农村征地拆迁中的利益冲突_袁海花.docx

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1、分类号 _ 密级 _ UDCE! _ 学 位论文 农村征地拆迁中的利益冲突 一一以江苏省海安县海安镇为例 袁海花 (作者姓名） 指导教师姓名 _ 陈橹 教授 _ 申请学位级别 颂 士 _ 专业名称 社会学 论文提交 R期 _ 2008.6 _ 论文答辩 R期 2008.6 _ 学位授予单位和日期 _ 南京理 工大学 _ 答辩委员会主席 _ 评阅人 _ 2008年 6月 R 注 1:注明国际十进分类法 UDC 的类号 硕 士 学 位 论 文 农村征地拆迁中的利益冲突 作 者：袁海花 指导教师 ： 陈 橹 教 授 南 京 理 工 大 学 2008年 6月 Master. Dissertation

2、Interest Conflicts in Land-Acquisition and House-Demolishment of Rural By YUANHAIHUA Supervised by Prof, chenlu Nanjing University of Science & Technology June, 2008 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本学 位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均己在论文中作了明 确的说明

3、。 研究生签名 ： t At. w年 6月乃日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上 网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并授权 其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密论文， 按保密的有关规定和程序处理。 摘 要 随着新农村建设的日益深入，农村中的诸 问题也逐渐进入人们的视野，尤其是在 城镇化的过程中，征地拆迁工作中的 一 系列问题引起的利益冲突愈演愈烈，有的地方甚 至引起了集体上访或者暴力冲突，导致政府的工作无法展开，失地、被拆迁农民的生活 质量下降。目前大量发生的征地拆迁矛盾已危及农村社会的稳定和经济发

4、展，阻碍了社 会主义和谐新农村的建设 ,形成了当前社会的热点和政府工作的难点。在这样的背景下 , 笔者用策略的概念，利益的角度，分析农村社会征地拆迁中各利益主体的利益需求以及 行动逻辑，加上从结构主义视角分析外部原因，以期从根本上解决问题，包括制度法规 上的问题， 本文共分为四个部分：第一部分引言，提出研究的问题，说明本选题的研究意义和 研究方法，介绍调査地的基本情况，同时对核心概念进行界定；第二部分，分析调査地 海安县海安镇拆迁的基本情况；第三部分，根据海安镇征地拆迁情况，结合全国其他地 区的征地拆迁情况总结出我国农村在征地拆迁中的冲突主体以及产生冲突的原因：第四 部分，结合存在的问题提出解

5、决问题的措施。 关键词：征地拆迁，农民，政府，开发商，利益，冲突 Abstract As the gradual deepening of new rural construction, a lot of rural problems have come outj especially during the urbanization process， terra expropriation and demolition have caused a series of conflicts of interest, which has emerged with seriousness. Even

6、in some areas, collectivity appealing to higher authorities or violence happened as to interfere with governmental work， and the farmers who lost territory and being forced to move have declined in living condition. Currently, mass conflicts caused by terra expropriation and demolition are imperilin

7、g rural stability and economic development, blocking the construction of socialism new rural areas, and coming into being social hotspot and governmental works hindrance. Under this context, the writer tactically analyzed interest demand and action logic of different interest bodies in rural terra e

8、xpropriation and demolition, from the interest part. Besides that, she analyzed its outer causes from the structuralism aspect, hoping to solve those problems ftmdamentally, including problems in some systems and the rule of law. This text includes five parts: firstly, give an introduction to raise

9、the problem, state the themed research significance and methods, introduce the basic situation of the invested area, and focus on a core concept; secondly, Hainan, the invested area demolition situation; on the third pai% conclude the existing problems in Chinese rural terra levy and demolition and

10、the relate reasons, referring to analyzing Hai?an countys real conditions and other areas; on the fourth part, give a resolution by researching and investing the existing problems. Key word： terra levy and demolition, farmer, government, d目 录 . V . I Abstract . II 1引言 . 1 1-1问题的提出 . 1 1.2研究意义与方法 . 2

11、 1.2.1研究意义 . 2 1.2.2研究方法 . 3 1.3调査地 海安县海安镇的基本情况 . 3 1.4核心概念的界定 . 4 1.4.1农村征地拆迁的认识 . 4 1.4.2利益的概念 . -.5 1.4.3冲突的概念 . 6 2海安镇农村征地拆迁现状 . 7 2.1海安镇征地拆迁政策 . 7 2.1.1 職 . 7 2.1.2拆迁补偿标准 . 7 2_1.3任 _卜偿标准 . 8 2.2村民在征地拆迁中的相关想法 . 8 2.2.1村民是否支持拆迁 . 8 2.2.2对征地拆迁补偿标准和程序的满意度 . 9 2.2.3村民的顾虑 . 11 3农村征地拆迁中的利益冲突主体与冲突原因 .

12、 13 3.1农村征地拆迁冲突中的利益主体 . 13 3.1.1地方政府 . 13 3.1.2村民委员会与村干部 . 17 3.1.3 农民 . 18 3.1.4开发商 . 22 3.2利益冲突的外部原因 . 23 3.2.1法律法规缺失 . 24 3.2.2征地补偿标准不合理 . 25 3.2.3目前的土地利用制度 . 26 3.2,4传统行政文化影响 . 26 3.2.5农民保障措施缺乏 . 26 3.2.6地方政府财政状况 . 27 4改善农村征地拆迁利益冲，的措施 - 28 4.1政府触 . 28 4丄 1转变思想观念 . 28 4.1.2行为决策民主 . 28 4.1.3明确政府责任

13、 . 29 4.2總触 . 29 4.2.1农村民间社会组织的培育 . 29 4.2.2发展农村经济，促进农民自我发展 . : . 30 4.3企业織 . 30 4.4制度的角度 . 31 4.4.1完善征地拆迁法律法规适用 . 31 4.4.2建立合理的征地拆迁补偿标准 . 31 4.4.3明确界定公共利益范围 . 32 4.4.4确定严格的征地拆迁法律程序 . 32 4.4.5建立起产权明晰的土地制度 . 33 4.4.6完善农村失地保障制度 . 33 m. . 35 参考鎌 . 36 m . 38 1引言 1.1问题的提出 近年来，中央政府的一系列惠农政策，特别是抉定逐渐取消农业税，在很

14、大程度上 化解了农民与基层政权因税费问题产生的冲突，但与此同时征地和拆迁而引起的利益冲 突却愈演愈烈，各地城镇化进程中作为政府税源的企业的土地需求越来越大，导致各地 政府不断加大征地和拆迁速度，由此相伴而生的是越来越多的农民或失去土地，或居住 房屋被拆迁，成为失地农民或被拆迁人。在城市化进程中征地拆迁是一项十分重要的前 期工作，直接关系到国家、集体、个人三者利益，关系到社会稳定和政治安定的大局。 目前大量发生的征地拆迁矛盾已危及农村社会的稳定和 经济发展，是当前社会的热点和 政府工作的难点。正如于建嵘在利益、权威和秩序一对村民对抗基层政府的群体性 事件的分析中说 “ 一切利益冲突都与利益主体的

15、分化和利益失衡有关 ” 。频频发生的 农村征地、拆迁利益冲突折射出了农民、政府、开发商等主体的利益失衡。在建设社会 主义和谐社会的今天，应当对这种社会不和谐现象引起足够的重视，并加以分析研究。 自古以来，拥有一处安身立命之所向来是人们的愿望。对于绝大多数人来说，房屋 是一生中最重要的财产，尤其对农民来说，土地和房屋是他们的全部家产，是生命线， 是最不能逾越的红线。 大多数的农民用一辈子的积蓄盖房，甚至用一生的时间来偿还盖 房的 #款。同样，对于中国大多数农民来说，土地不但是主要的生产资料，而且是唯 的社会保障手段，农村中对土地流传着这样的话： “ 穿的斯吃的斯除了斯没处死 ” ，农 民的生养死

16、葬全都依赖土地，与土地有着割不断的情结。因此，政府或企业在农村征收 土地、拆迁房屋关系农民的切身利益，失地农民的生活保障理应受到深切关注。 随着大量农村土地被占用，耕地锐减，大批的农民私有房屋被夷为平地，由此造成 的利益冲突事件接连发生。据建设部统计， 2002年 1月 7月，全国因房屋拆除 引发的 三级以上事故共 5起，造成 26人死亡，丨 6人受伤。 2002年 1月 8月，建设部受理来 信共 4820件次，其中，涉及拆迁问题的占 28%。上访 1730批次，其中反映拆迁问题的 占 70%。在集体上访的 123批次中，拆迁问题占 83.7%。另据国家信访局统计，截至 2003年 8月底，国

17、家信访局接到关于拆迁纠纷的投诉信件共 11641封，比去年同期上升 50%,上访人数 5360人次，上升 47%1,而 2004年上半年数量就超过 2003年全年。 2003年 9月，安徽省青阳县农民朱正亮因拆迁补偿不合理，在北京天安门金 水桥前，往 自己身上泼洒汽油后点燃，火虽然当场被执勤民警扑灭，但人还是被烧成重伤。 2004 年 5月，湖南省嘉未县委、政府为进行珠泉商贸城开发，由县委书记亲自任拆迁总指挥， 赵凌 拆迁十年悲喜剧 南方周末， 20030904 (第 201期 ） 在项目实施过程中滥用行政权力、动用公检法等部门强制推进房屋拆迁，打出标语 :“ 谁 影响嘉禾发展一阵子，我影响他

18、一辈子 谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子 谁工作通 不开面子，谁就要换位子 ” 同样 29 4年 5月，甘肃省清水县也发生一起类似 嘉禾的地 方政府强制拆迁事件，一位被拆迁人如是说： “ 每揭一片瓦就像在撕我的肉一样，我被 数名簧察架着不能动弹，大声哀求也无济于事。 ” w2008年 3月佛山市南海大沥镇爆发 严重征地冲突，近百名村民前往该镇大浩湖度假村阻止开发商施工时，突遭逾百名手持 刀棍、穿迷彩服的打手袭击，四十多名村民受伤。这一系列冲突事件说明了中国目前在 征地拆迁领域存在的诸多问题引起利益对立甚至暴力冲突。征地、拆迁以及由此引起的 纠纷成为政府、商界、学者以及新闻媒体共同关注的对象，他们

19、从不同角度对其进行了 描述和分析。 1.2研究意义与方法 1.2.1研究意义 目前，关于农村征地拆迁问题，除了社会学之外，法学、经济学、政治学等学科也 都从不同角度进行了探讨。法学一方面从法律法规的内容探讨征地拆迁规范本身的合 法、合理性，另一方面从权利的角度讨论征地拆迁中农民权益保护的必要性和可行性； 经济学者有从产权效益的角度讨论比较拆迁中各主体的权益，也有从博弈论的视角将拆 迁的整个过程看成是一个完整的博弈过程，每个人都在理性地计算得失从而做出最有利 于自己的行动；政治学学者则从权利和权力的关系方面，指出行政体制缺陷和行政职能 错位引起的政府 角色错位酿成了征地拆迁中的矛盾冲突；而社会学

20、研究者主要从失地农 民群体的生存状态、农民的集体上访以及政府行为、政府与农民冲突等角度进行探讨。 但无论是站在哪种角度，研究者大多把注意力集中在如何完善相关制度规范上，秉着一 种宏观的结构主义视角，这些研究从一定意义上说明了拆迁中产生冲突的缘由，并能提 出一些解决问题的办法，但从整体上看这类研究往往政策性偏浓，难从真正意义上解释 利益主体真实的行动逻辑，而且仅就法律政策而言，完善的法规体系的制定和实施不是 一朝一夕能够实现的，而且制度的完善只是减少利益冲突的一个必 要条件而非充分条 件，不可能从根本上改变拆迁中的矛盾和冲突，因而这些研究对解决现实中的矛盾冲突 显得有心无力。 社会学学者布迪厄认

21、为 “ 行为是策略性的，而不是对于规则和规范的服从 ” ，社会 规范存在于每个个体的意识中，而不是被看作是一种难以达到的理想或强制性的命令 w。 同时布迪厄将场域看作是一种结构或网络，它是相对开放的，常因内部和外部的因素而 不断的变化。在场域中个体都在为获取利益而不断的博弈，最终产生统治与被统治，领 * 2 121李怀 .城市拆迁的利益冲突： 一 个社会学解析 西北民族研究， 2005 (3): 51. P1戴维 斯沃茨 .文化与权力 布迪厄的社会学 .上海：上海译文出版社， 2006年版，113. 2 导与被领导，剥削与被剥削 笔者认为农村征地拆迁利益冲突中各主体的行为可以用策 略的概念来解

22、释，可以将处于征地拆迁中的农村社会视为 一 个场域。在农村征地拆迁中 , 冲突主体采取的行为也不是对规范的遵从，而是策略性的，是由自身的利益理性形成的 个体内心意识决定的只有建立在对具体的冲突主体的利益进行 i析的前提下，进而分 析各主体的行为，由此才能从根本上解决问题，包括制度法规上 的问题。 1.2*2研究方法 1.2.2.1观察法 参与观察就是研究者深入到所研究对象的生活背景中，在实际参与研究对象日常生 活的过程中所进行的观察。由于笔者长期生活在研究对象的具体环境之中，乡土社会的 熟人效应使笔者能和村民们深入交谈，在一定程度上能摸熟村民们的心理，较好地完成 参与观察的任务。 1.2.2.

23、2访谈法 在实地研究中，访谈是与观察同样重要的资料收集方法，而个别访谈是笔者主要的 调査方法。个案访谈是一种重要的调査研究方法，它可以随时调整访谈大纲，补充文字 历史的末足。在对农村征地拆迁的调査中，访谈是主要的方法。笔者用个别访谈的方法 来了解研究对象海安镇农村征地拆迁中出现的问题以及村民自身的态度和看法。通过访 谈我对海安镇农村征地拆迁情况有了全面细致的了解，掌握了农民的想法和意见。在访 谈中，笔者针对不同年龄的群体进行了交流，以求访谈对象的完备性。另外，为了保证 本次调査的代表性和质量，笔者还调査了海安镇海南村村委会的一名干部，向他咨询了 相关问题。他提供的资料和看法也保证了本文描述部分

24、和论述部分更加贴近现实，使笔 者的工作更有意义。 1.2.2.3问卷调査法 除了无结构访谈，作为重要补充，笔者采用了问卷调査的形式，了解村民的态度和 想法。借此用具体的指标量化数据说明情况，从而体现调査的可信性。 上述三种研究调査研究方法就是本文主要的研究方法。 1*3调査地 海安县海安镇的基本情况 海安县海安镇地处长江三角洲，瀕临黄海，拥有五千年的文明历史。海安镇是苏中 地区重要的交通枢纽， 204国道、 328国道在这里交汇，新长铁路、宁启铁路与此交错， 沿海高速、江海高速在这里穿行，长江水系、淮河水系在这里融合，可便捷抵达南通港、 洋口港以及上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场 、南京禄口

25、国际机场。海安镇现为江 苏省海安县委、县政府所在地，是全县政治、经济、文化中心，区域面积 113.4平方公 里，人口 20万。现有街道办事处 6个，村民委员会 17个，村民小组 510个。至 2005 年末，共有总耕地面积 48855亩，其中粮食播种面积 9071亩，总产 39914吨，油料播 种面积6689亩，总产 2002吨。桑园面积 19548亩，产茧 2712吨。年末存栏家禽 326 万羽，生猪 6.76万头，羊 3.16万头；全年出栏家禽 336万羽，生猪 4.68万头，羊 3.71 万头。年水产品总产2846吨 4。近年来，海安 _人民着力放大 “ 中国龙舞之乡 ” 、 “ 中国

26、教育之乡 ” 、 “ 中国茧丝绸之乡 ” 、 “ 中国建筑之乡 ” 、 “ 中国禽蛋之乡 ” 等品牌效应，以海 安工业园区为平台，扎实推进苏中经济强镇、苏中文化大镇、苏中小康名镇和江苏教育 名镇建设，率先跻身 “ 苏中第一镇 ” ，先后获得全国千强镇、全国百强示范工会乡镇、 江苏省文明镇、江苏省社会治安综合治理先进镇、江苏省安全生产达标先进镇、江苏省 群众文化先进镇、江苏省环境优美镇等荣誉称号。 目前海安县海安镇正处于大规模的城市建设过程中，工业园区、道路 改造、旧城翻 新等正如火如荼地进行。土地是有限的，新的建设必然面临着旧的拆迁，城市拆迁、农 村征地、农村拆迁正在大规模地进行，征地拆迁中交

27、织的利益冲突关系牵涉政府、农民、 村委会、投资方等主体，由此展开的利益冲突具有一定的普遍性和典型性，从而对笔者 研究农村征地拆迁问题提供了难得的样本和观察契机，加之长期生活于此而带来的天然 便利条件，使笔者因此将之作为调査地，同时结合其它地区的利益冲突典型案例进行研 究，以期对整体研究农村问题产生一定的借鉴价值。 1.4核心概念的界定 1.4.1农村征地拆迁的认识 之所以 单独研究农村征地拆迁具有重要的价值，是因为农村征地拆迁与城市房屋拆 迁有着巨大差别，然而现实中很多地方在政策运用、法律法规适用上往往都将这两者混 为一谈，忽略了农村中征地拆迁的特殊性。 首先从概念上看，可以从与城市房屋拆迁的

28、区别上着手：城市房屋拆迁，则是指为 了城市的发展和建设项目的实施，由拆迁人以进行项目建设为目的对城市规划区内国有 土地上现有的房屋进行拆除，对房屋的所有人和承租人进行动迁、补偿等一系列活动的 总称 5。而农村征地拆迁就本文来说包括两个方面的内容，征地是指国家因建设需要征 收集体所有土地 ，并给予土地使用权人以经济补偿的活动，拆迁是指依法拆除集体土地 上的房屋及其它建筑物、附属物，依法对被拆迁人给予补偿、安置的一系列活动。 其次，农村中就拆迁而言与城市房屋拆迁在特征上有着诸多差异： 拆迁对象不同， 城市房屋拆迁是针对城市规划区内国有土地上的房屋，被拆迁人是持有国有土地使用权 证的单位或城市居民。

29、而征收集体土地房屋拆迁，是针对农村被征收集体土地上的房屋， 被拆迁人是持有集体土地使用权证书的乡、村、村民小组等集体经济或村民。 适用的 海安镇镇政府网 http:/ 谢景峰，李勇喜，邓学军 .从城市房屋拆迁谈征收集体土地房屋拆迁 .国土资源导刊， 2007 (4): 20. 法律法规不同，城市房屋拆迁所依据的法律法规为：城市房屋拆迁管理条例、各省级 人民政府的城市房屋拆迁补偿安置细则、各市级人民政府的城市房屋拆迁管理办 法；征收集体土地的房屋拆迁所依据的法律法规为：中华人民并和国土地管理法、 各会级人民政府的实施中华人 民共和国土地管理法办法、各市级人民政府的 征 地拆迁补偿安置办法。 行政

30、管理机关及执法主体不同，城市房屋拆迁的行政管理机 关及执法主体为当地人民政府建设部门或房产部门，而征收集体土地的房屋拆迁的行政 管理机关及执法主体为县级以上人民政府的国土资源行政主管部门。 安置补偿方式不 同，城市房屋拆迁采取房屋产权调换和货币补偿两种方式，没有宅基地的补偿。征收集 体土地上的房屋拆迁采取安置加补偿和货币补偿两种方式。两者区别的关键之处在于城 市房屋拆迁不给宅基地，而征收集体土地上的房屋拆迁既给补偿又给宅基地。 8)。可见， 农村拆迁有着诸多不同于城市房屋拆迁的特征，两者不可混为一谈，因此，拆迁工作着 在适用政策时、具体工作时应当区别对待。 1,4.2利益的概念 针对农村征地拆

31、迁中的利益冲突，之所以有冲突，是因为利益的存在，因此有必要 了解利益的内涵，从而找出问题的症结。 在中国大百科全书哲学卷中，利益被解释为 “ 人们通过社会关系表现出来的不 同需要 ” 。利益源于人们的不同需要，而这种不同的需要又必须借助于一定的社会关系 才能表现出来，即离开了社会关系就无所谓利益和利益关系。不同领域的学者对利益的 见解各有侧重。马克思主义认为，利益是一个非常重要和实用的社会概念， “ 每一个社 会的经济关系首先是作为利益表现出来 ” ，“ 人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有 关。 ”庞德是这样描述利益的： “ 它是人类个别地或在集团社会中谋求得到满足的一种欲 望或要求，因此

32、人们在调整人与人之间的关系和安排人类行为时，必须考虑到这种欲望 或要求。 ” 政治学家把利益界定为 “ 基于一定生产基础上获得社会内容和特性的需要 ” ， 这一概念不仅賦予了利益以社会属性，而且表明利益与利益分配是基于一定社会生产力 水平和状况的产物。社会学家认为 “ 是处在 生产力和人类需要一定发展阶段上人们生存 和生活的客观条件，需要是利益的载体和具体内容 ” ， m哲学学者把利益界定为 “ 是需 要主体以一定的社会关系为中介，以社会实践为手段，使需要主体与需要对象之间矛盾 状态得到克服，即需要的满足 ” 8。总结不同学者的利益观，可以得出以下结论：需要 是利益概念的关键词，是利益的基础，

33、也是利益冲突的初始原因；人们的社会实践活动 及其成果是利益形成的手段和客观基础：人们利益的形成和利益的实现受到一定社会制 度的制约；人们的利益是在一定社会生产发展阶段，在一定社会关系约束下的产物 9。 w谢景峰，李勇軎，邓学军 .从城市房屋拆迁谈征收集体土地房屋拆迁 .国土资源导刊 .2007 (4): 20. 郑杭生 转型中的中国社会和中 B社会的转型 首都师范大学出版社， 19%年版， 111. |8王伟光等 .社会利益论 人民出版社，丨 988年版， 95. 【 91刘根荣 .市场秩序理论研究 利益博弈均衡秩序论 厦门大学出版社， 2005年版， 81. 追求利益是人类最一般、最基础的心

34、理特征和行为规律，拆迁中牵涉的主体行为无一例 外是受利益的驱动。可以说，利益是社会领域中最普遍、最敏感，同时也是最易引起关 注的问题。正如马克思所说 “ 人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关 1.4.3冲突的概念 在西方，自 20世纪 60年代以来，冲突理论就作为世界社会学理论的重要组成部分， 已经形成西方重要的社会学流派之一。冲突论强调资源、权利和声望的有限性导致人们 的斗争，这是一种永恒的社会现象，也是社会变迁的主要动力 科塞的功能冲突理论以 及达伦多夫的辨证冲突理论是冲突论 中颇具有代表性的，但其也存在一定的局限性，所 以需要辨证地看待。冲突论的代表达伦多夫认为，冲突的根本原因在于权

35、利、资源的不 均衡分配。在征地拆迁过程中存在着多元的利益主体，他们在此过程中，所处的地位， 获得的利益存在很大的差异，这是导致冲突的根源。 从基本定义来看，冲突是社会互动的一个基本类型，它指的是人们为了争夺资源、 社会地位、社会权力或因为价值观念的不同而相互斗争乃至消灭对方的活动或过程。 1 谢建社认为，冲突是指个体与个体之间、个体与集体之间、集体与集体之间以及个体本 身的各种意图、思想、动机之 间的一种公开的对抗性的行为方式和过程，是指两个或两 个以上的个人或团体存在着直接接触，以压倒对方为目的的行为。而按照西方社会学 家科塞的定义，冲突是价值观、信仰，以及稀少的地位、权力和资源分配上的斗争

36、，在 这一斗争中，一方的目的是企图中和、伤害或消除另一方。自从有了人类的相互交往， 就有了冲突，冲突成为社会生活的一部分，是一种社会现象。根据冲突双方的利益关系， 可以把冲突分为零和冲突和非零和冲突。双方利益完全对立，一方利益的实现意味着另 一方利益的完全丧失的冲突是零和冲突：利益的多样性有可能使冲突双方进行 复杂的联 合、协作，这样具有共生利益的冲突是非零和冲突，即冲突双方的利益是相互矛盾的， 但不是绝对对立的，在实现利益时双方收益总的结果不逼近于零。 13征地拆迁中政府与 各主体的冲突就是非零和冲突，而开发商与被拆迁户的冲突则有可能是零和冲突，不同 的冲突类型往往决定不同的行为预期和选择。

37、 111)1袁方 百科辞典 一 社会学 .北京：中国广播电视出版社，丨 990年版， 123. 1111谢建社 农民工融入城市过程中的冲突与分析 以珠三角 S监狱为个案 .人大复印资料 （ 社会学 )， 2007 ( 9 . 1121科塞 .社会冲突的功能 .孙立平等译 .北京：华夏出版社， 1989年版 . 1131吴宁 .和谐社会建设中的非理性 .合肥：合肥工业大学出版社， 2007年版， 7. 6 2海安镇农村征地拆迁现状 慮近一段时间以来，海安镇村民谈论最多就是关于征地拆迁，谁家的房子只被评估 了、谁家的地又没了、补了多少钱 ，有庆幸的、有惋惜的 。结合各种传媒传达 的类似信息，以及笔

38、者个人通过其他场合接触到的各地农村有关征地拆迁问题情况，笔 者因此相信本文选取的个案虽然材料有限，但仍可以反映目前中国农村征 地拆迁中存在 的普遍问题，同时真实的个案调査能够为后文概括总结中国农村的普遍问题提供论据， 下面将对海安镇农村征地拆迁的现状进行描述 9 2.1海安镇征地拆迁政策 2.1.1概况 目前海安镇的建设正大规模地进行，由于土地的有限性，征地拆迁自然而然地发生 了。海安镇是海安县县城所在地，包括城镇和农村，因此就全镇而言，海安镇的拆迁分 为两大块：城镇建设拆迁和农村征地拆迁，本文需要研究的是后者。通过调査了解知道 , 从总体上划分，海安镇农村征地拆迁主要是工业园区拆迁和国家道路

39、拆迁，海安镇下属 的海南村、通学桥村等几个村的部分地区被划入工业园区，国家道路拆迁典型的是江海 高速公路的建设。国家道路拆迁和工业园区拆迁两者在补偿依据和补偿标准上都存在差 别：前者依据是国家 2007年 1号文件，目前江海高速公路涉及 88个住户；后者依据是 海安县 2004年第 34号文件，就海南村而言，目前涉及 400 500个住户。据一位参与 拆迁工作的村委会负责人介绍，目前拆迁工作由镇政府统 一 领导，村委会成员全体参与 做群众工作，全镇分为 8个领导小组负责动员拆迁。 2.1.2拆迁补偿标准 工业园区拆迁依据的是 2004年第 34号 文件，访谈中工作人员从他公文包中掏出这 个文件 - 个破旧不堪的有些发霉的小册子。该文件全名是海安县城市房屋拆迁补 偿价评估技术规范及其它补助费标准，是由海安