2015钟君申论新解笔记(共28页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上申论的境界：五有达人(1)有脑:会思考一申论万能思维体系(2)有种:展特色一和而不同，活学活用(3)有料:有内涵一材料+积累(4)有型:擅表达一逻辑+语言(5)有门:懂技巧一概括、分析、对策、写作对申论而言，读材料要目无全牛，要透过材料读出命题者的命题思路。答题和写文章更要目无全牛，要首先抓住题目和文章的内在逻辑。辩证法的三个关键词两分法：关键就是多角度分析问题结合：多角度的结合 命具体问题具体分析：申论的个性化结合的关键一结合点，结合点：不同要素之间的内在联系和边界 举例：让幸福落地，让文化生根 海洋的开发与保护 “快”与“慢”形式与形式主义要推进社会主义民主法治建

2、设。坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健 全的人民民主，保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展。坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约 又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政 企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意 的服务型政府。坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克 服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体 系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持反对腐败，加强廉政建设

3、，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做 到干部清正、政府清廉、政治清明。养成思考问题和分析问题的习惯根本逻辑：表现、原因、对策 万能思维：实务、时间、空间、价值 例：垃圾治理、雾霾治理阅读理解的基本套路阅读前要有问题意识关键：用材料说话问题意识：抽象的问题意识材料的主题（总的特定事实）是什么？主题的表现有哪些？出现问题的原因是什么? 解决问题的对策是什么?具体的问题意识（主要任务：审题+破题)限定资料一一答案来源作答任务一一题干涉及的特定事实 回答体例一一表达形式 角色定位 字数限制申论阅读是目标性阅读而非猎奇性阅读 错误的阅读习惯：扫描式阅读 翻译式阅读 跳跃式阅读正确的阅读习惯

4、：带着问题读，有重点的发现信息点（举例：真题题本第9页）阅读概括材料的“三遍四步法”一般要用30_40分钟读三遍材料。第一遍勾画采点 第二遍归纳大意 第三遍梳理整合第一步：采点，对段落标号，勾画关键词或关键句1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲宄起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。2.关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的 一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。因为/所以虽然/但是/其实/于是4.申论常见词原则：影响、危害、原因、根源、措施、政策、利益、思想、技术、制 度

5、等等第一步：略读1. 过程的叙述2. 表格与图形3. 材料的数字4. 说明的例子第二步：归纳大意，总结段落大意核心任务：挑选最重要的关键词第三步：分门别类，梳理(一）横向原则申论万能思维体系中各种并列的角度：申论万能思维体系由实务、时间、空间、价值四个维度构成。(1) 实务包括主体（利益、思想、素质）、技术（硬技术-技术路径、人、财、物，软技术-管理)、制度（规则、机制、体制）、环境（自然地理环境和社会环境和氛围）。(2) 时间维度中不同时间。(3) 空间维度中不同方位或区域。(4) 价值维度中利与弊、成绩与问题等。五位一体的并列(1) 政治(2) 经济(3) 社会(4) 文化(5) 生态第四

6、步：整合信息，形成答案概括主要内容的两个模式第一个综合性概括模式。适用于概括主要内容、主要信息、情况综述、简报、发言提纲、解说词、倡议书、公开 性、政府短文、报纸评论等等。换言之，只要题目中有上述字眼，我们就可以尝试用这个模式。这个模式简单说就是表现（是什么+影响）、原因、对策三部分组成，可以四句话进行概括：反映的主要问题是：说明了一个重要现象：这个问题的主要表现这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：造成这些问题的主要原因主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）(4)解决这些问题的对策相关部门采取相应措施及时克服这些

7、问题：对这些问题的防治是多方面的：要采取有效措施防止类似问题再度发生：概括主要内容的基本标准全面：主要信息 准确：简明：流畅：有层次，有条理1.概括的内容要有信息含量概括题看似简单，实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容 易把握住采分点，即信息点。什么是信息点，不妨先来看以下三句话：国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理。信息点或采分点就不是空泛的套话，而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。一个简单的判断标准就是有没有信息含量，能不能给人启发。在概括主要内容时，要做到防止两个极端，一是要防“空”，即防止概括的内容都是空话套话，

8、读完等于没读。二是要防“碎”， 即防止把概括当作是照搬照抄原材料。不能出现数字等具体琐碎信息。2.概括的答案要客观准确中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇概括题和写作题有明显的区别。概括题要求客观准确，而写作题则更强调应试者主观能 动性。概括是基于材料的概括，绝不能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的 表现、原因和对策，才能按照上面的框架进行概括。假如，在材料中没有提及原因，则不需 要自由发挥，在概括中，加入对原因的分析。相反，写作题则要求要结构完整，提出问题、 分析问题和解决问题一个都不能少，材料中没有涉及的，也需要进行思考并补充完整。简言 之，概括主要内容要以

9、材料为准绳，概括是对材料的压缩和精简，要客观准确，决不能僵化 教条对上述框架照抄照搬。3.概括的思维要清晰有条理，有层次，体现逻辑性。第二是单一性概括模式。 适用于概括主要问题、主要特点、主要原因、主要做法、主要对策等问题，这种单一性 概括的内在逻辑相对简单，其内容都是并列关系，因此分条作答即可。答题格式为：主要（问题、特点、原因、做法）为：分析问题特别说明：所有的分析题首先是概括题，概括占比50%以上。一、 阐释题：概括+引申2010年国考省部级“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施， 渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）要求：准确、简明。 不超

10、过100字。二、设喻类问题（阐释类的变种，需要先指出喻体）要将比喻的概念转化成具有实质意义的概念一是要把表面的直接的含义弄清楚（美国人民、非洲难民、鲸鱼的比喻意义）二是对字面含义背后的实质内容进行揭示（经济发展与生态环境之间的关系）三是要明确隐含意义，表明态度。注意G所长想要说而未说出来的意思（在怒江水电开 发上的态度）四要在此基础上说开去。如何协调生态与经济的关系问题。三、原因分析题：1.多角度分析 申论元思维扩展出来的最重要的几个角度：万能N点2.宏观问题：政治、经济、文化、社会、生态3.微观问题：主体（思想观念、外在素质和内在利益)、制度、技术示例：分析“泔水油”现象屡禁不止的原因四、焦

11、点类、比较分析题深入理解材料内容，准确把握其区别于与联系 关键是找到比较点。例如：保增长、保民生与保稳定的关系 保增长是保民生、保稳定的前提和基础 保民生是保增长和保稳定的动力 保稳定是保增长和保民生的保证五、评价题1、对外在矛盾关系的评价：分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 针对矛盾的两个方面，万能的思维模式有两种：(1)优劣势模式：两种思路/观点/理念分别是A和B。A的积极性表现在/在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性 /不足；B的积极性表现在/在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性 /不足。因此，我认为，我们在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势，使之相辅相 成，相互

12、促进。示例：【2005年国考第三题】给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映 了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。作答要求(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路， 请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（满分20分）(2 )请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇8001000字的文章。 要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（满分35分）两种思路第一种思路：（输血式）一一以国家扶持为主。增加财政支农资金和贷款，转变政府职 能，改善贫困地区的基本生产生活条件

13、，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度， 为农民增收创造良好的制度环境。第二种思路：（造血式）一一以发挥农村农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农 民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民 工的各项权利，统筹城乡经济发展。评解决我国农村农民问题的两种思路我国有世界上规模最大的农业，数量最多的农民和历史最悠久的农村。“三农”问题始 终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。为解决这些问题，缩小城乡差距，提高 农民收入，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：一是，以国家扶持为主。 增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本

14、生产生活条件，推进农村市 场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。二是，以发挥农村 农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输 出，完善农民工社会保障体系，提高农民工素质，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经 济发展。两者各有其内在的优势和不足，需要慎重选择。国家政策的积极扶持是解决农村农民问题最直接并且在短期内最容易见效的办法，国家 高度重视贫困问题，加大对贫困地区的经济扶持、采取多种方式支持贫困地区的发展在很大 程度上改善了农民的基本生产生活条件。事实证明，农村贫困地区的发展离不开国家政策的 积极扶持，但我们也必须看到国家政策存

15、在的局限性：一是，政策扶持只是给贫困地区“输 血”，是一时之计，不能从根本上解决农村地区的贫困问题。二是，过度或长期的政策扶持 会加深贫困地区对国家的依赖，甚至给国家财政造成极大的负担。打破体制障碍，发挥农民自主性是解决我国“三农”问题的根本之路。近年来，贫困地 区的农民发展特色养殖业、环保产业、进行产业化经营和进城务工都取得了巨大的成绩，有 助于彻底解决我国的“三农”问题。但是，必须要解决面临的障碍：一是，中国特有的城乡 二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，造成城乡差距很大；二是，农民在市场竞争 中处于劣势地位，自主权遭到破坏；三是，农民科学文化水平比较低，是影响农民进一步发 挥自主性

16、的深层次因素；四是，农民工的权益没有得到有效维护；这些障碍如果不能有效解 决，发挥农民自主性的任务就是一句空话。综上所述，解决农村农民问题的两种思路各有优劣，又相互作用，相互补充，短时期必 须二者并重，但是从长远目标出发，经过科学分析，辩证思考，我们还必须看到解决农村农 民问题的根本出路还是打破政策障碍，充分发挥农民的自主性。因为只有这样，才能彻底解 决农村农民的未来发展，我们相信只要打破体制障碍，推进政府机构改革，转变政府职能， 加强对农民工的培训，不断提高农民素质和能力，“三农”问题一定会得到解决，广大农村 和农民最终会走向富裕和谐，迈上小康社会！2)相互依存模式：两种思路/观点/理念分别

17、是A和B。A是B的，没有A，B就会；B是A的，没有B，A就会。应当把A和B结合起来，在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势，使之 相辅相成，相互促进。示例：【正确处理经济发展和环境保护的关系】发展是解决一切问题的总钥匙，离开发展抓环保是“缘木求鱼”；资源环境是发展的基础，发展的目的是为人民谋福祉，脱离环境保护搞经济发展是“竭 泽而渔”。要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环 保新道路。2、对社会现象的评价：分析评论某个特定的社会事实或社会现象分析模式第一，多角度看问题：实务维度 时间维度 空间维度 价值维度申论万能思维体系第二，揭示问题本质:第三，落脚解决

18、问题，提出应对办法。示例：问题：就在人们将目光还聚焦在城市食品安全问题的当下，中国农村正以惊人的速度成 为问题食品的“卸货场”。过期食品翻新登场、假冒伪劣食品扎堆横行，一些在大城市里几乎 无处遁形的问题食品，却在农村市场上明目张胆、遍地开花，令人堪忧。你怎么看这个现象？ 分析：多角度看：农民辨别力不足 农民维权意识差农村熟人社会的“面子悖论”（农民消费能力低与面子要求高之间的矛盾） 农村食品安全监管更加不力。揭示问题本质：伪劣食品农村卸货，凸显了“舌尖上的城乡差距”。农村问题食品扎堆的内因和根源是 城乡差距。3.解决办法：在城乡差距尚难在短时间内迅速改变的当下，要治理这一愈发严峻的问题，就必须

19、从外 因下手，那就是进一步加大监管力度，通过“治标”为“治本”赢得时间。农村不应是问题 食品的“法外之地”，城乡二元结构更不是监管选择性失明的理由。只有首先彻底堵住监管 漏洞，让问题食品在农村无机可乘，才能真正保障数亿中国农民“舌尖上的安全”。如何看待城管粗暴执法？如何评价“陈某卖身救母风波” ？如何评价亲情寄语防腐？如何看待当前的腐败现象？六、启示题（概括+引申）概括经验或教训+对策的表达方式+本质启发首先对经验或教训进行概括其次用对策的表达方式写出来最后揭示实质七、对策有效性分析【2009年国家】“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价 格是关键之策，不必担忧对低收入人

20、群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈 谈你的见解。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。八、SWOT分析SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情况， 提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及 核心竞争力之所在。其中，S代表strength(优势）W代表weakness (弱势），O代表opportunity (机会)，T代表threat (威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争 战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的” (即环境的

21、机会和威胁）之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思 想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学， 更加全面。提出和解决问题（1 )第一步根据矛盾特殊性找出问题根源原因分析。提出和解决问题第一步根据矛盾特殊性找出问题根源原因分析比训练：案例一：2004年国考第二题假设给定材料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的 负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（50分）要求：（1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2)条理清 楚，语言通畅。（3)作答在答题卡上的指定位置（

22、作答在其他位置上的一律无效）。（4)字 数不多于1500字。第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具 有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关 于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出 对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。提出对策的万能八条”领导重视、提高认识加强宣传、营造氛围教育培训、提高素质健全政策法规、完善制度组织协调、形成机制增加投入、依靠

23、科技加强监管、全面落实总结反思、借鉴经验一、领导重视、提高认识(一）具体措施举例：充分发挥政治优势，加强组织领导 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把纳入议事日程加强对问题的调查研宄，从源头上理清问题的来龙去脉。增强的意识 倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。(二）具体应用示例加强领导，统一规划。级政府设立专门常设机构，制定节能减排计划、年度目标、攻关范围、考核办法，面向社会发布节能减排科技攻关课题，组织技术推广和交流、技术评审 等；面向高耗能、高污染行业，推广和应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技术。 将节能减排全民科技行动

24、作为重要工作纳入工作计划和考核目标。同时建立对各级领导的长 效问责机制制。市政府成立整治行动领导小组，制发了实施方案。先后两次召开常务会议专题分析 交通安全管理工作中存在的问题，研宄制定具体的整治措施；多次召开调度会，安排部署。 实行严格的工作责任制，将目标任务细化分解，落实到部门单位，并纳入全市综合工作考核。党委政府十分重视环境保护和生态文明建设，努力将生态文明理念纳入施政过程的 各个环节，例如在企业治污方面全市严格治理老企业，做到零排放。同时，既治理好老企业， 又管住新的企业，严格的准入制度。环保环评不通过的时候，绝对不能上项目。市历届政府都十分重视种树，提倡“大种树、种大树”，大力倡导“

25、一个城市就是一片森林，一个庭院就是一个园林。”的绿色理念。二、加强宣传，营造氛围 (一）具体措施举例：电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围(二）具体应用示例加大宣传力度，营造良好氛围。市政府以“五进”（进社区、进学校、进企业、进单位、 进家庭)、“四文明”（文明驾车、文明行路、文明乘车、文明停车）和“四让”（车让人、人 让车、车让车、人让人）作为宣传载体，集中开展道路交通安全宣传活动，群众的交通安全 意识不断增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。加强宣传教育，在全社会形成家喻户晓、人人皆知的整治氛围。大队将宣

26、传工作贯穿 于集中整治的始终，大力宣传涉牌涉证交通违法行为的危害，宣传涉牌涉证交通违法集中整 治的内容、目的和意义。通过多渠道发放专项整治宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式， 使涉牌涉证宣传随处可见，大力营造浓厚宣传氛围，使人们对涉牌涉证的危害性形成共识， 在全区形成对涉牌涉证机动车如“过街老鼠，人人喊打”的局面。加强宣传，利用各种媒体做好节能宣传活动，普及节能减排知识，引导公众了解、关 心、支持节能减排工作，为工作开展创造良好的社会氛围。要通过宣传，使节能理念深至一 盏节能灯的使用，到一台汽车、一幢节能住宅的购买，逐步形成低碳排放消费模式，这种消 费模式的形成必须通过制定政策、加强宣传等，引

27、导公众消费观念和价值观念跟上低碳经济 发展的需要，让“低碳”概念热起来，并长期热下去。要把食品药品安全宣传教育，作为国民健康教育的重要内容，作为国民的基本素质教 育，作为构建国民健康和疾病预防体系的基础。建议研宄制订食品药品安全宣传教育纲要， 提高全社会食品药品安全意识，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及 食品药品安全基础知识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。加快建设食品药品安全培 训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者，进行多形 式、多途径的安全教育和培训。允许新闻媒体对影响食品药品安全的，进行有效的舆论监督。 构建通畅的食品药品安全信息

28、收集、信息评价和信息公布渠道，加强食品药品安全风险信息 的沟通与交流，避免因食品药品安全信息交流不畅，缺少对事件的正确引导和对食品药品安 全的认知，造成不必要的社会恐慌。三、教育培训、提高素质 (一）具体措施举例：通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质(二）具体应用示例：1学习培训是工作之基、能力之源。要提高党员干部推动科学发展的能力，就必须按照 建设马克思主义学习型政党的要求，建立培训长效机制，让党员干部长期受教育，保持思想 上、能力上的与时俱进。一是加大培训频率。分层次、分批次对各级干部定期轮训，确保各 级干部每年都能接

29、受一到两次集中培训，以满足工作需要。二是提高培训层次。充分利用各 级党校这一干部培训的主阵地，组织党员干部分别到党校、行政学院、重点大学等集中进行 培训。三是创新培训形式。定期或不定期地就某项工作、某个理论问题，有目的、有针对性 地组织党员干部到先进地区学习考察，或采取网上培训、发放培训光盘等方式灵活培训，使 党员干部开阔视野、增长才干。四是丰富培训内容。针对不同岗位党员干部的履职要求，立 足工作需要设置培训课程，实行专项或专题培训，提高其能力。2加强教育培训，努力提高领导干部适应新体制机制下履行职责的素质和能力。干部 培训工作紧紧围绕党和国家工作大局和经济社会发展中的重大问题，推动了各级领导

30、干部与 时俱进的思维方式和工作方式的转变。换届后，地方党委领导体制和工作运行机制发生了深 刻的变化，相应地对领导干部思想状况、思维方式也带来了深刻的影响。因此，要根据新的 领导体制和运行机制变化和对干部思想状况产生的影响，有针对性地举办一些专题研讨班， 加强在新的领导体制和运行机制下领导干部贯彻落实民主集中制、科学议事决策、改进领导 方式、转变工作作风等方面的培训。在培训中，尤其要注重交流新体制机制运行的经验，分 析存在的问题，找出解决的办法和措施。通过培训，使新一届地方党委领导班子成员更好地 适应新体制机制的要求。在其它针对地方党政领导干部的各类培训中，也要增加这方面的培 训课程和培训内容，

31、以提高他们在新的体制机制下履行岗位职责的能力。四、健全政策法规、完善制度(一）具体措施举例：建立健全各项制度（法律)，做到有法可依 激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决 策的论证制和责任制(二） 具体应用示例1建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。形成“统一法人、分级管理、授权 经营”的总分行两级管理体制下的有效风险管理体系。进一步加强岗位间制衡机制，调整部 门职能，同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。二是研宄制定内部管理办法。广泛 征求各部门意见，并在国家相关法律法规和有关制度的基础上，出台本部门

32、的相关制度规定。2建立健全旅游行业法律法规体系。对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能 完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制 定符合首都特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化 各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展 营造规范合理的法制环境。3建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人社会保障体系和服务体系建设长效机制， 逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体系趋于完善，保障水平和服务能力得到较大提升， 残疾人得到基本公共服务。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，大力发展残

33、疾人 康复和福利事业，提高残疾人社会保障水平。五、组织协调、形成机制 (一）具体措施举例：形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制(二）具体应用示例1.加强与有关部门的协调配合。文化市场综合执法改革是一项系统工程，只有充分协 调各方关系，才能取得各方支持，形成改革合力。各级文化行政部门，特别是省级文化行政 部门，一是要协调配合编制部门，科学制定“三定”方案，合理配置行政资源。二是要协调 财政部门

34、，把文化市场综合执法经费列入本级人民政府财政预算，加大经费投入，保障执法 装备，改善执法条件。三是要协调法制部门，确定综合执法机构的执法依据和职责范围，并 依法予以公告。2农村社会保障体系是一项系统工程，需要系统设计、各方参与、形成合力。人保、卫 生、民政、财政等多个部门要加强协调和合作，建立统一协调的工作机制，提高工作效率。 在基层，特别是在乡镇一级，应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作力3.加强协调联动。建立息诉息访联动机制，主动找信访人的亲属、朋友谈话，与信访人 所在镇、村及单位密切联系，加强与上级法院及法院各部门之间的协调，齐抓共管，形成合 力，争取多方支持，落实有效解

35、决措施。六、增加投入、依靠技术 (一）具体措施举例：在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题(二） 具体应用示例：1健全对旅游产业发展的财政扶持机制。整合相关专项资金支持旅游公共基础设施建 设，逐年提高用于旅游发展建设的资金比重，完善各项引导、配套和扶持政策，集中力量组 建一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团，集中力量建设一批关系旅游开发全局的重点工 程，以大企业、大项目带动旅游产业大发展。鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游公共 基础设施建设和旅游景区的开发。要创新旅游投融资体制，运用“政府推动、市场运作”等 模式，进一步拓宽融资渠道。建立旅游重点项目招商引资项目库，

36、加强对旅游基础设施项目 的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台， 以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游业成为社 会投资的热点和重点。2发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道。将节能减排先进适用技术研宄纳入 政府各类科研计划并给予重点支持;建立节能减排政府专项基金和节能减排企业技改贴息资 金；既发挥企业作为技术创新主体的作用，又多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入；积 极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入节能减排领域。对于社会效益明显、易于推广的重大节能减排技术专利，可由政府买断并迅速免费推广。3加大体育设施投入。

37、近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，全民健身意识不断 增强，经常参加体育健身活动的人也越来越多，群众通过健身运动，体质也有了明显增强。 但是，我国现有人均公共体育设施占有率普遍较低，在一定程度上制约了群众体育运动的广 泛开展，影响了体育运动在健身、休闲、娱乐、康复等方面的丰富、拓展和融合。因此，政 府应加大资金投入，以满足人民群众不断增长的健身需求。七、加强监管、全面落实 (一）具体措施举例：加强社会监督（群众监督)，设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 检查督察违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时

38、纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制 约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真 正用来为人民谋利益。”(二） 具体应用示例1建立健全旅游服务监管体系。要把社会监督、舆论监督、游客监督有机结合起来， 构建全方位的旅游监督网络。利用旅游投诉热线、电子邮箱等多种形式，广泛征求游客对旅 游工作的意见。要按照建设“绿色北京”的要求，把保护生态环境和节约能源资源摆在更加 重要的位置，推动北京旅游业的可持续发展。建立旅游环境监测体系，监控各景

39、区、宾馆、 饭店节约资源和保护环境的情况，真正实现旅游业发展与生态环境保护的良性互动。2要突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住道路交通、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属和非金属矿山、火灾和工商贸其它等7个重点行业领域， 切实做好事故超前防范工作。要突出加强监管，加大监管力度，加大执法力度，强化跟踪检 查，改进工作方法，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生 产经营行为。要突出落实责任，严格安全问责制度，强化企业主体责任，把安全生产责任落 实到地方政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。3要加强对公款香烟消费的监管，各级党政机关、国有企业事

40、业单位不得以任何名义花 费公款购买烟草制品；在党政机关和国家企事业单位的一切公务活动中，不得提供、摆放烟 草制品；国家公职人员不得接受与公务活动相关的任何单位与个人的烟草制品馈赠，不得接 受烟草企业的烟草产品馈赠。在加强监管的同时，完善问责制，鼓励群众举报，对违反规定 者予以必要的惩戒。八、总结反思、借鉴经验 (一）具体措施举例：总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验(二） 具体应用示例：1要进一步总结反思石首“6 17”群体事件的教训，进一步制定完善整改方案。要加 强法制教育、维稳教育，各级领导要习惯在舆论监督下工作。同时还要采取有效措施，开展 专项行动，整治社会治安，为经济社会又好又快发展

41、提供良好环境，向党和人民交一份满意 的答卷。我们正处于发展的黄金期，同时也是社会矛盾的多发期和凸显期，处理好发展、民 生与稳定的关系，关键是要全面深入贯彻落实科学发展观，展是科学发展观的第一要义，不 抓发展不行。如果我们的新增长点多了，我们的企业多了，就业的环境就会改善，社会矛盾 就会少得多。2要通过学习借鉴经验，进一步坚定工作信心和决心，努力把残疾人综合服务设施建设 推上一个新的台阶。不断加大设施建设力度，突出为残疾人的服务功能，多渠道筹措建设经 费，加强对综合服务设施的管理。3学习借鉴循环经济园区经验。发展循环经济，是创建资源节约型、环境友好型社会的 重要举措，是改造提升传统产业、延长产业

42、链条、推进城市转型的必然选择。要学习有关经 济开发区产业规划起点高，设计理念超前的先进经验，推进产业循环、资源节约、环境友好 和集约发展，坚持把科技进步和技术创新作为提高核心竞争力的关键，以国际化的眼光和现 代化的理念，引强入园，聚集产业，切实推动循环经济发展，加快城市转型步伐。借鉴国际经验，办成“平安奥运”。中国在筹备奥运会期间，积极学习雅典、悉尼、洛杉矶、伦敦等地的公共卫生安全经验，北京要结合自己的特点做好了奥运会公共卫生风险的 前期预测和防控工作，对可能发生的风险进行全面细致的预测，建立了迅速反应机制，对相 关人员进行了培训，建立了全面、及时、有效的公共卫生监管系统以及相关部门的沟通协调

43、 机制。提出和解决问题用好万能八条的两个关键灵活搭配（物理反应）扩展使用（化学反应）一一变形+增容 增容的技巧 一个思维：发散型思维 五个要素：政策实施的主体 政策实施的对象 政策实施的内容政策实施的方式政策实施的目的、效果 举例：看新闻，学申论 中央处理三鹿奶粉事件的具体部署：事后的“救火式”处置方式追源头一一溯主体一一政府统一领导一一各部门分工负责一一生产领域查漏洞一一流 通领域要下架一一控制犯罪嫌疑人一一彻查失职渎职行为万能八条举例结合“万能八条”，关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施：对策A:略写一一综合管理类9月13日，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事

44、件专题做 出部署。一是立即启动国家重大食品安全事故I级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部 门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。领导重视，组织协调，形成机制的应用二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。增加投入，依靠科技的应用三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶 粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。加强监管，全面落实的应用四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛 养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。组织协调，加强监管的应用五是在查明事实的基础上，严肃处理

45、违法犯罪分子和相关责任人。加强监管的应用六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制， 切实保证人民群众的食品消费安全。一一形成机制，总结经验，借鉴反思的应用 对策B:详写一一综合执法类月19日，国务院办公厅19日发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、 国务院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。 通知要求：一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为 当前的一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时解决有关问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。领导重视，组织

46、协调，形成机制的应用二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛 查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务 求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困 难的予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹 安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。增加投入，依靠技术的应用三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回， 各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退 货，并如

47、实登记。对合格的奶制品允许继续销售。加强监管，全面落实的应用，针对已出厂的产品四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等 部门负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和 市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要求生产企业按合同收 购。农业部、财政部要研宄对奶农的扶持政策，确保奶农利益不受大的影响，促进奶制品行 业健康发展。加强监管，全面落实的应用，针对奶制品行业五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业 对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出 口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。加强监管，全面落实的应用，针对未来的生产六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产， 增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日