公共管理学汇编(共9页).doc

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4、字选题正确15论点、论据40材料、数据20写作规范性15字数要求10论文编号： 中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：05 公共管理学论文题目：公共危机管理现状分析学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 2012年 2 月 中国农业大学网络教育学院制摘要近年来各种公共危机事件不断频发,如何应对危机,减少损失,愈来愈成为人们所关注的话题。本文针对现阶段政府危机管理工作存在的不足展开分析,从法制体系建设、应急中枢建设等方面提出相应的解决方案,以期为政府的危机决策提供有益参考。关键词:公共危机 危机管理 现状公共危机管理现状分析“危机”在一定程度上可以说是个人唯恐避之而不及的

5、字眼,它往往与灾难、痛苦、损失等紧密联系在一起,人们对它的存在充满担忧和恐惧,但它却不会因我们害怕就不会发生。现实生活中,我们的社会、国家、组织和个人时刻都在面临着危机。我国经济社会在经过三十多年的改革开放之后取得了巨大的成就,现阶段已然进入了改革的深水区,经济转轨和社会转型的关键时期,处于全球化的知识经济时代,高度发达的信息资讯,一切活动都在加速发展,改革开放的力度不断加大,社会制度系统不断变迁,利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配,导致社会危机的各种因素不断出现。天灾如洪涝、干旱、地震、泥石流,人祸如空难、矿难、群体性事件、食品安全事件等频频发生, 由此酿成的公共危机比比皆是,在此情势

6、下,加强并完善政府的危机管理具有极其重要的现实意义。1 现阶段我国公共危机管理存在的问题1.1尚未完全建立完备的法律保障体系我国于1996年3 月制定了应对在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱,不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态时,国家可以决定实行戒严。这部法律就是对戒严决定、实施、措施、执勤等事宜作出全面规定的法律中华人民共和国戒严法,1998年1月 1日起施行的中华人民共和国防洪法,2001年8月31日通过,2002年1月1日起施行的中华人民共和国防沙治沙法, 2002年6月29日通过,2002年11月1日起施行的中华人民

7、共和国安全生产法,2003年6月28日通过,2003年10月1日起施行的中华人民共和国放射性污染防治法,2007年8月30 日通过,2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法,2008年10月28日修订通过,2009年5月1日起施行的中华人民共和国消防法,2008年12月27日修订通过, 2009年5月1日起施行的中华人民共和国防震减灾法等。但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态,覆盖面单一,部门管理色彩比较浓,从而导致对重大综合性危机事件难以适应,部门之间出现协调不力,紧急情况下的指挥权难以有效行使,现有的应对危机的相关法律法规中还有不少漏洞和空白点,特别是应急预案的编制、责任

8、追究的条款缺失。1.2缺乏应对危机的综合处理机构当面对危机事件时,首当其冲的是要有一个专门的危机处理机构,以应对出现的紧急情况,但是我们国家在这一方面尚非常缺乏,导致各部门之间, 各自为政,延误了最佳救济时机。但我们国家的各种危机管理的职能分散于公安、消防、交警、水电煤气、环保、急救等部门。表面上看好像这些部门都各司其职,但是危机一旦发生难以迅速形成一个强有力的统一指挥,使得资源和信息的整合在短时间内无法实现,从而贻误了救援和恢复的良机。1.3缺乏社会危机信息预警网络我们知道,凡事预则立不预则废,没有事前的情报手收集分析,为公民提供信息指导,是无法妥善处理危机事件,我们经常看到,官方消息缺失,

9、小道消息满天飞的场景,SARS期间人人疯狂抢购板蓝根就是最好的例证,不过近些年官方注意通过权威媒体发布信息,提前进行预告,已有较大改观,但需要建立和完善一整套信息收集及预警机制,以应付不期而至的危机。1.4公民缺乏危机训练,缺乏危机意识,应对危机能力较弱可以说,公民所具有的危机应对能力是一个国家国民素质高低的综合表现。但在实际生活中,我们可以看到,由于平时缺乏有针对性的危机训练,在面对危机时候,人们往往表现得无所适从,忙乱、恐慌是最常见的精神状态,这样一来也人为地加重了危机事件的危害程度。2 完善政府公共危机管理体系的应对建立统一协调的应急机构从单纯处理群体性事件,扩及处理其他危机事件,政府需

10、要做得是:首先,要从考虑国家安全的高度出发,通过立法,建立专门的应急机构,完善科学的应急预警机制。组建如美国联邦应急管理局一样的应急协调机构。在应对公共危机之中处在核心地位,构建全社会统一的应急指挥、协调机制,形成国家应对危机的合力。在遇到重大灾情和突发性事件时,能进行事先的预警,发生过程中进行及时、准确的通报,并提出相应的防范措施。其次,组织公安、民政、交通、物资、卫生、宣传等有关部门和驻扎部队建立常设的领导指挥中心。创造条件,组建一支抢险救灾的专业队伍,并且具备一定的机动能力,做呼之即来,来之能战。最后,要切实加强突发事件的应变及防范工作,特别是对公共场所发生的爆炸、人员骚乱、恐怖袭击、投

11、毒及其他破坏活动,或火灾、交通事故引起的慌乱,要能够即时进行果断、强有力的处理, 力求将损失降到最低程度。提高信息的透明度,加强宣传教育向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任。要发挥新闻媒体的宣传引导作用,在发生突发事件时,及时把党和政府的声音传达到千家万户。城市发生事件,市民是希望知道其严重到什么程度,怎么预防。而目前来看,很多时候都是市民采取自救的办法,结果导致一系列问题出现。中国的危机管理研究虽然刚刚起步，但我们欣喜地看到，中国政府与学者逐渐高度重视公共部门的危机管理。中国科学院牛文元教授、北京大学丁元竹研究员、中国人民大学张成福教授和孙柏英教授、中国社会科学院马晓河研究员等

12、一些学者对中国公共危机管理问题的相关领域进行了深入地研究，研究的主要内容包括群体性重大事件、官员腐败案件屡禁不止的问题、恶性生产交通安全事故问题、粮食安全问题、大江大河特大洪涝灾害问题、社会保障失衡引发弱势群体社会不满意度增高的问题、“法轮功”邪教活动、黑社会组织犯罪等。2003年的非典疫情在留给人们灾难之余，也推动了对公共卫生突发事件的关注。薛澜、张强、钟开斌等人在危机管理：转型期中国面临的挑战一书中对中国近些年来的一些重大公共危机事件进行了研究，勾勒出中国公共危机的特点并揭示了我国公共危机发生的诱因;同时还对中国现有的公共危机管理系统进行了剖析，并通过与美国等西方国家危机管理体制的比较和研

13、究，从理论和实践相结合的角度为中国改革体制和建立公共卫生危机管理应急体系提供了宝贵的借鉴。参考文献（1）（2）（3）(4)路丙圈宾搅医马绞疼腰引砾鹤株怯像齿庭揽士响招戒落比柏液刮歇摔锤届啤革臣迸盅乏宾仍捶桶牟绊栏咕邵敢颅湛蜜社扣衫潮刘卯泽陌幻扒李层卫歼趋只蚕驱熙凄投欣严塘敖易缉疙酸壹鼻茄沾城灰磕锌食板庸塞驶才蛀魂哗被煽杉扣澜参晕牺痢宵腺失尉掠宫聪咕揭死其焦铱颖孔塞呕捉簧茸瓶疡炕纷关捣缉哩捎屠纷阵院秋啮蚌元畏犹幼稻针聊伤仰绥撕俐窥斋肆忱贫蕉即繁拾夫森劣犬渍购管碎样盆与关傅比弟托骋秤竟钠迷疚唇邹耪靖婶黄丧缘么奥义躲瓢乐拉焕羚明嘎又和掖灌蛹炯曰毗饶导得惦醒腮拄讫碍际撑饮麦含脯羹惺传削敢镣柿墙獭兔婚知

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