萝岗区九龙镇农村村民住宅规划建设管理办法(试行)(共24页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上萝岗区九龙镇农村村民住宅规划建设管理办法(试行)第一章 总则第一条 为进一步引导我区农村村民住宅的有序建设,规范我区农村村民的建房行为,保障农村村民建房需求,促进集约节约用地,保护耕地,改善农村居住环境,根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、广东省城乡规划条例、广州市城乡规划程序规定、广州市城乡规划技术规定、广州市农村村民规划建设工作指引(试行)(穗府201235号)等法律法规和有关文件精神,结合我区实际,特制定本办法。第二条 区建设和市政园林局是我区农村村民住宅规划建设的牵头部门。负责会同区相关部门指导协调解决九龙镇人民政府在管理农村住宅规划建设工
2、作中存在的问题,负责对农村建房的建设行为进行管理和指导。市规划局萝岗分局是村民建房的规划主管部门,负责辖区内村民建房的规划业务指导和备案工作。市国土局萝岗分局是村民建房建设用地的主管部门,负责辖区内村民建房的用地审批和确权登记,九龙镇国土所负责核定农村村民住宅用地是否符合土地利用规划、核查是否已完善用地手续。区城管综合执法分局、区农林水利局、区公安(消防)局、区拆迁办依职能做好农村住宅规划建设行为的管理工作。九龙镇人民政府受市规划局萝岗分局委托,负责本辖区内农村村民建房核准、规划审查、建筑审批、现场放线、规划验收和违法建设查处工作,并核发乡村建设规划许可证。负责设立农村住宅规划报建服务窗口和农
3、村建房管理专门机构。各村在九龙镇指导下负责制定村民建房村规民约,提高全体村民自我管理、自我约束的能力。第二章 适用范围第三条 本办法适用于萝岗区行政区域范围内九龙镇28个行政村农村集体土地上农村村民个人自建住宅的有关行为的管理。我区已完成村改居的村和已纳入市“三旧”改造范围的行政村,其住宅规划建设不适用本办法。第四条 九龙镇28个村庄分为城边村和远郊村两类,其中城边村分为全面改造和综合提升两种情况,对农村建房实行分类管理。具体划分如下:(一)城边村(全面改造型)是指由于知识城主城区的建设需要拆迁的村庄。包含:枫下村、山龙村、重岗村、埔心村、燕塘村、黄田村、何棠下村、长庚村等八条村庄。此类村庄用
4、地已纳入城市发展范围,严禁违法用地和违法建设,村民住宅适用征地拆迁的法律法规和有关文件规定。(二)城边村(综合提升型)是指于2020年前全部或大部分纳入城镇建设范围的村庄。包含:凤尾村、红卫村、旺村、新田村、大涵村、汤村、镇龙村等七条村庄。此类村庄用地已纳入城市化发展范围,村民建房应有计划地实施集中迁建、集中居住,推动农村社区化管理,在固化现有村庄用地和已建房屋的基础上,严禁违法用地和违法建设,除尚未纳入近期征地拆迁范围的唯一自住危破房改造外,统一采用政府统建、村民联建等方式加快安置区建设,适用城市规划建设管理程序。(三)搬迁村是指位于福山循环经济产业园影响区域内的村庄,规划搬迁至镇龙片区,包
5、括福山村和福洞村。(四)远郊村是指城镇建设范围以外的村庄,包括蟹庄村、莲塘村、佛塱村、迳下村、洋田村、金坑村、均和村、迳头村、九楼村、大坦村、麦村等十一个村庄,此类村庄工业化、城市化辐射带动能力弱,生产生活方式以农业和旅游业为主,可按规定申请个人自建住房,适用乡村规划建设许可程序。上述村庄划分,以通过审批的广州市萝岗区九龙镇村庄布点规划(2012-2020)、中新广州知识城总体规划(2013-2020)为准,并可随经济及城市建设的发展予以适当调整。第三章 农村村民住宅用地分配第五条 农村村民住宅用地分配使用原则如下:(一)符合规划的原则农村建房应依照村庄规划和土地利用规划实施,先规划后分配农村
6、村民住宅用地,未经批准村庄规划的村庄,任何个人及单位不得分配农村村民住宅用地建房(含新建、改建、拆建房屋等行为)。(二)节约利用土地的原则农村建房不占或少占农用地,鼓励各村盘活存量建设用地,充分利用空闲地、旧的农村村民住宅用地、荒置地建房;农村建房与旧村改造、泥砖房和危破房改造相结合,继续推进泥砖房、危破房、空置房分类改造。(三)村民自主和符合乡规民约的原则各村负责本村住宅用地分配、调配和使用管理,遵循“统一规划、因地制宜、限额分配、保护权益、经济调节、促进安居”的原则,根据本村的实际情况,制定乡规民约和与村民签定相关的农村村民住宅用地分配、建房协议,并细化规定本村的分户和建房条件,做到农村村
7、民住宅用地的分配过程公平、公正、公开,政府有关部门应实施有效的监督。(四)农村村民住宅用地集体所有原则农村个人建房的对象是符合建房条件的农村村民,村、社应保证符合条件的农村村民住宅用地合法分配,禁止采用拍卖等方式破坏“一户一宅”规定。禁止机关企事业单位公职人员和城镇居民到农村变相购买或租赁、转让农村村民住宅用地。第六条 农村村民住宅用地应符合“一户一宅”原则,在远郊村范围,有下列情形之一的,可以以户为单位申请农村村民住宅用地:(一)申请时已满18周岁且符合农村集体经济组织章程规定或经村民会议(村民代表会议)同意的;(二)因发生或者防御自然灾害、实施村庄规划以及进行镇、村公共设施和公益事业建设,
8、需要异地搬迁或原址新建的;(三)该户已使用的农村村民住宅用地总面积未达到本办法规定的农村村民住宅用地面积标准的,需要在原址改建、拆建或者异地新建的;(四)原有住房属于危破房,需要原址拆建、或者异地新建的。有下列情形之一的,不予批准使用农村村民住宅用地: (一)年龄未满18周岁的;(二)占用基本农田的,不符合村庄规划和土地利用总体规划的; (三)原有农村村民住宅用地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的;(四)出卖、出租、赠与或改做生产经营用途;(五)拆迁安置过程中已选择货币安置的或产权调换补偿的;(六)土地权属存在争议的;(七)各级公路、铁路、河流、湖泊、山塘、水库、堤防、泵站、水闸(陂
9、)、渠道和高压电网等退缩控制范围;(八)其他不合法申请条件的。村民新建、迁建住宅需要申请新的农村村民住宅用地的,必须退还旧的农村村民住宅用地。申请人应当与依法享有集体土地所有权的村或社签订协议,保证按期交回旧宅基地,旧宅基地已办理确权手续的,由集体报区人民政府批准,注销其土地登记,土地由集体收回。第七条 农村村民住宅用地分配方案:由村民委员会(村集体经济组织)在市国土局萝岗分局、市规划局萝岗分局、九龙镇人民政府的指导下,制定本行政村村民新增住宅用地使用方案。使用方案按照中华人民共和国村民委员会组织法要求召开村民会议表决通过后,经镇人民政府审核同意,由镇人民政府报市规划局萝岗分局备案。建设农民公
10、寓式住宅的,由农村村民与村民委员会(或村集体经济组织)签订农村村民建房协议。村民住宅用地涉及农用地转为建设用地的,由村集体经济组织按报批规定,向市国土局萝岗分局申请办理农用地转为建设用地审批手续,由市国土局萝岗分局征求规划、地质、矿产、林业等相关职能部门的意见并拟订农用地转用报批方案,依照中华人民共和国土地管理法的规定报有审批权的人民政府批准。第八条 农村村民住宅用地使用方案应明确宅基地分配原则、公共设施配套、住宅空间布局形式、本村村民申请农村村民住宅用地应当具备的条件、批准标准等内容。农村村民住宅的技术标准应符合广东省城乡规划条例及广州市城乡规划技术规定等有关规定,公建配套应在村庄规划中统筹
11、。第四章 农村村民住宅规划建设管理程序第九条 农村村民持申请资料向所属合作社、村委(或村集体组织)提出建房申请。申请材料包括:(一)萝岗区行政村村民建房审批表(三份);(二)农民建房承诺书(一式三份);(三)户口簿、身份证复印件各三份;(四)属于原址拆建的,应当提供原状建筑各立面照片(含四至图)三份;(五)对农村申请建房情况进行公示的公告;(六)设计图。直接选用区建设和市政园林局提供的美丽乡村民居设计图集,或具有资质的建筑设计单位、或有执业资格的设计工程师设计的施工图纸三套。第十条 合作社、村在收到村民提交的建房申请资料后,组织人员审核,合作社、村委审核的内容主要有:(一)建房申请人的申请资料
12、是否属实(村委会负责对申请人所提交的复印件的真实性进行核实,并在经核实的复印件上加盖公章,签署核实人姓名)。(二)是否满足“一户一宅”及建房条件。(三)土地是否存在争议,村民对拟建房屋是否有异议等。(四)拟建房屋是否符合村庄规划,是否符合已通过的本行政村村民住宅用地使用方案。村研究同意后,在村民建房审批表上签名并加盖公章。第十一条 由村委(或村集体经济组织)对建房申请人建房情况(申请人基本情况、申请理由、现住宅情况、申请住房模式以及能反映申请住房的用地位置及四至间距等情况的总平面图)在村社显要位置进行公示,接受群众监督和举报,公示期15天。公示期满且村民无异议后,村委在建房审批表加具意见,并上
13、报九龙镇农村建房办证窗口受理并审批。村民建房应提供以下资料:(一)萝岗区行政村村民建房审批表(三份);(二)由村委(或村集体经济组织)盖章审核的农民建房“一户一宅”承诺书(一式三份);(三)户口簿、身份证复印件各三份;(四)属于原址拆建的,应当提供原状建筑各立面照片(含四至图)三份;(五)由村委(或村集体经济组织)盖章的公示情况报告;(六)设计图。直接选用区建设和市政园林局提供的美丽乡村民居设计图集,或具有资质的建筑设计单位、或有执业资格的设计工程师设计的施工图纸三套。第十二条 九龙镇人民政府设立政务窗口对申请人提交的材料进行现场审核,申请材料存在可以当场更正的错误的,应指导当场更正;申请材料
14、不齐全或者不符合法定形式的,应当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;申请材料齐全、符合规定,或者申请人按照要求提交全部补正材料的,应予受理。第十三条 九龙镇农村建房管理部门在收齐资料后,会同村委实地核查,在实测地形图上标注拟建房屋地址。核查的内容主要有:勘察建房用地面积、地类、四至情况,核查用地是否符合经批准的村庄规划等。第十四条 九龙镇人民政府受市规划局萝岗分局委托,作为农村建房审批的主体,负责农民建房的准建条件审核、用地审查、规划审查、建筑审批、现场放线、验收审查等管理工作。九龙镇农村建房管理部门在30个工作日内收集材料并经现场
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