中国主要作物优势区域布局规划(共60页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上大豆优势区域布局规划（20082015年）大豆是世界最主要的油料作物，是人类优质蛋白和油脂的主要来源，也是我国进口量最大的农产品。为促进国内大豆生产恢复发展，提高农民收益，稳定市场供给，在总结高油大豆优势区域发展规划（2003-2007年）实施情况的基础上，按照积极推进现代农业的总体要求，特制定本规划。一、发展现状近年来，我国大豆产业整体形势日趋严峻，消费不断增长，国内生产滑坡，国际依存度过高。但东北高油大豆优势区域发展规划的实施，为今后大豆产业的发展探索了路子。（一）产业现状近年来，我国大豆产业发展极不平衡，在需求快速增长的情况下，生产缓慢增长，加工业快速发展，进口

2、急剧增加，已占供给总量的60%以上。1.生产波动下滑，自给率下降。近五年来，受市场价格及重大灾害的影响，我国大豆生产波动较大，总产四年减一年增。2003年和2005年，在面积有所扩大的情况下，由于重大灾害的影响，导致总产下降。2006年和2007年，由于市场价格下跌，种豆比较效益下降，农民调减种植面积，加上自然灾害的影响，导致连续两年减产。2004年，由于价格高、气候好，大豆获得丰收，总产达到1740万吨，创历史最高记录。总产的波动下降难以满足需求的快速增长，尽管高蛋白和菜用大豆能满足自需，但油用大豆基本依赖进口，大豆自给率大幅下降，2001年我国大豆国内自给率为52.5%，2007年下降到2

3、9.2%，6年减少了23个百分点。2.市场价格波动剧烈，农民收益和市场供给不稳。受国际市场影响，近5年国内大豆及制品价格波动剧烈。2001年国内市场大豆价格约每公斤2元，2004年上涨到3-3.2元，上涨幅度达到50%以上；2006年大豆价格又回落到每公斤2.3元，下降近30%。2007年下半年，大豆价格再次迅速上涨，到2008年5月，达到5.6元，上涨幅度高达240%。2008年东北大豆收获后，大豆价格又迅速回落至3.2元。价格的剧烈波动，造成大豆种植收益忽高忽低，农民难以适应市场的变化，影响其种植积极性，同时也影响到相关产业的发展及市场的稳定。3.加工业快速发展，外资控制格局基本形成。近年

4、，我国大豆加工业进入了调整、“洗牌”的巨变时期。布局上，由产地加工为主向沿海加工为主转变，国内外大型企业纷纷落户沿海，形成了以进口原料加工为主的沿海企业集群；规模上，由中小企业为主向大型企业为主转变，国内分散的中小型企业或兼并或破产；在产权上，外国独资、控股的企业数量增加，国产企业加工份额减少，外资控制格局基本形成。（二）规划实施情况2003年农业部发布高油大豆优势区域发展规划（2003-2007年），规划实施五年来，取得了一定成效，在促进我国大豆产业发展上进行了有益探索，积累了经验。1.成效明显单产和品质明显提高。优势区大豆平均亩产均高于非示范区，其中大豆良种补贴示范区平均亩产达到175公斤

5、，比全国平均亩产提高50%以上。在良种补贴政策引领下，高油品种得到大面积推广种植，大豆商品品质普遍提高。目前，优势区高油大豆品种推广面积已达到4500多万亩，占优势区大豆面积的60%以上。大豆标准化生产面积达3000万亩以上，规模连片面积比例达30%以上。据优势区调查，大豆含油率平均提高1个百分点，示范区提高1.52个百分点。优势区集中度提高。2007年优势区大豆面积占全国的比重达到58.7%，总产占全国的50.6%，分别比2001年提高8个和4个百分点。重点产区的黑龙江省，2007年面积和总产分别占全国的43.5%和33%，较2001年分别提高10个和4个百分点。科技生产水平提高。优势区将良

6、种与良法、农艺与农机有机结合，试验研究出大豆高产新技术。由于加大了新品种和新技术的推广力度，科技种豆水平明显提高。产业化经营格局初步形成。在优势区，龙头企业找到了原料，基地找到了销路，产销衔接得以大面积实施，双方初步建立了互惠互利的长期稳定关系，基本形成了产业化经营的格局。2.经验启示行政推动是关键。为把规划实施工作抓好、抓出成效，各级党委、政府高度重视，主要领导亲自指挥、职能部门具体抓落实。主产区各级政府层层成立了由主要领导挂帅、各有关部门参加的领导小组，强力推进各项措施的落实。为配合项目的实施，全国及各项目区成立了大豆专家技术指导组，建立专家工作机制。各级农业部门整合力量，制定方案，开展督

7、导等工作。行政推动有力，确保了优势区域大豆产业的发展。政策支持是保证。规划实施以来，国家和主产区政府纷纷出台扶持政策，增加资金投入。在优势区先后实行了高油大豆良种补贴、免征大豆铁路建设基金等一系列扶持政策，投资建设大豆良种繁育体系，实施了大豆“948”引进项目等。这些措施的实施，提高了优势区良种繁育能力和供应水平，促进了优势区生产规模的扩大，延长了市场流通半径，也在一定程度上调动了优势区基层干部和农民发展大豆生产积极性。科技创新是支撑。围绕优势区的建设和发展，科研部门加快了新品种、新技术的研发和创新步伐，技术推广部门加快了新成果的转化普及速度。5年间东北地区选育了一批高油、高产大豆新品种，研究

8、推广了大豆窄行密植、垄上三行窄沟密植、行间覆膜、大型机械深松等高产新技术。目前优势区优良品种普及率达100%，新品种覆盖率达30%以上；新技术推广应用每年以500万亩的速度在扩大，有力地提高了东北大豆生产水平。3.总体评价通过5年的努力，规划目标基本实现。规划的发布实施，促进了东北地区大豆生产布局和品质结构的优化，引导了资金的有效投入，为政策制定提供了科学依据。同时，对转变大豆生产方式，创新生产管理机制进行了有益探索，促进了东北地区高油大豆的区域化布局、规模化生产、产业化经营，有力地推动了高油大豆产业的健康发展。二、市场及发展潜力分析我国大豆需求不断扩大，进口风险增加，供给压力加大。国内大豆生

9、产恢复发展具有潜力，今后要充分利用国际国内两个市场、两种资源，确保生产稳定和市场供给安全。（一）市场供需1.从国际看，大豆供需格局已由供大于求进入供求平衡，今后将有可能转入紧平衡。一是生产增速减缓。从上世纪60年代开始，一直到2005年，世界大豆生产保持了近40年的持续增长。特别是1996年以后，随着我国大豆进口的增长，世界大豆生产加快发展。到2005年世界大豆总产量达到2.16亿吨，比1996年增加了1.25亿吨，10年时间增加了近1亿吨，年均增长率达到6.7%，在各大宗农产品中持续增长时间最长，增长速度最快。但2005年以后，大豆生产进入徘徊期，总产在2.1-2.2亿吨之间波动。二是贸易量

10、趋稳。据FAO统计，1996年大豆世界贸易量为3200万吨，到2005年达到6400万吨，增长了一倍。大豆、豆油、豆粕贸易额近300亿美元，近三年贸易量稳定在6400万吨左右。出口集中在美国、巴西和阿根廷三个国家，主要进口国为中国、欧盟、日本等国和地区。三是消费快速增长。据FAO统计，2006年全球大豆消费量为2.14亿吨，比2001年增长4239万吨，增长幅度为23.8%；豆油3431万吨，增长752万吨，增长28.1%；豆粕1.45亿吨，增长2845万吨，增幅24.5%。随着人口增加和消费水平提高，今后大豆消费量将继续保持稳定增长。豆油是生产生物柴油的主要原料，生物柴油的发展已成为大豆消费

11、新的增长点。据FAO预测，到2015年大豆需求量将达到2.7亿吨以上，豆油4000万吨，豆粕1.7亿吨，分别比2006年扩大5000万吨、600万吨、2500万吨。2.从国内看，大豆消费将继续保持稳定增长，供给压力加大。据有关部门测算，2007年我国大豆总产量约1272万吨，消费量约4350万吨，产需缺口3100万吨，比2002年扩大了1900万吨，导致进口快速增加。2007年我国进口大豆3082万吨，比2002年增加了约1950万吨，平均每年增加390万吨，增长了1倍半。今后随着我国人口的增长和养殖业的发展，大豆的消费量将保持平稳增长。据国家粮食安全中长期规划纲要（20082020年）预测，

12、“十一五”期间我国大豆需求量年增长率为3.49%，到2010年需求量将达到4800万吨。随着我国国民经济水平的进一步提高，2010-2015年期间，我国人均大豆消费水平达到3845公斤，按届时我国人口达到13.5亿计算，我国大豆消费总量将达到5000万吨，比2005年增加1000万吨。在大豆消费构成中，压榨用大豆3800万吨，加工食用大豆约1200万吨，豆粕约3000万吨，豆油9001000万吨。3.大豆进口不确定性因素增加，风险加大。一是进口资源的不稳定性。由于能源问题，世界三大大豆主产国为满足本国对能源的需要，有可能调整作物结构，扩大玉米、甘蔗等作物种植面积，减少大豆面积。目前从技术储备看

13、，世界大豆单产在今后一段时间内难以大幅提高，因此大豆产量增长难度加大，贸易量也难以稳定增加。加上大豆出口又主要集中在美国、巴西、阿根廷三个国家，实际资源大部分被美国资本控制。大豆属于资源性产品，如出口国家调整出口政策，我国大豆进口货源就难以保证。二是价格变化的不确定性。由于2004年和2007年美国大豆减产，造成国际市场大豆价格两次大幅度上涨，最高价格都达到历史最高水平。从近年的市场情况看，生产上出现任何风吹草动，相关产品供求变化都造成了市场价格的剧烈波动。如果世界大豆供需出现紧平衡状况，市场价格上涨将更难以预料，如果我国进口大豆成本大幅提高，国内相关产品价格也将随之上涨，稳定物价的难度增加。

14、（二）发展潜力1.恢复面积有一定的潜力。通过合理轮作和间套复种等方式，到2015年可扩大大豆种植面积900万亩。其中，东北地区通过大豆玉米合理轮作和适当恢复第三积温带大豆面积，可扩大面积200万亩；黄淮海地区曾是我国最大的大豆主产区，2007年大豆种植面积3200万亩，通过间作套种，如发展玉米大豆、棉花大豆、小麦大豆套种等，可扩大大豆面积700万亩。2.提高单产潜力较大。世界最高单产记录为533公斤/亩，我国最高单产记录为400公斤/亩。2007年世界大豆平均亩产为151公斤，美国为154公斤，巴西和阿根廷为188公斤，受灾害影响，该年我国大豆单产不足100公斤，与世界、美国、巴西、阿根廷的差

15、距在50-90公斤。从国内看，我国西北地区高产典型平均亩产达到375公斤、东北地区325公斤、黄淮海地区300公斤。而我国大豆面积最大的黑龙江省2007年平均亩产只有73公斤。这些都说明提高我国大豆单产的潜力非常大。3.改善品质有潜力。我国有丰富的优质大豆品种资源，油分含量最高的达到24%以上，蛋白质含量最高的达到50%以上，为品质改善提供了基础。近年来通过品质育种攻关，选育了一大批高蛋白和高油品种，比目前大面积推广品种蛋白质提高35个百分点，含油率提高34个百分点。（三）制约因素分析1.基础设施薄弱，生产条件差。我国大豆主要分布在高寒、干旱、边远地区和瘠薄耕地上，生产条件难以充分满足其对光热

16、、土壤肥力、水分等的需求，还经常受旱、涝等各种自然灾害的影响。东北高纬度地区有效积温不足，大豆生长期间干旱发生频繁；黄淮地区大豆生长季节旱涝交替发生，干旱出现频率高。此外，由于资金投入长期不足，严重制约了大豆生产基础设施的改善。2.科技水平低，生产装备落后。多年来我国大豆生产缺少突破性品种和高产技术，多数品种抗倒伏、抗病虫和抗非生物逆境综合能力较差，适应范围窄；由于社会化服务落后，农民科技素质不高，导致生产管理粗放，单产水平低；大豆生产多以小型农业机械作业为主，导致整地、播种质量差，难以保证苗全、苗匀、苗壮；由于缺乏大马力机械和机具，秸杆不能还田，造成土壤有机质减少，大豆综合生产能力下降。3.

17、组织化程度低，产业化发展滞后。我国大豆生产多以千家万户的家庭经营为主，生产规模小，组织化程度低，既不利于生产管理水平的提高和新技术的推广，也不利于提高产品品质，更难以与大市场接轨。与其它大豆主产国相比，我国大豆研发、生产、贸易、加工相互脱节，科研单位、加工企业、贸易企业和种植农户之间没有建立利益关系，导致同一地区不同农户大豆品种各异，栽培水平参差不齐，商品大豆的品质、规格都不尽一致，加上收购过程中的混收、混储、混运，难以保证加工企业的原料质量，极大地影响了产品的竞争力。（四）竞争力分析1.食用大豆有一定竞争优势。一是我国生产的大豆全部为非转基因，而且大部分是绿色、安全、无污染产品，蛋白质含量也

18、明显高于进口大豆，特别是黄淮海地区的大豆蛋白质含量一般在45%以上，其品质特别适合生产豆制品。二是我国大豆上市时间较长，611月份都有新豆上市，虽然批量较小，但能满足豆制品加工企业的需要。三是具有市场区位优势。世界豆制品主销区是我国及东南亚地区，与北美、南美大豆相比，我国大豆运输距离短，费用低。据中国大豆产业协会调查分析，美国、巴西大豆从产区运到大连港，每公斤运费（含出口国国内运费和出口海运费）及税费分别为0.58元、0.78元，而我国大豆运费在免征铁路建设基金后，每公斤为0.34元，在国际国内市场上都具有一定竞争优势。近几年出口量一直保持在20多万吨，出口价格比国际榨油大豆高30%左右。2.

19、榨油大豆竞争力弱。油用大豆生产方面，目前因品质、单产、批量、生产效益等方面原因，我国大豆难以与进口大豆竞争。一是质量差。目前我国高油大豆优势区虽然含油率有明显改善，但与进口大豆相比，还有近1个百分点的差距；产品规格及一致性不如进口大豆。其他地区商品大豆含油率为17.5%左右，比进口大豆约低2个百分点，杂质和水分含量分别比美国大豆高2个百分点和4个百分点。据企业测算，含油率每增加1个百分点每吨可增加收入近50元。二是单产低。我国大豆平均亩产在120公斤左右，比美国大豆低60公斤，比世界平均水平低40公斤。三是我国大豆生产缺乏强有力的支持和保护政策。美国对大豆实行保护价和补贴政策，巴西通过灾害保险

20、、加大科研和基础设施投入，扶持大豆生产，而我国对大豆生产则缺乏强有力的保护和扶持政策。此外，批量小，企业资本占用时间长等，也是制约我国油用大豆竞争力的主要因素。3.大豆产品的地位和作用难以替代。虽然我国大豆总体竞争力不强，但大豆是重要的大宗农产品，其地位和作用也是其它农产品难以替代的，在进口风险不断增大的情况下，必须大力发展国内生产。大豆蛋白质含量一般在40%以上，是谷物类的4倍，甚至高于鸡蛋、牛肉等，蛋白质中氨基酸构成平衡，是人类优质蛋白质的主要来源之一。动物不能合成蛋白质，只能靠植物蛋白转化而来，动物饲料中必须要有一定比例的蛋白饲料。由于近年欧洲等地疯牛病的发生，肉骨粉用量减少；鱼粉及其他

21、蛋白饲料资源十分有限，养殖业发展所需的蛋白饲料越来越依赖于豆粕。2007年世界豆粕产量占蛋白饲料消费量的68.6%，我国这一比例也高达65%。三、发展思路、目标和任务（一）发展思路以科学发展观为指导，用现代农业理念引领大豆产业发展。以市场需求为导向，以科技创新为动力，以增加效益为核心，以提高单产为主攻方向，统筹油用、食用大豆生产协调发展。充分发挥我国大豆非转基因、绿色、无污染的优势，促进区域化种植、专业化生产、产业化经营，全面提升我国大豆竞争力。（二）发展目标保证食用大豆供给，努力稳定高油大豆自给水平。适当恢复大豆种植面积，重点扩大东北大豆玉米轮作面积，发展黄淮海间套复种面积；努力提高单产，促

22、进总产稳定增长，力争油用大豆自给率稳定在36%以上；鼓励发展大豆综合加工利用，提高大豆产业效益，增强市场竞争力。到2010年，全国大豆恢复到1.4亿亩，平均亩产达到130公斤，总产量达到1820万吨。其中，优势区大豆面积达到8784万亩，占全国大豆种植面积的62.7%，总产达到1290万吨，占全国大豆总产的70.9%，亩产达到147公斤，比全国平均水平高17公斤。到2015年，全国大豆面积恢复到1.45亿亩，平均亩产达到150公斤，总产量达到2175万吨。其中优势区大豆面积达到9776万亩，占我国大豆种植面积的67.4%，比20042006年三年平均增加776万亩；大豆总产达到1579万吨，占

23、全国总产量的72.6%；平均单产达到161公斤/亩，比2006年提高41公斤。其中，含油率21%的高油大豆比重达到60%以上，蛋白质含量45%以上的高蛋白大豆比重达到30%。（三）主要任务1.优化区域布局，努力恢复面积。根据各优势区自然生态特点、主要耕作方式，因地制宜扩大大豆面积。在东北地区推行大豆玉米合理轮作，适当恢复第三积温带高油大豆面积。在黄淮海地区推行大豆玉米间作套种，适当扩大高蛋白大豆面积。充分利用耕地资源，努力提高经济效益，促进区域布局优化。2.实施科技兴豆，着力提高单产。强化良种良法配套，提高大豆单产水平。加强轻型省工栽培技术和机械化操作技术的示范和应用，重点推广精量播种、密植、

24、垄三、覆膜、少免耕、秋深松整地、秋施肥等技术，提高技术的到位率和普及率。加强病虫害的预测预报和防治工作。大力开展优质大豆高产创建和高产竞赛等活动。3.强化经营管理，提高生产组织化水平。积极引导主产区建立大豆产业专业合作组织，完善现有合作组织运作机制，大力推广近年东北地区创造的农机服务合作社、统种统管统收等模式，努力提高生产的组织化程度。充分发挥大豆产业协会桥梁纽带作用，支持多种形式的产销衔接活动，引导加工企业与原料生产基地建立密切联系，努力发展订单生产，积极探索产加销一体化发展机制，逐步改变大豆加工企业和产区脱节的状况。发展大豆产销组织，建立和完善大豆现代市场体系。4.加强基础设施建设，努力提

25、升大豆综合生产能力。依托优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程等项目，抓好农田基本建设，改善蓄水保墒、排灌和农业机械通行等条件；加强科研基础设施建设，改善研发条件和手段；加强大豆新品种、新技术展示、示范基地建设，大力推广主导品种、主推技术，努力提高大豆综合生产能力。四、优势区域布局为充分挖掘我国大豆生产潜力，努力增加供给量，确保一定自给率，本次规划将扩大大豆优势区域布局。优势区域范围从东北扩大到黄淮海，从高油大豆扩大到高蛋白类型。根据生态特点、市场区位、生产规模、产业基础等情况，进一步完善大豆优势区域布局，将我国大豆分为东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区三个优势区域。（一

26、）东北高油大豆优势区1.基本情况。该区包括内蒙古的东四盟和黑龙江的三江平原、松嫩平原第二积温带以北地区。2007年种植面积6300万亩，占全国的48%以上；总产500万吨，约占全国的40%，是我国最大的大豆产区。该区属中、寒温带大陆性季风气候，雨热同季，适宜大豆生长。特别是大豆鼓粒期昼夜温差大，光照充足，有利于油脂积累。该区人均耕地8.5亩，户均种植大豆35亩以上，大户户均种植面积在115亩，具备规模种植的优势，符合油脂加工企业对高油大豆批量大、品质一致性好的要求。此外，该区农业机械化程度较高，生产成本相对较低。近年来，随着气候变暖，干旱发生频率增加，成为该区大豆稳产高产的主要制约因素。此外，

27、北部高纬度地区重迎茬严重，也影响单产水平的提高。2.发展目标。到2010年，大豆面积增加到6600万亩。到2015年，面积增加到7540万亩。2010年，高油大豆面积达到65%，亩产达到145公斤，含油率达到21%以上，总产达到957万吨；2015年，高油大豆面积达到80%以上，亩产达到162公斤，总产达到1221万吨。3.主攻方向。一是选育和推广榨油专用型大豆新品种；二是大力推广以密植为核心的高油大豆高产栽培技术；三是研究和推广减轻重迎茬危害的技术措施；四是大力提升机械化生产水平；五是大力推进区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营，发展订单生产，加强产销衔接。4.优先发展地区。种植面

28、积在30万亩以上的59个重点县（市、区、旗、场）。（二）东北中南部兼用大豆优势区1.基本情况。该区包括黑龙江省南部、内蒙古的通辽赤峰以及吉林辽宁大部。常年种植大豆850万亩以上，约占全国大豆面积的6%，总产137万吨，占全国大豆总产的8.5%左右。该区与美国大豆-玉米带纬度相近，光热条件充足，极适宜大豆生长。但该区是我国玉米的集中产区，大豆种植规模偏小，但分布相对集中。该区大豆既用于当地及周边地区居民豆制品需要，也用于榨油。区域内有一批中小型大豆加工企业。2.发展目标。到2010年，大豆面积达到880万亩，亩产165公斤；到2015年，面积达到922万亩，亩产175公斤。大豆优质率达到80%，

29、油分含量达到20%，蛋白质含量达到43%。3.主攻方向。一是大力选育和推广高油、高蛋白兼用型品种，重点解决品质与产量的矛盾；二是推广规范化、标准化种植，提高机械化作业水平；三是推进大豆产业化经营，发展订单农业，积极探索有机大豆生产与产业化模式，发展大豆精深加工，提高大豆产品附加值。4.优先发展地区。种植面积20万亩以上或种植比例较高（占耕地面积的20%以上）的22个重点县（市、区、旗、场）。（三）黄淮海高蛋白大豆优势区1.基本情况。该区包括河北、山东、河南、江苏和安徽两省的沿淮及淮河以北、山西省西南地区，近年大豆播种面积1270万亩，占全国大豆面积的9%，总产180万吨，占全国大豆总产的8%，

30、是我国主要的高蛋白大豆区。该区为一年两熟制地区，大豆有春播和夏播，以夏播为主。大豆多在小麦收后的6月中旬前后播种，9月中下旬至10月上旬收获，大豆开花鼓粒期正值雨季，适合蛋白质积累。该区已选育出一批蛋白含量超过45%的品种，是我国高蛋白大豆的主产区。该区播种期干旱频繁，难以达到苗全苗匀，是制约大豆单产提高的主要因素。2.发展目标。到2010年，大豆面积达到1282万亩；到2015年，面积达到1316万亩，平均亩产达到150公斤，总产达到197万吨，优质化率达到80%。3.主攻方向。一是选育和推广高蛋白、多抗、早中熟品种；二是推广免少耕和机械化生产技术，重点解决除草问题，降低生产成本；三是推广大

31、豆优质高产标准化生产技术。4.优先发展地区。种植面积超过15万亩的36个重点县（市、区）。五、建设重点（一）优势区域大豆标准化生产基地针对全国大豆优势区域普遍存在着基础设施薄弱、抵御自然灾害能力、特别是抗旱能力差的问题，选择一批大豆主产县建设优质大豆标准化生产基地，重点加强田间水利工程、土壤改良、大型农机具购置、综合服务体系建设，提升我国大豆综合生产能力。优势区域大豆标准化生产基地建设重点以东北高油大豆优势区为主，兼顾其他2个优势区。（二）建立完善良种繁育体系包括优势区大豆改良分中心、品种区域试验站、原原种原种繁育基地、良种繁育基地建设。1.大豆改良分中心。进一步完善大豆改良和技术创新体系，在

32、已建国家级大豆改良中心的基础上，建设和完善各优势区大豆改良分中心，分中心主要承担育种新材料、新方法、新技术等基础性的研究，从事大豆优良新品种组配和选育工作。2.大豆品种区域试验站。建设和完善一批区域试验站，其中以东北高油大豆区区域试验站建设为主，兼顾其他两个优势区。3.大豆原原种、原种、良种繁育基地。建设和完善一批原原种、原种、良种繁育基地。按34年更换种子一次，确保9800万亩优质大豆可实现正常种子更新换代。重点加强田间排灌系统、低温低湿库等设施建设，购置相关农机具和仪器设备。（三）新技术试验示范基地建设一批新技术试验示范基地，展示大豆新技术、新品种、新成果试验、示范内容，建设优质高产创建示

33、范田。以东北高油大豆优势区为重点，兼顾其他两个优势区。重点加强高标准试验田及展示室等设施建设，兼顾配套农机及设备购置等。（四）技术推广与培训基地结合我国基层农技机构改革，在优质大豆优势区优先建设技术推广与培训基地，开展对县、乡、村技术人员及示范户的技术培训和政策宣传工作。重点建设培训设施，购置病虫害测报、土壤检验分析仪器、大豆定点生长动态监测等相关设备。（五）大豆现代产业技术体系建设在现代产业技术体系框架下完善大豆现代产业技术体系，依托现有中央和地方的研究、教育机构，围绕大豆产业发展需求，集聚优质资源，进行大豆共性技术和关键技术研究、集成和示范；收集、分析大豆产业及其技术发展动态与信息，系统开

34、展大豆产业技术发展和产业经济政策研究，为政府决策提供咨询，向社会提供信息服务；面向用户开展技术示范和技术服务。大豆现代产业技术体系设置一个国家大豆产业技术研发中心，由若干功能研究室组成，分别负责遗传育种、栽培、病虫害防治、营养、产后处理与加工、产业经济等方面的研究与组织工作，并在东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区设立苦干综合试验站。（六）大豆质量检测体系建设建设和完善一批大豆质量检测站，以东北高油大豆区为主，兼顾东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区。同时，在大豆主产县配套建设一批检验室。重点加强样品室、检验室建设，配置检测分析仪器、培训设施、检验取样专用车辆等。（七）

35、大豆信息系统建设建设和完善大豆信息网络体系，实现省、市、县、乡四级生产信息传递畅通快捷，及时发布产地生产信息，与大型大豆交易市场、生产企业连网，建立大豆电子信息系统。六、保障措施（一）强化政策支持1.完善大豆良种补贴政策。近几年，大豆良种补贴政策的实施，解决了常规品种更新换代难的问题，对普及良种和促进大豆生产发展发挥了积极作用。但由于面积小，覆盖面窄，难以带动全国大豆生产的发展。从长远看，应进一步加大补贴规模，扩大补贴范围，提高补贴标准，鼓励农民更换良种。2.研究取消东北地区豆粕铁路运输建设基金。东北地区是我国大豆的集中种植区，加工企业多、豆粕生产量大，60%以上的豆粕需要外运。国家对豆粕运输

36、征收铁路建设基金，不利于东北地区加工业的发展，削弱了产区加工业与沿海外资企业的竞争力。国家取消东北地区豆粕运输铁路建设基金，将鼓励产地加工业发展，促进主产区大豆生产，增强国产大豆的竞争力。3.建立大豆重大技术推广补贴政策。新品种的增产潜力需配套栽培技术。加大大豆新技术推广资金支持，主要用于配套技术试验、示范、推广应用和对农民的科技培训，做到良种良法配套，进一步提高配套技术的入户率和到位率，充分发挥良种增产效果，促进新技术、新品种的集成创新。（二）研究加强和改善大豆宏观调控措施为促进大豆生产稳定发展，保障市场供给，国家应加大宏观调控力度，进一步研究扶持国内大豆生产的政策措施；加强对大豆产业的监测

37、预警，建立大豆产业信息报告和发布制度；建议采取同步谈判采购策略，协调大豆进口数量、节奏和价格；进一步加强转基因安全管理，强化转基因大豆食品标识制度；择机适当增加大豆及豆油储备规模，加强市场调控。（三）研究建立和完善风险防范机制加强对美国、巴西、阿根廷等大豆出口国履行WTO规定义务情况的监督，加紧研究分析外资强力渗透国内大豆压榨业对行业发展和经济安全等的风险，尽快出台反垄断法，阻断国外资本的掠夺式并购，为中国大豆生产和加工业的发展创造良好、公平的外部环境。推广大豆农业政策性保险经验，扩大范围，增加保费补贴，减少生产风险损失。（四）充分发挥大豆产业协会和大豆专业合作社的作用发展大豆产销组织，完善国

38、内大豆市场产销体系。充分发挥中国大豆产业协会在分析产业发展动态、开展行业自律、维护市场秩序、交流行业信息、开展技术咨询与服务、维护种植者和相关企业利益等方面作用。积极扶持发展大豆专业合作社，发挥其在组织促进农民种植优良品种、推行标准化生产、推进优势产业带建设方面作用，促进我国大豆产业健康发展。附图：大豆优势区域布局示意图油菜优势区域布局规划（2008-2015年）油菜是我国最重要的油料作物之一，2007年油菜种植面积占油料总面积的50%，产量占油料总产量的41%。菜籽油是我国传统的食用油，年产450万吨左右，占国产植物油总量的40%以上，年消费量占国内植物油总消费量19.7%，在国内食用油市场

39、中具有举足轻重的地位。近年来，国内植物油消费水平大幅提高，我国油料生产无法满足消费需求，植物油年消费缺口达1100万吨以上。为进一步巩固上一轮规划实施成果，认真贯彻落实国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见，促进油菜生产发展，增加油菜籽市场供给，缓解国内植物油日益突出的供需矛盾，特制定本规划。一、发展现状2003年，农业部发布实施“双低”油菜优势区域发展规划（2003-2007年），将长江流域12个油菜生产重点省市确定为三个优势发展区，面积8800多万亩，约占全国油菜总面积的87。各级政府及相关部门加强领导，加大对油菜生产的扶持力度，推进规划实施。截至2007年，规划目标基本实现，油菜品质得到

40、明显改善，单产和总产均显著提高。（一）上一轮规划实施情况1.各级政府及相关部门采取有效措施，推动了规划实施。上一轮规划发布以来，各级政府和农业主管部门高度重视，结合实际情况，积极增加投入，调动了农民、基层农业技术推广机构及龙头企业的积极性，有效推动了“双低”油菜的区域化、规模化种植。湖北省依靠科技优势，成立专门机构，开展油菜板块建设，在部分主产区实施了油菜良种政府采购制度，“双低”油菜种植面积、总产量、双低率居全国首位。安徽省率先在居巢、肥东等7个县区实施了油菜良种补贴，取得很好的成效。2.积极落实技术标准，规范了生产秩序。农业部制定实施了“双低”油菜品种审定标准，对长江流域没有达到“双低”标

41、准的油菜品种不予审定。各地积极落实长江流域“双低”油菜生产技术规范、低芥酸低硫苷油菜种子（NY/T415-2000）和低芥酸低硫苷油菜籽（NY/T415-2000）等行业标准。湖北、湖南等省先后实行了种子质量抽样和“双低”油菜主导品种公告制度，有效规范了市场秩序，促进了“双低”优质油菜的推广和普及。3.推广重大技术，促进了油菜生产发展。一是选用“双低”油菜新品种，采取区域规模种植，大力推广华杂4号、华杂6号、中油杂2号、中双9号、湘杂油6号等“双低”油菜品种，“双低”杂交油菜普及率达到60%以上。二是制定“双低”油菜长江流域优势产业带技术操作规范，将秋冬发、少免耕、化学调控、测土施肥和增施硼肥

42、和防治菌核病等核心技术进行组装，为大面积推广应用提供配套的操作规范。三是完善轻型栽培技术，将肥料运筹、化学除草、直播油菜等轻型栽培技术加以完善，分别推出了稻茬免耕板播板栽、棉茬免耕套播套栽等栽培技术模式。（二）主要成效1.品质明显改善。优势区域通过国家和省级审定的油菜品种中，达到国家“双低”标准的比重逐年上升。含油量超过41，比规划实施前提高2个百分点以上。2006年以来，通过国审的品种全部达到“双低”标准。优势区域的“双低”油菜普及率大幅提高，平均“双低”率达到70以上，其中湖北、湖南等省均达到90%以上。2004年农业部对我国长江流域商品油菜籽品质抽样结果显示，芥酸含量平均值为3.14%，

43、硫甙含量平均值为35.76?mol/g，含油量平均值为41.04%，达到规划的预期目标。2.单产显著提高。通过大力推广高产、抗病的“双低”油菜新品种及高产栽培技术，带动我国油菜单产大幅提高，总产显著增加。2007年，单产124.9公斤/亩，比2002年增加26.4公斤，提高27%。3.加工起步良好。在市场需求的拉动下，油菜综合加工利用得到了较为深入的研究，在优质油脂和菜籽蛋白的制备，油脂的精深加工，双低菜籽饼粕的饲用及综合利用等方面获得了一系列的技术成果和专利。湖北省浠水县建成了菜籽饼粕深加工生产线，利用双低油菜饼粕成功生产出多酚、植酸钠和浓缩蛋白；重庆建成了10万吨油菜低温冷榨生产线，冷榨菜

44、油和冷榨饼粕等产品深受市场欢迎。4.科研得到提升。规划实施期间，国家投资建立了国家油菜工程技术研究中心，完善了国家油料作物改良中心、农业部油料作物遗传改良重点开放实验室和油料及制品质量监督检验测试中心等国家级研发基地和实验室。科研条件得到显著提升，并成功建立起油菜小孢子培养、分子标记等现代育种技术体系，显著加快了我国油菜的育种进程，缩短了育种周期，与国外先进水平的差距不断缩小。二、发展前景分析（一）市场需求分析1.国内外植物油需求不断增长。2002/2003年度以来，全球植物油消费大幅增长，2006/2007年度，全球植物油消费量超过1.2亿吨，年均增长5.4%。据联合国粮农组织预计，全球植物

45、油消费量未来还将持续增长，2015年将达到1.47亿吨，年均增长2.7%。据国家粮油信息中心统计，2002/2003年以来，国内植物油消费量大幅增加，年均增长5.7%；2006/2007年度国内消费总量为2235万吨，人均植物油消费为16.6公斤；进口植物油已占消费总量50以上，占全球油料贸易总量的28.2%。预计到2015年我国人均植物油年消费量将达到21.6公斤，需求总量将达3200万吨，年均增长5.4。2.菜籽油消费需求增长强劲。“双低”菜籽油营养全面，全球消费增长强劲，2002/2003年度为1234万吨，2006/2007年度达1802万吨，年均增长9.2%，是所有大宗植物油中增长速

46、度最快的。菜籽油也是国内自产的第一大植物油，年均总产约450万吨，占国产植物油总量的40%以上，占国内总消费量的19.7。长江流域等是菜籽油的传统消费区，拥有6亿以上消费人群，按全国平均消费水平计算，大约需要1000万吨菜籽油才能满足消费需求。目前可供国产菜籽油还不能满足一半，需求缺口在500万吨以上，只能以其他食用油替代。随着油菜品质的进一步改良，菜籽油的需求量还将进一步增长。3.植物油未来供需矛盾仍然突出。在我国植物油供给中进口部分已经超过一半，预计未来较长时期内，我国植物油供给仍将呈现国内供给严重不足、进口供给压力增加的紧张局面。由于受资源、环境和气候条件的限制，世界油料作物播种面积增加

47、潜力有限，受发达国家能源政策影响，玉米面积将进一步扩大，油料生产面积可能下滑。据联合国粮农组织预计，到2015年，全球油料作物总产为1.46亿吨，年均增长2.5，消费量的增幅却达2.7%，植物油将出现140万吨的消费缺口。我国受耕地资源限制，为确保国家粮食安全，大规模扩大大豆和花生等夏季油料作物面积的潜力有限。即使扩大冬油菜生产的规模，也难以满足消费增长的需要。（二）发展优势与潜力1.面积扩展有空间。据统计，长江流域现有可利用冬闲耕地9000多万亩，此外还有滩涂荒地约3000万亩可以利用，合计可利用面积1.2亿多亩。油菜不与水稻、玉米等夏季粮食作物争地，而且种植油菜后的土壤有机质增加，有利于后

48、茬作物生长。通过不断完善农田水利建设、筛选和应用早熟品种、逐步提高机械化生产水平，冬闲耕地将进一步得到开发利用。预计到2015年，利用长江流域丰富的冬季闲田资源，再扩大4000万亩以上面积，优势区达到1.39亿亩油菜种植规模是切实可行的。2.单产提高有潜力。我国油菜杂种优势利用水平处于国际领先地位，长江流域油菜品种杂交化率已达到60以上，单产水平已经超过加拿大等国家。2005年以来，全国油菜区域试验中，长江上游审定品种平均区试产量约为175公斤/亩，长江中游和下游区已接近200公斤/亩的水平，部分新品种的高产示范达到250公斤/亩左右，抗病性、抗逆性显著提高。随着这些品种与高产栽培配套技术的推广，优势区域油菜单产可望在2015年达到138公斤/亩。3.品质改善有基础。“双低”油菜品质优良，低芥酸菜油脂肪酸组成均衡，不饱和脂肪酸含量可达90%以上，有利于人类健康；双低饼粕硫甙含量低，蛋白质含量高达3545，氨基酸组成合理，是优质的饲料蛋白。近年来，育种单位在品种选育中，不断降低芥酸和硫甙含量，努力提高油份含量，已经获得了一批具有实用价值的“双低”超高含油量育种材料，部分品种和组合已经超过45，育成品种的最高含油量已达到49%，为我国商品菜籽含油量达到43以上奠定了基础。4.区域生产有优势。我国油菜籽具有独特的区位优势，长江流域菜籽上市的时间在67月，比加拿大春油菜和欧洲冬油菜上市时