文本视角下的环境保护目标责任制和考核评价分析(共6页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上文本视角下的环境保护目标责任制和考核评价分析 【摘 要】在现代化的社会经济中，保护环境的目标责任机制与评价考核制度中涵盖设定环境目标，分配落实环境指标、考核环境指标评价等方面。设定保护环境目标应顾全环境效益与经济效益的均衡，重视保护环境的目标转向保护环境的指标；并且十分重视考核人员与考核单位的有效整合。 【Abstract】In the modern social economy， the target responsibility system and evaluation system of environmental protection include the

2、 setting of environmental objectives， the allocation of environmental indicators and the evaluation of environmental indicators. Setting goals for environmental protection should consider the balance between environmental benefits and economic benefits， and pay attention to the transformation of env

3、ironmental protection from target to index. Moreover， we should attach great importance to the effective integration of assessment personnel and assessment unit. 【?P键词】环境保护目标；考核责任机制；考核评价 【Keywords】 environmental protection target； assessment responsibility mechanism； evaluation 【中图分类号】X328 【文献标志码】A

4、【文章编号】1673-1069（2017）05-0027-02 1 引言 2014年修订的环境保护法中明确规定，我国正式开始实施保护环境目标的责任机制与考核评价的相关制度。各级人民政府需要将环境保护作为首要任务，并将实际的考核内容作为最终考核评价的重点凭据，同时还要对相应的考核结果进行全面的分析，并将其公开的展示在大众面前，进而充分体现我国环境保护工程的科学性和规范性。保护环境的目标责任机制与考核制度需要历经发展、生产、不断完善的整体流程。更加全面地反思制度改革流程中的问题与实践经验，掌握制度发展的程序与断定制度的发展动向，其对逐渐健全保护环境目标的责任机制与考核评价制度充分发挥着十分重要的作

5、用。 2 保护环境目标责任机制与评价考核制度的实际内容规范 2.1 保护环境的目标和指标制定 设定保护环境目标是组成保护环境目标的责任机制与评价考核机制的初始内容。在这里我们需要特别关注的是，只有将保护环境目标转化成保护环境的指标才能保证环境保护目标的责任机制与评价考核机制合理的运转。因为当前环境保护的目标与环境保护的指标仍然具有较大的不同。保护环境的目标属于有价值性的范围，直接决定了做或是不做的相关问题。设定保护环境的目标属于政治问题，还在一定程度上，呈现出我国环境保护领域的重要发展趋向1。 2.2 分配保护环境的指标 根据确定环境目标的指标需要进行合理的分配，其属于整体保护环境目标责任制的

6、重点。必须遵循从上自下指标进行具体的分解，因为夏季承担与落实的具体指标数量日渐增多，进而就会直接增加指标体系的复杂性。 具体分配的保护环境指标呈现出以下方面的特点：其一，通常都是用从上至下根据层次进行分配。此种分配方式最大的优势在于保证我国环境保护作为基础前提，合理的借鉴科层制途径，以最短的时间实现分解责任制。在此基础上，也会明显地体现出弊端，怎样才能按照各地区的具体情况合理分配、调整、采取行政手段以及市场调节均匀环境指标当中存在的一系列问题。其二，通过呈现出金字塔散开的形式分配指标。犹如我国确定北京空气污染指数为2.5在五年之内的指标持续下降为25%，而北京是将指标改变为下降到25%之上，某

7、些地区将指标定义为下降到30%以上。在实践的过程中，伴随着环境指标数量的持续增加，在此基础下，极易导致整体指标的不稳定程度，为了成功的消除此种不稳定的程度，部分地方政府通常都会采取相应的自主权，逐渐按层次进行加码。以此来规避下层单位有客观因素造成很难完成预期的标准，在完成自身层面指标的基础上留有相应的弹性空间。其三，因为整体环境指标呈现出向下膨胀的趋向及其整体逐渐增多，上下级特别是进行越级的成本监测与成本监管出现支出加大的现象，因此实际监管起来十分的艰难。然而，随着监管链条的逐渐增长、监管范畴的进一步加大、监管产生的费用直接增多。致使监管的主导偏重于选择容易观察与量化的环境指标，严重忽视了很难

8、洞察、评测、量化的环境指标，最终导致不明确的评价考核制度。 2.3 保护环境指标的考核评价 在环境目标责任机制中，考核环境保护指标属于最后的一项环节。其具体涵盖考核主体、对象、方式、流程、结果、运行等统一的政策法律。考核保护环境的指标占据十分重要的位置，其既有利于推动制度实施者更加有创造性与积极性地落实保护环境的工作，还有利于辨别落实过程中，存在的缺失与失误，以此确保原定的环境指标进行及时的调整或是修正，这样方便保护环境最终的目标。简而言之，实现科学性、合理性、完备性的考核评价制度可以重点保障保护环境目标责任制得到有效的落实。 3 强化完善环境保护目标责任制与评价考核制度 3.1 明确落实制度

9、的地位 我国在很多年前就实施了目标责任机制，其在一定层次上，成为上级政府推进管理、工作安排、制约下级政府的关键制度途径。在我国新颁布的环境保护相关法律中明确规范，国家必须严格落实环境保护责任机制与评价考核制度。然而，此种制度依然处于我国正式的体制之外。通过一种非正式制度的形式出现。关键原因在于：其一，实质上的环境保护目标责任制属于行政部门之内的管理制度，我国地方人民政府组织相关的法律属于调整行政部门内部管理制度的基础法规，并未明确的规范环境保护的目标责任制，进而促使环境保护法及其相关法律所牵涉的目标责任制丧失了上位法的有关凭据；其二，在我国尚未制定出的环境保护法在保护环境的区域的基础法位置，导

10、致各种防治污染单位法所提出的各种类型的目标责任制度中上位法仍然存在缺乏依据、高重复率、缺乏较强的操作性2。 3.2 加强落实保护环境目标的责任制度 制定出具有科学性的保护环境目标与指标制度。在进行制定保护环境目标的过程中，必须充分考虑到地区与经济条件之间存在的不同，保护环境的终点目标不仅要顺应国家的法律、政策标准，还要因地制宜、分类进行指导。 根据我国的主导功能区域计划与各地区的具体状态合理地分配保护环境的指标。在进行分配指标的过程中，应该合理控制指标的总量，避免各地区在执行当中的层层加码。如果确实存在特殊难以完成的指标，地方政府拥有向上级政府提出降低保护环境指标的申请，由上级政府直接决策。 4 结语 在进行具体设计制度的同时，应当逐渐建立出关键以改善环境质量为核心的目标责任制指标以及考核绩效制度，根据相关法律许可从上下级政府分配指标流程中调整分配关系，对落实指标中有可能损害到人民群体利益实际情况给予相应的补偿。鼓励社会公众依法积极地参与考核机制，并且着重关注考核最终结果的信息进行公开以及合理的使用。 【参考文献】 【1】赵学刚. 县长环境保护目标考核责任制应考核生态环境指标J. 中国环境管理，1990（01）：19+42. 【2】瞿佳平. 农业环境保护应列入县级政府环境保护目标责任制考核内容J. 农村生态环境，1993（01）：58-61+66.专心-专注-专业