公共事业管理学教学课件（全）.ppt

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1、 目目 录录 第一章绪论第一章绪论 第一节第一节 公共事业管理的对象公共事业管理的对象第二节第二节 公共事业管理学公共事业管理学第二章第二章 公共事业管理主体公共事业管理主体 第一节第一节 公共事业组织的概念和特征公共事业组织的概念和特征第二节第二节 公共事业组织的作用公共事业组织的作用第三章第三章 公共事业管理中公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率的领导、沟通、激励、控制与效率 第一节 公共事业管理中的领导 第二节 公共事业管理中的沟通 第三节 公共事业管理中的激励 第四节 公共事业管理中的控制 第五节 公共事业管理效率 第四章第四章 公共事业管理的公共责任公共事业管理的公共责任与监

2、督机制与监督机制 第一节第一节 公共事业组织的公共责任和监公共事业组织的公共责任和监 督机制督机制 第二节第二节 发达国家的公共事业组织的公发达国家的公共事业组织的公 共责任与监督机制共责任与监督机制 第三节第三节 我国公共事业组织监督机制我国公共事业组织监督机制 第五章第五章 公共事业管理的法律制度公共事业管理的法律制度 第一节第一节 国外公共事业组织法律制度比较国外公共事业组织法律制度比较 研究研究第二节第二节 我国公共事业组织法律制度概述我国公共事业组织法律制度概述第三节第三节 事业单位法律制度事业单位法律制度 第四节第四节 社团的法律制度社团的法律制度第五节第五节 民办非企业单位法律制

3、度民办非企业单位法律制度第六节第六节 基金会的法律制度基金会的法律制度 第六章第六章 公共事业管理伦理和公共事业管理伦理和公共事业品德公共事业品德第一节 公共事业伦理第二节 公共事业管理伦理建设第三节 公共事业品德第七章第七章 公共事业管理专业的公共事业管理专业的人力资源开发人力资源开发第一节 对公共事业管理的专业人才需 求和人才培养模式第二节 公共事业管理专业课程设置第三节 加强对我国公共事业管理专业管 理的建议第四节 各类公共事业管理人才培养第八章第八章 公共事业管理体制改革公共事业管理体制改革第一节第一节 现代事业制度设计现代事业制度设计市场经济条市场经济条 件下中国公共事业管理模式选择

4、件下中国公共事业管理模式选择 第二节第二节 实现我国事业管理体制改革目标的实现我国事业管理体制改革目标的 基本途径与对策基本途径与对策 第三节第三节 部门公共事业管理改革部门公共事业管理改革 第九章第九章 公共事业管理的发展与创新公共事业管理的发展与创新第一节 公共事业管理发展与创新的 背景第二节 公共事业管理的发展与创新第三节 公共事业的社会化与事业型 市场的发展 第十章第十章 公共事业管理中的方法与技术公共事业管理中的方法与技术第一节 目标管理 第二节 人力资源测评技术第三节 社会调查研究方法 第十一章第十一章 社区管理社区管理 第一节 社区管理的意义、内容和特征第二节 社区管理体制与社区

5、管理组织第三节 社区管理人员及其素质 第四节 社区管理模式 第五节 社区管理的发展与创新 附附 录录附录一附录一 事业单位登记管理暂行条例事业单位登记管理暂行条例 附录二附录二 事业单位财务规则事业单位财务规则附录三附录三 社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例附录四附录四 民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例附录五附录五 基金会管理条例基金会管理条例附录六附录六 中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国公益事业捐赠法 一、公共事务、准公共事务、企业事务一、公共事务、准公共事务、企业事务 (一一) 物品的分类物品的分类 1. 公共产品公共产品: 利益不可分割利益不可

6、分割, 满足社会共同需要满足社会共同需要 2. 私人产品私人产品: 利益可以分割利益可以分割, 满足私满足私 人需要人需要 3. 准公共物品准公共物品: 利益部分可以分割利益部分可以分割, 满足社会部满足社会部 分成员需要分成员需要 第一节第一节 公共事业管理的对象公共事业管理的对象(二二)事务事务: 1、公共事务、公共事务: 生产公共物品的活动生产公共物品的活动 2、私人事务、私人事务: 生产私人物品的活动生产私人物品的活动 3、准公共事务、准公共事务: 生产准公共物品的活动生产准公共物品的活动 抗抗“非典非典”是什么活动是什么活动 ? ?讨论讨论生产物品的活动生产物品的活动 三三、公共事业

7、管理与其他管理的区别、公共事业管理与其他管理的区别 ( (一一) )与企业管理的区别与企业管理的区别 1.企业管理特点 (1)企业管理目标相对单一 (2)企业管理具有竞争性 (3)企业管理具有经济理性 (4)企业管理来源于生产资料的所有权 以及由此 委托的经营管理权 2.公共事业管理与企业管理的区别 (1)从管理的目的:是否以营利为目的 (2)从管理的运行轨道:法律轨道和利益轨道 (3)从物质资源来源:是否是投资回报 (4)从效绩评估:社会效绩评估和经济效绩评估 ( (二二) ) 公共事业管理与行政管理的区别公共事业管理与行政管理的区别 1.管理主体不同: 政府机关和公共事业组织 2.管理方式

8、不同: 等级制和非等级制 3.管理的直接性与间接性不同: 依法行政和承担具体管理 行为 4.管理的独立性与非独立性不同: 非独立核算和独立核算 5.阶级性和社会性: 重点不同 ( (三三) )公共管理与公共事业管理的区别公共管理与公共事业管理的区别 1.管理的范围不同:包含与被包含 2.管理的主、客体不同: 政府部门和公共事业组织 3.管理教育的重点不同: 公务员教育和公共事业组织人员 教育 4.学科层次不同学科层次不同:二级和三级学科二级和三级学科, 研究生和本科。研究生和本科。行政行政管理管理公共事公共事业管理业管理 公共管理公共管理 非公共管理非公共管理(企业管理企业管理) 第二节第二节

9、 公共事业管理学公共事业管理学 一、公共事业管理学的定义一、公共事业管理学的定义 一般规律: 管理规律和公共管理规律 特殊规律: 公共事业管理规律和部门 公共事业管理规律 公共事业管理学是研究公共事业公共事业管理学是研究公共事业 管理现象、及其发展规律的科学管理现象、及其发展规律的科学1.跨学科与专门化的统一 跨学科: 公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学 专门化: 专门研究纲领 2.学术性与应用性的统一 学术性: 对规律总结,系统化的知识体系 应用性: 来源和指导公共事业管理实践 3.实证性与规范性的统一 实证性: 作出预测并得到证实 规范性: 强调价值和伦理分析 4.公共性与管理

10、性的统一 公共性: 和政治过程密不可分,立足本国实 管理性: 研究一般规律和方法,具有国际性 公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。种服务的组织。非公共组织非公共组织市场组织市场组织公共组织公共组织政府组织政府组织 公共事业组织公共事业组织 3 3、公共事业组织包括、公共事业组织包括： 事业单位事业单位 社会团体社会团体 民办非企业单位民办非企业单位 4 4、公共事业组织相当于国外第三部门。、公共事业组织相当于国外第三部门。 第三部门的五个特点是：第三部门的五个特

11、点是： 组织性组织性 民间性民间性 非营利性非营利性 自治性自治性 志愿性志愿性 2 2、国内分类、国内分类 （1 1）按照市场中介组织与非市场中介组）按照市场中介组织与非市场中介组织分类织分类 （2 2）按照国民经济行业分类（十五类）按照国民经济行业分类（十五类） （3 3）按登记机关分类：事业类、企业类、）按登记机关分类：事业类、企业类、公务类公务类 （4 4）按从经济来源分类：自给自足型、）按从经济来源分类：自给自足型、部分收费型、无偿提供型部分收费型、无偿提供型 三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别 （ 四、公共事业组织的作用四、公共事业组织

12、的作用-公共事业公共事业管理的主体管理的主体 1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能 2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为 3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体 4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体 功能：功能： (1)(1)保证决策层令行统一保证决策层令行统一, , 政出一政出一门门, ,执行执行层有章可循。层有章可循。 (2)(2)能及时发现各管理能级的故障能及时发现各管理能级的故障, ,保证有保证有效效, ,持续地执行行政管理的路线持续地执行行政管理的路线, ,方针和政策。方

13、针和政策。 (3)(3)符合管理智力和权力在质上递增符合管理智力和权力在质上递增, ,在量在量上递减的原则。上递减的原则。 (4)(4)职责明确职责明确, ,有利于克服官僚主义瞎指挥有利于克服官僚主义瞎指挥, ,遇事推诿的弊端。遇事推诿的弊端。第一节第一节 公共事业管理中的领导公共事业管理中的领导 一、公共事业管理领导权力 二、公共事业领导素质 三、公共事业领导行为和领导体制 四、公共事业管理领导者与工商企业领导者一、公共事业管理中沟通的含义一、公共事业管理中沟通的含义二、公共事业管理中沟通的作用二、公共事业管理中沟通的作用 1.使公共事业组织中的人们认清形势使公共事业组织中的人们认清形势 2

14、.使决策更加合理使决策更加合理 3.促进公共事业组织各部门协调发展促进公共事业组织各部门协调发展 4.塑造良好的人际关系环境塑造良好的人际关系环境, 统一公共统一公共 事业组织成员的行动。事业组织成员的行动。 1.1.准确性原则准确性原则 2.2.完整性原则完整性原则 3.3.及时性原则及时性原则 4.4.策略地运用非正式组织原则策略地运用非正式组织原则 四、公共事业管理中沟通的原则四、公共事业管理中沟通的原则 1.1.进行信息沟通检查进行信息沟通检查 2.2.尽可能减少那些不必要的组织层次尽可能减少那些不必要的组织层次 3.3.确保正式沟通渠道的主导地位确保正式沟通渠道的主导地位, ,同时充

15、分利用非正同时充分利用非正式沟通的辅助作用式沟通的辅助作用 4.4.创造良好的沟通氛围创造良好的沟通氛围 5.5.提高信息的清晰度提高信息的清晰度 6.6.提高沟通的心理水平提高沟通的心理水平 7.7.掌握沟通的技巧掌握沟通的技巧 (1)(1)选择适当的交谈地点选择适当的交谈地点 (2)(2)选择适当的交谈时机并掌握好时间选择适当的交谈时机并掌握好时间 (3)(3)学会有效地倾听学会有效地倾听 8.8.运用例外原则和须知原则运用例外原则和须知原则 2 2、公平、公正原则、公平、公正原则3 3、物质奖励与精神奖励相结合原则、物质奖励与精神奖励相结合原则4 4、随机制宜原则、随机制宜原则三三 、公

16、共事业管理激励方式、公共事业管理激励方式 1.内容型激励内容型激励 (1)马斯洛的需要层次激励马斯洛的需要层次激励 (2)麦克利兰的成就激励麦克利兰的成就激励 第一第一, 权利需要权利需要 第二第二, 友谊需要友谊需要 第三第三, 成就需要成就需要 2.过程型激励过程型激励 (1)期望激励期望激励 (2)公平激励公平激励 3.行为改造型激励行为改造型激励 (1)采取宽容态度采取宽容态度 (2)教育当事人端正认识教育当事人端正认识 (3)改变环境改变环境,注意转化注意转化 (4)精神宣泄法精神宣泄法四、公共事业管理中激励的方法四、公共事业管理中激励的方法 1 1、思想政治工作、思想政治工作2 2

17、、参与管理、参与管理 3 3、工作丰富化、工作丰富化 4 4、提供教育和培训机会、提供教育和培训机会第四节第四节 公共事业管理中的控制公共事业管理中的控制一、公共事业管理中控制的含义一、公共事业管理中控制的含义 1.公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维 护护,也包括社会秩序的建立。也包括社会秩序的建立。 2.公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚，也公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚，也包括对遵从社会规范的行为予以奖励。包括对遵从社会规范的行为予以奖励。 3.公共事业管理中控制既包括公共事业管理者对一公共事业管理中控制既包括公共事业管理者

18、对一 般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间 的互相控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。的互相控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。 二、公共事业管理中控制的功能二、公共事业管理中控制的功能 1. 社会秩序的保障。社会秩序的保障。 2. 实现公共事业管理目标的保证。实现公共事业管理目标的保证。三、公共事业管理中控制的类型三、公共事业管理中控制的类型 1. 根据形式化程度的高低或有无明文规定根据形式化程度的高低或有无明文规定, 将公将公 共事业管理中控制划分为正式控制和非正式控共事业管理中控制划分为正式控制和非正式控 制。制。 2. 根据使

19、用手段是奖励还是惩罚根据使用手段是奖励还是惩罚,将公共事将公共事 业管理中控制划分为积极控制和消极控制。业管理中控制划分为积极控制和消极控制。 3.根据控制者与控制对象之间的关系根据控制者与控制对象之间的关系,将公共事业将公共事业 管理中控制划分为直接控制和间接控制。管理中控制划分为直接控制和间接控制。 4.根据控制是否依靠外部力量根据控制是否依靠外部力量,将公共事业管理中将公共事业管理中 控制划分为内在控制和外在控制。控制划分为内在控制和外在控制。 5.根据是否使用强制手段根据是否使用强制手段,将公共事业管理划分为将公共事业管理划分为 强制控制和非强制性控制。强制控制和非强制性控制。 1.强

20、制性控制方式强制性控制方式 2.非强制性社会控制方式非强制性社会控制方式 (1)道德道德 (2)舆论舆论 舆论的控制作用体现在：舆论的控制作用体现在： 1.引导公共事业管理行为的方向引导公共事业管理行为的方向 2.监督有关的公共事业管理部门监督有关的公共事业管理部门 3.预防公共事业管理中越轨行为的发生预防公共事业管理中越轨行为的发生四、公共事业管理中控制的方式四、公共事业管理中控制的方式大众性、现时性、迅速性大众性、现时性、迅速性 四、提高公共事业管理效率的措施四、提高公共事业管理效率的措施1.1.打破垄断打破垄断, ,引入竞争机制引入竞争机制2.2.建立公共事业组织承担责任的机制建立公共事

21、业组织承担责任的机制3.3.分权分权4.4.电子化建设电子化建设 5.5.加强对公共事业管理人才的考核加强对公共事业管理人才的考核 (1)(1)考德考德 (2)(2)考能考能 (3)(3)考勤考勤 (4)(4)考绩考绩 ( (1) 1)提高为社会服务的效率提高为社会服务的效率 (2)(2)顺应了网络时代的要求顺应了网络时代的要求 (3)(3)提高办事效率提高办事效率 (4)(4)促进我国信息产业的发展促进我国信息产业的发展一、公共责任 1.承担公共责任的行为主体 2.公共责任的内容 3.公共责任的客体第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制 公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁公共责任关注的焦点

22、是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。体切实承担应承担的责任。 3.发展趋势 (1)政府对公共事业组织管理的强化 (2)多元监督体系的完善和强化 舆论监督机制 市场监督机制 客户监督机制 (3)公共事业组织自律机制的强化 (4)公共责任层次由低到高的重点转移第三节第三节 我国公共事业组织监督机制我国公共事业组织监督机制 一、我国公共事业组织监督机制现状及存 在的问题 1.社会腐败对公益机构的侵蚀 (1)违规从事盈利性商业活动 (2)财务管理混

23、乱带来的违规与腐败 (3)公共事业组织的官僚化倾向 二、完善我国公共事业组织监督机制二、完善我国公共事业组织监督机制的措施的措施 1.完善我国公共事业组织的组织立法 2.减少公共事业组织登记限制，简化登 记程序。 3.加强公共事业组织的日常监督 (1)确立公共事业组织章程的最低要求 (2)增强年检的可操作性 (3)加强公共事业组织的财务监督 (4)对公共事业组织财政优惠的制度化 第五章第五章 公共事业管理的公共事业管理的法律基础法律基础第一节第一节 国外公共事业组织法律制度国外公共事业组织法律制度比较研究比较研究 公共事业管理法律制度主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，在公共事业管理中起

24、着十分重要作用。 (5)允许商业活动, 条件是不与营利企业 竞争, 同时, 保证商业支出少于50%, 公益性支出至少为总支出的50%(日本)。 (6)作为合法行为的商业活动不受限制 (印度尼西亚)。 3、对个人额外经济收入的限制。 4、登记时限的限制。 三、免税三、免税 1.免税幅度免税幅度 2.影响免税的因素影响免税的因素 3.捐赠捐赠 4.被动收入被动收入 5.商业收入商业收入 6.免税资格与登记注册免税资格与登记注册 7.对免税资格的限制对免税资格的限制四、减税四、减税五、资金构成五、资金构成 六、内部管理六、内部管理七、责任制度与报告七、责任制度与报告八、解散八、解散1.MAE1.MA

25、E法法2.2.严格的法律诠释严格的法律诠释3.3.对国外资金的限制对国外资金的限制 1.我国公共事业组织立法的法律沿革 (1)新中国成立以前 (2)建国初期到改革开放前 (3)改革开放时期 1989年社会团体登记管理条例 1998年修订后社会团体登记管理条例 颁布中华人民共和国公益事业捐赠法2.我国公共事业组织立法的特点 (1)归口登记和双重管理体制 (2)分级管理体制 (3)限制竞争原则 (4)年度检查制度 (5)财务监督 第一，非营利性的约束 第二，受赠财产支出比例约束 第三，财务公开制度 (6)对公共事业组织的财政约束(1)公共事业组织单行法的缺失(2)立法权威性的缺失(3)实体法的缺失

26、(4)立法内容的缺失 三、事业单位的成立三、事业单位的成立 1.事业单位成立条件 (1)有自己的名称,组织机构和场所 (2)有与其业务活动相适应的从业人员 (3)有与其业务活动相适应的经费来源 (4)能够独立承担民事责任 2.事业单位成立的程序 (1)审批机关批准成立 (2)向登记管理机关申请事业单位法人登 记 一、社团登记的法律制度 1.登记和管理机关 2.登记条件 第一、符合法律规定 第二、有相当的代表性 第三、有一定数目的成员并具备足够的 广泛性 第四、能够独立享有民事权利和承担民 事责任 3.登记程序 (1)负责人签署的登记申请书 (2)有关业务主管部门的审查文件 (3)社会团体的章程

27、 (4)办事机构的地址或联络地址 (5)负责人的姓名、年龄、住址、职业和简历 (6)成员数额和经费情况 4.变更登记1、财产、经费的筹集 (1)会员的出资 (2)捐赠和资助 (3)开展有偿服务的收入 (4)经营收入 (5)其他收入 2、财产的使用 1.管理模式 2.内部关系 (1)社会团体的组织结构 会员大会理事会常务理事会理事长秘书长(2)社会团体负责人的选任 (3)社会团体分支机构 (4)社会团体内党组织的设立问题关于党政关于党政 领导的兼职领导的兼职关于社会团体关于社会团体负责人的选任负责人的选任程序程序四、对社会团体的行政管理 1.重大业务活动报告制度 2.年度检查 3.清理整顿 4.

28、进行行政处罚 (1)申请登记时弄虚作假,骗取登记的； (2)自取得社会团体法人登记证书之日起1年 内未开展活动的； (3)涂改,出租,出借社会团体法人登记证书,或 者出租,出借印章的； (4)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的； (5)擅自设立机构的； (6)从事营利性经营活动的。五、社会团体的变更六、社会团体的终止 1.社会团体终止原因 (1)完成社会团体章程规定的宗旨 (2)自行解散 (3)分立,合并 (4)其他原因 2.社会团体终止的程序 (1)业务主管单位审查同意 (2)进行清算 (3)向登记机关申请注销登记 3.社会团体终止后剩余财产的处理一、民办非企业单位的概念 1.以公益为目

29、的 2.进行社会服务活动 3.利用非国有资产创办 4.举办者是企业事业单位,社会团体 和其他社会力量以及公民个人二、民办非企业单位的范畴三、民办非企业单位的成立三、民办非企业单位的成立1.1.申请条件申请条件 (1)(1)经过业务主管单位审查同意经过业务主管单位审查同意 (2)(2)有规范的名称有规范的名称, ,必要的组织机构必要的组织机构 (3)(3)有与其业务活动相适应的从业人员有与其业务活动相适应的从业人员 (4)(4)有与其业务活动相适应的合法财产有与其业务活动相适应的合法财产 (5)(5)有必要的场所有必要的场所2、民办非企业单位成立的程序、民办非企业单位成立的程序 (1)向业务主管

30、单位申请向业务主管单位申请 (2)向登记管理机关申请登记向登记管理机关申请登记 登记申请书登记申请书场使用权证明场使用权证明 验资报告验资报告拟任负责人的基本情况、拟任负责人的基本情况、身份证明身份证明章程草案章程草案 3. 民办非企业单位不予登记的理由 (1)在申请时弄虚作假的。 (2)在同一行政区域内曾经受过剥夺政治 权利的形式处罚, 或者不具备完全民 事行为能力的。 (3)拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政 治权利的刑事处罚, 或者不具备完全 民事行为能力的。 (4)有法律,行政法规禁止的其他情形的。四、民办非企业单位的行政管理四、民办非企业单位的行政管理 体制体制五、民办非企业单位的民事

31、主体五、民办非企业单位的民事主体 地位地位六、民办非企业单位的财产关系六、民办非企业单位的财产关系七、民办非企业单位的分支机构七、民办非企业单位的分支机构 问题问题第六节第六节 基金会的法律制度基金会的法律制度一、基金会的概念 二、基金会的行政管理体制1. 1.以公益为目的以公益为目的 2.2.财产来源多方面财产来源多方面 3. 3.非营利性法人非营利性法人三、基金会的成立 1.性质，宗旨和基金来源符合规定。 2.有人民币10万元以上注册基金。 3.有基金会章程管理机构和必要的财务 人员。 4.有固定的工作场所。四、基金会的组织结构及管理 1.董事会 组成: 基金会创立者本人或家族成员 工业、

32、金融业著名代表人物、 各领域专家学者代表、 传媒界代表。 2.经理部经理部 3.监事会监事会五、基金会的财产五、基金会的财产 捐助捐助捐赠捐赠存款利息存款利息进行证券投资的收入进行证券投资的收入 主要在教育、文化和科学技术方面基金会资助大学、科研机构项目时, 一般有下面几种情况： 第一、所资助的项目由一个大学或研究 机构单独完成； 第二、所资助项目由承担者采取内外结 合的形式完成； 第三、基金会本身作为项目主持人, 负责 聘请有关大学科研专家学者分工负 责,作项目最后交出成果。第六章第六章 公共事业管理伦理公共事业管理伦理和公共事业品德和公共事业品德一、公共事业伦理的含义 1.公共事业伦理定义

33、 2.公共事业伦理与个人伦理区别 (1)两者的主体不同 (2)两者的调节范围不同 (3)两者的内容和研究领域不同三、公共事业伦理的特点三、公共事业伦理的特点 1.1.公共事业伦理规范是主观与客观的公共事业伦理规范是主观与客观的 统一。统一。 2.2.公共事业伦理规范是他律与自律的公共事业伦理规范是他律与自律的 统一统一 。 第二第二节节 公共事业管理伦理建设公共事业管理伦理建设 一、加强公共事业管理伦理建设的重要性一、加强公共事业管理伦理建设的重要性 1.1.缺乏缺乏“服务第一服务第一”的观念的观念, ,表现出比表现出比 较浓厚的较浓厚的“官本位官本位”意识。意识。 2.2.尚未确立正确的权力

34、与业务观念。尚未确立正确的权力与业务观念。 3.3.没有按照公共事业所特有的行为规范没有按照公共事业所特有的行为规范 来开展工作。来开展工作。二、加强公共事业管理建设原则二、加强公共事业管理建设原则 1.1.服务原则服务原则 2.2.效率原则效率原则 3.3.公正原则公正原则 4.4.开拓创新原则开拓创新原则三、加强公共事业管理伦理建设的途径三、加强公共事业管理伦理建设的途径-从道德驱从道德驱 动的自律到制度化自律动的自律到制度化自律 1.1.自律分析自律分析 2.2.道德驱动的自律与制度化自律道德驱动的自律与制度化自律 3.3.制度化自律的实现制度化自律的实现 (1)(1)建立完善的法制框架

35、建立完善的法制框架 (2)(2)完善和改进机制完善和改进机制 (3)(3)政府自身的完善政府自身的完善 二、公共事业品德的价值二、公共事业品德的价值三、公共事业品德的养成机制三、公共事业品德的养成机制 1.1.公共事业教育培养机制公共事业教育培养机制 2.2.公共事业习惯形成机制公共事业习惯形成机制 3.3.公共事业良心调控机制公共事业良心调控机制 第七章第七章 公共事业管理专业的公共事业管理专业的人力资源开发人力资源开发第一节第一节 对公共事业管理的专业人才对公共事业管理的专业人才需求和人才培养模式需求和人才培养模式 一、一、2121世纪对公共事业管理的人才培养世纪对公共事业管理的人才培养

36、需求需求 二、公共事业管理的人才培养素质二、公共事业管理的人才培养素质 三、公共事业管理人才培养方式三、公共事业管理人才培养方式1.跨学科交叉培养2.学位层次统筹培养3.校际间联合培养第二节第二节 公共事业管理专业课程设置公共事业管理专业课程设置 一、公共事业管理专业课程设置原则 1.培养全面发展的人才, 课程体系整体化 2.培养富有创造性人才, 课程设置要创新 3.处理好课程体系、内容的厚与薄的关系 二、公共事业管理课程设置的对策措施 1.根据培养目标确定课程体系框架 2.打通专业壁垒,加强文理渗透 3.重视基础训练,抓好核心课程建设第三节第三节 加强对我国公共事业管理专加强对我国公共事业管

37、理专业管理的建议业管理的建议一、我国公共事业管理专业的现状及存在的问一、我国公共事业管理专业的现状及存在的问 题分析题分析 二、加强对我国公共事业管理专业管理的建议二、加强对我国公共事业管理专业管理的建议 1.1.设置原则设置原则 2.2.具备条件具备条件设置统筹规划设置统筹规划重视人才变化和遵循市场律重视人才变化和遵循市场律专业结构协调优化专业结构协调优化学科优势学科优势 师资优势师资优势 专业优势专业优势 科研优势科研优势第四节第四节 各类公共事业管理人才培养各类公共事业管理人才培养 一、卫生事业管理人才培养 二、体育事业管理专业人才培养 三、文化艺术事业管理人才培养 (5)新型的事业人事

38、管理制度 第一，事业组织享有充分的用人自权。 第二，建立事业机构各类人员的考核, 晋 升,奖励,惩罚和辞退制度。 第三，建立多样化的事业人员工资分配制 度。 第四，建立社会化的事业人员工资分配制 度。(6)新型的事业财务管理制度 第一，建立规范化的事业组织国有资产管 理制度 第二，建立事业组织的成本核算制度 第三，建立统一的事业组织经费收入与支 出管理制度(7)多元化的事业监督管理制度 第一，实行事业目标管理 第二，实行事业编制约束管理 第三，建立规范化的事业财务审计制度 第四，建立事业评估制度 一 一、科学技术事业管理改革一、科学技术事业管理改革 1.1.基础研究管理模式基础研究管理模式 2

39、.2.应用研究管理模式应用研究管理模式 3.3.服务研究管理模式服务研究管理模式 二、教育事业管理改革二、教育事业管理改革 第一、基础教育管理模式第一、基础教育管理模式 第二、高等教育管理模式第二、高等教育管理模式 第三、职业技术教育管理模式第三、职业技术教育管理模式 五、卫生事业管理改革 1.改革的目标模式 医疗机构管理模式医疗机构管理模式卫生防疫与保健机构的管理模式卫生防疫与保健机构的管理模式 社会医疗保障机构的管理模式社会医疗保障机构的管理模式 2.改革对策与措施 (1) 解放思想,统一认识,转变观念。 (2)合理划分和规范中央及地方各级政府 的卫生事权与财权。 (3) 全面推进医疗药品

40、和服务价格体制改革 (4) 加速公费医疗和劳保制度改革, 建立多 渠道、多层次、多形式的社会化医疗保 险制度。 (5)大力调整和优化布局与结构。 (6)加快公共卫生立法工作。第一节第一节 公共事业管理发展与创新公共事业管理发展与创新的背景的背景 一、经济体制转换的背景一、经济体制转换的背景 1. 1.社会发展战略的调整社会发展战略的调整2. 2.市场经济体制改革的深化市场经济体制改革的深化3.3.社会管理体制的转轨社会管理体制的转轨 二、社区对社会发展和社会稳定作用的加强 1.对深化体制改革的作用加强 2.对改善居民生活质量的作用加强 3.对提高城市管理水平的作用加强 4.对推进社会主义精神文

41、明建设的作用加 强 5.对维护社会稳定作用加强三、生产力的加速发展 一、公共事业管理发展的含义二、公共事业管理发展的准则 1. 1.良性互动原则良性互动原则 3.3.制度化原则制度化原则 2. 2.稳定性原则稳定性原则 4. 4.适度化原则适度化原则 二、事业型市场的发展二、事业型市场的发展 第十章第十章 公共事业管理中公共事业管理中的方法与技术的方法与技术第一节第一节 目标管理目标管理 第二节第二节 人力资源测评技术人力资源测评技术一、人力资源测评的对象分析 1.素质特点分析 2.素质的类型 3.素质分析方法 4.绩效特点分析 5.绩效分析方法 二、素质测评的方法与技术二、素质测评的方法与技

42、术 第三节第三节 社会调查研究方法社会调查研究方法 一、抽样调查方法一、抽样调查方法 二、问卷法二、问卷法 三、观察法三、观察法 四、文献调查法四、文献调查法 五、访谈法五、访谈法 三、社区管理的内容三、社区管理的内容 社区管理领导系统社区支持系统社区管理执行系统第三节第三节 社区管理人员及其素质社区管理人员及其素质 一、政治思想与法律素质一、政治思想与法律素质二、职业道德素质二、职业道德素质 三、知识结构三、知识结构1. 1.理论水平理论水平2. 2.法律意识法律意识1. 1.专业的知识结构专业的知识结构2. 2.相关的工作经验相关的工作经验1. 1.良好的道德修养良好的道德修养2. 2.强

43、烈的社区责任意识强烈的社区责任意识四、能力结构四、能力结构 五、社区管理者考核五、社区管理者考核 德 能政治品质思想作风工作能力业务专长 1.社会交往能力 2.口头表达能力 3.文字写作能力第四第四节节 社区管理模式社区管理模式 社会与政府结合社会与政府结合一、国外社区管理模式一、国外社区管理模式 政府参与社会管理政府参与社会管理 二、我国的社区管理模式二、我国的社区管理模式 企业主导型企业主导型 四种类型四种类型 政府主导型政府主导型 市场主导型市场主导型 社会主导型社会主导型第五节第五节 社区管理的发展与创新社区管理的发展与创新 一、管理观念的发展与创新 1.从静态管理观念向动态管理观念转

44、变 2.从政府单一管理观念向系统管理观念转变 3.从命令管理观念向服务管理观念转变 5.从集中管理观念向民主管理观念转变二、管理手段的发展与创新 1.直接管理手段向间接管理手段过渡 2.管理手段的信息化网络化 3.思想政治工作与民心工程相结合的 管理手段 4.管理手段多样化 三、管理体制的发展与创新 1.实现政府职能的转变 2.宏观管理与微观管理相结合 3.发挥物业公司的功能 4.拓展居委会职能 5.发挥业主委员会及其他社区居民团 体的作用第一章案例第一章案例 义务教育乱收费问题义务教育乱收费问题第二章案例第二章案例 1.社区管理委员会是社区管理的主体社区管理委员会是社区管理的主体 2.芜湖芜

45、湖“红顶商人红顶商人”现象调查现象调查 3.“要命河要命河”上筑上筑“彩虹彩虹” 柴河普渡大桥修建纪实柴河普渡大桥修建纪实第三章案例第三章案例 1. .有感教授公开竞聘有感教授公开竞聘 2. .央视向部分栏目亮红牌央视向部分栏目亮红牌 第四章案例第四章案例 1.出国中介欺诈及防范出国中介欺诈及防范 2. .招生招生中介欺诈及防范中介欺诈及防范案例精选案例精选第五章案例第五章案例 1.1.海南省见义勇为人员奖励和保障规定海南省见义勇为人员奖励和保障规定 2.民间私募的法制期待民间私募的法制期待 3.我国应就重大突发事件与紧急状态立法我国应就重大突发事件与紧急状态立法第六章案例第六章案例 1.1.

46、医德医术重于红包医德医术重于红包 2. 教育助学教育助学 第七章案例第七章案例 北方交大探索人才培养新模式北方交大探索人才培养新模式 第八章案例第八章案例 1. .建立新型的事业财务管理制度建立新型的事业财务管理制度 2.体育场馆运营模式将借鉴酒店管理方式体育场馆运营模式将借鉴酒店管理方式 3.艺术表演改革艺术表演改革 9.9.医保，多少期待在其中医保，多少期待在其中 第九章案例第九章案例 1.建设建设“思想库思想库”和和“智囊团智囊团 2. .职业教育，路该怎样走职业教育，路该怎样走 第十章案例第十章案例 1.1.小区居民需要法律小区居民需要法律 2.小巷小巷“总理总理” 3. .着力打造学习型社区着力打造学习型社区 4. .社区就业潜力巨大社区就业潜力巨大 检测试卷检测试卷综合试卷一综合试卷一 及参考答案及参考答案综合试卷二综合试卷二 及参考答案及参考答案1. 1.论我国公共事业管理主体论我国公共事业管理主体2.2.公共事业组织的政府财务监督机制研究公共事业组织的政府财务监督机制研究3.3.社会公益类科研机构改革研究社会公益类科研机构改革研究 4.4.中国公共事业管理体制改革研究中国公共事业管理体制改革研究5.5.公共事业管理专业的办学公共事业管理专业的办学特点分析特点分析6.6.我国志愿服务的行政化问题及对策研究我国志愿服务的行政化问题及对策研究