2022年浅谈新校区建设的融资模式2.pdf

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1、期刊文献浅谈新校区建设的融资模式李洁郑州测绘学校河南郑州 450015 摘要：本文对学校新校区建设的筹融资模式进行了分析，简单总结这些模式的运作方式及应注意的问题。关键词：融资模式新校区 BOT TOT 中图分类号： C40 文献标识码： A 文章编号：近年来，国内许多高职院校出现了因规模扩大而使用地发展空间不足的问题，这已成为教育事业发展必须首先解决的突出矛盾。因此，扩展办学空间，开展新校区建设，成为广大院校发展的重要战略问题。建设新校区， 如何筹措基本建设资金， 这是每一所寻求发展的高职院校必须要回答的问题。 曾经有人测算过， 按照教育部关于普通高职院校的设置标准计算， 增加一个学生需要新

2、增基本建设投资3.8 万元左右。若将基础设施配套、图书资料、仪器设备等全部计算在内，则需要投入 万元左右。建设一所能够容纳万人的新校区，仅基本建设投资就近 亿元，这对任何一所普通高职院校来讲都是一道难以轻松破解的难题。目前，高职院校建设新校区筹资的传统方式有：政府基本建设拨款。以河南省为例， 每年省级财政可用于高职院校的基本建设拨款仅几千万元， 每一所院校每年能够分配到的资金也就是几百万元。这对于进行大规模新校区建设的高职院校来讲无疑是杯水车薪。争取银行贷款。 在财政投入明显不足的情况下，各类高职院校普遍谋求与银行的合作并进行大量贷款。 以往由于高校良好的信用和较低的精品资料 - - - 欢迎

3、下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - - - 期刊文献还款风险 , 银行也乐于向高校提供贷款。但随着全国各类高校银行贷款总量的增加，近几年来各金融机构对学校贷款采取了极其谨慎的态度，贷款的信用评级制度越来越严格。因此，一部分高职院校很难从银行顺利获取贷款。利用老校区整体置换。目前高职院校的许多老校区都位于城市的较好地段, 其土地价格高 , 通过出卖原有的老校区, 可筹集巨额的资金。全国有很多省份都出台利用老校区土地置换新校区建设的有关政策规定， 校区置换已成为解决目前高

4、职院校新校区建设资金缺口的可行性的方法。但需要注意的是， 在土地置换过程中，相关政府部门需要收取一定比例的费用。所以，学校最终获得的资金并不能完全满足新校区建设的资金需求。由此不难看出，高职院校在建设新校区过程中遇到的首要难题就是建设资金高度短缺。 仅用传统的思维方式来考虑融资方案，难以有效、快捷地解决问题。 唯有借鉴现代市场经济的融资手段才能解决新校区建设的资金问题。 近年来，新的融资方式不断涌现，为我国高等教育筹资提供了新的机会。 根据我国高等教育事业发展现状，我认为以下两种融资方式可供高职院校加以考虑。（一） BOT方式BOT 的英文全称是Build OperateTransfer ，意

5、思就是建设经营移交，是一种主要运用于公共基础设施建设的项目融资模式。这种方式就是由政府授予特许权，利用私人资本来建设公共基础设施，建设完成后，给予投资者一定的年限经营管理，当特许年限结束后，私人投资者按照约定将该设施无偿或者以极少的价格移交给政精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - - 期刊文献府。这种模式不仅解决了政府建设基础设施的资金短缺问题，最大程度的提前建成了使公众受益的设施，还引导了私人资本进行正确的投资，使私人资本在合法投资盈利的

6、同时不致于对国民经济造成不良影响，同时达到双赢效果。近年来， BOT 项目融资模式不仅在政府的公共基础设施上得到了广泛应用， 其成功的经验也被引入了高职院校融资的领域之中。目前， BOT项目融资模式已是我国高职院校新校区建设一个重要融资渠道。高职院校的BOT项目一般常用于学生宿舍和食堂等后勤服务设施。高职院 校学生公寓、食堂的一般造价分别为1000 元、 500元，按主管部门确定的生均标准8 人和 1.5 人计算， 若建设一所容纳 万人的新校区， 仅此两项就需投入1 亿元。利用银行贷款固然能够解决上述资金需求，但银行贷款最终是要由学校按期按利率加以偿还的。 利用 BOT项目融资方式， 高职院校

7、以学生的住宿费收入和伙食经营等收入为代价， 在不直接发生较大现金流出的情况下最终取得资产的所有权。因此，BOT融资方式不会增加高校的资产负债率。在具体运作过程中，学校应注意解决好以下几个问题：第一，以BOT方式从事工程建设，投资人的资金实力是最为关键的，它是确保该运作方式能否成功的关键。如果企业实际资金不能到位, 建筑材料不能及时采购 , 工人工资不能按期支付 , 工程不可能完成。 更为严重的后果是很可能使工程成为烂尾楼和半截子工程, 这将给学校造成重大的损失 , 更不利于社会的稳定。因此, 考察投资人的资金实力是精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎

8、下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - - 期刊文献非常重要的一个环节。 第二，学校视自身情况，可以参与组建项目公司，也可以不实施任何控制权。在学校不参与时，项目公司一般由项目经营公司、工程公司、设备供应公司及其他投资者共同组建，核心问题是获取“特许权协议” ，公寓餐厅项目的建设资金、流动资金、经营管理、各种风险等，均由项目公司承担，而学校在特许经营期间则不能获得任何经营利润，没有直接的控制权。第三，高度重视工程质量。虽然投资方式不同 , 但工程质量的要求与其它工程建设项目并无差异。要根除钱由他人出, 工程质量要求可以放

9、宽的错误观念。严格工程质量管理 , 所有的程序、所有的管理制度与措施都必须到位,按规范进行施工，确保工程质量不出任何差错。（二） TOT模式TOT模式，即Transfer-Operate-Transfer,意思是移交 - 经营-移交。其运作方式是：甲方将已经建成投产的项目移交给乙方经营，根据乙方经营此项目未来若干年的收益，甲方一次性从乙方获得一笔资金，并将这笔资金用于新的项目建设，在约定期满时，乙方将项目移交给甲方。 TOT与 BOT模式比较，最大的区别在于TOT模式规避了建设环节中可能存在的风险。 在这种融资模式下， 由于具有大量风险的建设阶段已经完成， 明显降低了项目的风险， 投资人面临的

10、风险大幅度减少，有利于增加项目引资成功的可能性。而且，由于TOT模式不涉及所有权问题，学校无需对投资方作过多承诺， 减小了引资阻力。此外，将 BOT与 TOT相结合，可作为解决高职院校新校区建设融资问题的一种新模式。通过TOT 模式吸引投资者购买已建成的基础精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - - 期刊文献设施经营权， 通过 BOT方式吸引投资者建设新设施，可以降低高校的财务风险和经营风险。主要体现在两个方面：一是通过资产的转让，高校可以得

11、到需要的一部分资金，用于建设其他的基础设施， 或者偿还因建设转让的基础设施项目而背负的债务。二是特许经营招标运作程序复杂，专业性强，需要专业的项目咨询公司介入。如果对原有设施和新建项目分别实施特许经营招标，其运作周期会大大延长， 相应的运作费用也会大大增加。将BOT 与 TOT 相结合，一次性招标选择投资人，可以缩短运作周期，降低运作成本。BOT与 TOT相结合的项目融资模式可以应用于新校区建设所有项目，既可以筹措到学生公寓、食堂等收益性项目建设所需要的资金，又可以筹措到教学楼、科研楼、图书馆等非收益性项目建设所需要的资金。总之，高职院校融资的机遇与风险并存，要防范融资风险，关键在于树立风险意

12、识、调整和完善资金结构、走多元化融资的道路。对于教学区而言， 可以考虑财政拨款和地方政府出资，这样可以保证建成后使用的稳定性， 对于保证高职院校基本教学运营的安全有着重要的意义，不至于以后因为资金支付的问题使得这些建筑工程不能按时投入使用，进而使高职院校的基本教学处于一种高风险的状态。第二，对于非教学区而言， 可以充分考虑利用BOT和 TOT融资模式引进民间资本，因为作为高职院校来说，虽然宿舍、食堂等服务设施的利润要求不能太高，但是考虑到运营的长期性、稳定性、低风险性，以及可以享受到的若干优惠政策， 对于投资者还是很有吸引力的，而且在国内也有成功的操作先例。 无论采用哪种融资方式， 高职院校在

13、新校区精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - - 期刊文献建设融资的问题上，一定要谨慎对待，综合地考虑各种因素，将新校区建设项目的特点与多种筹融资模式相结合，尝试综合运用多种融资模式，更好的完成新校区建设工作。参考文献 : 1、沈竹、陆媛媛高校新校区建设筹资模式分析西南交通大学学报 2005 年5 月2、黄寿华 BOT 融资模式在高校新校区后勤设施建设中运用福建工程学院学报 2006 年 10月精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - - -