谈谈水利水电工程施工管理工作主要内容和要求—2014.3.18于德阳(共19页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上谈谈水利水电工程施工管理工作主要内容和要求 XXXX作者简介:本人一直在中国水电西北勘测设计研究院从事工程地质和技术管理工作近40年,高级工程师,现已正式退休回到德阳市旌阳区定居,为德阳市老科技工作者协会新会员。 本文简介: 本文重点介绍大中型水利水电工程施工阶段业主方管理工作主要内容和要求,要点式介绍监理方、施工方的施工管理工作主要内容和要求,以及勘测设计单位代表机构(以下简称“设代”)的现场设代工作主要内容和要求,可供大中型和小型水利水电等工程施工管理工作人员参考。1.0 业主方管理工作主要内容和要求在大中型水利水电工程施工阶段,工程施工具体管理工作已委托监理单位
2、承担,为什么业主单位还要进行施工管理工作呢?这是因为我国水利水电工程建设长期实践证明: 在大中型水利水电工程施工阶段,工程现场没有业主管理机构的管理(即业主的协调和统一指挥)是不行的。其管理工作主要内容和要求如下:1.1 组建业主方管理机构1.1.1业主方管理机构设置的要求:现场管理机构职能部门设置,应以管理工作实际需要、人员精干、反应灵敏、工作高效为总要求。基本要求有:(1) 依据工程施工对业主方管理工作的实际需要设置管理机构,尽可能减少管理层次。(2) 实行业主单位领导下的工程总指挥或项目总经理负责制,统一协调指挥,统一行动。(3)职能部门及管理工作人员岗位职责权限应有明确规定。(4) 有
3、利于业主方与设代、监理、施工等各方的相互联系与沟通。(5) 能始终保持反映灵敏、务实高效地运转。1.1.2业主方管理机构名称和主要管理目标目前,我国大中型水利水电建设工程业主方项目管理机构名称有传统的工程指挥部,有工程业主项目管理部或投资公司等。业主方现场项目管理机构一定要有威信,实行科学管理,以是否有利于工程施工安全、质量、进度、环保和资金控制为主要管理目标。需要说明的是: 二十世纪九十年代的工程监理培训教材中,主要强调质量、进度、资金“三大控制”。近10年来,国家又强调加强施工安全、环保管理,这就要求大中型水利水电建设工程施工过程中的“三大控制”改为“五大控制” ,且必须始终有相关专业技术
4、人员做工作。业主方管理机构如何设置以及更具体的要求,应由业主单位领导召集主管部门负责人和业主方项目管理机构主要负责人商量决定。1.1.3 职能部门名称和主要职责要求大中型水利水电工程业主方项目管理机构职能部门名称一般包括:综合管理部、经营管理部、财务管理部、工程技术部、质量管理部、安全管理部、环保管理部、文件资料归档管理部等。各职能部门主要职责要求如下:(1)综合管理部:主要职能是业主方项目管理机构的综合管理工作。在项目总指挥或总经理的直接领导下开展工作,具体负责收、发文件办理;项目管理机构内部后勤(含会议、接待、用车、生活)管理等工作。综合管理部工作比较烦杂,但比较重要,必须走在前面,要求做
5、到“兵马未到粮草先备”,努力做好保障服务工作,撤出时走在最后。(2)经营管理部:主要职能是工程项目施工合同管理工作。包括:施工项目合同的签订或补充;督促施工单位按照施工合同和施工进度计划及质量要求施工;督促监理单位按照合同认真负责地开展监理工作;参加单元、单项或标段工程质量检查、验收;参加工程竣工质量总验收;参加工程结算及施工合同终止等工作。(3)财务管理部:主要职能是负责工程施工现场的资金管理工作。包括:负责与银行和施工、监理、设代等单位的财务往来;依据施工项目合同和单元、单项工程或标段工程施工形象进度、质量验收合格情况付款或扣款;业主方项目管理机构内部日常开支的管理;罚款交财务部门的专项管
6、理;配合审计等部门到现场审计等工作。(4)工程技术部:主要职能是与工程设代(含设计、地质等专业)、施工等方面的技术监督管理工作。包括:参加设计方案修改及施工组织设计的评审会议;参加工程施工技术专题讨论;参加施工质量问题或事故的调查和讨论;参加单元、单项工程或标段工程质量验收及主体工程竣工质量总验收;参加本工程竣工报告等文件资料的评审会议等工作。(5)质量管理部:主要职能是对工程施工过程质量进行监督管理工作。包括:会同监理单位对施工单位的资质、质量认证证书,上岗人员资格证书等进行监督检查;督促施工单位参照“GBT19001ISO9001质量管理体系要求”标准关于“过程控制”的要求,建立施工过程质
7、量控制体系(即质量管理体系);对施工过程质量控制情况进行监督检查;参加有关施工质量和技术问题的讨论;参加质量事故的调查和处理;参加单元、单项工程或标段工程质量验收及工程竣工质量总验收;参加单项工程、标段工程及工程竣工报告等资料质量评审;配合地方建设工程质检部门到现场检查等工作。 需要强调的是:施工质量是水利水电工程施工管理的主要目标之一。它关系到工程建成后能否持久正常运行和下游人民的生命财产安全。因此,一定要严格把好施工过程质量和工程验收质量关。单元、单项或标段工程及竣工工程施工质量验收不合格的不能通过。工程质量验收涉及到质量等级评定。二十世纪九十年代以来,建设工程质量等级评定一直沿用原建设部
8、的建设工程质量等级评定标准:即“优秀、良好、合格、不合格”四个等级。达到或满足工程设计要求的为“合格”。“不合格”的必须返工。返工后应重新进行验收,直到验收合格时才能通过。优秀和良好级是在合格级的基础上严格筛选后评定的,二者之和应控制在单项和标段总数的30%以内为宜。这里举一个案例:记得二十世纪九十年代初,西藏羊卓雍湖水电站发电不到一天,因引水发电洞阻水而被迫暂停发电。经现场调查认定,属于引水发电洞局部混凝土底板浇筑前虚渣没清理干净,压力水经过时该段底板翘起所致。后经重新清理、浇筑处理并验收合格后恢复发电。此事造成了不良影响,承担该工程建设任务的施工单位领导和相关责任人分别受到处分,应从中吸取
9、教训。记得改革开放头20多年里,全国建设工程总体质量合格率为100%,优良率约占30%左右,返工率仅占5%左右,应该说建设工程质量总体是比较好的。但也出现了一些“豆腐渣工程”,相信大家已经看到过当时新闻媒体的报道,这里就不一一列举了。近年来,一些建设工程施工现场挂出了“创精品工程”的大幅标语,我感到有些不妥。“精品”的原意是“精雕细刻之品”。显然,在建设工程项目搞“创精品工程”是不合适的。因为建设工程施工质量完全达到设计要求才算合格。由于种种原因建设工程施工项目要完全达到合格已经很不容易。而要达到优级、良级的成本更高、难度更大。以水利水电工程枢纽大坝为例,要么是钢筋混凝土浇筑或碾压建起来的大坝
10、,要么是土石碾压堆起来的混凝土面板坝,要么是土石碾压堆起来的粘土心墙坝,细想想怎么将它们“精雕细刻”呢?既然做不到就不应作为口号提出来。因此,业主方在提与工程施工质量有关的口号时一定要科学、严谨,不要空喊口号或人为地拔高。(6) 安全管理部:主要职能是代表业主方对施工安全进行监督管理。包括:督促施工单位建立健全施工安全管理制度;对施工现场各单位安全制度落实情况进行监督检查;会同监理方和施工方对汛期安全施工应急预案和措施落实情况进行专项检查;参加与安全有关的会议;参加安全问题或事故的调查和处理;参加单元、单项工程和标段工程验收;配合当地安全部门到现场检查等工作。“百年大计,安全第一”。这可不是一
11、句空洞的口号。“安全第一” 有两层含义:一是在工程施工全过程中安全始终是排在第一位的;二是确保施工质量的目的是工程建成后能够长期安全运行。因此,工程施工过程中应始终坚持“安全第一”原则要求。要“以人为本”,有效防止在用电、放炮、塌方、高空作业、运输、浇筑、碾压等方面发生人身安全事故。施工期间要确保汛期工程施工安全度汛。一项建设工程就是一项百年大计之作,必须始终牢记: “安全重于泰山”,在安全方面切不可有半点马虎。(7)环保管理部:主要职能是代表业主方对施工环境保护进行监督管理。包括:督促参建各方制定工程施工环保预案和措施;对施工现场环保具体措施落实情况进行监督检查;参加对环保问题的调查和处理;
12、编制环保情况专题报告;配合地方环保部门到现场监督检查等工作。“建一项工程树一座丰碑,造福当地百姓及其子孙后代”。这是我国水利水电等工程建设的出发点和落脚点。也就是说,水利水电工程建设应有利于环境保护,使工程建成后环境更加美好。因此,从工程项目规划、勘测设计、施工到运行期都必须注意环境保护问题,才能真正造福当地百姓及其子孙后代。(8) 文件资料归档管理部: 主要负责该工程施工期间文件资料(含纸质和电子版文件资料)归档管理工作。包括:业主方与工程参建各方的往来文件资料;施工阶段设计报告(含施工地质报告)及图件;监理单位提交的总结或报告等文件资料;工程施工周报、月报、季报、年报等报表册;单元、单项或
13、标段工程及工程竣工质量总验收文件资料归档管理等工作。工程文件资料归档管理工作应与工程施工筹备工作同步进行。切不可等到堆了一大堆文件资料才去找人来进行文件资料管理工作。大中型水利水电工程业主档案管理部门,应有经过省级或地(市)级档案主管部门培训并取得档案管理培训证书和岗位资格证书、责任心强的合格人员负责,并带领文件资料管理人员做好此项工作,以确保工程施工文件资料归档管理符合国家建设档案管理要求。应先确定档案的大类和归档份数,再确定档案大类及分类档案的代号,以便后续文件资料分类立卷归档、编写流水号等作业和查阅工作。在对二十世纪五十六十年代建成的工程运行期问题处理过程中,我们曾遇到过找不到必要的施工
14、文件资料的情况,给工程地质问题的处理、工程运行是否安全的重新评价造成了一定的困难。其原因可能是当时的工程建设主管单位对施工阶段文件资料归档管理工作重视不够,对施工等单位也没有严格的要求,应从中吸取教训。大中型水利水电工程业主方项目管理机构中,要求工程技术、质量、安全、环保等职能部门单独设立。其理由有:一是职责和专业不完全相同;二是各自工作量都比较大;三是业主方与设计和施工等单位联系沟通需要;四是当地政府相关部门监督检查、质量审核及审计工作需要。如果现场没有这些职能部门或专人做工作,上级监督检查或质量认证审核等部门会认为业主方领导不够重视而通不过。小型水利水电工程业主方项目管理工作人员一般都比较
15、少,要完全对口设立职能管理部门可能会有一定的困难。但在工程技术、质量、安全、环保这四个方面,必须始终有专业技术人员做工作,没有是不行的。1.2 对业主方项目管理工作人员的要求:(1) 各岗位工作职责与权限应有务实、明确、可操作性强的规定并遵照执行。(2) 业主方项目管理机构每一个管理工作人员都应严格要求自己,服从组织和领导的安排,不缺位,不越位。(3) 在技术、质量、安全、环保等岗位工作的专业技术人员,一定要注意了解设计意图,了解工程概况和工程地质条件,知晓工程施工现行技术规范和质量标准,熟悉安全和环保法律法规,以利开展相关专业监督管理工作。(4)所有工作人员都必须遵守安全和环保法规,注意自身
16、安全和他人安全,注意环境保护。(5) 业主方财务管理人员特别是财务管理部负责人必须始终严格要求自己,遵守财经纪律,公私分明,严格手续,精心管理,以免在工程款管理方面出问题。(6)所有管理工作人员都必须严格要求自己,遵纪守法,不徇私情。(7)在代表业主方表态时一定要慎重,以免给业主造成被动或不必要的经济纠纷。1.3 业主方项目管理机构内部管理与沟通 为了确保业主方项目管理机构的高效运转,增强凝聚力,统一思想认识,统一行动,充分显示业主方项目管理机构内部管理能力和整体形象,必须加强业主方项目管理机构内部的管理与沟通。沟通方式可以是业主方项目管理机构领导人主持召开的内部会议,也可以是领导人找部门负责
17、人,部门找部门,同事之间相互找一找,使内部沟通方式多样化并取得实际效果。大中型水利水电工程施工管理实践经验表明:业主方项目管理机构内部始终保持相互联系与沟通是增强内部凝聚力的有效管理方法之一。加强内部管理与沟通的目的在于防止产生不必要的误会或矛盾,始终保持业主方项目管理机构整体的良好形象。1.4与监理方的联系与沟通一般情况下,监理方总是主动找业主方管理机构联系和沟通的。业主方也可以找监理方联系沟通。二者相互联系与沟通的目的是贯彻业主意图,有利于业主方与监理方的思想和行动协调一致。为了避免业主方替代监理方的工程施工具体管理工作、重复下达施工管理指令而产生不必要的矛盾,一般情况下业主方只向监理方表
18、明意图,再由监理方去找施工方执行。这样做较有利于业主方与监理方二者之间理顺关系,各司其职,避免因重复下达施工指令而产生不必要的矛盾。 联系与沟通要留有记录,重要事件的文件、记录(含影像资料)必须归档保存。国家实行建设工程质量终身责任制,业主方必须保存必要的文件资料归档备查。1.5 参加工程监理例会听取各方面意见和建议 大中型水利水电工程施工监理例会一般情况下每周召开一次,还有每月一次,每季度例会与当月底例会合并召开。小型工程可视工程施工实际需要确定。但每周的监理例会必须召开。施工中的特殊事项(例如塌方处理方案讨论)应召开专题会议,快速解决问题,以免耽误施工。依据建设工程监理规范的要求,工程施工
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