游客的不同需要，从而尽早的解决这个问题。2、缺乏科学的规划指导，旅游资源整体开发水平不高在河南省旅游资源开发中，个别地方仍不同程度的存在着重景点、景区建设，轻科学规划的倾向，结果造成旅游产品质量低下，缺乏个性和特色。同时，由于缺乏科学规划，工程布局不合理、各种资源掠夺式的建设性破坏现象时有发生，严重影响了景区景观的协调统一和整体观赏效果。3、旅游服务业滞后一般来说，人们出游要么参加旅行社的组织，要么个人出游。目前，河南省旅行社管理不规范，

33、旅行社种类繁多，服务质量参差不齐。在个别景区，经营者急功近利，坑骗游客现象时有发生。一些服务人员的服务意识淡薄，服务水平不高，服务内容没有自己的特色和韵味。旅游服务业的滞后严重影响了旅游产业的健康发展。所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。改革开放以来，由于河南对旅游服务设施仅有少量的直接投资，有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。服务质量差是旅游景点内的通病。收费往往缺乏统一标准，且中外旅客有别。旅游消费品则品种单调，缺乏高质量的新颖产品，货架上还常是景泰兰花瓶、红木雕刻等一些老面孔，不能引导游客消费。 4、旅游产业管理体制不全，管理水平有待提高目前，河南旅游资源开发和

34、市场管理，涉及城建、文物、宗教、林业、工商、税务、物价等多个部门，管理职能交叉、重复、空缺等体制性矛盾突出，没有形成整合优势，制约着旅游产业的发展。河南旅游业缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性，并且在体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。同时，由于河南省各地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使旅游业分散竞争力，在旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。5、旅游不合理，宣传力度不够从河南旅游产品结构看，传统的文化观光型产品仍然是“包打天下”。度假休闲产品和专项旅游产品、特

35、种旅游产品刚刚起步；从市场结构看，国际旅游和出境旅游规模不大；从旅游六要素匹配看，交通、娱乐和购物还是河南旅游的弱项；从旅游者消费结构看，交通和门票花费过高，购物消费远低于国际标准。近年来，河南通过组织“河南风”旅游推介这种新颖而又生动活泼的旅游宣传促销形式，到全国各地及日本、东南亚及台港澳地区，进行了多次的旅游宣传促销活动，受到了海内外旅游界、新闻界和广大旅游者的广泛好评。“河南风”已经被评选为中国旅游知名品牌，受到社会的广泛关注。但是，与其他省份相比，河南省对旅游宣传促销的投入偏少，在重点市场只能做蜻蜒点水式的宣传促销，有许多城市甚至没有专项促销经费的预算。各级旅游部门在搞产品开发的同时，

36、忽略了市场开发。（三）河南旅游业存在问题的原因分析1、河南省景区管理体制是症结河南景区管理法律法规条款不够具体，缺乏可操作性、配套性和统一性。执法队伍力量不够，执法水平低，不能对景区内违规事件实行强有力的执法，不能对影响和破坏景区形象的建设项目依法整改或拆除，也不能依法根治环境污染。几乎所有的景区都有世居的农民。现在，他们的生活来源除少数人员耕种土地外，80%以上居(村)民靠旅游接待服务经营发家致富，景区内农民人口逐渐增多，希望扩大经营，子女长大成人要求分户居住，原有住房不适应居住要求改建等，造成景区内农民建房无法控制，对景区旅游资源、环境破坏都很大。为了保护旅游资源，许多景区都计划搬迁景区内

37、的世居农民，但拆迁费用太高，一般景区都无力承受，景区旅游资源保护受到威胁。由于景区管理体制不顺，法律环境不健全，市场资金不敢大胆介入，河南省拨款逐渐减少，导致景区建设资金不足，还有许多景区都处在边远地区，难以吸引人才，造成景区管理人才和专业人才极为缺乏。体制不顺是河南省当前经济转型时期的一个特征，但是体制不顺阻碍发展，却是必须引起重视的问题。体制改革不是一朝一夕能完成的，也不能指望一下子整体性完成。它有一个循序渐进的过程，也要寻找一些突破口。风景名胜区管理体制的改革可以说不仅条件已成熟，而且比较紧迫，应该成为当前进行体制改革的重点。体制问题是旅游景区在管理过程中面临的一大难题，它已经成为束缚河

38、南省旅游景区发展的最大障碍，而其中最令人关注的又是旅游景区的所有权和经营权问题。有些地方由于受制于体制问题，旅游景区的进一步发展受到了限制，许多对旅游景区有开发兴趣和投资意向的投资商也因此而扼腕叹息。比如，旅游景区经营权外包曾一度成为被许多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此推进了景区的发展。可是由于河南省的旅游景区隶属于多个部门，比如建设、国土资源、林业、文物等部门，旅游景区的经营权外包后，相关部门就会表示反对，使得旅游景区经营权外包成为敏感问题。因而急需建立一种协调机制来解决这些问题，以便促进河南省旅游景区的开发与管理，进而推动河南省旅游业的发展。 2、景区开发资金是瓶颈 景区开发资金一度是

39、河南省旅游景区开发所面临的瓶颈，资金不足将严重影响景区的发展，因为在旅游景区的开发过程中，前期投入和基础设施建设需要大量的资金，而旅游景区的开发资金来源主要为政府，政府对景区开发的投入又有限，而旅游景区若没有大量的资金投入作为其发展的后盾，旅游景区的开发与建设则只是粗糙的，其开发的程度及配套的设施不到位则会严重影响旅游景区的长期发展。随着河南经济的发展，社会上积累了大量的闲散资金，这些资金的持有者到处在寻找资金的投向，而旅游业迅猛的发展态势给了他们把资金投向旅游景区开发的信心，这给河南省许多旅游景区的开发和发展带来了希望，旅游景区利用社会上的闲散资金进行其开发与建设的工作，一方面保证了资金的充

40、足，另一方面又提高了社会资金的利用率，从而从根本上解决了资金严重不足而产生的一系列问题，但是相关制度若不能支持所有权与经营权分离的经营模式，则使实际操作变得困难重重。因此从根本上说，资金虽是旅游景区开发的瓶颈，没有充足的资金投入，景区建设和开发只是短期的行为，不能够保证景区的长期发展，但随着河南省经济的发展，资金问题得到逐步解决的同时，真正的问题还是在于体制。 3、景区开发保护是焦点 河南省旅游景区的生态环境较为薄弱，旅游景区开发会对其生态环境造成一定影响，如果开发不当的话，则会对景区的生态环境造成重大破坏。特别是对于人文类的旅游景区来说，还会对文物等具有科研、考古价值的资源造成破坏。在河南省

41、旅游景区开发过程中，有些地区确实存在如匆忙上马、盲目开发、近距离重复建设等问题，个别地方还重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。对于景区开发中的这些问题，通过正确的引导和相应的控制应该可以解决，但不能把生态环境和文物的破坏完全归结于旅游的开发。旅游景区的开发与生态环境的保护存在密切的联系，开发不是放弃保护，保护也不能放弃开发。在河南省经济的大发展下，保护风景区至少要研究它的哲学基础、群众基础和资本基础。风景区保护不能意味着一切不准动，不准动的保护是从来没有的。保护风景区必须遵循风景区资源自然消长的客观规律，必须遵循风景区定义规定的游人为本的客观

42、规律。因此，动态保护是风景区保护的哲学基础。规划是风景区保护的总纲领和总依据。旅游景区是一种宝贵的资源，如果不对其进行开发的话，资源的价值就体现不出来，关键是看如何处理好旅游景区开发与保护的关系。因此，用科学的发展观开发建设景区，是解决争议的主要方法。具体措施有行政征费如收取资源维护费；还可以设立物业管理公司；也还可以设立如门前三包形式的切分责任区，让资源保护事权融进经营管理事权之中，把资源保护义务与资源享用权利对等起来。风景区保护是一项系统工程，是实实在在的功在当代、福泽千秋的伟业。将人与自然的和谐发展定位于旅游资源开发保护的核心问题，从而获得良好的经济、社会、环境效益。四、促进河南旅游业发

43、展的对策分析（一）确立科学的发展思路对于河南经济的发展来说，把旅游作为一个新的经济增长点是必需的。但应该看到，对于一些旅游发展成熟的国家和地区，旅游业是投入少、产出大的“朝阳产业”。针对河南的实际情况，旅游业目前还处于一个投入大、见效慢的发展初期，还不具备成熟旅游产业的发展特点。因此，需要确立科学的发展思路。首先，要切实做好旅游发展规划。在实际建设中，避免那种纯粹为了形象的“纸上画画、墙上挂挂”的事情发生，切实做好近期和远景规划；其次，要突出发展重点。在河南旅游资源众多、资金投入有限的情况下，避免采取四面出击、遍地开花、平均分配的发展思路，把有限的力量集中到拥有广大客源市场的特色景点景区和精品

44、线路，重点投入、分批建设，形成以点带面的发展态势，充分发挥特色旅游线路、重点旅游景区的辐射和带动作用；再次，要构建旅游发展大平台。发展旅游，应放远眼光，不能局限于目前的“门票经济”，把整个地方经济作为一个系统，建立一个合理的均衡制度，方便各旅游接待部门的有机合作，共同把河南旅游这块蛋糕做大，达成可持续发展的多赢局面；最后，要挖掘社会资源，采用多种经营方式。在一些旅游热点地区，特别要发挥当地居民的积极性，建设家庭旅馆，集自住和经营于一体，既缓解了旅游旺季带来的过量消费需求，又减少了旅游淡季时作为星级酒店的资源损失，还给当地居民带来了致富的机会，增加了游客与当地民俗的亲密接触和体验。（二）深挖文化

45、内涵，拓宽宣传渠道和方式随着河南旅游的不断发展，文化旅游逐步成为河南旅游发展的核心竞争力，目前应该进一步在文化内涵上创新旅游产品，从而真正形成河南文化旅游的优势。一是要挖掘文化内涵。在此方面，要充分挖掘当地的旅游资源特点和文化内涵，制作出具有当地资源特点的旅游纪念品，提供具有当地特色的文化娱乐活动，形成更强的旅游合力；二是要采取丰富的表现形式。近年来，河南为振兴文化旅游，在一些城市相继开展了文艺精品工程，大型文化演出也实现了公演，取得了一定的效果，但需要进一步挖掘和培育，逐步形成富有河南特点的旅游产品；三是要多方位提升文化品位。在这方面可以组织历史、宗教、等多学科的专家到景区进行专题调研、考察，进一步挖掘景点的文化内涵，组织各类剧团，把演出从舞台剧场延伸到景区，进行定期或不定期的演出。同时，聘请一些乡土人才，根据各地历史文化特点，编导一些雅俗共赏的短剧在景区演出。有条件的，拍摄电影、电视剧在景区播放，同时也制成光盘作为纪念品赠送、出售。河南省同时还要拓宽宣传渠道和方式。首先要改善宣传形式。应组织文艺工作者，到景区体验生活，举办笔会，创作出版游记、诗集、画册和张贴画、摄影作品，一些优秀的游记、诗词、摄影，要争取到大报大刊上发表。其次要抓好宣传内容的落实。这方面可以借鉴外国的不少博物馆，每年固定几次免费开放时间，使当地居