促进新型灵活就业模式健康发展.docx

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1、促进新型灵活就业模式健康发展  浙江省咨询委决策咨询研究中心  摘要  针对浙江省目前新型灵活就业层出不穷的现象，根据新型灵活就业模式目前存在的一些  问题，提出包括提升社会保障水平、维护就业者合法权益、完善就业服务体系等建议，以促进  新型灵活就业模式健康发展 e 关键词：新型灵活就业 ;健康发展 ;对策建议  国家 “ 十三五 ” 规划纲要和 2017年政府工作  报告都提出要 “ 加强对灵活就业、新就业形态的  支持 ” 。浙江省民营经济发达，新型灵活就业更是  层出不穷，主要呈现以下特点 :一是涉

2、及领域越来  越广，除运输、家政等传统行业外，信息、旅游、时  尚、文化等重点产业也成为新型灵活就业的主战  场；二是就业模式越来越多，出现了自由职业、远  程就业、分时段就业等新就业人群 ;三是从业人员  素质越来越高，更多高校毕业生选择新型灵活就  业。当前，浙江省新型灵活就业还面临着社保体系  不能完全覆盖、就业服务不够完善、社会认同度不  高等问题，对此提出以下几点建议：  一、提升新型灵活就业社会保障水平  一是消除新型灵活就业者参加失业、生育、  工伤等社会保险的制度障碍。

3、加快研宄新型灵活  就业的劳动关系管理暂定办法，分类界定平台 类  企业与新型灵活就业者之间的关系（雇佣、合  作），分类界定平台类企业的缴纳责任，以养老、  医疗保险为重点将平台型的新型灵活就业者纳  入社保覆盖范围。研究制定对新型灵活就业者参  加社会保险的补贴政策，完善社会保险转移机  制。二是结合 “ 去产能 ” 促进新型灵活就业，如在  推进 “ 僵尸企业 ” 退出市场或者重组过程中，通过  专项奖补资金支持企业与各分享经济平台开展  合作，为职工提供灵活就业岗位，并开展技能培 &nb

4、sp;训，有序衔接各类社会保险。三是积极探索新型  灵活就业者的补充性保障 ,如为通过网络平台等  模式就业的新型灵活就业者提 供意外伤害保险  等。借鉴发达国家经验，支持社会组织成立第三  方的自由职业者社保中心，为灵活就业者特别是  一些高层次的自雇型灵活就业者提供分级分档  或可量身定制的退休计划、社保套餐。四是探索  将新型灵活就业者纳入住房保障，对符合条件的  高层次灵活就业者子女和配偶入院入托、接受义  务教育等给予政策支持。  二、维护新型灵活就业者合法权益  一是建立健

5、全适应新型灵活就业的相关法  规，完善灵活就业者的劳动人事争议调解仲裁和  劳动保障监察工作，加强对权益受侵害者的法律  援助。如及时研宄出台各分享经济平台的监管办  法，保障 网约车司机、网红直播者、民宿出租者等  新型灵活就业者的合法权益。二是创新工会组织  形式，将灵活就业者纳入工会体系中，定期组织  相关领域的专家为灵活就业者开展最新政策的  解读和法律培训，如为跨境电商的新型灵活就业  者讲解浙江省跨境贸易的各项政策。三是针对设  计、创作等领域的新型灵活就业者制定措施，加  

6、;强对其成果的知识产权保护。  二、完善新型灵活就业服务体系  一是结合 “ 最多跑一次 ” 改革，进一步梳理  新型灵活就业者日常涉及到的社保、税务、贷款、  签证等方面的政府服务，提高相关的服务水平。  二是健全灵活就业信息统计 ，推进公共数据的整  合共享，对利用平台服务的企业和新型灵活就业   者进行评估，并逐步完善信用体系。三是依托大数据、云计算等信息技术，建立 “ 新型灵活就业云人才库 ” ，  为各类主体与灵活就业者提供全国甚至全球范围的精准对接、远程匹配，同时探索建立政府向灵活就业  者购

7、买服务制度。四是支持符合条件、经工商登记注册的新型灵活就业人员，按规定享受现行就业创业扶  持政策，加快完善用工、工资支付等相关制度。对于不具备工商注册登记条件的新型灵活就业创业人员，  经劳动保障部门审核认定后，允许参照自主创业的个体工商户享受相关扶持政策。五是发挥相关行业协  会作用，加强与政府相关部门、培训机构、社会力量的联合沟通，为新型灵活就业者提供职业技能、法律知  识等相关内容的培训，并为其相互交流创造条件。  四、  加强对新型灵活就业者的业务支持服务  一是借鉴欧美国家经验，创新探索联合办公产业，依托梦想小镇

8、等众创空间为新型灵活就业者打造  联合办公空间，帮助新型灵活就业者提升社交圈、拓展业务计划等。二是依托杭州城西科创大走廊等创业  创新基地，支持能够提供灵活就业平台的企业发展，完善网上 零工市场。三是探索建立 “ 互联网 +社区灵  活就业公共服务平台 ” ，为从事网络经营、创意设计、手工制作、加工装配、电子商务等的新型居家灵活就  业者提供更多的社会资源。四是支持有条件的地区设立灵活就业创业基金，为新型灵活就业创业者提供  担保、贴息或科技计划支持，设立服务灵活就业创业的融资担保机构。借鉴重庆个人创业担保贷款政策改  革经验 ,将实

9、名登记的灵活就业人员纳入可申请贷款范围，对于无抵押物或保证人的优质创业项目，可经  相关就业机构推荐，由小微企业融资担保公司提供担保。  五、  构建新型灵活就业者人才评价系统  一是针 对前沿领域和交叉学科产生的新型灵活就业，面向社会和市场增设职称体系，并探索适宜新  型灵活就业者的职称评定方法，如自由撰稿人可根据作品的质量评定职称，技能型的自由职业者可根据  不同的技术水平考核来评定职称。二是进一步完善现有的高层次人才评定办法，如杭州市灵活就业者人  才认定可在现有的 “5+1” 分类标准上，将灵活就业者纳入到社会贡献较

10、大、现行人才目录难以界定的 “ 偏  才 ” 或 “ 专才 ” 一类中。三是倡导转变就业观念，大力宣传灵活就业者所承担的社会责任、促进就业的典型  经验，并对优秀者给予表彰和奖励。  六、  鼓励高校毕业 生选择新型灵活就业  一是在高校大学生就业指导服务中增加有关灵活就业的内容，给予在校大学生最新的灵活就业信息  资源，与有关企业合作开展新型灵活就业岗位实训课程，并将灵活就业纳入高校就业考核体系。二是完善  相关就业政策，如高校毕业生可持毕业证、报到证等申报 “ 灵活就业证明 ” ，凭证可在公共就业 (人才 ） 服务 &n

11、bsp;机构享受到一系列劳动保障和人事代理服务，包括免费提供政策咨询、代管档案、职称评定申报、党团组  织关系接转等。三是鼓励高校通过设立弹性学制、建立灵活就业学生信息登记等方式，为有创业需求的学  生开辟绿色通道 ;通过新型 灵活就业成功人士讲座、政府部门有关灵活就业的政策宣讲、举办灵活就业创  业比赛等方式增强灵活就业的氛围。  (上接第 4页）快实施省内网络互联互通优化提升工程，推动网络对等互联，提高网间互联效率和质量。在  此基础上，加快推动杭州建设国家互联网交换中心试点工作，与基础电信运营企业和互联网企业实现全  面互联，提

12、供种类丰富的转接服务，解决网间互访流量长途绕转和拥塞问题。  (四）提升行业监管水平  完善政策扶持，深入落实浙江省通信设施建设和保护规定，开放各类公共设施，为宽带网络设施的建  设通行创造便利条件。加强行业监管，借鉴北京等地经验做法，由经信、住建、通管等主管部门，研宄制定  “ 提速降费 ”“ 光纤入户不得设限 ” 等具体细则和强制性处罚方案，采用强监管真处罚方式，打破宽带接入  “ 最后一公里 ” 垄断。加强对 “ 提速降费 ” 各项举措落实情况的监督检查，促进基础电信运营企业全业务竞  争，鼓励基础电信运营企业与民营企业加强合作，通过市场竞争，推动宽带速率的持续提升及资费水平的  持续下降。