常州市危险化学品从业单位安全生产标准化三级达标评审工作指导手册(共50页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上危险化学品从业单位安全标准化三级达标评审工作指 导 手 册(试行)常州市安全生产监督管理局常州市安全生产协会二O一二年五月前 言为了进一步规范常州市危险化学品从业单位安全生产标准化三级企业达标评审工作,依据AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范、江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准(试行)的通知(苏安监2011202号)和常州市危险化学品从业单位安全生产标准化三级企业评审办法(常安监201256号)等文件精神,严格按照省评审标准的11个A级要素和55个B级要素,并结合危化企业安全生产管理实际,认真转化构建新型危化企业安全生产标准化管理体系,有
2、效加强三级达标企业评审管理工作,特编制常州市危险化学品从业单位安全标准化三级达标评审工作指导手册,简称手册。本手册涉及达标评审内涵、评审主要依据、达标创建要求、受理审查申请、评审准备工作、现场达标评审、整必验收确认、审核公示发证、年度自评监管、注意几个问题以及附件,共11个方面,全面统一规范了全市危险化学品从业单位安全生产标准化三级企业达标评审形式、内容、范围、程序和方法要求,更有效地指导全市开展现场评审工作,确保三级企业达标评审质量。目 录1、达标评审内涵(1)2、评审主要依据(1)3、达标创建要求(1)4、受理审查申请(2)5、评审准备工作(3)6、现场达标评审(4)7、整改验收确认(6)
3、8、审核公示发证(6)9、年度自评监管(6)10、注意几个问题(6)11、附件(13)专心-专注-专业为了相对统一规范指导全市危险化学品从业单位安全生产标准化三级达标评审工作,有效提高评审工作质量。一、达标评审内涵所谓安全生产标准化,是企业通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。我市三级达标评审,就是按照江苏省评审标准的11个A级要素和55个B级要素,对企业安全生产标准化管理建设运行情进行判定,
4、确定企业安全标准化达标程度。认定企业按标准转化构建三级安全标准化管理体系,管理体系能够持续正常有效运行,管理档案建立、资料齐全、可追溯,运行闭环。二、评审主要依据企业安全标准化三级达标评审的,主要依据AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范、江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准(试行)(苏安监2011202号)和常州市危险化学品做作业单位安全生产标准化三级企业评审办法(常安监201256号)。三、达标创建要求企业在创建达标工作过程中,严格按照省评审标准的11个A级要素进行转化构建本企业安全标准化管理体系,原则以六个文本形式细化分解企业安全标准化管理要素,不断通过企业领导
5、决策层、部门管理层、班组执行层的有效运行,基本实现企业现场标准化、作业标准化和管理标准化的达标要求(如图1所示)。操作、控制、处置现场、作业、管理管理手册、管理制度、操作规程、应急预案、风险告知、运行程序企 业岗 位六个文本分类告知持续改进转化构建细化分解运行实现安全生产标准化建设标 准整合 明确 巩固体系 责任 标准 评审 签订 提高 图1 企业初始安全标准化达标建设的三项工作实现过程四、受理审查申请市和辖市(区)安监局在五个工作日内完成受理审查。企业申请三级达标需满足三个条件,提供三方面申请材料。三个条件:1、已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可;2、已开展安全生产标准化
6、工作8个月(含)以上,并按规定进行自评,自评得分在80分(含)以上,且每个A级要素自评得分均在60分(含)以上;3、申请之日前1年内未发生人员死亡或造成1000万元以上直接经济损失的火灾、爆炸、泄漏、中毒等生产安全事故。三方面申请材料:1、危险化学品企业安全生产标准化三级企业评审申请表一式4份(详见附件1);2、企业基本情况资料(装订成册),包括:(1)相关安全生产许可证复印件;(2)工商营业执照复印件;(3)企业简介(主要内容:企业性质、地理位置和交通、主要产品及规模、从业人员、企业下属单位情况等);(4)企业平面布置图;(5)企业组织机构图及各机构的工作职责;(6)重大风险清单;(7)重大
7、危险源清单;(8)关键装置和重点部位清单。3、企业安全生产标准化自评报告一式4份(详见附件2)。五、评审准备工作常州市安监局在受理审查企业申请三级达标材料基础上,对满足三个申请条件和具备三方面申报材料的企业,由常州市安监局(市安全生产协会)在五个工作日内书面通知(详见附件3)被审企业和评审组,并做好现场评审的各项准备工作。1、评审组评审文书的准备评审组长接到通知后,负责编制企业三级达标“评审计划、会议签到表、要素评审记录表(或部门评审记录表)、不符合项汇总表)、评审记录分表、评审意见表、评审报告”等七个文书表格格式(详见附件4、5、6、7、8、9、10)。2、企业现场提供资料准备企业应在达标创
8、建基础上,现场提供11个A级要素管理档案齐全、可追溯、闭环(如下图所示),如某一要素的资料目录和具体管理运行的有序资料;企业安全标准化管理体系所形成的管理手册、管理制度、操作规程、应急预案、风险告知、运行程序等6个文本(如图2所示)的提供;同时提供企业“初始评审报告、文本评审报告、班级查纠报告、专家诊断报告、整改验收报告、企业自评报告”等六个报告,以及其他台帐资料的提供,供评审员现场评审查证。覆盖11个要素档案1法律法规和标准22机构和职责53风险管理84管理制度35培训教育66生产设施及工艺安全77作业安全48职业健康39危化品管理710事故与应急611检查与自评4图2 按照“11个A级要素
9、”构建“六个文本”体系架构主体核心作业依据标准化管理手册(管理员工手册)安全管理制度(安全责任制)安全操作规程(作业指导书)事故应急预案(其它子预案)风险辨识告知书(隐患排查治理)管理运行程序(检查记录统计表)源头管理运行控制3、企业现场安全管理准备本企业具备建设项目安全审查手续,现场不能存在明显硬伤,符合专业安全标准化的规定要求,符合现场可视化管理要求,班级岗位安全管理落实等现场标准化、作业标准化、管理标准化的要求。4、提供现场服务保障准备企业在评审组进入现场评审之前,要为评审组提供必要的服务保障准备,给每个评审小组指派一名联络员,负责现场评审联络工作,认真记录评审员现场提出的所有问题。六、
10、现场达标评审现场评审时间一至二天。1、评审组召开内部预备会评审组在进入现场评审之前,由评审组长与评审组成员商定评审计划,明确评审分工,统一规范评审方式、方法和要求。2、召开首次会议(11项内容):(1)介绍与会者并签到;(2)确认评审目的和准则;(3)与受评审方确认评审日程以及相关的其他安排;(4)实施评审所用的方法和程序;(5)确认评审组和受评审方之间的正式沟通渠道;(6)确认在评审中将及时向受评审方通报评审进展情况;(7)确认已具备评审组所需的资源和设施;(8)明确陪同人员;(9)征求被评审方对评审安排的意见;(10)邀请领导讲话;(11)确定末次会议时间地点。3、分组织实施现场评审工作在
11、现场评审时,一般按照“A级要素或部门职能”二种方式进行覆盖评审;各小组分头考评取证,一般采用“查阅资料取证、询问了解考核、现场检查验证、跟踪整改复查”四种;具体方法可从企业安全生产管理“制度、规程、台帐、档案、岗位”等方面进行“切入引申”考评取证,并在要素评审记录表或部门评审记录表上做好记录(详见附件6)。4、小组碰头汇总评审情况评审组长适时组织汇总各小组现场评审情况,出具不符合项报告(不符合项汇总表)、综合评审得分和初步评审意见(详见附件7、8、9)。5、与企业领导沟通评审情况评审组长在召开末次会议之前,与企业领导沟通交换评审情况,主要争求企业对评审意见的接受程度。6、召开末次会议(8项内容
12、):(1)宣布末次会议开始;(2)宣布评审出的不符合项;(3)说明在评审过程中遇到的可能降低评审结论可信程度的情况;(4)澄清疑问;(5)宣布评审结论及提出不符合纠正措施要求,如能通过现场评审应说明获证后的监督管理规定;(6)受评审方领导态度,就评审结论和不符合项及其纠正措施要求表明态度,并适当说明今后的改进方向;(7)受评审方主要负责人致辞;(8)宣布末次会议结束。七、整改验收确认企业接到不符合项整改通知单后,由企业安管部门分析原因、采取措施、拟定整改计划,并细化分解到企业各职能部门按照“五落实”整改。企业整改后应出具整改验收报告,评审组可视情况进行验收确认。评审组成员在现场实施评审时,可对
13、企业“初始评审报告”提出的不符合项进行梳理整改,“班组查收报告”提出的不符合项进行细节整改,对“专家诊断报告”提出的不符合项进行深度整改,由“企业自评报告”提出的不符合项进行综合整改等情况进行查证确认。八、审核公示发证1、评审组出具现场评审报告评审组应根据企业不符合项整改报告,及时出具该企业安全生产标准化达标评审报告,由评审组按照“通过、原则通过或不通过”三个评审结论意见,向安监局撮出评审报告建议并审核批准三级达标企业。2、安监部门审核公示发证授牌安监部门按照评审组的评审报告建议,对三级企业安全生产标准化达标审核批准结果,应分批向社会公示三级达标企业名单,并发证授牌。九、年度自评监管企业在通过
14、标准化评审领主之后,应在3年有效期内,每年组织一次安全标准化管理运行自评,并与下年1月底前将企业自评报告上报市和辖市(区)安监局备案,市和辖市(区)安监局每年按一定比例抽查企业安全标准化管理运行情况,每三年覆盖检查一次,企业到期换证时,应在到期前3个月内向安监局提出复审申请报告,并做好复审准备。十、注意几个问题1、不同层次转化编制文本企业按照省评审标准转化构建适用本企业的管理体系文本,可从策划管理编制标准化管理手册;从业管理层编制安全管理制度。安全操作规程、事故应急预案;从核心管理层编制风险辨识告知书;从运行管理层编制管理运行程序等六个文本(说见图2所示),是评审成员在现场进行切入引申评审的重
15、要文本之一。2、A级B级否决项的把控评审组员在现场评审时,要始终把控省评审标准中规定的12个A级否决项和41个B级否决项,(详见表1)。表1 危化企业安全标准化三级达标否决项A级否决项B级否决项1未建立安全生产责任制1未明确专门部门定期识别和获取2未设置安委会、安全生产管理中配备专职安全管理人员2未对法律法规标准进行符合性评价3未建立重大危险源管理制度,或未辨识、确定重大危险源3未制定安全生产方针或年度安全生产目标4重大危险源有重大隐患,且未采取安全防范措施4未签订各级组织的安全目标责任书5未制定动火作业管理制度或进入受限空间管理制度5未明确第一责任人,或不符合规定6新建项目使用无资质或资质不
16、符合规定的设计、施工、监理单位6主要负责人未定期履职报告7新建项目采用国家明令淘汰的工艺、技术、设备、材料7未实施领导干部带班8国同首次采用的化工工艺未经论证8主要负责人对其安全职责不清楚9危险工艺未按规定实现自动化控制9未建立安全生产责任制考核机制10未实施危险险性作业许可管理10未按有关规定投入安全生产费用11存在事故瞒报、谎报、拖延不报现象11未按规定的频次和时机开展风险评价12未进自评12未将重大风险降到可以接受程度B级否决项13未书面向主管部门和当地政府、安监部门报告重大事故隐患27已报废的特种设备仍在现场使用的14不具备整改条件的重大事故隐患未采取防护措施或未纳入计划,未限期解决或
17、停产28压力容器及附件未检验或检验不合格15未收面向主管部门和当地政府安监部门报告重大事故隐患整改落实情况29未确定关键装置、重点部位16安全防护距离不符合规定要求,且无防范措施30未制定检维修方案16未制定安全管理规章制度(P17)31未办理检维修前工艺、设备设施交付检维修或检维修后检维修交付生产手续17有岗位未编制操作规程或岗位无法提供操作规程32未持相应作业许可证进行危险性作业18新项目投产或投用前未编制操作规程33未来识别职业病危害因素19主要负责人或安管员未取得资格或证书失效34未申报职业病危害因素20未接受三级安全培训教育或考核不合格上岗35作业场所设生活设施并住人21未按总局20
18、1245号令进行二审一难36未进行危险化学品普查22新开发危化品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接工业化生产的37生产的危险化学品未编制“一书一签”23未在危险工艺装置部位上设置超温、超压等仪表声光报警和联锁装置等38未设立应急电话,也未委托应急机构代理24没有按标准设置有毒有害、可燃气体泄漏报警仪39没有进行危化品登记或登记证载明的日期超过有效期25经专家诊断没有按标准、规范设置其他安全设施40剧毒品未实行双人收发、双人保管26该报废的未及时报废41未编制事故应急救援预案3、引申评审的切入把控评审组在现场评审时,应按照11个A级要素或部门要素分配进行覆盖评审,同时要按照评审要点进行切入引
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