昆明市公安消防支队文件.doc

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1、昆明市晋宁区晋城镇化乐村委会簸米岗村3号陶治安户“2.10”亡人火灾延伸调查情况的报告2021年2月10日20时16分昆明市晋宁区消防救援大队接到报警称，昆明市晋宁区晋城镇化乐村委会簸米岗村3号陶治安户民房发生火灾，过火面积10平方米，受灾户1户，造成一人死亡（死者姓名：陶治安，性别： 男， 民族： 汉， 年龄： 7 7 周岁， 公民身份证号码：530122194402183010，住址：云南省昆明市晋宁区晋城镇化乐村委会簸米岗村3号），火灾造成1间房间被烧损及灶台、厨具、家具、柴草等财物被烧毁。事故发生后，在依法开展火灾事故调查的同时，大队组织进行了火灾事故延伸调查和处理，现将情况报告如下：

2、一、起火场所基本情况该火灾现场位于云南省昆明市晋宁区晋城镇化乐村委会簸米岗村3号，房屋坐东向西，为两层土木结构房屋一幢，起火房屋系陶治安所有，房屋长16米，宽11米，其中着火建筑为一层厨房，厨房长3.65米，宽2.85米，一层与二层楼板烧毁浓厚，屋顶上方瓦片已烧毁坍塌，房屋外围北侧与陶宝良户民房毗邻，南侧与陶宝前毗邻，西侧为省道103，东侧为空地。二、起火经过和灭火救援情况（一）发现及报警情况2021年2月10日20时15分昆明市晋宁区消防救援大队接到报警称：昆明市晋宁区晋城镇化乐村委会簸米岗村3号陶治安户民房发生火灾。接到报警后，大队立即调派昆阳消防救援站、晋城镇人民政府专职队等1个消防救援

3、站、1个政府专职消防队、4辆消防车、29名指战员赶赴现场处置，大队值班领导干部遂行出动。（二）灭火救援经过2021年2月10日20时50分，晋城镇人民政府专职队15名指战员、1辆消防车到达现场，明火已被周围邻居扑灭。20时51分，大队值班领导干部到达现场，立即组织后续到场的增援力量全力进行现场扑救，20时52分，对火场进行清理。（三）人员伤亡情况2021年2月10日20时52分，晋城镇人民政府专职队队员在事发房屋中间发现一名遇难者，经核实为长期居住的陶治安，经昆明市公安局晋宁分局刑事侦查大队司法鉴定中心鉴定，死亡原因考虑为烧死可能。死者信息：陶治安，性别：男，民族：汉，年龄：77周岁，公民身份

4、证号码：530122194402183010，住址：云南省昆明市晋宁区晋城镇化乐村委会簸米岗村3号，死亡地点：昆明市晋宁区晋城镇化乐村委会簸米岗村3号厨房灶台处。（四）善后处置工作火灾发生后，晋宁区政府、区相关部门迅速采取应对措施，成立“210”火灾事故处置工作组，全力开展事故原因及事故责任调查、舆情导控、善后处置、社会面稳控以及专项治理等工作。由晋城镇领导带队，实行“一对一”工作，及时与遇难者家属和受灾户进行沟通，认真做好安抚工作，家属自愿放弃进行尸体解剖，遇难者尸体在进行司法部门（昆明市公安局晋宁分局刑事侦查大队）鉴定后已火化，目前死者家属情绪较平稳，无过激反应，社会舆情平稳。三、火灾原因

5、调查火灾发生后，大队启动火灾调查应急预案，大队立即出动1车4人赶赴现场开展火灾调查工作，并提请区政府办、区应急管理局、区公安分局、晋城镇及晋宁区消防救援大队组成事故调查组对该起火灾事故进行调查处理，分别从人员询问、现场勘验、外围走访、资料收集等方面开展火灾原因调查和延伸调查工作，公安刑侦、派出所协助进行现场秩序维护、控制有关人员和身份核查等工作。期间，共制作询问笔录14份，通过现场的勘验，综合认定起火时间应在2021年2月10日19时40分左右，起火部位位于陶治安厨房灶台处，起火原因系陶治安在灶台油锅处炸制酥肉和猪肉块的过程中，操作不当，导致油锅起火，引燃铺设在厨房屋顶处的防尘布及柴草等周围可

6、燃物，蔓延扩大成灾。四、事故原因分析（一）直接原因通过走访询问、现场勘验、综合分析，查明起火部位位于陶治安厨房灶台处，起火原因系陶治安在灶台油锅处炸制酥肉和猪肉块的过程中，操作不当，导致油锅起火，引燃铺设在厨房屋顶处的防尘布及柴草等周围可燃物，蔓延扩大成灾。（二）间接原因乡镇消防安全宣传不到位。晋城镇及村委会等对日常消防宣传教育工作不实不细，仅限于对固定人群组织开会、张贴标语等，效果不明显，群众对消防安全风险辨识能力不强，自我防范意识差，缺乏必要的火灾自救逃生技能。对督促社区履行消防安全监管不够严，常态化的火灾隐患排查整治机制还没形成。五、事故责任追究（一）直接责任追究。死者陶治安在灶台油锅处

7、炸制酥肉和猪肉块的过程中，操作不当，导致油锅起火，引燃铺设在厨房屋顶处的防尘布及柴草等周围可燃物，蔓延扩大成灾。大队按程序移交区公安分局，由区公安分局依法追究相关人员法律责任。（二）对晋城镇人民政府的处理建议。为深刻汲取此起亡人火灾事故教训，依据晋宁区2021年目标管理绩效考核办法之规定进行相关处理。对法律法规赋予的工作职责落实不力，对法律法规规定的工作职责履行不到位，日常消防安全检查不深不细，对辖区消防安全隐患整改督促不力，日常消防宣传教育不深入，对该起事故发生负有管理责任的晋城镇人民政府进行通报批评，责令晋城镇人民政府对化乐村委会进行约谈、提醒谈话。六、火灾事故延伸调查情况（一）灭火救援中

8、存在的问题。因灾害事故现场区域簸米岗村居民居住房屋较为分散，集中性不高，常年留守村民多为老人和儿童，晚上休息时间较早，成为该火灾发生时不能尽早发现火情并报警的主要因素。灾害事故现场距昆阳消防救援站路程较远，路况较差，且部分路段长距离临时停靠大量双桥车，造成交通堵塞，同时起火民房建于山体斜坡上且坡度较大，灭火救援车辆无法直接到达现场，需要步行通过狭窄的山路方可到达起火现场，水源缺乏，需用手抬机动泵从鱼塘取水灭火。并且起火时为夜间，周围无路灯等辅助照明，视线状况较差，以上因素一定程度上影响了灭火救援展开的速度。此外现场信号不佳，通信保障不畅。灾害事故现场信号覆盖不佳，救援处置过程中消防站所携带的手

9、机、对讲机、4G布控球等通信设备在使用过程中多次出现图像传输卡顿、通信设备掉线、网络无法连接等问题，一定程度上影响了灾情现场信息收集工作。下一步大队将加强山村夜间灭火救援演练工作。（二）消防监督检查中存在的问题。按照消防监督检查规定和云南省公安派出所消防监督管理规定，使监督管理的指导思想、工作目标和工作原则更为明确，监督执法程序及内容也随之有了调整，村居（委）会属于公安派出所日常监督检查范围，因村居民居住房屋较为分散，集中性不高，公安派出所不能精确帮扶到每家每户开展日常监督检查。（三）宣传教育存在的问题。在农村地区，村民群众对消防工作重要性认识不足，消防法制观念淡薄，消防安全意识差，村（居）委

10、会的工作安排布置落实力度不够，对消防机构的依法监督管理不理解，工作上不配合，抱着无所谓的态度，不能充分利用微信群、辖区电子屏、村（居）委会宣传栏的功能积极宣传消防安全知识。七、下一步工作措施一是压实消防安全责任。认真贯彻落实消防法和国务院办公厅消防安全责任制实施办法，建立健全政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全管理网络；抓好各项消防安全责任制的落实；街道、乡镇、部门切实承担起消防工作的领导责任，真正把消防安全抓在手上，摆上位置，亲自过问；部门间严格按照谁主管、谁负责的原则，认真履行职责，各司其职，密切配合，切实加强对本部门、本行业所属单位的具体指导和检查、监督，依法

11、负起对本系统、本单位消防安全管理的职责，强化消防安全责任主体意识切实形成消防安全工作合力。二是完善延伸调查机制。符合延伸调查范围的火灾事故，做到应查尽查。在查明火灾原因的基础上，分析火灾诱因与成因，总结事故教训，强化责任追究，对调查发现的问题提出改进意见，对应当承担事故责任的单位和人员提出处理意见，倒逼责任落实，不断带动“防-灭-查-改-立”制度链条的有机闭环。在延伸调查工作目标、调查程序、调查内容、调查时限、问责成效、组织保障、工作要求等方面进行细化明确，规范延伸调查各类配套文书，打造火灾事故调查问责利剑。三是加强电气火灾整治。认真开展电气火灾综合治理工作回头看，全面总结分析全区，特别是农村

12、社区电气火灾的规律特点，推动属地乡镇（街道）、市场监管、应急管理、商务投促、电力等部门总结电气火灾综合治理经验，落实火灾防范措施的规范性文件，提升电气火灾治理效能。四是提升农村消防工作。农村社区消防工作发展不平衡不充分，是火灾防控的最大短板和“洼地”，抓住工作重点，强推农村消防规划编制，结合村改、路改、水改、电改、气改等工作，拓宽村内消防通道，增设消防水池，整治火灾隐患，对乡镇（街道）“一委一办三员”机构，实行实体化办公运行机制，充分动员村（居）民委员会建立微型消防站、义务消防队，宣传消防知识，发现和扑救初起火灾，实现群防群治、自防自救，坚决遏制农村火灾亡人事故的发生。 晋宁区晋城镇化乐村委会簸米岗村3号陶治安户“2.10” 火灾事故调查组 2021年3月10日 昆明市晋宁区消防救援大队 2021年3月10日印发 9