城管局工作总结和明年工作思路(共21页).docx

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1、精选优质文档-倾情为你奉上城管局工作总结和明年工作思路一、2013年度主要工作成效和亮点2013年，城管与执法系统紧紧围绕市委市政府中心工作，以城市转型升级为契机，以“六城九市”联创和“三改一拆”行动为重点，落实高位监督，坚持考核推动，奋力前行，勇于突破，推动城管与执法取得新的进展。（一）深化“三改一拆”，保持全省领先。发挥市“三改一拆”办公室的牵头抓总职能，完善政策体系，加大督查考核与指导。以“无违建道路”和“无违建小区”创建为主要抓手，坚持拆违与“四边三化”、“三改”等联动推进，2013年全市完成拆违2565万平方米，市区创成无违建小区675个，累计创建无违建道路754条，基本实现城区主干

2、道两侧无违法建筑。2013年全市完成改造旧住宅区、旧厂区、城中村共3253万平方米，全市“三改一拆”总量居全省第二。（二）坚持绿化先行，成功创建省园。在市委市政府的持续推动和全市上下共同努力下，去冬今春新建城市绿地2700公顷，牛山公园等10个山地公园开园，完成改扩建滨水公园119个，新建滨水小游园303个。市区建成区绿地率为33.16%、绿化覆盖率为36.88%、城市人均公园绿地面积为18平方米，13年底，省政府正式发文命名我市为XX省园林城市。（三）突出综合整治，优化城市形象。按照“六城九市”联创标准，以“两无三化”考核为抓手，加大街景立面、城市家具、城中村环境等整治力度。组织实施城区“四

3、边三化”行动，实现了市区主干道沿线影响市容环境的问题数从年初每公里平均6.1处降至年底的1.3处。开展3个市容精品区、32条精品街创建，实施市区“十大最丑”立面整治，开展生活垃圾直运试点，市区生活垃圾无害化处理率100%，市区主干道机扫率100%。完成市区市政道路维养115万平方米，设置人行道临时停车泊位2539个，“规范停车、还路于民”，有力助推交通治堵行动。据统计数据显示，2013年上半年九成市民认可城市变靓。（四）建设“智慧城管”，提升管理水平。“数字城管”服务领域实现市区320平方公里全覆盖，开展“智慧城管”十八大为民服务项目建设，2013年共采集各类城市管理问题并立案39.5万件，处

4、置率99.5%。督导各县（市）“数字城管”完成平台运行，形成市、县联网的“大城管”格局。推进公共自行车建设，全市新增服务点346处、投放公共自行车12170辆，实现“一城一网、通借通还”。建立水质检测信息公示制度，落实106项新国标抽检，全年市区供水水质综合合格率达99%以上。市区污水处理率达88.3%，各县（市）污水处理率达87%。建立市区燃气气质检测信息公示制度，保障市民用气安全。（五）落实执法为民，提高公众参与。立足高位监督，完善城市管理“1+x”考核办法，组织对各县（市、区）、功能区开展拆违等八个指标的考核，并负责市区“两无三化”实地考核，以考核推动长效管理和精细管理。坚持依法行政、阳

5、光执法，全年市区共办理案件28.7万件、罚款5514万元，全力维护城市秩序。推进中心镇（街道）行政执法体制改革试点，举办3期中心镇综合执法人员专题轮训，配合市编办和发改委会做好中心镇行政执法体制改革深化和完善。在市委党校建立培训基地，轮训城管与执法人员5000多人次。邀请市民监督团和媒体代表等参与管理考核，城市管理五大科普基地接待市民1.2万人次，提高城市管理的群众参与度。二、2014年重点工作目标和举措2014年，全市城管与执法系统将按照市委市政府统一部署，突出“六城联创”主题，坚持改革突破，注重长效机制，勇于破难争先，促进管理、执法、服务协调联动，全力营造洁净、绿色、靓丽、有序的城市环境，

6、助推温州赶超发展。（一）注重考核推动，提升城市管理效能。坚持把考核作为加强城市管理的“风向标”，以考核创新推动管理创新，建立考核人员与考核项目的责任挂钩机制，实行具体考核与督促整改联带负责、发现问题与解决问题同步落实。打造“知冷知暖、智慧城管”服务品牌，推进市区人行道违停管理系统、地下管网三维可视化应用平台、二次供水动态监测等民生领域的智能化应用。确保市、县两级数字城管平台的高效运行，市区“智慧城管”处置率要达到99%以上。深化“市民开放日”活动，提升城市管理的群众参与度。（二）注重攻坚破难，全面深化“三改一拆”。保持“三改一拆”持续攻坚态势，全面落实全省“三改一拆”三年任务两年完成的总体部署

7、，确保“三改一拆”保持全省领先。坚持拆违“量质并重、拆控并举”，以“无违建”创建为主抓手，以建促拆、拆用结合，确保1个县（市、区）和12个街镇实现“无违建”。（三）注重增绿提升，创建国家园林城市。以创建国家园林城市为目标，新XX市绿地500公顷以上。坚持绿化、彩化相结合，着力打造“多树种、多色彩、多层次”的城市绿色生态。开展星级公园和园林式单位、小区创建，改善城市人居环境。结合美丽浙南水乡建设，建设滨水小游园178个，完成城市绿道建设60公里，打造贯穿市区的滨水绿色长廊。通过两年的努力，创成国家级园林城市。（四）注重行业监管，切实保障服务民生。围绕“六城联创”目标，加强市容环卫和市政公用设施的

8、运行管理，精心当好“城市管家”。加强各地垃圾无害化处理设施运营监管，规范餐厨垃圾收运处置管理，确保城市生活垃圾无害化处理率100%。加强污水处理设施运营监管，确保已建污水处理设施规范运行。深化市政设施精细化管理示范路创建，开展市区道路维养市场化试点，加强城市桥梁的维护管理，确保城市道路完好率达到95%以上，路灯亮灯率98%以上。开展节水型城市创建工作，加强燃气气质和供水水质监测与考核。推进公共自行车建设，全市计划新增服务点200个，投放公共自行车6000辆。（五）注重依法行政，提高城管执法水平。强化执法检查考核，加强执法业务指导，健全城管中队路面巡查制度，提高路面执勤率，提升执法效率。健全网上

9、办案系统，全程跟踪监督案件办理，以程序保证公平公正。探索开展非诉行政案件委托执行的试点工作，提高案件强制执行率。深化中心镇综合执法体制试点改革，建立各级执法人员上挂下派培训机制，提升基层执法水平。2013年，我局结合温州实际和工商职能，认真落实省工商局和市委、市政府工作部署，以“创新管理、破难提效”为年主题，以“十大项目”为中心工作，全力提升工商部门在助推地方社会经济发展中的作用。(一)同心合力，抓“个转企”成效卓著。全市完成“个转企”22253家，对照省政府给温州的2013年完成5100家、三年完成12750家的目标任务，完成率分别是436.33%、174.53%，完成数和完成率均居全省第一

10、；对照我市2013年完成20000家、三年完成35000家的目标任务，完成率分别是111.27%、63.58%。全市“个转企”注册资金（本）达66.5亿元。我们将“个转企”纳入全市“三转一市”战略范畴，由龙湾先发，并在全市推广个民协“全程无偿代办服务模式”。5月份，全省“个转企”推进会在我市召开，反映了省政府对我市“个转企”工作的肯定。9月份，我们开展了“个转企”服务月活动，以走亲连心调研宣传活动大力营造“个转企”工作新氛围，得到陈一新书记的批示肯定。合力做好“个转股”、“企转股”工作，共办理有限公司变更为股份有限公司16起，股份合作制企业变更为股份有限公司2起，新设股份有限公司45家，其中个

11、体工商户转型升级为股份有限公司21家。(二)给力加压，抓转型发展掷地有声。大力实施“无转有工程”，全年共取缔无照经营26888户，疏导登记48772户。年初，制定并以市政府名义下发关于印发2013年XX市无证无照经营行为整治规范实施方案的通知，确定了全年工作目标和具体措施。部署开展7次全市性专项行动，全面推广应用无证无照综治信息平台，启动无证照监管工作电子化督查。总结近年来无证无照监管和查处工作经验，将整治工作列入我市XX市居住房屋出租管理暂行办法，实现了长效化监管。结合市委市政府“三改一拆”政策，借势发力，进一步完善无证无照经营综治机制，得到省工商局的充分肯定。拓展市场主体培育工程，认真贯彻

12、行政审批制度改革会议精神，主动作为，积极稳妥做好行政审批制度改革各项工作，着力推进“一照多址”、“一址多照”、“筹建登记”、“多证联办”“并联审批”等工作，进一步加大振兴实体经济政策的解读与宣传，为市场主体催生培育提供宽松政策和准入环境，全年共培育各类市场主体户。(三)助力深化，抓金融改革坚定不移。一是搭建政银企平台。我局先后牵头制定XX市信用管理示范企业培育管理暂行办法、信用管理企业申报指南，明确信用管理示范企业申报条件、申报程序、保护管理内容等。拓展信用资产应用空间，加强与中国银行等金融机构的沟通，推动中国银行温州支行出台中国银行XX市分行信用联盟企业金融服务方案，为温州优质信用企业提供总

13、额30亿元的信用贷款，贷款利率最低下浮5%。将工商企业信用等级信息纳入市政府、市发改委、市服务业发展局、市体育局、市商务局等单位组织的企业荣誉评选标准，充分发挥工商企业信用信息功效。二是拓宽企业融资渠道。积极开展动产抵押登记，通过“助转型、促发展”、“进村入企”等大走访活动，第一时间了解企业诉求，引导企业用活有形、无形资产，共办理动产抵押登记备案669件，抵押登记金额88亿元。切实推进股权出资、出质，办理股权出质240起，担保债权164亿元；办理股权出资10起，出资金额1.8亿元；办理债权出资19起，出资金额7.5亿元；办理林权出资1起，出资金额31万元；办理土地承包经营权出资农民专业合作社1

14、4户，出资总额1525万元，涉及土地亩数83亩；办理林地承包经营权出资农民专业合作社8户，出资总额1585万元，涉及林地亩数124亩。(四)攻坚克难，抓服务民生破难前行。一是严守食品安全监管阵地。以市人大食品执法跟踪监督活动和市政府“十大食品突出问题”整治为契机，做好小食杂店整规、食品安全电子化监管、“百家企业十万平米”标准化仓库创建等基础性工作。加强协作，强势开展17次食品安全系列专项整治，尤其是妥善做好无证无照农贸市场专项整治、“卤制食品”、“染色黄鱼”、“毒生姜”等专项排查。全市共安装食品安全电子监管信息系统1433家，开展流通环节食品安全电子化管理示范创建单位41家；开展食品安全标准化

15、仓库创建113家共15.3万平方米；开展食品安全巡查次数47904户次，检查食品经营户76598户，查处不符合食品标准食品数量69171公斤；开展流通环节食品质量抽检2404批次，其中不合格480批次；适用行政处罚一般程序食品安全案件549件、案值1034万元；适用简易即时处罚程序食品安全案件799件；现场移送司法机关食品安全案件44件。二是打赢农贸市场改造提升“攻坚战”。2013年，我市列入创建省文明示范和改造提升的农贸市场为43家和72家，分别超出省指标任务10家和8家。列入改造的72家农贸市场全部完成改造提升，列入创建省文明示范的43家农贸市场已完成并上报38家，另5家因工程规模较大正在

16、施工。全市累计改造农贸市场面积达19.79万平方米，完成投资额2.25亿元。在完成“农改提”三年计划的基础上，我局积极谋划“农改提”的后续延展，建言市政府继续将农贸市场改造提升纳入“十大民生工程”，并将工作重心放在强化农贸市场长效管理上，同时鼓励前三年未改造的农贸市场实施改造。(五)破解短板，抓履职尽责力度不减。一是深入推进维序维权行动。突出民生领域、社会热点问题的市场监管，以“红盾亮剑维序维权”行动为载体，开展“红盾护农”、制售假冒伪劣商品行为等各项整治，强化商业贿赂治理。全年共立案查处各类经济违法违章案件5968件，其中大要案3250件，移送司法机关81件81人。12315中心全年受理申诉

17、37981件，挽回经济损失4345万元。妥善处置“买特网”大额群诉事件，网络消费维权服务站推行“先行赔付”。省局裘东耀局长在温调研期间，对我局12315指挥中心、广告监测中心建设给予充分肯定。二是推动温州网络经济繁荣。共出台助动网络经济发展政策文件11个，完成省内市场主体网络建档42191户，其中涉网企业29869户、涉网个体户12322户，实现了市场主体“上网用网”总量翻番目标。网络交易平台主体建档20家、非网络交易平台网站主体建档16527家、网店主体建档47209家。指导网络交易平台规范发展、建立平台会员数据库、严格执行实名认证、消费维权和“网上亮照”等网络监管制度，在全市组织开展3次“

18、网上亮照”督查，46197个网站办理了“网上亮照”。三是商标发展取得新进展。全市新增注册商标26871件，累计有效商标注册量件，排名全省第一；累计商标国际注册量5505件，其中马德里体系国际商标注册804件；新增行政认定驰名商标6件，累计拥有行政认定驰名商标48件；累计省著名商标400件，累计市知名商标531件；累计拥有地理标志证明商标8件，集体商标23件。商标创建水平继续保持全省第一，在全国地级市中名列第一。市政府确定XX区永中街道等5个乡镇（街道、功能区）为首批XX市商标战略实施示范乡镇（街道、功能区），挺宇集团有限公司等15家企业为首批XX市商标战略实施示范企业，形成了我市的优秀品牌群体

19、。四是多项工作纳入政府考绩。依托“市个转企办”、“市场改造提升办”、“市查无办”等平台，促成市政府将“个转企”、“主体培育”、“农改提”、“无转有”等工作列入对县级政府的目标责任制考核，工作推进力度得到有效提升。我们还促成将县级媒体广告净化工作纳入政府工作考核，开创了省内先河，得到省工商局的肯定。成功举办“2013温州电子商务高峰论坛”，开展国家级广告产业园区前期工作，为进入实质建设阶段打下基础。(六)强基提效，抓队伍建设多措并举。结合温州实际，以“正风肃纪”、“提效增能”、“精兵提神”、“助企护企”四大行动为抓手，在全市系统开展“清政风，提效能，强队伍，优服务”主题活动，建立重点联系企业37

20、3家，走访企业3612家，收集企业困难与需求469个，帮助解决203个。制订XX市工商局机关全员绩效考核实施方案（试行），首次将机关全体干部职工纳入考核，激发干部干事创业活力。将行政效能督查与年度行风评议、全员绩效考核、评先创优等结合起来，真正起到提高效能、奖优罚劣、促进工作的作用。创新工商系统作风效能建设机制工作获“XX市纪检监察创新创优奖”三等奖。始终以深化“五型”机关创建为重点，着力提升机关党建的实效性。进一步完善多种形式的教育培训方式，运用“每月工商讲坛”、网上党政校、“道德讲堂”、干部分层教育、晋级执法资格考试、业务能手评比和岗位练兵等方式与平台，大力加强党员干部思想道德教育，提高履

21、职尽职能力与水平，共举办“每月工商讲坛”14期、“道德讲堂”9期、全系统副科级以上党员干部领导力提升研修班2期、股所级干部轮训班3期。全市系统参与“学习十八大精神，践行工商价值观”活动人数达6150多人次，干部受训达10000多人次。坚持不懈推进责任区监管，全面推进制度规范的落实。始终坚持依法行政，扎实开展案件核审、行政指导、法规培训、法制宣传、复议诉讼等工作。宣传践行“砺剑维序、满意工商”系统核心价值观，打造“温州工商文化长廊与展示厅”，继续推行“三个十佳”社会化评先工作，涌现了一大批先进单位与个人。龙湾分局被人社部、工商总局授予“全国工商系统先进集体”荣誉称号，鹿城鼓楼工商所、苍南钱库工商

22、所被国家工商总局授予“全国工商系统先进工商所”荣誉称号，多名干部被国家工商总局授予先进个人称号。2014年工作思路2014年，我局将围绕“迎战改革、合力奋进”年主题，抢抓机遇，顺势而为，全力营造四大环境。（一）把握审改契机，营造宽松高效的服务发展环境要紧密围绕市委市政府提出的“推进民营经济升级、振兴实体经济、促进县域经济向大都市区经济转型”的中心任务，牢牢把握好商事登记制度改革的关键节点，最大限度地激发市场活力、需求潜力和发展的内在动力。全市年内要实现个体及小微企业提升发展任务10000户的目标。1、打通宽松便捷的准入“快车道”。一是规范住所登记。按照方便注册和规范有序的原则，争取市政府出台X

23、X市城区住所登记管理办法，放宽市场主体住所登记条件。开展电子商务秘书企业试点登记，制定相应登记管理实施意见。对已经前置审批部门核准的住所，可凭前置审批文件直接予以登记。各地可根据社会管理需要，制定多元化、本土化、特色化的住所登记规定，用好更多的场所资源。二是推进登记服务全程电子化。执行省局“一平台、一系统、一电子”登记工作模式，实施网上企业名称自助查重服务、市场主体信用信息公示系统及电子营业执照网上颁发。三是推进审批流程再造。利用科技手段完善登记流程与文书样式，履行社会公众告知义务，健全一次性告知、首问责任等制度，扩大“一审核准”内容。四是提升窗口服务效能。有效增配窗口人员，放大注册能手、注册

24、登记示范岗作用，提供高效便捷的登记服务。加强工商登记制度改革培训宣传，防止对改革内容的误读和非理性预期。2、深化市场主体转型升级“主平台”。强化“个转企”在“三转一市”工作中的基础作用和牵头作用，推动政策兑现，落实后续帮扶，防止转后“返潮”。将工作重点从重数量转到量质并重上来,助推个体户、个人独资企业向公司制转变。实施“企转股”、“个转股”专人帮扶，对“转股”企业实行“一企一议”。对有限责任公司整体改制为股份有限公司，符合相关条件的，免去审计评估环节。加大“三名”商标、地理标志培育力度。增强市场主体规范运用与管理商标的能力，提高争创“三名”商标的积极性。围绕自然、人文、产业优势，挖掘特色农产品

25、资源，完善地理标志保护梯队。推进品牌指导站在中心镇的全覆盖，实现建站功能由“引导注册”向“指导品牌创建”转型，服务对象由“企业主体”向“区域产业”深入，促进区域经济转型升级。3、开辟新兴商事战略产业“新蓝海”。把网络经济作为赶超发展的“一号新产业”，主动承接“国家电子商务示范城市”创建任务，落实XX市促进网络经济发展扶持办法相关举措，助力“电商大军”建设，支持传统企业借电子商务实现转型升级。在XX市申报国家广告产业试点园区具备初步条件的基础上，指导建设单位加快产业园区基础建设，使园区建设具备实体建筑轮廓，使广告产业园区成为一期工程主要项目。4、激活融资元素拓垦温州金改“试验田”。3月1日起，温

26、州民间融资管理条例即将施行。要鼓励有资质、有资金实力的企业和自然人投资设立新兴金融辅助机构。支持农村金融服务业发展，做好村镇银行等新型农村金融机构的登记工作；允许民间融资服务机构从事民间融资见证、理财咨询、权益转让服务等。推动股权投资机构将视野投放在文化、教育、医疗等行业领域，鼓励社会力量兴办教育、医疗、文化等产业。提升金融服务企业的档案信息查询服务功能，推动民间融资行为规范合法化。建立“金融服务员”与“行政指导员”联动机制，搭建银企对接平台。探索企业融资新渠道，加大信用资产融资力度，拓宽抵押登记主体、动产抵押物范围，创新推进浮动抵押、重复抵押等动产抵押方式。5、扩充市场提升发展“增长极”。全

27、力推进商品交易市场提升发展与市场革新换代。启动“智慧市场”建设试点，推动重点市场向商品交易中心、信息汇集发布中心、技术创新创意中心、仓储物流中心等现代服务中心发展。鼓励重点市场利用信息技术，以互联网、物联网为基础，让市场各功能协调运作，实现智慧式管理运行。强化商品市场集聚区建设，发挥市场集聚效应。鼓励发展网上交易市场，推进实体市场与网络市场融合，并与电子商务园区、网商集聚区、物流园区形成有效对接，力争商品交易市场规模档次新提升。6、打好服务政府中心工作的“组合拳”。协助国企建立现代企业制度，推动国企领域系统性改革。拓宽“合同帮农”领域，以新型农业组织形式为重点，指导涉农主体建立合同管理制度。支

28、持“信用温州”建设，培育优势企业信用资源，重点指导高新技术企业、农业产业化龙头企业等参与“守重”单位评选。加强非公党建，推广红色工程项目，激发党建工作效益。今年还是我市“创文”、“创卫”工作的大考之年，要发扬靠前行动、善战善成的优良作风，全力整治农贸市场、小菜场，积极主动服务“六城九市”联创。（二）凸显核心职能，营造公平竞争的市场监管环境必须牢固树立监管是“第一核心职能”的理念不动摇，按照“宽进严管、统一高效”的总体要求，尊重市场规律，加强有效监管，强化执法办案“四项制度”，当好市场秩序的坚强卫士。1、专项整治要把握节奏有效深化。专项整治要在系统化、区域化上做好文章，着力突出专项整治“精而有效

29、”的特性，正确处理好量和质的关系，有谋而战、有勇而战、有威而战。深化打假治劣，拓展网络线索，开展集群战役，提升统一作战能力，扩大打假治劣影响力。2、竞争性执法要突破重点领域。要把竞争性执法作为维护市场公平竞争、提高经济发展质量效益的有力抓手，深化新领域、新行业商业贿赂整治，形成对公共服务领域、涉及群众切身利益的部门、行业的有效震慑。注重前期调查，掌握案源线索，充分利用“治贿办”协调机制突破案件。从维护群众切身利益入手，打击公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争、强制服务、强制交易、滥收费用等严重阻碍公平交易行为，查处典型行业、典型案例，维护公平竞争秩序。3、无照整治要突出四大机制的监管功效

30、。要实现乡镇（街道）网格排查发现录入率达到90、重点领域无证无照经营处置率90%以上，完成“无转有”20000户以上的目标，以无证无照经营整治推动安全生产整治。一是建立健全监管查处机制。对接XX市居住房屋出租管理暂行办法，落实无证无照经营网格化“双轨制”排查，建立多种联合执法模式，提高执法效果。二是探索实施分类监管机制。强化专项行动，将监管重心放在易发事故的无证无照经营处置上，全年安排4次以上全市专项大整治。整合源头管控举措，实行遇“违”先拆、果“断”禁止、劝“戒”停租、违“信”必究。三是试行“特小规模经营备案管理机制”。争取市政府出台“特小规模经营备案管理”办法，鼓励有条件的地方试行“特小规

31、模经营备案管理”，减少小额经营从业者的创业成本。按照“宽进严管”原则，放宽疏导登记，破解区域性、行业性“准入难”问题。四是巩固综合治理保障机制。全面应用无证无照经营综治信息平台，加快与政府综治信息平台对接，实现信息共享，推进部门联动。确立监管和查处履职标准，破解推诿扯皮、“模糊问责”等难题。要用好“查无办”平台，深化督查考核，实行政府和部门“双挂牌”督查、挂牌结对指导制度。4、信用网络监管要专注纵深拓展。要以网络监管、信用监管为新阵地，依托技术力量开展有效监管。完善“工商企业信用平台”，提高信用信息的权威性；加强企业信用监管，完善信息征集、信用评价、失信记录、披露、分类监管等制度，升级法定代表

32、人、高管人员等信用监管事项，探索社会化应用新举措。推广“信用宝”应用，细化网络行业信用评价指标体系，实行更加准确的信用评价和分类监管。按照省局统一部署，实施市场主体信用信息公示管理，加快“网络经营主体数据库”建设，建立健全建档数据动态更新机制。要加强网络经营行为监管，重点查处网络虚假宣传、网络销售假冒伪劣商品等违法行为，介入网络交易格式合同监管，维护网络经营正常秩序。5、广告监管要探索智能专业路径。依托广告监测中心网络，实现“人工监管”向“智能监管”、单纯监管向注重服务转变。坚持定向出击和分类监管相结合，利用监测数据开展日常监管，预测违法广告发布趋势，及时提供警示服务。深度融合药品、医疗器械、

33、保健食品广告监测，整合技术力量，加大对传统媒体和互联网药品、医疗器械、保健食品广告的监测力度。6、基础监管要适应改革发展变化。探索固定频率“巡查指导”和重点对象、重点项目“抽查检查”相结合的日常监督检查方式，实现责任区监管方式新突破。要统筹安排，突出重点，有序推进个体验照与企业年检年度报告制。搭建年度报告网络支撑平台，建立公平规范的抽查制度、异常名录制度、黑名单制度。加强企业出资监管与先照后证的后续跟踪监管，妥善应对放宽住所登记条件带来的一系列变化。（三）致力管理创新，营造长效惠民的维权护利环境以民生权益为根本出发点，以打造安全放心的消费环境为目标，既立足当前、又注重长效，以管理创新为支点，打

34、造民生工程“升级版”。1、打造消费维权社会化新平台。一是提效12315中心建设。优化市、县两级平台与工商所、消费维权服务站四级联动模式，加强与12345市长专线沟通协作，二级平台与县长（市区长）专线配合。建立数据综合分析模型，开展数据采集、动态量化分析、重点事项研判与维权成效比对，扩大“12315”在政府、社会层面影响力。二是强化商品质量监测。健全大要案跟踪督查、重点商品监测下查一级、公开通报等制度，建立市县共享的“监测信息化平台”和“专项宣传平台”。围绕民生热点、重点监测，加强监测后续处理，加大处置、通报、披露力度。三是建立分层调处维权模式。按对象性质类型，设置市级、县级、所级分层调处机制，

35、以“诉转案”为抓手查处违法，规范经营；市县两级分层打造消费维权服务站，将行业性、区域性、连锁经营总部等列为市级“直对点”；扶持有实际需要、条件具备的站点，并将该工作列入地方政府考核。提升商圈与“多员合一”的维权模式，试点建设区域性集中调解机构；借助12345资源，开设与质监、教育、司法部门的互通平台，完善维权示范站网络绿色通道，健全“速调”机制。四是规范新型消费模式。依据修正后的消保法，强化对预付式消费、网购等消费领域的维权，扩展先行赔付制度的适用范围，探索预付式消费“第三方保证金”担保互保。五是加快社会化维权体系建设。大力宣传修正后的消保法，探索“消费维权社会监督员”机制与消费投诉处理联动机

36、制。打造一批特色基层维权工作室，及时把握苗头性、普遍性问题，提高调解效率。放大特色站点的社会功效，将维权网络建设融入“网格化管理、组团式服务”的社会管理体系，推动高效运作。2、构筑保障“舌尖上的安全”新网络。要利用合并优势，整合资源，升级平台，建立衔接更加顺畅、运行更加高效的治理网络。一是完善食品风险防控机制。加强食品安全风险因素的排查、会商与综合研判，加快食品监测体系建设，以外来农产品和副食品批发市场等为重点，建立辐射性强、覆盖面广的日常监测联系点；健全监测分析舆情制度，形成执法监督、舆论监督的双向互动。二是健全食品日常监管机制。由日常巡查向抽查为主转变，对小食杂店、商超等不同类型主体实施分

37、类监管。强化源头监管，突出抓好校园及周边地区、农贸市场、副食品市场的食品安全。要加大系列专项整治力度，顺畅与刑事司法部门的衔接，深化大要案查办。三是提速食品诚信示范自律体系建设。继续开展食品安全示范单位、电子化管理示范单位、标准化食品仓储建设；推进食品安全示范乡镇创建、农贸市场食品安全规范化创建；探索建立质量安全责任追究、企业“黑名单”等“食品企业首负责任制”新模式。四是深化社会共治机制。启动“食品安全知识普及工程”，借助信息化工具，加大食品安全执法宣传，畅通投诉举报渠道，落实奖励措施。用好“两代表一委员、市民监督团”资源，发挥食品协管员作用，扩大共治效果。3、启动农贸市场改造提升“新三年计划

38、”。按照省政府和市政府的农贸市场改造提升“新三年计划”，今年全市要实施“标准化”、“信息化”改造提升农贸市场、小菜场35家，创建长效管理“放心市场”26家。要抓住农贸市场改造提升列为市政府“十大民生工程”契机，以中心镇和城区为重点，对前三年未改造的农贸市场实施改造提升。重点推进农贸市场长效管理，着力推广“远程监控与信用评价市场监管”，“委托专业公司管理”新模式，开展长效管理示范农贸市场创建。要深化农贸市场信息化建设，借力信息化综合管理平台，实现农贸市场食品“价公示、可追溯、联成网”，提高市民菜篮子消费安全系数和满意度。（四）深化固本强基，营造保障有力的基础运行环境稳健有序的基础运行环境，是事业

39、长足发展的根本保障。要以规范高效、运转有序为目标，优化系统资源，增强基础保障。1、以专业化为指向，深化教育培训。从侧重单项式培训向专业化、综合性、系统化培训转型。内容重点上，紧扣消保法、商标法、公司法、食品安全法修订等变化，突出新知识学习与业务指导研究。举办业务知识、形势政策、管理科学等专题培训，打造高素质专业化干部队伍。具体形式上，充分发挥工商干校作用，整合系统教育资源，用好“每月讲坛”、网上党政校、干部分层教育、晋级执法资格考试、业务能手评比、岗位练兵等载体，加强导师制和讲师团建设。外向拓展上，要发挥培训基地作用，探索以市场主体为对象的商事登记知识培训，以食品安全协管员为对象的食品安全知识

40、培训等对外项目，减轻基层工作压力阻力。2、以去风险化为重点，强化舆论场建设。探索建立重大主题报道策划、突发舆论事件应急协调、重大事项舆情风险评估等制度。要强化新闻宣传力量，练好“懂网用网”本领，掌握网上舆论的主动权和话语权，及时发声、有效发声，做到早发现、早预防、早处置，主动回应社会呼声、及时疏导负面舆情，疏减监管压力，化解履职风险。3、以科学化为标准，优化考核指导。根据体制调整变化，突出“强化、规范”导向，调整目标责任制考核体系。考核重点设置上，积极促成系统内重点考核项目向地方中心工作转化；考核内容上，引入“项目化”管理模式，突出刚性、量化指标考核，简化评价流程，注重结果实现；考核方式上，对

41、一般工作以平时掌握的内容为主，对须实地考核的重点工作，采取一次性考核验收的方式予以评定。对资源赋予类考核任务，要创新思路，实现主动赋予向监督指导转变，扩大部门资源的社会效益和正面影响。同时，要建立报告指导反馈制，通过培养造就一批机关处室专家型指导人才，及时、有效、权威向基层解答疑难问题。要继续深化社会综治、消防安全、档案管理、保密、工青妇及文明行业、文明单位、计划生育等系列相关创建考核工作。4、以信息化为依托，提升监管效能。要集聚资源，运行“五级扁平化”网络架构模式，推进全省性集中应用平台建设；围绕改革内容，夯实基础网络设施，实现网络互联互通；进一步完善广告监测中心、行政执法综合指挥中心、电子

42、取证鉴证中心、电子效能监察中心的功能性建设，放大信息化建设实际应用成效。5、以规范化为核心，严格行政监督。全面强化行政行为监督与执法检查，形成程序严密、运行高效、制约有效的行政执法运行机制。突出对行政处罚案卷的评查和非行政处罚行为的执法监督。对行政争议较多的重点领域，及时剖析典型案例，规范执法行为，防范执法风险。要加强电子监察中心建设，综合运用数据分析功能，开展效能通报、风险预警与效能评价，提升系统效能建设和规范化水平。6、以系统化为保障，强化避险提效。要重视制度工具的作用，坚持依法规范与突破常规相结合，适应形势变化，结合基层实际，接轨地方操作指引，改良责任区监管、食品安全监管、无照监管制度，形成指向明确、对接性强、含金量高的制度规范，提高针对性、实效性、可操作性；要充分发挥协（委）会、学会作用，大力支持、指导协（委）会、工商学会开展工作，用制度保障、系统支撑、队伍合力为基层凝心聚力、避险提效。7、以“路线教育活动”为契机，改进队伍作风。要按照相关部署，将党的群众路线教育实践活动作为贯穿全年工作的主线，落实“八项规定”，严防“四风”问题。要接地气、增底气，深入基层，听取群众意见，深刻查摆问题，抓好问题整改，力求认识高一层、学习深一度、实践先一步，凝聚为民、务实、清廉的价值取向，锻造奋进有为、作风过硬的基层队伍，主动赢取人民群众的信任和支持。专心-专注-专业