XX交通局XX改造工程项目社会稳定风险评估报告(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上XXX交通局XX改造工程项目社会稳定风险评估报告XXX交通局二一一年三月目 录一、项目概况2二可能存在的风险及其评价2（一）本项目社会稳定风险内容及其评价2（二）本项目社会稳定风险的综合评价6三、社会稳定风险防范措施7四、结论8一、项目概况XXX东南起于XX县与沙县的交界处坡坑（省道桩号K409+606处），西北至XX县与XX县的交界处旦溪（省道桩号K487+599处），是省道XX线的其中一段，路线全长78.9公里，是闽西北通往江西省的重要通道。且与福银高速公路多处平行交叉；同时在泰宁县又可与省道205线连接，往沙县方向还可连接上国道205线及鹰厦铁路。是省级干线路网

2、中重要的一部分，本项目的实施也是省级干线路网布局的需要。技术标准：路线全长78.9公里，按二级或三级公路标准建设，设计行车速度40公里/小时，路基宽度8.5米或7.5米，为水泥混凝土全幅式路面，设计荷载为公路-级。共有桥梁13座/512.1米、涵洞261座/2944.1米、挖方 m3、填方.8 m3、挡墙.9 m3、路面.2m2，全线征地面积为128.4912公顷，设计预算总投资为27566万元，工期二年。工程分两阶段实施，一阶段为万安至旦溪段（泰宁交界），投资19897万元；二阶段为沙县雪峰山交界至万安段，投资7669万元。二、可能存在的风险及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地

3、过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了XX县交通局XXXX线XX县境内公路改造工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、

4、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合XXXX线XX县境内公路改造工程项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法行、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小（1）本项目合法，手续完备，

5、程序完备XXXX线XX县境内公路改造工程项目是省重点项目，项目已经列入省交通运输厅关于省级干线公路路线规划及实施计划指导意见（闽交计20097号），由XX县人民政府与XX省公路管理局签订了省道建设协议书。项目严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国土资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第42号令）、关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237号）、XX省人民政府关于同统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知（闽政文2005592号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，

6、按部就班依法进行中。（2）本项目符合区域经济发展需要及当地利益XXXX线（金泰线）起于宁德金涵，终点为泰宁城关，全长495.64公里。XX县境内公路东南起于XX县与沙县的交界处坡坑（省道桩号K409+606处），西北至XX县与泰宁县的交界处旦溪（省道桩号K487+599处），该路线全长约78.9公里，途经漠源、水南、古镛、万安、安仁、大源、余坊等乡镇，是闽西北通往江西省的重要通道，且与福银高速公路多处平行交叉；同时在泰宁县又可与省道205线连接，往沙县方向还可连接上国道205线及鹰厦铁路，为南京军区国防公路五纵八横十四连规划的重要干线，是省级干线路网中重要的一部分，本项目的实施也是省级干线路网

7、布局的需要。该路段原为泥结沙石路面，三级或四级公路标准，部分路段为等外公路，路基宽7.5米，路面宽5.6米至6米。1994年5月，我省实施“先行工程”期间，动工铺设沥青路面，1996年6月竣工通车至今。现全线沿线路面因使用年限久，破坏严重，坑坑洼洼，沿线基本无安全防护设施，且该路线有大部分地段线型差，弯急坡陂，全线行车道狭窄，桥涵等构造荷载低，对该公路的改造是势在必行，便于沿线七个乡镇的老百姓出行，并对提高我县经济发展起到了重要的作用，利于社会和谐稳定发展。2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：XXXX线XX县境内公路改造工程项目需要征用少量农田及林地，把农田、林地变成公路建设用地，可能会对

8、当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险较小XXXX线XX县境内公路改造工程项目主要是在原有的老路基础上进行拓宽改造、裁弯取直，施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声

9、扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对XXXX线改造项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。3、群众抵制征地的风险风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。风险评价：群众抵制征地的风险很小。XXXX线XX县境内公路改造工程项目拟征占建设用地128.4912公顷（原有老路75.2305公顷），其中农用地42.929公顷（其中耕地6.1962公顷），建设用地82.1717公顷，未利用地3.

10、3905公顷。项目沿线基本按照原有老路进行改造，被征土地后，对沿线村民人均占有耕地面积影响不大。根据XX省（中华人民共和国土地管理办法）实施办法、XX省人民政府关于统一全省耕地年产量和征地补偿标准的通知（闽政文【2005】592号）、中华人名共和国森林法、XX省森林条例及有关文件精神，结合XX县实际情况，并召开村民代表大会协商通过，拟定了征地补偿安置方案。耕地土地补偿按该耕地年产值25倍补偿；青苗补偿按该耕地年产值1倍补偿；安置补助费按该耕地年产值15倍补偿，该耕地年产值按1100元/亩计，合计每亩耕地补偿安置费28600元/亩补偿。非经济林土地补偿，安置补偿费：按耕地年产值6倍补偿（林地补偿

11、4倍、安置费2倍）：即按6600元/亩补偿。经济林土地补偿、安置补偿费：按耕地年产值10.5倍补偿（林地补偿6倍、安置费4.5倍）：即按11550元/亩补偿。以上的补偿、安置方案均获得村民的认可。由此认为，XXXX线XX县境内公路改造工程项目遭群众抵制的风险很小。4、群众对生活坏境变化的不适风险风险内容：XXXX线XX县境内公路改造工程项目沿线进过了7个乡镇所在地，沿线居民以务农为主，乡村氛围浓厚。项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成村名内心的不安与担忧。风险评估：群众对生活环境

12、变化的不适风险较小。XXXX线XX县境内公路改造工程项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工实在原有老路基础上进行的，不会大量破坏沿线村落的生态环境，同时交通流和人流打破村庄以往的宁静，让村民感到不适应也是暂时的，施工完成后将大大改善沿线群众的出行环境。（二）XXXX线XX县境内公路改造工程项目社会稳定风险的综合评价上文已对XXXX线XX县境内公路改造工程项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取

13、值范围为0,1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为WC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目

14、风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见下表：项目风险综合评价表风险类别风险权重（W）风险发生的可能性（C）WC很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性，合理性遭质疑的风险0.200.04项目可能造成环境破坏的风险0.300.12群众抵制征地的风险0.300.06群众对生活环境变化的不是风险0.200.08综合风险0.30从上表可看出，枢纽项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.30，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。三、社会稳定风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风

15、险防范措施。一是协调沿线村庄召开村民代表会，通报XXXX线XX县境内公路改造工程项目项目征占土地利用情况；协商确定土地补偿、安置补助、青苗补偿标准；介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响；解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。二是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。三是征占土地计量，毛竹及林木计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。四是动员村里青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入条件。五是补偿金兑现无异议后才入场施工

16、。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。六是项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。四、结论本报告对XX县交通局XXXX线XX县境内公路改造工程项目征地过程中可能发生的社会稳定进行了识别和评价，结论如下： XX县交通局XXXX线XX县境内公路改造工程项目征地拆迁项目可能会引发4类不利于社会稳定的风险，这4类风险的可能性大小评估结果是：第1类风险，项目合法性，合理性遭质疑的风险，该类风险放生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性较小;第3类风险，群众抵制征地拆迁的风险，该类风险放生的可能性很小;第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险放生的可能性较小。 综合评价，XX县交通局XXXX线XX县境内公路改造工程项目征地社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。专心-专注-专业