瑞丽市人民政府外事办公室部门整体支出执行情况报告.docx

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1、瑞丽市人民政府外事办公室部门整体支出执行情况报告一、单位基本概况（一）瑞丽市人民政府外事办公室主要职能瑞丽市人民政府外事办公室（以下简称市外办）是瑞丽市人民政府组成部门，归口管理指导全市外事工作，同时履行市委外事工作领导小组办公室职能。下设3个股室（综合股、边境股、 国际合作股）并代管瑞丽市人民对外友好协会。瑞丽市人民政府外事办公室主要职责：1、贯彻执行中央、国务院的对外方针政策，各项涉外协议、协定、法规以及省州对我市外事工作的指示、部署，并根据授权协调有关部门的外事活动。2、办理市委、市人大、市政府和市政协的对外事务。3、根据授权归口管理和协调全市有关涉外事宜。4、负责管理中华人民共和国中缅

2、边境瑞丽段的界务。5、根据授权负责有关国家的社会党团的联络工作。6、负责瑞丽市人民对外友好协会的工作, 积极开展民 间对外友好交往。7、负责境外非政府组织(NG0)在我市活动的管理工作。8、根据授权负责来访的外国记者、有关国家在我市常驻专家、学者的管理。9、调查研究邻国政治经济，了解国际重大经济信息和对外法律法规，为我市经济社会建设和改革开放服务。10、负责全市外事干部队伍及外事界务员队伍的建设和业务培训工作。11、 承办市政府交办的其他事项。（二）机构设置情况、人员编制情况瑞丽市人民政府外事办公室下设3个股室综合股、边境 股、国际合作股。2017年末实有人员编制9人。其中：行政编制9人（含行

3、政工勤编制1人）；在职在编实有行政人员8人，行政工勤2人。离退休人员3人。其中：离休0人，退休3人。实有车辆编制1辆，在编实有车辆2辆（其中驻缅办1辆无编）。（三） 2017年度工作目标、工作重点2017年，市外事办在市委、市政府的正确领导下，充分发挥部门职能、不断加强统筹协调、 积极应对风险挑战，务实推进各项工作，全面完成既定的部门绩效目标。具体如 下：完成多起重要外宾接待和市领导出访任务，筹办和组团参加了多起与周边邻国的机制性会议，有效推进了我市的对外开放；积极配合完成2018第5届南博会暨第25届昆交会和首届中国-南亚合作论坛，协助市政府成功举办第十七届中缅胞波狂欢节、首届中缅国际马拉松

4、，协助州、市政府成功举办了云南民族大学澜沧江湄公河国际职业学院奠基开工仪式，进一步凸显了云南作为澜湄合作前沿的重要地位和作用。同时，加强体制建设，强化对外工作规划部署；积极推进和谐周边建设，着力开展友好交往，大力开展公共外交，加强边境管理；全力推进辐射中心建设，着力夯实会展活动平台, 大力开展友好交往合作, 推动国际区域合作务实发展；统筹协调、完善制度，着力提升外事管理水平， 不断加强因公出国(境)管理，加大涉外新闻工作力度，妥善做好领事保护和涉外案件处置工作, 做好领馆管理与服务工作。驻缅办2017年一是服务于“孟中印缅经济走廊”“一带一路”、中缅互联互通基础设施建设、瑞丽国家重点开发开放试

5、验区建设。二是宣传德宏州对外开放政策、措施，做好对外招商引资工作。为德宏州企业在缅甸开展经贸合作提供必要的服务，吸引更多的外商来德宏开展经贸投资活动。三是促进德宏州各县市、相关部门与掸邦各县市、各组织的合作与交流，增进双方的理解和互信，促进中缅农业、畜牧业、旅游业、金融业、交通运输业、口岸管理、人员出入境以及文化、卫生、社会事务等共同发展，实现互利共赢。四是为国内相关部门培养熟悉缅甸情况、掌握对缅工作经验的干部。五是开展相关产业课题调研。六是开展中缅民生、慈善、环保等交流合作事业。二、2017年度绩效目标设定情况根据市外事办工作职能, 设立了服务好国家总体外交、服务好云南省对外开放、做好我省外

6、事管理与服务工作等3方面的绩效指标。驻缅办2017年对缅工作中,主要设定一是继续做好与新政府上层拜会结交工作；二是继续做好中缅农业合作试验示范工作；三是服务好省、州和各县市的涉缅工作；四是服务好中缅两国企业、商人和民间社团；五是做好信息收集和调 查研究工作，为省、州、市领导提供决策依据；六是推动 考察互访和文化交流，促进中缅双方胞波友谊；七是深化和 巩固与缅甸各界现有社会关系；八是盯住关系德宏发展的中 缅合作大项目；九是抓好代表处内部管理。三、经费投入、经费支出、结余情况（一）收入支出预算安排情况市外事办：2017年财政预算安排196万元，其中：在职人员工资97.92万元、年终一次性奖金2.2

7、2万元、在职人员公用经费6万元；离退休人员经费20.76万元、遗属补助0.72万元； 外事接待费10万元；外事工作经费20万元；外事界务补助39万元。与上年财政预算安排117.76万元对比增加78.24万元，其中：外事工作经费20万元；外事界务补助39万元。市驻缅甸腊戌商务代表处：2017年无财政预算安排经费， 与上年财政预算安排150万元公用经费。减少150万元。（二）收入支出预算执行情况1、市外事办：2017年财政预算拨款319.52万元，与上年度322.21万元减少2.69万元下降8.4%。减少原因为2017年退休人员工资由社保发放。工作经费及其他176.78万元，其中明细如下：1、外事

8、工作经费安排20万元；2、安排边境地区转移支付界务员补助39万元；3、结转德财建（2015）35号，上级安排2013年重大水利工程第二批（界河治理工程）中央基建投资及省级地方政府债券配套资金（界碑防护工程）尾款23.835088万元；4、市级领导出访经费73.94万元（其中：出访缅甸 51.66万元）；5、瑞财预（2017）1199号,对外联络工作经费及援建项目缺口资金10万元；6、市领导机动金10万元。2、市驻缅甸腊戌商务代表处收入支出预算执行情况2017年财政预算无拨款。（三）“三公经费”预算变动情况说明市外事办2017年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出预算为7万元（其中：公务用车购

9、置及运行费预算数6 万元、公务接待费预算数1万元），支出决算为3.92万元，完成预算的56%。其中：因公出国（境）费支出决算为0万元，完成预算的0%；公务用车购置及运行费支出决算为3.65万元，完成预算的 60.83%；公务接待费支出决算为0.26万元，完成预算的26%。2017年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算 数小于预算数的主要原因一是外事办车辆费用部分由上级 补助经费支出。二是严格控制接待必须要有公函，无公函的 一律不接待。2017年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算 数比2016年减少1.07万元，下降 27.3%。其中：因公出国（境）费支出决算增加/减少0万元，增长

10、/下降 0%；公务用车购置及运行费支出决算增加0.16万元，增长4.38%；公务接待费支出决算减少1.25万元，下降380.77%。（四）资金支付进度情况、资金的结转结余情况2017年财政对市外事办的资金拨款及时到位，保证了项 目按时完成。如界务员补助、界碑防护工程等。市外事办2017年财政拨款额度结余2010302款一般行政管理事务108,024.85元，2130305款水利工程建设 37357.52。市驻缅甸腊戌商务代表处2017年其他资金结余（省商务厅拨入工作经费已借出）2019999款 其他一般公共服务支出300,000 元。四、部门整体运行情况我办根据各项规章制度，建立部门预算管理的

11、各项制度， 包括：外事办财务管理制度，外事办经费使用管理办法，外事办财政支出预算绩效管理办法，外事办政府采购管理办法，外事办内部控制实施方案，外事办资产管理办法，外事办基建财务管理规定等，全面涵盖财政资金的使用和管理。同时根据瑞丽市有关经费使用规定，及时转发和制定全办因公出访、公务差旅、公务接待、会议培训、外事接待及内部控制、绩效管理等有关规定。驻缅办根据各项规章制度，建立部门管理的各项制度， 包括：驻缅办资金管理办法，腊戌代表处经费支出管理办法。根据规定按时公开预决算信息，会计基础信息做到符合 国家财经法规和财务管理制度以及内部会计控制规范、相关 会计准则的规定；记账、报账符合会计基础工作规

12、范，不存 在虚列支出等情况。五、2017年度工作任务的完成情况瑞丽市人民政府外事办公室2017年取得的主要事业成 效:（一）积极推进四项重点工作。市外办紧紧围绕我市四项重点工作，不断挖掘外事资源优势，全力做好招商引资、重点项目建设、向上争取资金工作，提高为经济建设服务的意识。（二）加强对缅民生项目建设。为进一步拓展中缅友谊， 巩固中缅两国睦邻友好关系，积极配合国家“一带一路”倡议, 推进基础设施“走出去”，加大对缅民生改善工作力度，加强对缅民生扶持工作，省商务厅审核通过缅甸木姐镇区勐古小穴森村卫生院援建项目。（三）认真完成“洽谈会”外事工作任务。积极配合并顺利完成了2017年南亚东南亚商品展暨

13、投资洽谈会相关工作任务，进一步加大外事工作为经济社会发展服务力度。（四）积极推动芒满贺弄通道双边正式对开。为缓解木姐一瑞丽口岸通关压力，将缅方部分进出口货物分流至畹町, 避免大量出入境车辆滞留在105码区域，影响中缅双边贸易高效快捷通关。（五）积极推进瑞丽皎漂缔结友好城市。瑞丽市与皎漂县区位条件优越，同属中国云南省与缅甸若开邦开发开放的窗口， 随着国家“一带一路”倡议及孟中印缅经济走廊建设的推进及中缅两国合作关系不断深入，瑞丽市与皎漂县开展交流与合作的互补性、重要性和必要性日益凸显，为进一步拓展两县市的友好交流渠道，扩大双方交流与合作领域，促进两地经济社会共同发展与繁荣，市外办积极拟定中国瑞丽

14、市与缅甸皎漂县建立友好城市的工作方案，全面了解皎漂经济社会发展等情况，发挥我驻缅商务处作用，加强与皎漂的沟通对接， 经与缅方联系对接，缅方回复将组织到瑞丽考察。（六）协助做好中缅国际马拉松各项工作。中缅瑞丽 木姐国际马拉松是瑞丽市主动融入国家“一带一路” 倡议的重要举措, 是市委、市政府在构建孟中印缅经济走廊和加快推进瑞丽试验区建设的背景下，为促进中缅边境发展、提升城市知名度而开展的重要体育赛事。（七）因公出国（境）管理工作。结合重点开发开放试 验区实际，我市积极鼓动各级各部门到缅甸及周边国家多走 动、多交往，促进双方进一步扩大合作的广度和深度。2017 年，共办理团组2个11人。（八）认真开

15、展日常界务踏查工作。中缅边境瑞丽段国 境线长169.8公里，共有界桩97颗，渡口和通道45个，是中缅边境界桩和通道最为密集的地区之一。市外办加强与相关涉外部门的联系和沟通，积极配合做好涉外业务的工作开展和协调指导，定期查看界线，把界务维护作为经常性的工作，会同边防检查站、解放军驻瑞部队查看界线、界桩情况，发现问题及时上报处理。（九）加强外事界务员的培训和管理。为加强外事界务 员队伍建设，增强界务员的政治思想和业务素质，加强国界 管理，提高界务员的边界管护技能和外事政策法规水平，通过学习培训，使外事界务员进一步明确了在新形势下做好界 务工作的重大意义，提高了界务员的理论素质和管边护边的 能力。（

16、十）中缅工作组联合勘查工作。2017年5月10日-12日， 以外交部边海司为首的中方工作组会同缅方工作组，共同实施中缅边界 S83 号界桩附件越界铁质栅栏移除,以及S80号界桩修复工作。（十一）协助相关部门开展采砂整治工作。根据瑞丽市 界河采砂专项整治维稳工作的要求，成立外事协调领导小组，办公室下设在市外事办，配合相关部门做好对外联系工作， 负责做好界河整治期间的涉外调解工作。（十二）认真推进河长制工作。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发（关于全面推行河长制的意见的通知 （厅字201642号）及省、州、市党委、政府工作要求，市外办成立了河长制工作领导小组机构，制定了瑞丽市外办河长制工作实施方

17、案、瑞丽市外办河长制责任区域管理实施方案,全面推动畹町河流域河长制责任的落实，促进畹町经济社会与生态环境的协调发展和小城镇建设。（十三）积极开展扶贫攻坚 “挂包帮、转走访”工作。市外办紧紧围绕挂钩点弄岛弄额村扶贫攻坚的重点、难点问 题开展调查研究，发挥好真情“帮扶”作用，积极开展精准扶贫活动，帮助解决群众实际困难和问题。德宏州贸易商会驻缅甸腊戌商务代表处2017年取得的 主要事业成效:（一）中缅农业畜牧合作项目取得成效, 得到政府官员 高度重视。2017年，为了做好与掸邦东北军区农业畜牧项目合作，驻腊戌代表处带领技术人员到军区拜见原司令彭妙少将，并向司令汇报了德宏州驻缅甸腊戌代表处2017年中

18、缅农业畜牧合作意向计划。司令对项目表示赞同，并希望能够在得到中方技术，不仅是畜牧、养殖、科技方面的援助，特别是在品种改良和科学管理、疾病预防等方面的技术给予支持和援助。同时，种植方面也希望得到中方的合作。之后，腊戌州农业局长及时召集各县市农业局领导召开 座谈会。会上，双方就农业合作项目的实施计划做了具体的 交流，双方达成了共识。（二）继续做好中缅农业合作试验示范和推广工作。继续与缅甸腊戌农业部门做好中缅农业合作水稻、玉米 高产栽培技术示范和优质引种展示样板创建工作。按照原掸邦第二行政长官吴盛欧先生的要求，腊戌农业部门继续配合 代表处工作，以农业种植大户杨富权为龙头带动周边企业、 农户， 201

19、7年使用中方种植技术和5个中国玉米品种，玉米种植面积推广到600亩；并且把政府农业部门，给予种植户多种形式的农业种植补贴落实到位。同时，做好水稻新优质米的 11个品种引种展示和高产技术推广样板工作，将示范面积扩大到600亩。初步建立了畜禽养殖示范点，把中国科学养殖技术传授到缅甸。（三）文化交流工作取得可喜进展。1.2016 年 11 月 1 日开始至2月19日，分4批次组织了31名德宏摄影师和摄影爱好者， 组成“德宏摄影行摄缅甸”，摄影团分别到缅甸省邦具有历史文化遗迹的名城，对缅甸的人文风物地理进行摄影创作和文化交流活动。在历时4个月中，摄影团成员拍摄出大量摄影作品，充分展示了缅甸独特的美，为

20、进一步了解缅甸文化、宣传和展示中缅风情，延续中缅“胞波”情谊，留下精美、珍贵的影像资料。2.积极组织腊戌地区傣族文化会参加德宏国际泼水节 文化交流活动。为了促进中缅两国民族民间传统文化的交流 合作与传承，腊戌代表处在泼水节期间积极组织了缅甸腊戌 地区、皎梅、昔卜、兴威等傣族文化会及民间艺人祝贺团计 20余人，参加中国德宏 2017年国际泼水狂欢节和瑞丽市泼水节的各项文化活动。前后受到州市领导的亲切接见，得 到各级部门和观众的一致好评。3.2017年8月19日至9月9日， 分别在腊戌六堡和12堡的坦赛和广卡傣族学会，成功举办了两期傣族“嘎伴光”基本动作培训班。来自腊戌8个寨子， 有150余名傣族

21、中青年男女参加了培训。通过两期20天的培训班中，教员将德宏傣族“嘎伴光”的15套基本动作原原本本地传授给了缅甸腊戌傣族老百姓。培训班结束之后，学员们还将所学的“嘎伴光”负责传授到本寨子的其他男女中青年继续学习。从此, 德宏傣族“嘎伴光”传统民族文化在缅甸掸邦得到延续。4.2017年10月1-7日胞波节期间，组织缅甸实皆顶土罐妇女参加中国德宏瑞丽第17届中缅胞波狂欢节开幕式暨中缅民族风情大巡游狂欢和晚会表演“高手在民间”顶土罐绝活，一行7人后留在瑞丽“一寨两国”上班, 继续为四方游客表演缅甸民间绝活技艺。5.2017年9月28日至10月6日，组织缅甸北掸邦樱花地摄影家协会到德宏州参加中缅美术摄影

22、采风活动，收集中缅美术摄影作品制作中缅美术摄影作品选集画册和参加“瑞丽江伊洛瓦底江”中缅美术摄影展,为国庆及中缅胞 波狂欢节献了厚礼。6.2017年10月5日，组织缅甸北掸邦樱花地摄影家协会与瑞丽市摄影家协会开展行摄瑞丽风土人情及点灯节，并集中双方摄影师进行中缅图片交流座谈观片会。本次座谈会， 大家畅所欲言，规格之高，是国际性的交流会，因为双方发言都必须经过翻译之后才能明白意思。（四）服务好中缅两国企业、商人和民间社团。积极重点引进中国德宏州瑞丽市傣福来生态米有限公 司到掸邦与缅甸澈丽珊朗有限公司，做好中缅企业合作农业 项目服务。经过走访农户，走进田间地头调研，召开座谈会 达成共识，决定在腊戌

23、、德尼、当阳、勐崖、皎梅、昔卜等 地长期合作农业种植、养殖项目，种植稻谷、玉米、养殖肉 牛示范等，第一年试验示范稻谷面积300亩，玉米种植600亩。第二年实施稻谷3万亩，玉米6万亩，养殖肉牛1000头。目前，合作协议已经签订，项目正在实施当中。（五）做好信息收集和调查研究工作，为省、州、市领 导提供决策依据。收集缅甸商贸信息30期190条，完成涉缅调研报告2篇，即中缅边境跨国劳务情况暨缅甸对云南德宏边境城市劳务输出情况调查报告和缅甸联邦公路木姐至腊戌情况调查报告。编辑信息专报23期，并做好传送工作。开展好食品安全调查问卷工作。共发放200余份问卷调查表，回收有效问卷170余份；举行了三场座谈会

24、，每场都有5位以上的本地市民参与。通过此项工作，收集到第一手资料，切实反映出缅甸民众对中国食品的看法，并且还得到许多宝贵的建议和意见，对以后国内食品生产、出口监管工作，具有一定的指导意义。（六）开展民生、慈善和社会捐助工作。做好民生、慈善和社会捐助工作，缅甸老百姓直接感受到了德宏温暖，共计捐赠1800万缅币。一是向缅甸东枝东华语言与电脑学校捐资600万缅币支持华文教育，解决了部分教学电脑和图书资料和参考书籍等，为支持缅甸华文教育，传播中华文化做出了表率；二是向北掸邦工商会捐赠700万缅币，解决了新建办公大楼资金不足问题；三是向腊戌勒点非雅佛寺修路、傣学会教师队伍培训班、弄仔艺术之家、禁毒防艾足

25、球比赛、区堡民族传统节日和施斋功德捐款500万缅币。（七）对缅宣传工作方面。积极向缅宣传德宏州对外开放政策、措施，发放招商引 资政策宣传册、德宏画册、光碟、DVD宣传片等400余份（套）和缅文报胞波1000余份， 让腊戌官方及老百姓进一步认识到美丽德宏的风采。六、履职效益情况及群众满意度情况2017年，在市委、市政府的正确领导下，我办充分发挥部门职能、不断加强统筹协调、积极应对风险挑战，务实推进各项工作，全面完成既定的部门绩效目标。具体如下：加强体制建设，强化对外工作规划部署；积极推进和谐周边建设，着力开展友好交往，大力开展公共外交，加强边境管理；全力推进辐射中心建设，着力夯实会展活动平台，大

26、力开展友好交往合作，推动国际区域合作务实发展；统筹协调、完善制度，着力提升外事管理水平，不断加强因公出国(境)管理，加大涉外新闻工作力度，妥善做好领事保护和涉外案件处置工作，做好领馆管理与服务工作。在整个年度的开展的各项涉外工作得到了相关部门的好评。德宏州驻缅甸腊戌代表处成立两年多来，紧紧围绕六大 工作职责，在贯彻德宏州“走出去”和“引进来”相结合的思路，搭乘“一带一路”的东风,增进中缅友谊，搭建好中缅交流合作平台，促进双边商务经贸往来，在农业畜牧、文化旅游、社会民生等工作中做出了努力，得到中缅社会各界的好评。七、定性指标量化考核量化考核分为: 优(得分95)良(85得分95 )中(60 得分

27、85 )差(得分60)八、工作中存在的问题和困难及下一步改进工作的意见和建议。（一） 瑞丽市外事1.主要经验及做法（1）不断完善各项预算管理制度，根据新形势和新要求， 结合不断出台的各项制度，相应的制定和修订了我办预算管理的各项制度。（2）强化预算管理，事前必编预算，控制经费使用，使用必问绩效，将绩效管理贯穿于预算编制、执行及决算等环节。（3）加强宣传，加强对各项制度的执行力度，杜绝有制度不执行的情况。2.存在的问题和整改情况有的项目支出需根据合同或按计划时间支付，因此在完 成预算执行进度考核上存在一定困难。3.下一步改进工作的意见和建议。（1）进一步提高预算编制的准确性严格按照预算的相关规定

28、和要求来编制部门预算，以各业务处室的年度业务活动安排为起点，加强与各业务处室的交流沟通，进一步提高预算精细化、准确化的意识，确保部门预算的全面、科学。（2）进一步完善预算开支的规范性严格遵守省市各项开支费用的管理规定，加强机关财务管理，厉行节约，严控三公经费，确保开支口径与预算口径的一致，从而有效的提高预算资金的使用效率。（二）驻缅甸腊戌代表处1.取得成效和经验由于入驻缅甸腊戌人生地不熟，加之官方语言交流障碍从很大程度阻碍了工作开展，我们积极主动，采取多种方 式协调寻求云南同乡会、 北掸邦工商联合会、缅中友好协会、 两广同乡会、福建同乡会、华裔回族会及10个民族文化会等主要领导的帮助。在协会官

29、员的热心帮助下，各方面工作任务得以顺利完成。2.存在问题和困难（1）主要是工作经费不能足额、按时保证到位。按照 州委常务会议研究决定，由瑞丽市财政安排德宏州贸易商会 驻缅甸腊戌商务代表处每年工作经费150万元。但是，因财政调整拨款渠道，规范拨款方式等因素，2017年预算未安排，以至于部分工作无法按照计划实施，制约了工作进度。（2）选派干部不能到位。计划选派驻缅培训锻炼干部4 名，但到年底尚有2名未能安排就位，尤其是缺乏专业财务人员，从一定程度影响了代表处资金管理工作。3.下一步改进工作的意见和建议。（1）抓好代表处内部管理。做好州内遴选培训干部的 培训、管理和服务工作，努力做到每一个来的干部必须基本 学会缅语带回国内。结合工作实际，不断完善和实施德宏州 驻缅腊戌制度建设工作，进一步完善囊括人员选派、组织、经费、管理、请休假、探亲等方面的制度章程。（2）不断完善财务管理规范化工作。加强与国内相关部门的沟通交流，争取资金按时拨付到位，并按照各级财务 管理要求，规范实施代表处的财务管理工作。