3巴宜区2017年工作总结暨2018年工作计划.doc

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1、巴宜区2017年工作总结暨2018年工作要点及未来五年工作目标2017年，巴宜区在自治区党委、政府和林芝市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，以“建设经

2、济强区、构建和谐巴宜”为总目标，紧紧围绕区委全面建设“生态巴宜、旅游巴宜、文化巴宜、宜居巴宜、幸福巴宜”总体要求，攻坚克难补短板、开拓创新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康，经济社会保持了长足发展和长治久安的良好势头。2017年1-9月份，全区国内生产总值预计完成预计59.35亿元,同比增长15.9%；财政收入累计完成18608万元，同比增长25%；全社会固定资产投资预计155164.31万元，同比增长10%；农牧民人均纯收入预计13824.2元，同比增长15%；社会消费品零售总额预计21.86亿元，同比增长14.3%。总体来看，全区经济社会继续保持良好发展态势，我们有信心克服种种困难如期

3、完成预期任务目标，确保财政收入总量不减。一、主要工作开展情况（一）立足社会长治久安，确保社会大局和谐稳定。巴宜区始终把维护社会稳定作为头等大事和第一责任，深入持续开展干部驻村驻寺，夯实了基础、锻炼了干部、密切了干群关系。继续推进网格化管理，形成了发现问题迅速处置的应急处突机制。积极开展“先进双联户”创建工作，做到联户保平安、联户促增收。加强流动人口服务管理，排查化解矛盾纠纷，实施群防群治，狠抓安全生产，立体化社会治安防控体系不断健全。一是社会服务管理日益健全。深入持续开展干部驻村驻寺，全面推进网格化管理和“先进双联户”创建工作，细化完善了林芝市巴宜区城区社会网格化服务管理活动实施方案，完成了巴

4、宜区深化城区社会网格化服务管理工作动员部署阶段和培训学习阶段工作任务；建立实施了多层次齐抓共管，多主体协同作战，多种方式多管齐下的联动联调工作机制，每季度定期召开维稳工作分析研判会议，分析维稳工作形势，加强重点人员管控和矛盾纠纷化解，截至目前，我区共排查各类矛盾纠纷102起，已妥善解决各类矛盾纠纷72起。经过全区共同努力，实现了三大节日、全国“两会”“310”“314”“328”“萨嘎达瓦”等敏感节点和重大节庆活动期间全区绝对安全稳定，未出现任何重大群体性事件和影响稳定的不良因素，取得了阶段性胜利。二是寺庙服务管理日益完善。以改善僧尼生活条件为出发点，继续推进寺庙基础设施建设，本级财政投入资金

5、115万元完成了吉日寺改造工程，本级财政投入5万元用于尼池拉康主殿维修，争取自治区重点维修资金11万余元实施了格西拉康维修工程，争取资金11万元实施了达则寺贫困僧尼僧舍新建及家具配备，投入了部分资金用于甲琼拉康和吉日寺燃灯房建设项目，消除了安全隐患，寺庙基建项目的实施进一步改善了僧尼的生产生活条件，为僧尼营造潜心修佛，提高佛学造诣的良好环境。同时，按照一寺一档案、一僧尼一档案的工作标准，全面梳理完善了全区84名僧尼档案，僧尼建档率达100%，切实做到了底数清、情况明。三是安监力度不断加大。强化成品油监管，严格落实加油站24小时值班监督制度，确保11个成品油销售站点每天有44名工作人员进驻监督；

6、严格落实“两限一警”制度，依法查处严重危害道路安全的违法行为；积极开展重点领域安全生产大检查活动，持续强化重点林区、景区景点、水电油气设施安全监管，累计开展安全生产检查54次，检查企业（单位）376家。除交通领域外，其他各领域均未发生任何安全生产事故，安全生产形势持续向好。四是社会治理不断加强。认真组织开展了对非法出入境人员、被依法处理过的“两劳”释放人员、境外回流人员、社会闲散人员等高危人群的排查管控，严厉打击涉枪涉爆涉恐等严重暴力犯罪及以盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等为重点的多发性侵财犯罪，有针对性地组织开展了多种形式的集中专项打击行动，确保了社会治安局势的持续平稳。截至目前，共开展大规模集中检

7、查整治行动7次，出动警力937余人次，受理各类刑事案件172起，侦破101起（含隐案、积案），破案率为71%，抓获各类犯罪嫌疑人78人，受理各类治安案件212起，查处92起，查处率为43%，查处违法人员120人，破获毒品案件7起，查获吸毒人员8人，查获毒品90余克（二）立足促进提质增效，紧抓产业结构调整。按照市委、市政府关于产业建设的总体部署，紧紧围绕“4+2”产业发展思路，投入资金1000万元设立了产业引导资金，加紧编制产业发展总体规划和产业专项规划，确保产业布局更加合理，产业格局更加优化，努力形成各产业融合发展的良好格局。一是特色农牧业稳步推进。紧紧围绕“四个一万亩”的发展目标，充分利用“

8、公司+基地+农户”和“企业+合作社+农户”等模式，全力推进特色农牧产业建设，投资200万元的巴宜区优质水果种植项目、投资980.16万元的城郊蔬菜生产基地项目、投资3080万元的大型沼气工程项目已建设完成；投资100万元的水果产业后期管护建设项目、投资880万元的优质水果基地建设项目已基本完成前期工作；投资160万元的现代农业青稞生产基地项目、投资3000万元的无公害蔬菜示范基地建设项目和投资2930万元优质蔬菜生产基地建设项目正在开展前期工作；投资240万元的百巴镇开朗村、八一镇多布村、林芝镇帮纳村犏奶牛标准化养殖基地项目，现已有两个项目开工建设，投资1680万元的人工种草与天然草场改良项目

9、已有两个开工建设，剩余1个项目前期工作已基本完成。二是生态旅游业提速发展。以全市创建全域旅游示范区契机，以建设世界旅游目的地和藏东南旅游集散地为目标，依托巴宜区特有的工布民俗文化、生态文化、自然风光等优势旅游资源，推动景区提升创建。景区功能提升方面。鲁朗景区5A级创建和卡定沟、世界柏树王、喇嘛岭景区4A级创建工作有序推进。投资3385万元的世界柏树王园林景区升级改造项目、投资1300万元的嘎拉村农业综合体建设项目、投资700万元世界柏树王园林景区污水处理项目等正在开展前期工作。旅游市场监管方面。累计出动90车次330人次就各景区（点）、宾馆酒店等场所存在的安全隐患、指示牌和标识牌不清、景区卫生

10、脏乱和“黑车黑导黑社”等违规行为进行检查，共发现问题和隐患102条，下发整改通知书15份。旅游行业管理方面。多次组织旅游管理人员、从业人员进行培训交流，参与人数超80人次。鲁朗景区经营权依法回收工作正按照程序有序展开，进一步推进了景区的良性发展。以旅游为主的形象宣传工作成效显著，截至目前，林芝巴宜旅游微信公众号累计发稿近78篇，各类图片2070余张，总阅读量21万，先后2次荣登西藏政务微信影响力排行榜前20名。旅游发展方面，截至目前，全区共接待游客138.7641万人次，同比增长8%，实现旅游总收入12.06亿元，同比增长3.4%。值得一提的是，第十五届桃花文化旅游节期间，嘎拉桃花村共接待游客

11、约7.5万人次，实现旅游收入228余万元，同比增长90%。三是多种产业协调发展。1-9月，多布水电站、八及曲流域冰湖五级水电站发电量分别达2.8亿、2.6亿千瓦时。鲁朗拉月曲流域水电开发项目、捌弄曲流域水电开发项目正在开展前期工作；建成了以区藏医院为服务平台的藏医药发展机制，新推出的藏药浴诊疗效果显著。已完成238亩桃儿七、波棱瓜子等藏药材种植；2个自治区级非物质文化遗产项目正在积极申报；巴吉村电商物流园区、公众村建筑构件园区、尼西村产业孵化园区等重点园区正在开展前期筹备工作。（三）立足项目投资拉动，强化重点项目建设。我们更加注重经济发展的质量和效益，把稳增长与调结构结合起来，牢固树立“抓项目

12、就是抓发展，抓项目就是抓落实”思想，加大重大项目实施，完善基础设施，全区经济在平稳增长中实现了质量更高、效益更好的发展。一是重大项目进展顺利。我们高度重视项目前期工作的开展，积极同上级业务部沟通衔接，确保项目建设进度及建成效益符合预期要求。巴宜区2017年政府投资重点建设项目共125个，总投资132274.98万元，年内计划完成投资72925.99万元。其中续建项目28个，总投资35667.38万元，预计今年全部完工，完成投资19530.00万元；新建及计划开工项目88个，总投资96607.6万元，计划完成投资53395.99万元，截至目前，共有96个项目开工，开工率为76.8%，完成投资37

13、258.24万元，其中续建项目完成投资12019.35万元，新建项目完成投资22277.79万元。同时，我们高度重视“十三五”项目解捆工作，按照自治区、林芝市相关要求，重点就总投资341673.39万元的204个项目进行了初步确认，积极向自治区争取项目落地。二是援藏项目稳步推进。结合援藏“十三五”规划安排，协助广东省第八批援藏工作队开展2017年度援藏项目建设工作，目前，巴宜区社会福利院职工住房建设项目已完成建设，总投资4320万元的布久乡小康示范镇建设项目正在进行招投标。总投资3500万元的7个援藏小康示范村建设项目有序推进，其中，林芝镇真巴村、百巴镇连别村2个项目已开工建设，其余5个小康示

14、范村均已进入招标阶段。 三是招商引资卓有成效。目前，我区跟踪推进的招商引资项目共12个，其中新建项目5个，续建项目7个。截至目前，12个项目全部开复工，累计到位资金63440万元，完成目标任务的79%。同时，我们结合现阶段产业发展实际，确定了旅游文化资源开发、观光农牧业产业园、巴宜城市综合体、现代物流产业园、再生资源综合利用产业区、天然饮用水、藏药材种植及深加工体验基地、有机蔬菜基地、工布民俗文化旅游体验基地等9个重点招商引资项目，预计总投资达19.68亿元，目前，我区正在与中金国泰集团等大型企业洽谈投资开发工作事宜。（四）立足城乡统筹发展，基础建设稳步推进。我们稳步加快城乡基础设施建设步伐，

15、全面提升农牧区公共基础设施服务保障能力。一是城镇建设稳步推进。我们坚持发挥城乡基础设施建设的引领带动作用，努力破除制约城乡经济社会发展的瓶颈，为群众谋发展提供优质的公共基础设施服务。八一镇、鲁朗镇已被列入国家级新型城镇化建设示范点，总投资1.5亿元的八一镇周边10个“美丽乡村”项目，已完成4个村庄建设任务，其余6个村庄正在建设。总投资2.1亿元的5条城乡结合部环境综合提升工程已全部获得概算批复并相继组织实施。鲁朗镇国家级新型城镇化建设示范点相关前期工作正在顺利推进。林芝镇已被列入西藏自治区特色小城镇建设范围，正在申报国家级特色小城镇建设项目，目前沿街房屋立面改造工程已完成，林芝镇318国道过境

16、路段景观工程已完成87%、污水管网铺装已完成85%、污水处理工程已进入调试试运行阶段。布久乡、米瑞乡3个乡镇规划已完成编制，百巴镇、更章乡规划正在编制，其中布久乡市级新型城镇建设项目一期工程已全部建设完成，二期已完成初步设计评审。同时，全区第一批15个村庄正在开展规划编制工作。二是水利交通设施不断完善。水利基础社会建设方面，总投资355万元的2016年农村饮水安全巩固提升工程已完成总工程量的97%，总投资1411万元的帮定灌区工程已完成93%，总投资969万元的更章弄巴流域白玛店村段防洪工程已完成93%，总投资2231万元的开朗沟河道治理工程已完成招投标，总投资11200万元的尼洋河巴宜区重点

17、河段治理工程、总投资4500万元的尼洋河巴宜区百朗灌区工程4个项目正在开展前期工作，农牧区水利系统建设进入巩固提升阶段；交通基础设施建设方面，总投资312万元的布久乡珠曲登村至江热村公路改建工程进度已达80%，总投资3121.8万元鲁朗镇巴嘎村至洛木村公路硬化工程、投资89万元的百巴镇白定村打麦场工程、投资90.76万元的百巴镇开朗公路至开朗吊桥工程、投资1211.8万元的八一镇加乃村公路硬化工程、总投资149.2万元的米瑞乡曲尼贡嘎村硬化公路水毁养护工程已完成建设。三是城乡土地管理不断加强。我们将规范土地使用管理作为强化城乡管理的有力抓手。严把建设用地审查，全区共办理建设项目用地初审44宗，

18、面积7247.32亩；办理国有建设用地首次登记59宗，面积214064.23平方米；办理面积变更登记12宗，涉及土地面积800124.95平方米；办理抵押登记40宗，土地面积654653.1平方米；办理转移登记161宗，土地面积221619.23平方米。加强土地储备保障，已完成东如片区、拉丁嘎东阳光、真巴片区、永久片区、鲁朗临时商业街、多布华侨城6宗3612.25亩的用地储备工作和尼西产业孵化园199.68亩农用地转用的报批工作；全面推进农村土地确权登记发证工作。截至目前，已完成7个乡镇64个行政村（除八一镇加当嘎村、永久村、章麦村）的农村集体土地确权工作，布设控制点数58个；农村土地（耕地）

19、承包经营权确权办证工作同步开展，已委托专业机构开展相关测绘评估工作，目前已完成1个乡镇的测绘任务。（五）立足精准扶贫，脱贫攻坚稳步推进。我们继续严格按照各级党委、政府提出的各项脱贫工作要求，继续锁定目标，理清思路，深化举措，完善机制，在推进35户94名建档立卡贫困户脱贫工作的同时，将脱贫攻坚工作的重点转向巩固脱贫成效，确保脱贫攻坚“不落一人”。一是完善管理办法。针对2016年度退出的建档立卡群众，继续实施跟踪管理，全面收集动态数据，深入分析脱贫形势，制定有效帮扶措施，最大限度地防止返贫。与此同时，我们已针对2017年度建档立卡的35户94名贫困群众，在征求贫困群众发展意愿的基础上，制定了具体帮

20、扶措施，安排资金和项目进行扶持，确保年底达到脱贫标准。二是继续强化帮扶。制定了精准扶贫项目后续管理办法，加强对已建成的到户和集体产业项目的跟踪督导和后续管理的监督，确保发挥预期的经济效益。特别是加快推进扶贫开发商住楼和商住房2个异地开发扶持项目的建设，现已完成主体施工，预计10月底完成交工。三是强化项目支撑。我们将继续发挥产业项目在脱贫攻坚工作中的带动作用，紧紧围绕“一带一园六基地”产业发展构想，按照打造国家级现代农业产业园的标准，重点实施38个扶贫项目，总投资75571.93万元（其中政策性资金2329.43万元、社会资本25376.93万元、金融信贷资金47875.25万元），采取“基地+

21、”“旅游+”“生态+”等开发模式，有效结合“公司+基地+农户”经营模式，鼓励和吸引龙头企业、农牧民合作组织或村集体采取股份合作、入园创业就业等多种方式，辐射带动辖区6个重点基地建设，鼓励引导群众参与藏香猪和奶牛养殖、花卉苗木培育、水果蔬菜种植、商贸物流等产业，强化产业对脱贫攻坚的支撑作用。目前，已编制完成巴宜区国家级现代农业产业园巴宜区精准扶贫现代农业观光园总体规划和修建性详规。（六）立足民生改善，社会事业协调发展。我们严格按照习近平总书记“把保障和改善民生放在更加突出的位置”的重要指示，继续大力推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，各族干部群众幸福指数节节攀升。一是教育事业优先

22、发展。严格落实政府对教育投入20%的要求，本级财政投入资金4239.6万元，并结合我区教育事业发展实际，制定了资金预算分配方案。安排资金320万元继续实施教育奖励激励政策， 安排资金100万元用于贫困户子女就学帮扶；鲁朗小学于2017年春季顺利复课，总投资1402万元（本级配套252万元）区中学“组团式”教育人才周转房项目已完成主体建设；投资560万元的鲁朗镇、更章乡小学附设幼儿园和投资1450万元的8所村级幼儿园建设有序推进；全市2017年初中教师教学大赛中我区斩获五项一等奖、五项二等奖骄人成绩；拓展素质教育成果，联合广东省“组团式”教育人才援藏工作队成功举办美术书法作品展，受到一致好评。

23、二是文化事业繁荣发展。文化保护项目扎实推进。自治区级抢救性文物保护项目布久乡色吉拉康保护维修工程和林芝市工布藏族服饰保护利用传习所建设项目均按照计划有序推进。非遗保护工作成绩显著。对非遗项目和传承人的资料进行了整编及数字化保存；完成20个县区级传承人的申报工作，并录入县区级传承人名录；桑杰康卓等2位艺人成功申报自治区级非物质文化遗产传承人。广泛开展系列群众文化活动。民间艺术团送戏下乡演出共计20场，送电影下乡演出600余场次，观影人次超过24000人次；区文化活动中心阅览室对外借阅图书160余册、电子图书下载1100余册，健身房日接待群众超过50人次，累计接待9000余人次；区综合文化活动中心

24、承办了2017年元旦文艺演出、林芝市百日会战卫生整治专场演出等17场大型文艺活动；上半年，区电视台共播放新闻402条，制作专题栏目45期。三是医疗卫生工作进展有序。总投资1.7亿元的巴宜区人民医院建设项目已完成总工程量的20%。鲁朗国际旅游小镇卫生院改造项目、八一镇卫生院改造项目正在加紧实施。认真贯彻落实农牧区医疗制度。已完成3838户17357人的农牧区医疗个人筹资工作，并将农牧区医疗制度基金标准提高至475元，村医基本报酬也提高至每月1200元；严把医疗报销程序。截至目前，巴宜区农牧民总报销1486人，共计金额：9651320.01元；精准扶贫报销25人，共计金额415818.82元。合作

25、医疗集资率达到了100%。切实加强卫生监管工作。共受理公共场所卫生许可22件和医疗机构执业许可12家，受理率、告知率达到100%。加快包虫病筛查工作。截至目前，累计筛查20758人、采血3769人，发现阳性病例64例，发现疑似病例132例。登记农牧民家养犬数3303只，完成犬驱虫数3169只。 四是社会保障力度不断增强。截至目前，城乡居民养老保险征缴49万元，工伤保险征缴46.78万元，失业保险征缴44.94万元。全民参保登记。截至目前，全民参保总人数达22453人。就业创业工作。组织就业创业培训4期，培训人员达到187人次；有针对性的开展7期农牧民转移就业培训，参训人数达401人次。切实加强

26、劳动监察。开展用人单位日常巡查13次，摸排建筑工地21家，共为55名劳动者追讨工资70万余元。社会救助工作开展情况。目前，巴宜区城乡低保共142户348人，2017年共发放城乡低保金约130.54万元，其中发放城镇低保金约104.65万元；发放农村低保金约25.89万元，医疗救助106人，发放救助金127.46万元，向26名流浪乞讨人员发放救助金5890元，向4户生活困难人员发放救助金3.1万元，帮扶特困家庭爱心救助3人4万元，向2户受灾困难群众发放救助金2万元。此外，在三大节日期间，由区委、区政府领导带队，走访慰问了225户困难群众，共计发放慰问金11.55万元。（七）立足持续发展，生态建设

27、力度不断加大。我们始终把生态环境保护作为实现可持续发展的立足点，立足当前，着眼长远，把生态文明理念贯穿于经济社会发展的方方面面，以生态文明为先导、环境保护为基础、经济发展为核心、社会和谐为追求，以建成生态文明示范区为目标，在发展中探索创新了生态文明建设新模式。 一是继续加快造林绿化步伐。实施2016年生态安全屏障防护林体系建设项目，造林总面积9893.5亩，目前已完成90%；切实推进837亩的比日山植被恢复工作，在裸露地块种植青冈树、大高山松及灌木等原生植被，栽种幼苗53700棵，大苗1300棵；同步开展植被恢复及环境整治工程，目前已完成1575.4亩、59865株苗木的种植工作；投资1605

28、万元的巴宜区“两江四河”流域造林绿化工程项目已完成评审，造林面积共计5200亩；共完成义务植树120亩、5000余株，完成绿化面积200余亩，超额完成了植树任务。 二是不断加大基础设施建设力度。不断加强饮用水水源地环境保护项目申报力度，成功争取村级饮用水水源地环境保护工程建设项目16个，届时我区村级饮用水水源地环境保护项目覆盖率将达到87%。总投资1000万元的巴结巨柏自治区级自然保护区建设项目已完成建设。 三是持续开展环境综合整治。根据自治区、林芝市相关要求，巴宜区成立了砂石采挖治理、预制场整治、商砼站整治和植被恢复4个工作专班，累计投入资金1909.13万元开展了尼洋河流域生态治理。取缔辖

29、内80处砂石采挖点中的67家，拆除砂石加工设备64台；关停不符合环保要求的预制场15家，并启动巴宜区建设建筑构件企业工业园区前期工作。制定出台了林芝市巴宜区商品混凝土管理（暂行）办法，面向社会公开公平拍卖了6家商品混凝土搅拌站经营权，确定生产经营场地范围，有效规范了商品混凝土生产经营秩序；依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录相关规定，关停取缔使用淘汰类设备的粉煤灰厂4家；根据砂石点、预制场、商砼站整治，完成受损生态植被补植补造1575.4亩。同时，我们广泛开展城乡环境综合整治活动，重点就各村镇周边、道路沿线、工布商业街、拉丁嘎小区、农牧学院、永久村等重点区域进行检查整改，累计投入

30、经费568万元用于环境卫生清理工作，共拆除违章建筑30余处，清理各类垃圾2600余吨，清除破旧经幡60余车，整治各类围栏、围挡18750米，清理乱贴乱画400余处，清理乱堆乱放200余处，清理沿路乱石堆10000余米，治理乱搭乱建80余处，景区景点、村镇周边、城乡结合部等重点区域环境面貌显著改善。二、 存在主要问题巴宜区经济社会发展各项成果取得了突出的成绩，经济运行稳中有升、产业发展全面高效，社会稳定持续趋好、民生民计显著提升，城乡环境整体改善，基础设施不断完善。但在发展中也遇到了一些新困难、新挑战，现就对产生的问题进行简要分析、对如何把握机遇进行阐述。（一） 经济工作方面。随着中央营业税改增

31、值税政策全面推展和供给侧结构性改革的不断深入，我区财政收入受到较大冲击，财政收入及税收收入明显下降，财政收入的减少对我区经济社会发展造成了较大影响。（二）项目建设方面。根据重点项目建设统计资料显示，因受到季节性降水等天气原因的影响，整体工程建设进度远未达到预期要求，实际完成投资占年度计划完成投资比率较低。此外，投融资平台建设还需完善，应不断加强项目资金争取力度，积极争取政策性、开发性金融机构及社会资本的资金支持，做到经济快速发展与投融资体制有机结合。（三）产业发展方面。一是各产业间发展不均匀，生态旅游、特色农牧等产业因现有优势资源而得到了快速发展，而其他重点产业受制于政策支撑、经济结构和推广力

32、度等因素布局缓慢，特别是非公有经济参与积极性不足。二是产业融合程度不高，目前仅在生态旅游业和特色农牧业间存在相互协助发展，其他各产业各自为战，缺乏有效地联合发展机制，产业间的融合发展深度需进一步提高。三是创新服务能力不足，部分产业忽视了自身服务能力的提高和“品牌”软实力的打造，只注重短期利益、忽略长期发展，直接造成了部分优势产业经营周期短、产业链不完善、发展后劲不足的问题。三、2018年重点工作安排2018年，我区将继续深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，科学发展、稳中求进，继续加快转变经济发展方式，突出旅游主导产业的地位，强基础、惠民生、抓产业、促发展、保稳定，确保全区社

33、会和谐稳定和经济跨越式发展。（一）着力抓好项目建设。坚持区级领导牵头联系重大项目制度，建立完善横向到分管、到分块，纵向到基层、到项目的工作目标责任管理体系，形成工作合力，找差距、抓重点、攻难点，把未完成的任务进行再分解、再落实，确保各个项目落实到位。继续做好重点项目申报工作，想方设法把一些具有造血功能，能带动农牧民就业、农牧民增收的大项目、好项目纳入国家、自治区和援藏投资的“总盘子”。积极协调解决项目在建设过程中遇到的困难和问题，特别是涉及到占用草场、征地、拆迁等问题，为项目发展营造一个宽松和谐的发展环境，从而使重大项目能够快速推进。（二）着力抓好产业发展。按照“1+5”产业发展思路，把生态旅

34、游业作为未来产业发展的核心，通过产业间的互补和延伸，为发展生态旅游业提供新鲜动力，全力打造产业综合体。一是要按照“一核两轴四镇”的发展思路，立足打响“藏域江南唯美巴宜”文化旅游战略品牌目标，全面加快鲁朗5A级景区，世界柏树王、卡定沟、工布原乡4A级景区和多布湖环湖一体化旅游示范区创建，并结合各景区发展实际，及时开发“一日游”“两日游”精品旅游线路，丰富游客旅游体验度。同时，要尽快组建成立旅游开发有限公司，通过市场运作方式，全面推动辖区内旅游资源开发和管理，提升旅游服务保障能力，特别是要加快世界柏树王景区提升改造项目、嘎拉村农业综合体建设项目前期手续办理。二是加快引导企业入驻国家级现代农业产业园

35、和精准扶贫现代农业观光园，并加快周边辐射区域的规划发展力度，确保优质水果种植项目、城郊蔬菜生产基地项目、生态苗木良种基地项目，加快“四个一万亩”建设目标实现。确保犏奶牛标准化养殖基地项目、曲古村生态鸡养殖、多布村藏香猪生态养殖项目等重点农业项目顺利推进，逐步提高仔猪和奶产品的市场供应占有率。三是引导各类要素、各种资源、各项政策向重点园区集中，建立和完善藏药生产体系、研发体系、原材料供应体系，扩大藏药材人工种植规模，提高藏药深加工能力，延伸藏药产业链，把巴宜区打造成高原特色藏药材种植生产加工基地。（三）着力抓好城镇建设。继续按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，按照“一个中心城区，三个重点城镇

36、”的总体布局，全力推进八一镇国家级新型城镇化试点，林芝镇自治区级特色小城镇，鲁朗镇国家级新型城镇化试点，布久乡市级新型城镇项目二期工程、更章乡棚户区改造项目建设，加快“美丽乡村幸福家园”项目建设。尽快完成道路绿化亮化、供排水网络、污水处理设施等项目建设，全面提升城镇承载能力。同时，以巩固全国卫生城市创建成果为抓手，结合网格化管理，突出交通干道沿线、集贸市场、小城镇等重点区域，全方位整治脏、乱、差。切实履行属地管理主体责任，实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能治理，营造干净整洁的城乡环境。特别是加强对巴吉村、永久村等八一城市周边村庄“六乱”治理，有效维护村庄环境秩序。（四）着力抓好民生改善

37、。一是积极争取项目资金，落实教育经费，大力改善各中小学和幼儿园的硬软件设施，不断解决农牧区基层学龄前儿童入学难问题。二是深入推进医药卫生体制改革，努力提高医疗卫生服务水平，继续实施巴宜区户籍农牧民在县乡两级医疗机构就医费用全免政策。全力做好区卫生服务中心改扩建项目工作，确保项目尽快落地建设。继续加大对全区村医培训力度，不断提高服务水平和医疗保健能力。全力抓好食品药品安全日常监管工作。三是继续实施文化惠民工程，积极争取项目资金，加快公益性文化设施建设，不断改善村镇文化活动中心、活动室、农家书屋等场所的条件。积极开展文化下乡活动，不断满足农牧民群众精神文化需求。进一步发掘、开发文化内涵，推出更多的

38、文化产品，推进文化产业发展。四是持续加强社会保障体系建设，做好高校毕业生、就业困难人员和农村剩余劳动力就业安置，抓好城镇五类保险扩面征缴；加快打造巴宜区、百巴镇创业就业示范街，积极拓宽农牧民劳动力就业渠道，做好农牧民劳动力转移就业工作，确保城镇登记失业率控制在2.3%以内，实现零就业家庭保持动态清零。五是加大扶贫攻坚巩固力度，认真认真分析，查找不足，总结经验。（六）着力抓好生态建设。大力培育绿色经济、循环经济、低碳经济。继续抓好林政管理，规范征地、木材采伐、经营行为。加强对重点项目的生态监管，协调做好后期植被恢复工作。加强森林防火教育和野外用火管理，将森林防火同森林生态效益补偿基金挂钩，强化林

39、区防火巡查，做好火灾事故预防，确保林业领域“零事故”。（七）着力抓好和谐稳定。一要坚持贯彻中央、自治区、林芝市的维稳工作方针，全面落实责任，强化措施，加强对驻村工作队、寺管会、加油站维稳值班的暗访巡查力度，确保人员在岗在位。继续保持对犯罪行为打击的高压态势，加强治安防控，提升破案效率，确保社会和谐。二要抓好信访维稳工作。各级领导干部、各乡镇（街道办）、各部门要高度重视信访问题，务实开展各级干部下访群众工作，主动收集情况，落实责任化解，积极妥善处置各类信访稳定问题。特别是信访部门要加强风险评估和防控疏解等工作，修订完善信访稳定工作预案，切实解决目前信访秩序混乱、非正常上访频发等问题。三要坚持“党

40、政同责、一岗双责”，始终把安全生产放在心上，严格落实各项安全生产措施，扎实开展“大排查、大整治、大执法、大督查”行动，切实减少一般事故，杜绝重特大事故，保证安全生产万无一失。（八）着力抓好效能建设。一要进一步完善招投标制度，涉及土地、项目、政府采购等一律按照“公开、公平、公正、透明”的原则，实行公开招投标、公开挂牌交易，杜绝“暗箱操作”和不公平竞争。二要加大对各类市场的监管力度，切实解决行业垄断等突出问题，对各类工程建设中出现的强买强卖、强包工等现象，要坚决依法打击，营造良好的经济社会发展环境；监察部门对野蛮执法、执法犯法、“吃拿卡要”的部门和个人，要发现一起查处一起，绝不手软。三要严格控制财

41、政支出，特别要贯彻落实好中央“八项规定”、自治区党委“九项要求”“约法十章”，厉行勤俭节约，确保“三公”经费大幅下降。四、未来五年工作总体部署未来五年我区将紧紧围绕“建设经济强区、构建和谐巴宜”总目标，按照区委全面建设“生态巴宜、旅游巴宜、文化巴宜、宜居巴宜、幸福巴宜”总体要求，坚持以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚定不移地推进产业发展、城乡统筹、生态保护、民生改善、和谐稳定、改革创新、自身建设“七大工程”。（一）坚定不移推进产业发展。坚持把产业发展作为推进经济社会跨越式发展的根本战略，以旅游业为核心，推动农牧、文化、水电能源、藏医

42、藏药、商贸物流等产业内部优势要素向旅游业聚集，充分激发以上产业对旅游业的支撑和助推作用。重点发展生态旅游业。一是创新“旅游+”思路，以产业间“你中有我、我中有你、互相交融、互相补充”为发展目标，促进旅游与文化、商贸、农业等融合发展，在观光农业、库区旅游、文化旅游、藏药养生等方面做文章，通过产业间的互补和延伸，促进多种产业对旅游的催化作用，为旅游产业的大繁荣注入新鲜元素；二是优化旅游空间布局，打造“一核两轴四镇”的旅游发展格局，全力打造以八一镇为旅游集散地的核心功能区，以区域内318国道、尼洋河至雅鲁藏布江沿线为主线的旅游发展轴，进一步完善功能，提升以自然生态为重点的鲁朗国际旅游小镇，打造以民俗

43、文化传承为重点的林芝小镇，发掘以门巴民族特色文化为重点的更章小镇，以工布原乡为特色的布久小镇；三是加强旅游营销和品牌创建，加快鲁朗5A级景区，世界柏树王、卡定沟、工布原乡4A级景区和多布湖环湖一体化旅游示范区创建工作进度，完善“行业部门+企业+媒体”的旅游宣传推介体系，全力开发内地中心城市游客市场，制定“一日游”“两日游”精品旅游线路，丰富游客旅游体验度；四是规范旅游市场秩序，从严整治扰乱旅游市场秩序的“黑社、黑导、黑车、黑店”及其违法违规行为，推进旅游监管体制建设，建立长效动态监管机制和定期抽查暗访机制，规范旅游从业人员经营行为，加快旅游行业诚信和标准化建设，提升游客满意度；五是挖掘乡村旅游

44、内涵，加快智慧乡村旅游信息化建设和农家乐、家庭旅馆的标准化建设，引导群众参与旅游服务。大力发展现代农牧业。以建设国家级现代农业园为契机，以推进全市稳定的蔬菜供应基地、水果供应基地、禽蛋肉供应基地、花卉苗木供应基地、藏香猪种猪及猪仔供应基地等“五个基地”为目标，全力打造农业综合体。种植业上，力争在“十三五”末完成果树种植、蔬菜种植、观光农业、苗圃建设“四个一万亩”的发展目标。养殖业上，推行“政府+企业+科研机构”的合作模式，打造藏香猪和奶牛养殖基地，逐步提高仔猪和奶产品的市场供应占有率。加大对农牧企业的信贷支持力度，扶持建立一批“产供销”一体化的特色农牧龙头企业。加快转变农牧业发展方式，扶持发展

45、农牧民专业合作组织，促进农牧特色产业规范化、规模化、品牌化发展，提升产品附加值。农牧资源开发上，坚持生态保护与经济发展的良性循环，大力推进“农业大区”向“农业强区”的战略转移。促进多产业协同发展。充分发挥综合交通服务能力，积极谋划商贸服务和物流运输产业。加快城市综合体项目建设，不断完善商品市场服务功能。加快电商载体和平台建设，提升产品服务综合保障能力，促进现代物流业和商贸服务业的深度融合；统筹东阳光冬虫夏草人工培育种植园等重点园区建设，稳步扩大藏药材种植规模，加强藏医药的挖掘研究和运用，力争打造集藏药材种植、产品研发、生产销售和诊疗服务为一体的产业链；全力推进区域内水电资源开发利用，配合实施八

46、及曲流域冰湖三级水电站项目、拉月曲流域水电能源建设项目，积极探索水电能源开发对环境保护、水资源综合利用、地方经济社会发展的促进作用；挖掘工布、门巴等特色民族文化资源，加快非物质文化遗产资源向文化旅游产品转变，促进文化产业与旅游产业融合发展。强化产业招商引资。立足我区特色产业资源优势，牢固树立全领域招商理念，坚持“积极请进来、主动走出去”的招商模式，充分借助区城投公司、扶贫开发公司、旅游服务中心等国有企业平台，创新招商引资模式，围绕旅游文化资源开发、观光农牧产业园、巴宜城市综合体、现代物流产业园、再生资源综合利用产业区、天然饮用水、藏药材种植及深加工体验基地、有机蔬菜基地、工布民俗文化旅游体验基

47、地等重点产业和领域，建立完善招商项目库，开展专业化和目标化的主题式、链条式、集群式招商，促进产业转型升级，壮大现代产业体系。实行招商引资“一把手”负责制、目标管理责任制和重大项目跟踪服务制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，认真贯彻落实招商引资的各项优惠政策，强化要素保障和环境保障，确保项目招得进、留得住、建得成、有成效。（二）坚定不移推动城乡统筹。树立城乡联动的发展理念，立足区域特点、生态效益、文化内涵，加快推进城乡一体化进程，持续打造城乡统筹发展示范区，逐步形成以城区为中心、中心镇为基本联结点的区域发展格局。推动城乡协调发展。坚持“统筹规划、合理布局、完善功能、体现特色”原则，按照“试

48、点先行、以点带面”的原则，促进资源要素向特色功能区和特色业态集聚，按照区委“一个中心城区，三个重点城镇”的总体布局，建设“中心城区特色小镇美丽乡村”三级城镇化体系。加快推进八一镇、鲁朗镇国家级新型城镇化试点，林芝镇自治区级特色小城镇，布久乡市级新型小城镇和小康示范镇建设，提升小城镇综合承载能力。多渠道争取、全方位整合资金，加快推进百巴镇、米瑞乡、更章乡小集镇建设，补齐小集镇发展短板。发挥援藏资金优势，全面统筹本级财力，加快推进小康示范村和“美丽乡村”建设，实现村庄建设与产业发展相衔接，加快打造一批有影响力的特色乡村。完善基础设施建设。加快城乡结合部道路、绿化、亮化建设和城乡供排水网络设施、污水处理设施、城区供暖工程、棚户区改造、基层政权基础建设等项目建设，实现城乡道路、供电、环境等基础设施与农村共建共享。加快宽带乡村等信息基础设施建设，实现行政村宽带网络全覆盖。强化对偏远乡镇、偏远村庄特别是偏远自然村农村道路建设。加大农田灌溉水利设施投入，不断提高水资源利用水平和保障能力。依托经济开发区、产业园区、林芝火车站建设和觉木片区及八一镇至布久乡沿线开发，配套建设一批功能完善的基础设施，