推行“四议两公开”工作法(共22页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上推行“四议两公开”工作法切实提高基层建设科学化水平同志们：很高兴能与奋战在基层一线的乡村干部同志一起学习交流。大家对农村工作都很熟悉，也很了解，特别是在新农村建设、农村维稳以及科学发展观学习实践活动中，为推动农村经济社会科学发展作出了贡献，而且积累了农村工作的丰富经验。在此，向大家的努力和付出表示衷心的感谢！今天我主要围绕实践运用“四议两公开”工作法，全面提升农村基层组织建设科学化水平这一主题，从什么是“四议两公开”、“四议两公开”如何操作、“四议两公开”怎样运行、“四议两公开”要解决好的几个问题，以及“四议两公开”工作职责的划分等五个部分，与大家进行交流探讨，不到的

2、地方请同志们批评指正。第一部分：什么是“四议两公开”“四议两公开”就是凡村里的重大事项决策，先由村党支部提议、再交村“两委”会商议、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后，还要公开决议结果、公开实施结果。这是充分发挥村党组织的领导核心作用、村委会和村民代表会议的自治作用，实现党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。在全县推行“四议两公开”工作法，是加强农村民主政治建设的重大举措，对于进一步推进农村改革发展，促进统筹城乡发展具有十分重要的意义。第二部分：“四议两公开”如何操作推行“四议两公开”

3、工作法的过程，是体现党的领导、反映群众意愿、加强基层组织、推进科学发展的过程。“四议两公开”工作法的核心是民主，让农民群众直接参与村务管理、真正当家作主；关键是公开，村务党务公开，过程结果公开；重点是参与，让农民群众参与，对重大事项进行“决议”和“公决”；主导是村党支部，就是从选定议题到具体操作，都由党支部来领导、来组织。同时农民群众自己的事由自己议、自己干、自己管，从而将民主贯彻到基层。这就要求我们的各级党组织要以求真务实的精神，领会内涵，立足实际，把握关键，严格程序，扎实推进。一、要准确把握基本原则。在“四议两公开”工作法推行过程中，必须始终坚持四条基本原则：一要坚持党的领导。要始终发挥村

4、党组织对村级事务的领导核心作用，党支部书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，既要巩固党的领导核心地位，又要防止由党组织包办村务，确保 “四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。二要坚持发扬民主。要始终把发扬、保障村级其它民主形式的实现作为推行“四议两公开”工作法的核心，让农民群众直接参与到村务管理之中，切实做到在党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，在村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，真正使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。三要坚持规范运作。要始终以规范的程序把民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，严格遵循“四议”、“两公开”的“

5、路线图”，六个环节一环扣一环，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，坚决杜绝图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题，确保发挥最大效应。四要坚持推动科学发展。要始终注意解决好眼前与长远、发展与环境、经济增长与社会事业之间的关系，全面贯彻落实县委、县政府做出的“六大战略、八大任务”决策部署，全力推进富裕、文明、开放、和谐的新夏县建设，着力构建社会主义新农村，实现农村经济社会又好又快发展。二、要准确把握决策内容。要坚持原则性与灵活性的统一，在确保与农民群众切身利益相关的重大事项都必须按照“四议两公开”工作法规定程序运作的基础上，根据不同决策事项确定不同的决策重点，有目的、有侧重地开展工作。“

6、四议两公开”工作法决策的主要内容包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实和上级党委、政府确定的中心工作。1、村民自治范畴之内的重大事项：主要涉及新农村长期发展规划和年度工作计划制订；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项。承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的审报、集体土地出让；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等，对这类事项，应把重点放在决策事项的逐级论证、层层审核上，确保其可行性和实效性。2、各级党委、政府有关

7、政策的落实：主要包括生育证的发放、出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户对象确定、五保户的确定及供养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；种粮直补、农资综合补贴发放等，对这类事项，应把重点放在宣传动员、增加透明度上，确保公开公平。3、上级党委、政府确定的中心工作：主要涉及“一乡一业、一村一品”工作的推行；农田水利基本建设；农综开发；土地整治；村庄整治；沼气、太阳能推广；社会治安综合治理；村级组织活动场所建设；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设等，对这类事项，应把重点放在教育引导，统一思想上，确保顺利

8、通过，尽快付诸实施。三、要熟练掌握操作规程。推行“四议两公开”工作法，关键是要抓好六个环节，真正做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时：一是要发挥村支委会提议的基础作用。村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。提议前要做好6个环节工作：1、要广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益；2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证；3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿；4、对于上级党委政府安排的工作，党支部

9、要认真研究，制订初步方案后再进行提议；5、对议定的事项要形成完备的书面材料；6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。提议中要做好5个环节的工作：1、参加人员为所有村党支部委员会成员；2、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍；3、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法；4、根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善；5、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。提议后：要将提议事项形成详细的书面材料存档。 二是要发挥村“两委”会商议的论证作用。根据支部会议提议

10、意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证，发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议前要做好2个环节的工作：1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通；2、村党支部应在会前一周内将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。商议中要做好6个环节的工作：1、参加人员为所有村“两委”组成人员；2、会议由村主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见；3、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证；4、根据村“两委”成员的意见，对支部提议方案

11、进行必要的修改、补充和完善；5、村委会针对商议意见修改完善支部提出的实施方案，并交“两委”成员审核，力求“两委”达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步；6、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。商议后：党支部成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。三是要发挥党员大会审议的带动作用。把村“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。审议前：村“两委”应提前三天左右，口头或书面把审议事项和实施方案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。审议中要做好7个环节的工作：1、审议一般在每月15

12、日的党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进行审议；2、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的三分之二以上方可开会。对确实不能到会的党员，可上门或电话征求意见，并计入实到会人数；对患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员，长年卧床不起、生活不能自理的党员。自费出国半年以上的党员，受留党察看以上党纪处分的党员，正在服刑的党员，按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权但无表决权；3、党员大会由村党支部书记主持，由村主任向大会通报村支“两委”所商议事项的意见以及制订的实施方案；4、党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议；5、对党员提出的意

13、见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释；6、村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案；7、修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。审议后要做好2个环节的工作：1、审议通过后，村“两委”要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善；2、所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。 四是要发挥村民代表会议或村民大会的决策作用。把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。决议前：村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、

14、事项和前景。决议中要做好6个环节的工作：1、召开村民代表会议或村民会议。召开村民代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村所有村民代表，简要告知决议事项的内容，到会人数达到村民代表总数的2/3以上方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议，在会议召开前一天，要以广播、文字通知等形式告知村民会议的主要议题及内容。村民会议应当有本村十八周岁以上村民(剥夺政治权利除外)的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加方可开会；2、因特殊原因不能到会的代表可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见；3、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项和实施方

15、案；4、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复；5、对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实实施方案的参考；6、决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进行，村民会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过，村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意方为通过。决议后，要根据不同情况做好跟踪问效工，主要是要做好4个环节的工作：1、对于大多数同意，极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施；2、对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过各

16、种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施；3、对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进行“四议两公开”工作法决策程序；4、对上级安排部署的工作法未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。 五是要发挥决议公告的反馈作用。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。主要是要做好7个环节的工作：1、公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督； 2

17、、公告的形式：公告采取文字、广播等形式发布；3、公告的位置：公告一律在村级组织活动场所和各村民小组村务公开栏进行公示，并在公开栏旁设意见箱；4、公告的时间：公告时间不少于七天；5、公告过程中，要做好解释工作；如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布； 6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善；7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。六

18、是要发挥实施结果公示的监督作用。村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。主要是要做好8个环节的工作：1、凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施；2、公示内容要详实、准确、全面；3、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；4、对收集到的群众意见必须在3

19、日内由村委会予以答复； 5、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果；6、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，对乡镇处理结果仍不满意的，可由乡镇开具介绍信向县直有关部门反映；7、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决；8、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向村民代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村支部按“四议两以开”工作法程序解决。 第三部分：“四议两公开”怎样运行要保

20、证“四议两公开”这项工作达到预期目的，取得实实在在的效果，必须在抓好思想发动、组织建设、制度完善等方面下功夫，确保取得实效。一、强化宣传，在增强工作自觉性上下功夫。从现在开始，各党组织要深入进行发动宣传，乡镇、村要充分利用广播、电视、报刊、黑板报、公示栏等阵地，采取悬挂标语、发放学习手册和资料等灵活多样的方法，广泛宣传“四议两公开”工作法。乡村要结合各自实际，统一制作“四议两公开”的制度、工作流程图版。具体要求是“五有”：乡村主要路口有标语，乡村道路两边墙上有标语，农村公共活动场所有宣传栏，村级办公场所有制度和流程图，档案资料中有记录薄。要通过层层召开动员会，开展座谈讨论等方式，广泛进行思想发

21、动，向群众宣传“四议两公开”的重要意义、主要内容、政策要求和运行程序，乡镇要组建宣讲团，巡回各村大规模宣讲，提高党员群众思想意识，增强参与的自觉性和主动性。要注重发挥大学生村干部的作用，充分利用黑板报、宣传栏、广播、发放明白卡等形式宣传“四议两公开”的内容方法，提高广大党员群众的认识，让广大党员群众明白什么是“四议两公开”，为什么要“四议两公开”，怎样才能做到“四议两公开”，保证工作全面推行，顺利开展。二、加强队伍建设，在夯实组织基础上下功夫。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和村民代表参政议事能力的高低，这就要求我们在推行“四议两公开”过程

22、中，要注重提高村干部素质和党员群众的议事能力。一是配强村级班子。按照“一定三有”要求，注重从农村致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、大中专毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，发挥村班子在推行“四议两公开”工作法中的骨干作用。要重视后进村转化工作，采取思想引导“促”、请回能人“带”、干部驻村“推”、乡村联动“帮”等方式，促进后进村转化。二是保障党员权利。坚持对农村党员进行经常性的教育培训，激发党员的工作积极性和创造性；严格落实党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。三是选好村民代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保“四议

23、两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议事能力，让他们当好农民群众的代言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。要组建村务公开监督小组和民主理财小组，加强监管。四是发挥党员作用。要组织党员开展设岗定责、服务承诺结、对帮扶等活动，每名党员都能从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，使党员联户达到100%覆盖，及时听取群众的意见和建议，帮助群众解决生产生活难题。此项工作要在4月16日前完成。5、积极探索实践，在推进工作创新上下功夫。农村工作头绪多、任务重，在推行“四议两公开”工作法过程中，绝不能生搬硬套，简单化地搞“拿来主义”。要紧密

24、结合乡情、村情、民情，在遵循严谨规范的议事程序的基础上，探索符合我县实际、具有特色、科学合理的工作措施，真正把这一工作方法用好、用活、用出成效。在具体工作实践中，注意在以下几个方面探索创新，一是在技术操作层面上创新。就是在保证环节不少、次序不乱，规范运行的同时，积极探索怎样提高议事效率，提高决策质量。二是在议事范围上创新。就是在把“四议两公开”工作法运用于改善民生、基础建设、社会稳定等涉及群众切身利益的重大事项决策的同时，进一步拓宽适用领域，积极探索哪些事还需要采取“四议两公开”工作法决策实施，哪些事需要通过村务公开就能解决，努力做到既要加快农村经济发展，又要保持和谐稳定。三是在指导服务机制上

25、创新。就是在村级事务决策中遇到难题或者专业性比较强的问题时，探索建立一套乡村、部门协调联动、运转高效的指导服务机制，帮助提高村务决策水平。 三、学习培训，在提高能力上下功夫。各乡镇要组织开展好农村“两委”干部、村组干部、党员以及群众代表的学习培训，以村为单位进行学习辅导。县直包村干部和乡镇包村干部要共同努力，通过专题辅导、座谈讨论、心得交流等多种方式，认真“四议两公开”的内容、程序和相关要求，以及具体操作的学习培训，要采取答疑解惑、交流探讨、案便分析等方法，使各村“两委”主干和农村党员干部、村民代表和群众掌握政策、熟悉程序、学会操作。此项工作要在4月20日完成。四、分类指导，在推动整体运行上下

26、功夫。要区分不同村的不同实际，注重分类指导，坚持点上抓经验，面上抓规范，全面抓提升。新农村建设示范村要示范带动，要完善议事决策、公开监管和实施的程序步骤，健全各项工作机制，制定具体操作办法；中间村要建立议事决策各公开监管的各类机构，细化民主决策内容，建立民主决策和公开监管服务监督员队伍，按要求进行决策、实施和公开；基础薄弱和班子软弱涣散的后进村要边整顿边推行，要运用“四议两公开”工作法，对群众反映强烈的历史遗留问题逐步进行解决，尤其在今后工作中要严格按照“四议两公开”工作法规定的程序、要求进行决策，坚决杜绝新的不稳定因素产生。各村都要选择一、两件正在开展的工作，如低保户确定、环境卫生整治、植树

27、造林等工作，让群众议、让群众定、让群众干，探索和熟悉决策程序，把握决策环节，形成工作规律。要及时培养、总结和推广“四议两公开”工作不同类型的典型，以点带面，典型促进，推动整体工作开展。要通过座谈会、汇报会、理论研讨会、现场观摩交流会等形式，切实加大对“四议两公开”工作的推行力度，切实加强农村的民主政治建设，在实践中不断总结新经验、推广新做法。这项工作要从4月下旬开始，并要坚持运行，不断完善。六、完善机制，在推进工作创新上下功夫。要健全“四项机制”，完善“六个配套制度”，切实推进工作创新。一是建立“四项机制”：一要健全完善村党组织的领导机制。村党组织要掌握对村级重大事务的主导权，对村级发展建设的

28、重大事项和关系群众切身利益的实际问题，村党组织领导班子要充分讨论，形成共识。要善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力。二要健全完善村“两委”协调机制。要明确和细化村党组织和村委会的职责任务，做到“两委”责任清晰、分工明确、配合协调。建立健全村“两委”联席会议制度，加强村“两委”之间的团结协作，确保村党组织正确主张的贯彻实施。三要健全完善村级党内民主机制。健全党员大会审议村级重大事项制度，提高党员对党内事务的参与度，发挥党内民主的示范带动作用。四要健全完善村民自治机制。加强对村民的思想教育和法制教育，使村民理性表达意愿和诉求，提高民主决策的质量和效率。要完善

29、村民自治章程、村规民约，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化；二是建立“六个配套制度”。一要建立民主监督制度。二要建立党员联系群众制度。三是建立村民代表推选制度。四要建立村民代表联系群众制度。五要建立档案管理制度。六要建立责任追究制度。第四部分：“四议两公开”要解决好几个问题“四议两公开”是一个程序严格、规定严细、操作复杂的系统性工作，因此，必须在具体运行中着力解决好以下几个问题： 一、要解决好思想认识问题。前面给大家讲了“四议两公开”的操作流程、运行方式，大家都有了初步的了解和认识。可能有些村干部认为推行“四议两公开”会削弱自己的权力，自己说话会不算数，不顶事，村里的

30、大小事都由群众说了算，怕有些群众借机设置障碍，影响农村工作开展。县直包村干部也可能说这是村里的事，我们只是外来人，不便于多发表意见、多说话，怕说不到位，或说多了、管多了，给村干部和农村带来麻烦。这些都是不正确的看法和想法。因此，大家要首先解决思想认识问题，从根源上要认识到“四议两公开”不仅不会出现上述问题，而且会更有利于提高我们的形象，助推各项工作开展。这就要求我们在工作中要处理好四个关系：一是要处理好上下关系。“上”即上级党组织，“下”即具体落实“四议两公开”工作法的村级组织。 “四议两公开”与村干部传统的靠“五大”(家族大、脾气大、架子大、酒量大、胆子大)的工作法，在理念、思路和具体运用上

31、有较大差异，一部分村干部存在着“程序多、嫌费事、太麻烦”等错误思想倾向，个别地方因此出现了上级工作部署标准高、要求严、时效快，与少数村落实起来懒省事、标准低、时效慢的“上热下冷”现象。因此，要不断加大宣传力度，加强工作考核，全面提高村“两委”干部、农村党员、村民代表及全村群众的思想高度及认识深度，形成上下联动、同频共振的工作格局。二是要处理好内外关系。“内”即“四议两公开”工作法自身的六道严密程序，“外”即围绕这一工作法所采取的辅助措施。在实际工作中，不仅要在每一件村级重大事务决策中，严格履行好“四议两公开”的六道严密程序，更要做好四项不可疏漏的外部辅助措施。一要足额选准村民代表，保证村民代表

32、的广泛性和可代表性。二要对村内重大事项的酝酿提议充分征询意见，避免提议的盲目性、不合法性，提高村支部提议的通过率。三要严格建立党员联系群众和村民代表联系户制度，提高民主管理、民主决策的质量和效率。四要在村民代表的基础上建立村务公开监督小组和民主理财小组，提高民主监督水平和群众的满意率。三是要处理好点面关系。首先选择部分群众认可的事情作为试点，通过深入宣传、强化培训、派专人全程指导等措施，促其规范运作，然后以点带面，整体推进农村各项工作运用“四议两公开”来进行。在由点到面的推进中，一不能急，二不能拖，必须循序推进，点、面结合，让群众逐步从了解、到接受、到主动参与、到自觉规范运用、到灵活科学把握，

33、一步一步扎实向前推进。四是要处理好长短关系。在一定时期内，通过我们的强势宣传造势、专人指导和严格督查，这一工作法的推行速度会很快，并取得较好的工作成效。但长期以来，有的村干部养成了依靠行政推动工作的不良习惯。时间一长，随着农村工作头绪的增多和少数村干部固有惰性的复现，再加上个别群众甚或是村干部受各种利益的驱使，必将影响到这一工作法的长期推行效果。因此，要逐步完善通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、依法罢免等惩戒机制，并切实把这一工作法纳入年度目标管理考评内容，确保长效运行。 二、要解决好规范操作的问题。在推行“四议两公开”过程中，各乡镇、村要根据县委的实施意见要求，进一步细化操作方法，明确农村党组织

34、和村委会的职责任务，做到责任清晰、分工明确、配合协调。在具体操作中，要规范科学，民主高效，坚决防止“四种不良倾向”： 一是要防止教条化倾向。不要把“四议两公开”工作法作为具体的条条框框生搬硬套，造成有利于发展的事通不过。二是要防止简单化倾向。怕麻烦，图省事，事前不调研，事后不分析，不做思想工作。三是要防止片面化倾向。要避免给群众造成“四议两公开”就是要钱、占地、出劳力，就是村支部的工具的印象，降低群众参与民主决策管理的积极性。四是要防止边缘化倾向。上级下达任务了，就找一些无足轻重的事走走过场，但大部分工作仍然是沿用传统方法。同时，要充分认识到，推行“四议两公开”工作法是经济社会发展的大势所趋，

35、不积极实践，最终只会耽误发展。三、要解决好载体运用的问题。在具体实践中，各乡镇村要抓好载体运用，选好实践平台。不仅要通过抓“四议两公开”，进一步加强农村的民主政治建设，而且要作为破解难题、加快农村发展的重要举措，要以推广“四议两公开”为契机，进一步推动现代农业和农业产业化的发展，着力解决土地流转、水利建设、中低产田改造和技术服务等难题，力争使每个乡村都能建有一个优势农产品基地，更好地促进农业增效、农民增收；要以“四议两公开”推动农村公益事业的发展，着力抓好巷道硬化、村庄绿化、环境卫生整治和农村卫生室建设、中小学危房改造、安全饮水等民生工程，使农村基础设施和整体面貌再有一个大的改观；要以“四议两

36、公开”推动和加强农村社会稳定工作，着力化解干群之间、村民之间的矛盾纠纷，坚决防止越级上访问题的发生，着力抓好社会治安综合治理，努力确保人民群众安居乐业。同时，要设立专线电话，畅通信息渠道，及时收集和处理决策实施过程中人民群众反映的意见及合理诉求，使决策真正体现民主，反映民愿，造福民生。四、要解决好会议记录的问题。全县会议记录本统一格式，统一印制记录本，统一发放到各乡镇各村，内容格式很具体，在作会议记录时要把握好以下6点： 一是党支部会议和“两委”联席会议参加人员少，不需要与会人员签字。党员大会和村民代表大会要在表决后，按同意、不同意、弃权三类人员分别由本人签字；本人不能签字的要委任他人代签，但

37、要按上本人指印。坚决杜绝一个字迹下来。二是党员大会、村民代表大会参会人员必须达到应参加会议人员的三分之二，否则审议和决议结果无效。三是会议内容要记录与会人员的发言，程序为主持人先宣布会议议题，提议理由，前期征求意见情况，然后，由与会人员针对议题充分发表意见，最后主持人归纳总结形成统一意见。 四是提议、商议、审议、决议结果要写明具体内容，并提出下一步的实施程序，如“此提议提交两委联席会议商议”。五是两次公开内容填写清楚后，由村务公开监督小组成员逐人签名，然后在村务公开栏张榜公布。六是各行政村要明确一名专职记录员，由各乡镇进行统一培训。 五、要解决好档案管理的问题。各乡镇村必须建立“四议两公开”工

38、作法档案，实行集中统一专人管理。要把握好以下六个问题：一要将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。二要村级组织必须建立党支部提议形成过程情况档案，村支两委商议工作档案，党员会议、村民代表或村民大会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。三要在决策过程中，每一项会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录；决策、决议的记录，必须有与会人员签字、村务公开监督小组盖章后存档。四要档案内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。五要规范村级“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理由村

39、副支书或本村大学生村干部具体负责。六要做到“四统一”。时间要统一。“四议两公开”决策内容，前后日期要相互吻合，相互印证。内容要统一。村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议内容要相互一致，要尽可能记录详细。签字要统一。“四会”特别是党员大会、村民代表会议，是党员、村民代表主体地位的象征，文字记录一定要有本人签名或委托签名。格式要统一。会议记录本的样式要统一，记录的要求、标准要统一。 第五部分：“四议两公开”职责的划分“四议两公开”是一个系统性的工作，需要各乡镇、各部门、各村各司其责、密切配合、共同努力。一、乡镇党委政府的职责乡镇党委政府是推行“四议两公开”工作法的领导者和组

40、织者，主要职责是：1、不断拓展“四议两公开”工作法的应用范围，在县委、县政府的中心工作、乡镇重点工作、各项惠农政策的落实等涉及农民群众切身利益事项的筹划安排上，必须严格按照“四议两公开”工作法的程序来运作实施。2、指导、监督乡（镇）直部门科学运用“四议两公开”工作法，开展各项农村工作。3、加强对本乡镇各行政村运用“四议两公开”工作法的领导，要成立工作机构，设立热线电话，接受群众反映和监督，并做好指导和督查。4、帮助村级组织运用“四议两公开”工作法，搞好本乡镇内有关人员“四议两公开”工作法的内容、程序、原则等知识的培训。5、指导行政村建立健全“四议两公开”工作法各项制度。6、总结推广本乡镇运用“

41、四议两公开”工作法的好做法及典型经验。二、农村党支部职责 村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，在村级“四议两公开”工作法的决策、实施过程中发挥领导核心作用。主要职责是： 1、贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织安排的各项工作。2、加强支部委员会的自身建设，认真组织对党员进行教育、管理和监督，确保党的先进性。3、充分调动广大党员积极性，自觉参与到村级事务的决策、管理中，提高党组织领导村级事务的能力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。4、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障本村村民自治活动有序开展；结合实际提出运用“四议两公开”工作法研究的事项。5、建立健全党员

42、联系户制度，通过党支部、党小组、党员、党员联系户这个网络作用的发挥，使支部提议的事项符合广大群众的意愿、更具代表性。6、抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强和改进村级党组织对集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会的领导方式，支持他们依照法律法规和各自章程开展工作，充分发挥他们在“四议两公开”工作法应用过程中的积极作用。 三、村委会职责 1、在村党支部领导下，贯彻执行国家的各项法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。2、负责组织实施经过“四议两公开”工作法程序通过的决议。3、认真组织群众代表参与村级事务的决策实施，广泛收集广大群众对村级事务的意见建议，并

43、做好宣传、解释、引导工作，保证所议事项被群众接受和支持。4、按照“四议两公开”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行决策。5、对全体村民进行有关政策、法律、法规的宣传，对村民代表进行“四议两公开”工作法相关知识的培训。 四、县直和乡镇包村干部职责1、要认真学习“四议两公开”工作法内容、程序等相关知识，要学通、弄懂“四议两公开”工作法的应用范围及原则要求。2、要做好所包村“四议两公开”的宣传发动、学习培训等工作。3、督促帮助各村做好党员联系群众、村民代表推选、村民代表联系群众等工作；4、指导各村按照“四议两公开”工作法开展农村工作；5、帮助各村建立完善“四议两公开”的各

44、项制度机制；6、及时总结和上报工作运行中涌现的典型；7、发现有重大问题时要及时向领导小组办公室报告。五、大学生村干部的职责 1、通过各种途径，认真学习农村各项工作知识，特别是“四议两公开”工作法的程序要求，积极参加村级学习活动和村级民主决策、民主管理。2、加强与群众的交流，广泛收集群众对村级事务的意见和建议并及时向支部和村委会报告。3、积极参与村级事务的决策和管理。4、广泛宣传党的政策、法规以及“四议两公开”工作法，提高广大群众的认知度。4、宣传和带动群众执行经“四议两公开”工作法通过的村级事务。5、做好“四议两公开”工作的会议记录、资料归档管理工作。6、做好“四议两公开”的宣传报道和信息上报

45、工作。六、党员干部要做好6件事1、通过各种途径，认真学习党的知识，积极参加党支部组织的各种学习和其它活动，时刻保持先进性。2、加强与联系户的交流，广泛收集群众对村级事务的意见和建议并及时向党小组或党支部报告。3、积极参与村级事务的决策和管理。4、广泛宣传党的政策，以及村党支部的决议，使之被更广大的群众认知和支持。5、做好对不同意见群众的正面引导。6、带头执行经“四议两公开”工作法通过的村级事务。七、村民代表和村民小组长要做好5件事1、密切联系村民，及时反映群众的意见和建议。2、按时参加村民代表大会，正确履行村民代表职责。3、带头执行村民代表大会通过的决议事项，维护村民代表会议权威。4、协助村“

46、两委”做好各项工作，宣传、教育村民认真贯彻落实“四议两公开”工作法通过的决议事项。5、积极参加县、乡、村三级组织的村级事物管理及其它农村法律法规等知识的培训。同志们，推行“四议两公开”工作法是巩固党的执政基础、提升基层组织建设科学化水平的重要举措；是转变发展思路、推动科学发展的重要动力；是化解农村信访矛盾、促进农村和谐稳定的重要抓手；是保障农民合法权益、加强基层民主政治建设的重要途径。意义重大，任务繁重，希望各乡镇村同志要齐心协力、共同努力，积极推动整体工作向纵深发展，确保取得突出成效，全面提升我县农村基层组织建设科学化水平，扎实推进统筹城乡一体化发展。祝愿大家在今后的工作和生活中，身体健康，心想事成，万事如意！谢谢大家！专心-专注-专业