开题报告(正文)(共13页).doc

《开题报告(正文)(共13页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《开题报告(正文)(共13页).doc（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精选优质文档-倾情为你奉上目 录应对水旱灾害的危机管理体系建设研究1、论文选题的目的和意义 我国是世界自然灾害最为严重的国家之一，尤其水旱灾害更是中华民族长期以来的心腹之患。特殊的地理气候条件使得我国洪涝、干旱、台风、山洪、泥石流等灾害频繁发生。据统计，1990年以来，我国年均洪涝灾害损失占同期GDP的1.5%左右，年均干旱灾害损失超过同期GDP的1%，水旱灾害造成的损失和影响位居我国各类自然灾害之首，同时根据统计水旱灾害直接经济损失占各类自然灾害直接经济总损失的60%左右。同时由于水利灾害的发生频率高、影响范围广、突发性强、连锁反应显著、成灾强度大等特点，对我们政府防范水利灾害提出了更高的要

2、求，对我国的政府危机管理能力提出严峻的挑战。危机管理是一种新型的管理理念，更能适应时代发展的需要。本文把危机管理引入到水利行业水旱灾害防范中来，不仅仅是旨在提高政府应对危机的能力，降低损失，减少负面影响，更重要的是政府部门通过危机管理认识到自身的不足，提高政府组织本身各种机制的有效性，总体增强组织的抗偏差能力。并且，水旱灾害危机管理也是国家应急系统中不可缺少的组成部分。因此，此次研究主要针对在水利行业中面临水旱灾害时应该建立怎样的危机管理体系以及如何建立的问题进行研究和探讨，提高我国政府的危机处理能力，尝试构建更加完善的处理水利灾害危机事件的整体思路和危机管理体系，进而促进政府公共治理结构的顺

3、利转型和社会的协调发展。1.1危机管理的研究现状1.1.1国内外危机管理研究的现状危机(Crisis)一词来源于希腊语中的Krinein，原始含义是指人将近死亡、游离于主死之间的状态，是一个医学术语。在现代汉语词典的解释中，危机的意思有两个：(1)危险的祸根，如危机四伏；(2)严重的困难关头，如经济危机、金融危机。在韦伯辞典中危机的定义为：有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。虽然研究者对危机做了大量的研究，但对危机一词仍存在很多争议，对什么是危机，危机的内涵是什么?至今还没有一个为研究界所公认的准确定义，国内外学者还从不同的角度对危机进行了一些深入的研究。1972年，C.F.赫尔曼为危机的定义

4、做了经典性的阐述，他认为危机是首先威胁的是决策系统的优先目标，危机到来时，决策层只有极短的时间做出有效反应，而且形势的发展常常会令决策者感到促不及防1。美国的罗斯塔尔将危机定义为：一个更好或更坏的转折点，一个决定性的时刻，一段至关重要的时间和一个达到危机关头的情景2。美国著名危机管理专家Farazmand认为危机情景的存在，须满足四个条件3：（1）内外环境突然发生变化（2）该情景己威胁到企业基本目标的实现（3）该情景具有风险性，充其量只能事前预估其可能情况，但不能完全避免（4）对情景作反应处理的时间非常有限而且紧迫。美国危机管理专家芬克在其所著作危机管理一书中，将危机的发展分成4个阶段4：（1

5、）潜伏期（2）爆发期（3）长期或慢性化期（4）解决期他的理论将危机解释为一段不稳定的时间状态，决策者必须在短的时间内做出响应和决断。若处理得当，则事态可能转危为安；若处理失当，则局面将一败涂地。Nudel和Norman认为，危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情景5。Timothy认为，危机有五种内涵，分别为6：（1）事故 （2）事物发生及造成损失的不确定性（3）事故发生及造成损失的可能性（4）危险性的结合（5）预期和结果的变动孔茨和韦里克认为，危机有四个显著特征：急需快速做出决策，训练有素的人员，物质资源和时间7。奥古斯汀认为危机是一种重大事件，它会引起潜在负面影响并且具有明显的不确定

6、性。危机的可能产生的后果将会对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损8。由上述研究我们可以发现，危机是由不平衡或者混乱状态引发的、显在或潜在的特殊情况，它表示新旧事物的体制出现了摩擦，产生了碰撞，使得新旧事物的体制都无法有效地发挥作用9,10。所以，我们初步给“危机”这样一个界定：危机是各种可以预见或不可以预见的、显在的或者潜在的事件或者事物，该事件或事物如处理不善，将对组织、人员和其它资源造成或大或小的突发性损害10,11。根据国内外学者对危机管理的研究，对本文要讨论的危机管理做出如下界定，我们认为：一般的危机管理应包括以下几方面内容，首先是对危机的预防，其次是对危机的应对，第三是

7、对危机造成的破坏程度的缩减及恢复，最后是危机结束后对危机管理的反思与提高12,13,14,15。具体来说表现在：（1）在危机预防阶段，强调各级政府要建立危机预警体系，完善危机手册、培训人员及进行水旱灾害事故的演习与培训。（2）在危机应对阶段，危机管理的重点是对危机的及时反应，对各类人员、物资的有效整合、信息沟通的顺畅以及非程序化决策。（3）对危机破坏的缩减及恢复阶段，重点是要求各级政府及时进行信息搜集、整理、分析，甄别事实，采取有效措施控制危机局面，进而恢复正常状态。（4）危机反思与总结阶段，危机管理的重点是放在深入分析危机根源，查找危机预警体系存在的漏洞，反思整个危机管理过程的得失，从而对危

8、机管理体系进行完善，进入下一个危机管理循环。水旱灾害的危机管理主要是指为了保障社会安全，保护人民群众的财产和生命安全，由特定的组织机构针对突发水旱灾害事件组织实施的一系列预防和控制措施，以及采取相应的灾害防治和监督等综合性行为。它一般可以分为事前的预防、事中的处置和事后的总结和评估16,17。对水旱灾害进行有效的危机管理，构建有效的应对水旱灾害的危机管理体系其具有巨大的社会意义：预警突发水旱灾害事件的发生、提高防御风险能力、减少水旱灾害造成的损失、紧急救治在水旱灾害事件中受害的公众、保障社会安全和人民生活稳定、增强社会公众的风险意识等18。我国目前对于水旱灾害危机管理方面的研究理论比较有限。1

9、.2 水旱灾害危机管理研究的发展趋势 维护公共安全是现代政府的重要职责之一。评价一个政府的治理能力，不仅要看它在社会生活正常情况下的表现，更要看它在出现灾难和危机时候的表现，即政府的危机管理水平。面对频发的水旱灾害，完善灾害危机管理体系，提高危机应对能力已经成为我国政府治理变革的一个重点19,20。作为一项有计划有组织的政府管理活动，相比于传统意义上的防灾抗灾，现代政府危机管理经历了一个演变过程，在国际上呈现出一定的发展潮流，这种潮流应该也是我国政府危机管理的发展趋势。 1、工作理念从直接救灾转为全面危机管理。传统的政府危机管理是一种被动的、回应性的行为，主要表现为直接救灾，如水灾防洪、旱灾抗

10、旱。而现代政府危机管理是一种全面的危机管理，主要表现为三个方面，一是过程的完整，如罗伯特希斯提出的危机管理4R模型21：减少（Reduction）、准备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）；二是体制的完善与机制的健全，主要有法律规范系统、指挥协调系统、预备系统、信息沟通系统、物资保障系统、合作系统、恢复评估系统等；三是将政府危机管理纳入到整个国民经济与社会发展的战略高度22,23,24,25。 2、工作方式从行政手段转为依法行政。传统的政府危机管理建立于行政与政策管理基础上，多以快速的行政手段来应急26。比如长期以来，每当我国发生危机时，我们听到最多的一句

11、话就是“要严防死守，不惜一切代价”，然后就是临时组建领导班子，全社会政治动员，搞人海战术。这实际上是一种运动化的方式，带有明显的人治色彩27。在这种方式下，法律对政府危机管理的机构设置、政府及其综合协调部门在危机管理中的职能地位、权力责任、经费来源以及公民在危机中的权利和义务都没有明确的规定28,29,30。而这一切在现代政府危机管理中，都是在国家的宪法和法律框架下进行，即依法行政。 3、职能设置从权力分散转为集中领导31,32。传统的政府危机管理是分灾种分部门进行，其权力的运作流程相对分散。但是在长期的危机管理实践中，危机的类型逐渐从单一型向复合型发展，而复合型危机的处置往往需要多个部门的紧

12、密协作33,34，另外，公民对于政府的工作绩效要求也越来越高，这些均导致了政府危机管理的职能设置从权力分散向集中领导转变。一些发达国家纷纷设置了专门领导、协调公共危机管理的机构，对危机处置的各项事情进行统一安排。譬如美国，曾经有超过100个联邦部门具有危机处置的相关职能，许多职能交叉重合。1979年，美国前总统卡特颁布了一道行政命令，合并了这些独立部门的权限，成立了联邦危机管理署，集中领导，统一协调政府危机管理。“ 911”事件之后，美国又成立了国土安全部，专门负责国内安全。2003年3月，联邦危机管理署并入国土安全部，工作重点是应对自然灾难和人为破坏所致的危机。 4、核心使命从应对国家战争转

13、为突发性公共事件35,36,37。政府危机管理最早是在二战期间运用于军事和外交，冷战期间更是如此，如两次柏林危机、古巴导弹危机、匈牙利事件、布拉格之春等等都是政府危机管理的经典案例。也就是说，传统政府危机管理关注更多的是高度政治性的危机事件，如政权稳定、国家主权、国家统一等，所以它的核心使命是应对战争。冷战结束后，一方面，大规模国际战争爆发的机率大大降低，另一方面，各种新型危机不断出现，如疾病流行、油轮泄漏、核泄漏、金融危机、国际恐怖主义等等，这些低度政治危机也同样威胁到国家和社会的安全，所以，政府危机管理部门逐步由应对战争等高度政治危机转变为应对本土灾难和恐怖活动等突发性公共事件。 5、工作

14、重心从灾害修复转为灾前防范38,39。如前所述，传统政府危机管理的工作理念是直接救灾，是一种被动的、回应性的行为，所以，它的工作重心是灾害和危机发生以后怎么办40,41,42。然而，正如美国管理学家戴维奥斯本和特德盖布勒所言：政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”，最有效的危机管理是避免危机与灾害的发生43,44。因此，现代政府危机管理的工作重心更倾向于灾前防范。目前，一些发达国家的危机管理已经将灾前防范趋向于常规化，纷纷出台了相关的法律法规对危机防范进行全面的战略性部署45。1.3 本选题研究的主要内容本选题主要从六部分对水旱危机管理体系建设进行研究，其研究内容为：第一部分为

15、绪论部分，从问题的提出，介绍了本文的研究目的与意义、研究方法、技术路线以及要实现的目标。第二部分主要为文献综述部分。主要是回顾了国内外危机以及危机管理理论和水利灾害的危机管理理论，并分析了其研究的不足。第三部分主要是探讨了水利灾害的成因、特点及其对社会的影响。第四部分主要探讨了我国水旱灾害的危机管理体系的现状以及对我国水旱灾害危机管理体系存在的问题进行了深入的研究46,47。第五部分主要进行案例的剖析。第六部分构建我国政府应对水旱灾害的危机管理体系，认为主要从构建应对水旱灾害危机管理组织体系、强化危机预警机制建设、建立高效的危机应急机制以及做好恢复阶段的工作48,49,50等几个方面来构建我国

16、应对水旱灾害的危机管理体系，以期从不同方面做好应对水旱灾害，尽可能减少水旱灾害的损失。1.4 本文选题的来源本文的选题来源为自选命题。2 研究方案2.1 本选题的研究方法和技术方案本选题以自然灾害中的水旱灾害为研究对象，针对性强，对我国水旱灾害的危机管理体系问题进行理论剖析，总结我国水旱灾害的危机管理的现状和不足，同时通过对我国具体的案例的分析，构建我国政府应对水旱灾害的危机管理体系，时效性强，有针对性，从不同的角度勾勒出现代危机管理体系的基本框架。目前关于水旱灾害的危机管理问题的研究比较有限，本文主要采取案例分析的基本方法来研究探讨问题。在技术运用方面主要采取规范研究和实证研究相补充的分析方

17、法，以期从机制层面构建我国应对水旱灾害的危机管理体系。2.2.技术路线本文的技术路线如图1所示。图1 技术路线图Technology Roadmap 2.3 实施方案所需的条件本选题研究，主要以案例分析方法为主，结合大量的实证资料，构建新的水旱灾害危机管理体系模式。2.4 存在的问题本选题的研究，目前可用的实验性方法较少。2.5 预期能达到的目的本选题研究主要从危机管理体系建设角度去探讨水旱灾害危机的应对，力争用较新的观察视角，从完整、系统框架上去应对水旱灾害危机。由于目前关于水旱灾害的危机管理理论非常有限，尤其是适应我国国情的应对水旱灾害的危机管理理论少之又少，本文在这个方面力争有所突破，为

18、今后应对水旱灾害危机提供一定的理论支持。3 研究计划进度2008年5月2008年12月：查阅文献资料，撰写开题报告；2009年1月2009年6月：系统整体框架设计；2009年7月2009年12月：研究内容细化处理；2010年1月2010年5月：完成论文初稿，交导师审阅；2010年5月2010年6月：对论文进行修改、打印，准备答辩。4 参考文献1Hermann_Charles F.ed,internationa1 Crises: Insights From Behavioral Research. New York: Free Press, 19722Rosenthal UrieI,Charle

19、s Michael T.，er. Coping with Crises: The Management of Disasters, Riots andTerrorism.Springfield:Charles C.Thomas,19893Ali Farazmand,Handbook of crisis and emergency managementM,New York:Marcel Dekker,20014Steven Fink,Crisis Manangement:Planning for the Invisible,New York: American ManangementAssoci

20、ation, 1986: 155Mayer Nudel，Norman Antokol. The Handbook for Effective Emergency and Crisis Management M. Lexington, MA: D.C. Heath and Company, 1988:366W.Timothy.Coombs.Ongoing Crisis Communication Planning,Managing and Responding New York:Sage Publications Inc.,1999.7 澳罗伯特希斯著.危机管理M,王成,宋炳辉,金瑛译.北京:中

21、信出版社,2001:272-2828美诺曼R奥古斯丁等.北京新华信商业风险管理有限责任公司译，危机管理M.北京:中国人民大学出版社，2001: 112-1269薛澜，张强，钟开斌著.危机管理M.北京:清华大学出版社，2003: 41-410黄晓军.从非典事件看我国政府的危机管理制度创新，国家教育行政学院学报，2003 (4)11国家防总，水利部.20062008年水旱灾害公报M,中国水利水电出版社，2006-2008.12万海斌等. 2007年抗御水旱灾害的启示J.中国防汛抗旱,2008(2).13中华人民共和国水利部.2006-2008水利发展统计公报M.中国水利水电出版社，2006-200

22、8.14薛澜，张强，钟开斌著.危机管理一转型期中国面临的挑战.北京:清华大学出版社，2003: 2515张强，钟开斌.危机管理一转型期中国面临的挑战.北京：清华大学出版社，200316干勤.危机管理及其相关概念探析.商业研究.2001,(4)17曲世友,孙凯.对危机管理的原则及程序的探讨J.科技与管理,2006(5).18赵成跟.国外大城市危机管理模式研究M .北京:北京大学出版,2006.19斯亚平.公共危机管理体系研究M . 北京： 知识产权出版社,2008.20邱美荣.危机管理与应急机制国际学术研讨会综述J.国外社会科学,2006 (6)21 美哈罗德孔茨,海因茨韦里克.管理学M.经济科

23、学出版,1998. 8: 2-10.22李菲.水利行业危机管理体系框架研究D.北京工业大学，2005.23韩雪.应对台风灾害的公共危机管理研究D.暨南大学，200724徐金伟.危机管理在我国内河运输中的应用D.大连海事大学，200525张营. 2006年重庆市特大早灾对社会经济的影响研究D.西南大学，200826鄂竟平.经济社会与水旱灾害J. 中国防汛抗旱,2006(1).27徐乃璋, 白婉如.水旱灾害对我国农业及社会经济发展的影响J灾害学,2002(3)28刘刚.危机管理M,中国经济出版,2004.29富曾慈.突发性水旱灾害的预防与预警J.中国防汛抗旱,2006(2).30余潇枫，李佳. 冰

24、冻雨雪灾害折射我国危机管理之痛J 观察与思考2008.331孙铭心,王娟,刘善华,王广余.从危机处理到危机管理J 城市与减灾 2008.132孙健,张磊.从印度洋海啸灾难看国际危机管理合作机制建设的必要性J 东南亚之窗 2007.133张文柳,张杰.环渤海地区水旱灾害经济损失评价J 灾害学 2005.634陈雷.加快构建防汛抗旱减灾体系 全面提高水旱灾害防治能力J 中国防汛抗旱 2009.335程晓陶.加强水旱灾害管理的战略需求与治水方略的探讨J 水利学报 2008.1036蔡兰兰,张敏.加强水旱灾害应急管理 全面提高防汛抗旱综合能力J 中国防汛抗旱 2008.637曹静,郭玉川.论中国政府危

25、机管理中公众作用的发挥J 中南财经政法大学研究生学报 2007.138解岩,李克亚.媒体与政府制衡下的中国形象J 新闻爱好者 2010.339刘海才.浅谈我国公共管理者危机管理的缺失及提升J 实验室科学 2008.240杜文.浅析转型时期我国的公共危机及危机管理机制建设J 法制与社会 2008.341杨燕雄,高树勇,谢亚琼.秦皇岛市海水入侵灾害评价及防治对策J 中国地质灾害与防治学报 2008.942秦维明,朱山涛.水旱灾害分级管理机制初探以河南、江苏两省防汛抗旱为例J 水利发展研究 2009.243朱建明.完善国家公共危机管理的思考J 江海纵横2008.244张金珍.我国水旱灾害发生的社会原因及防治J 理论学刊 2004.745韩秀景.预防才是最有效的危机管理J 农村工作通讯 2008.746韦朋余.政府危机管理中公民的有序参与J 党政论坛 2008.447付金萍.公共政策视角下我国政府危机管理体系的完善J 中国商界 2010.348唐丽佳.试论我国公共部门危机管理中的媒体监督J 淮海文汇 2008.449赵成根.打造全政府、全社会的城市危机管理体系J 绿叶 2008.350周扬明,赵连荣.基于4R模型下我国公共危机管理体系建设的思考J 石家庄经济学院学报 2009.12专心-专注-专业