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1、 经济法的概念经济法的概念 经济法的基本原则经济法的基本原则 经济法产生及发展的历史经济法产生及发展的历史 经济法与其他法律部门之间的关系经济法与其他法律部门之间的关系 市场经济与经济法的关系市场经济与经济法的关系 n一、经济法的产生一、经济法的产生n（一）经济法在资本主义国家的兴起（一）经济法在资本主义国家的兴起n17551755年摩莱里在其年摩莱里在其一书中首一书中首先使用了先使用了“经济法经济法”这一概念。这一概念。n19161916年，德国法学家赫德曼在其年，德国法学家赫德曼在其中使用了经济法概念。中使用了经济法概念。 n一战后，魏玛共和国为调整社会经一战后，魏玛共和国为调整社会经济关

2、系，曾颁布了一些直接以经济济关系，曾颁布了一些直接以经济法命名的法律（法命名的法律（）等。这种现象引）等。这种现象引起了法学界和经济学界的重视，学起了法学界和经济学界的重视，学者开始着手研究并出版了以经济法者开始着手研究并出版了以经济法为题的论著及教科书，如鲁姆夫的为题的论著及教科书，如鲁姆夫的、赫德曼的、赫德曼的等。等。n一战期间，不少国家制定了以国家集一战期间，不少国家制定了以国家集中管理经济为内容的法律。如德国在中管理经济为内容的法律。如德国在19101910年颁布的年颁布的、19151915年颁布的年颁布的。n19291929年至年至19321932年的世界性经济危机，年的世界性经济危

3、机，促使人们对古典经济学的促使人们对古典经济学的“不干预不干预”理论进行深刻反思。在对理论进行深刻反思。在对“不干预不干预”理论进行批判的同时，一种以凯恩斯理论进行批判的同时，一种以凯恩斯主义为代表的主义为代表的“干预干预”理论出现了。理论出现了。 n第二次世界大战后，英、美、法、德、第二次世界大战后，英、美、法、德、日等国家，为了避免垄断资本在国内日等国家，为了避免垄断资本在国内市场上过分集中，恢复和发展经济，市场上过分集中，恢复和发展经济，竞相制定了反不正当竞争法和反垄断竞相制定了反不正当竞争法和反垄断法。法。 n经济法是在特定的历史条件下产生的，经济法是在特定的历史条件下产生的，带有浓厚

4、的时代色彩。经济法在不同带有浓厚的时代色彩。经济法在不同历史时期的着重点也是不一样的。历史时期的着重点也是不一样的。n经济法的最终目的就是通过国家干预经济法的最终目的就是通过国家干预经济的合法化来维护社会经济秩序、经济的合法化来维护社会经济秩序、促进社会经济发展。促进社会经济发展。 n苏联在立法上并没有形成一部独立苏联在立法上并没有形成一部独立的经济法典，但其以经济政策、计的经济法典，但其以经济政策、计划、法律的形式实现国家对经济的划、法律的形式实现国家对经济的管理却是客观存在的。而捷克斯洛管理却是客观存在的。而捷克斯洛伐克则于伐克则于19641964年颁布了世界上第一年颁布了世界上第一部也是

5、仅有的一部经济法典部也是仅有的一部经济法典。n经济法在中国的兴起和发展，有其特定的经济法在中国的兴起和发展，有其特定的历史原因。中华人民共和国成立后，开始历史原因。中华人民共和国成立后，开始实行计划经济并进行社会主义改造。经济实行计划经济并进行社会主义改造。经济体制改革使法制建设也得到了前所未有的体制改革使法制建设也得到了前所未有的发展。自发展。自19791979年以来，在全国人大和中央、年以来，在全国人大和中央、国务院的文件中，特别是第九届全国人大国务院的文件中，特别是第九届全国人大常务委员会制定的五年立法规划中，都使常务委员会制定的五年立法规划中，都使用了用了这一概念。这一概念。于于197

6、91979年的颁年的颁布，揭开了我国经济立法的序幕。目前，布，揭开了我国经济立法的序幕。目前，我国的经济法制已经逐渐趋向健全。我国的经济法制已经逐渐趋向健全。n经济法，是调整在国家干预社会经济过程经济法，是调整在国家干预社会经济过程中发生的各种社会关系，以保障国家调节、中发生的各种社会关系，以保障国家调节、促进社会经济协调、稳定发展的法律规范促进社会经济协调、稳定发展的法律规范之总称。简而言之，经济法就是调整国家之总称。简而言之，经济法就是调整国家干预社会经济过程中产生的各种关系的法干预社会经济过程中产生的各种关系的法律规范之总称。因而，经济法是保障国家律规范之总称。因而，经济法是保障国家干预

7、社会经济之法。干预社会经济之法。n( (一一) )广泛的社会性广泛的社会性n( (二二) )内容的变动性内容的变动性n( (三三) )表现形式的多样性表现形式的多样性n( (四四) )立法的授权性立法的授权性n( (五五) )方法的引导性方法的引导性n有相对独立的调整范围，有独特有相对独立的调整范围，有独特的原则和方法，有相对应的法律的原则和方法，有相对应的法律渊源，发挥着其他法律部门所不渊源，发挥着其他法律部门所不能替代的作用，法律法规本身已能替代的作用，法律法规本身已经形成一个比较科学的内部系统，经形成一个比较科学的内部系统，等等。等等。体现国家对社会生活的体现国家对社会生活的干预或者强制

8、；所调整的社会关系干预或者强制；所调整的社会关系具有某种含义上的隶属性；引导和具有某种含义上的隶属性；引导和命令在调整方法中占有一定的比例；命令在调整方法中占有一定的比例；行政诉讼程序在解决问题时将起到行政诉讼程序在解决问题时将起到一定的作用。一定的作用。（主体方面，行政法的范（主体方面，行政法的范围固定且较窄；调整范围方面，行政围固定且较窄；调整范围方面，行政法只限于不具有经济内容的行政管理法只限于不具有经济内容的行政管理关系；调整方法方面，行政法以采取关系；调整方法方面，行政法以采取强制性办法为主；发挥作用方面，行强制性办法为主；发挥作用方面，行政法主要是巩固和发展政治体制改革政法主要是巩

9、固和发展政治体制改革的成果；法律适用的程序方面，行政的成果；法律适用的程序方面，行政法调整范围内的行政纠纷，只能通过法调整范围内的行政纠纷，只能通过纯行政程序解决，而经济法则不然。）纯行政程序解决，而经济法则不然。）n民商法主体具有平等性，调整的社会民商法主体具有平等性，调整的社会关系属于私法领域，国家一般不予干关系属于私法领域，国家一般不予干预，体现预，体现“意思自治意思自治”、“私权绝私权绝对对”，讲究对价及公平；强调的是个，讲究对价及公平；强调的是个体的自由和权利的实现，体现个体本体的自由和权利的实现，体现个体本位和权利本位；对违法侵权行为采取位和权利本位；对违法侵权行为采取事后制裁、对

10、权利采取事后救济的方事后制裁、对权利采取事后救济的方法，以恢复原状、赔偿损失和补偿为法，以恢复原状、赔偿损失和补偿为主要救济方式。主要救济方式。n经济法就是要弥补传统民商法不干预经济法就是要弥补传统民商法不干预社会整体关系的缺位，对社会经济发社会整体关系的缺位，对社会经济发展从整体方面着眼加以干预。展从整体方面着眼加以干预。n经济法是以经济法是以“社会本位社会本位”为出发点，为出发点，协调国家利益和个人利益，以追求最协调国家利益和个人利益，以追求最大化的社会整体利益的实现。大化的社会整体利益的实现。n国家干预与社会经济生活之间的国家干预与社会经济生活之间的关系，通常有三种情况：（关系，通常有三

11、种情况：（“”干预；干预； “”干预乃至干预乃至不干预；不干预；“”干预）干预）n管理要合法、管理要有度、管理管理要合法、管理要有度、管理要有效的要有效的“适度适度”管理。管理。n经济法是基于社会整体角度经济法是基于社会整体角度来考察和协调各种利益的平来考察和协调各种利益的平衡，最大限度地保障经济活衡，最大限度地保障经济活动主体在市场经济中依照市动主体在市场经济中依照市场规则、道德规范、国家法场规则、道德规范、国家法律和产业政策对利益的追求。律和产业政策对利益的追求。n经济法中任何具体的法律经济法中任何具体的法律制度，都要以是否能够促制度，都要以是否能够促进社会整体经济发展、是进社会整体经济发

12、展、是否能够实现经济民主和经否能够实现经济民主和经济公平为检验标准。济公平为检验标准。n一方面是要在国际大环境中一方面是要在国际大环境中积极寻求本国经济的发展。积极寻求本国经济的发展。n另一方面又要从法律制度上另一方面又要从法律制度上保障国家经济健康、有序、保障国家经济健康、有序、持续的发展。持续的发展。第四节第四节n经济法律关系，是指国家干预社会经济法律关系，是指国家干预社会经济活动过程中产生的社会经济关经济活动过程中产生的社会经济关系经过经济法的调整而形成的权利系经过经济法的调整而形成的权利义务关系。经济法的调整对象，就义务关系。经济法的调整对象，就是经济法调整范围的具体化。是经济法调整范

13、围的具体化。n国家经济干预和被干预的主体，国家经济干预和被干预的主体，简称经济法律关系的主体。它是简称经济法律关系的主体。它是受经济法调整的国家经济干预关受经济法调整的国家经济干预关系的参加者，即经济法律关系的系的参加者，即经济法律关系的当事人，是国家经济干预活动中当事人，是国家经济干预活动中权利义务的承受者。权利义务的承受者。n参加国家经济调节管理活动参加国家经济调节管理活动n具有经济法设定的权利义务具有经济法设定的权利义务n国家经济管理主体国家经济管理主体n国家经济的被管理主体国家经济的被管理主体n经济法的权利主要包括：（经济法的权利主要包括：（1）国）国家经济管理机关的经济法权利；家经济

14、管理机关的经济法权利；（2）经济活动主体的经济法权利。）经济活动主体的经济法权利。n经济法义务是经济法主体依据经济经济法义务是经济法主体依据经济法规定，应当为或者不得为某种行法规定，应当为或者不得为某种行为的限制。为的限制。n法律关系的客体，是指法律关系法律关系的客体，是指法律关系主体双方权利、义务所共同指向主体双方权利、义务所共同指向的具体对象。简言之，就是权利的具体对象。简言之，就是权利义务所共同指向的社会关系，它义务所共同指向的社会关系，它应当是引起权利义务产生的本源。应当是引起权利义务产生的本源。缺乏这一归结点，就无法引起法缺乏这一归结点，就无法引起法律关系主体双方权利和义务关系律关系

15、主体双方权利和义务关系的发生。的发生。 n（1 1）符合经济法发展的历史要）符合经济法发展的历史要求；（求；（2 2）社会主义经济建设的）社会主义经济建设的必然要求；（必然要求；（3 3）完善法制建设）完善法制建设的内在要求；（的内在要求；（4 4）发展国际经）发展国际经济交流与合作的要求。济交流与合作的要求。n规范市场主体的法律规范市场主体的法律n维护市场秩序的法律维护市场秩序的法律n实现国家调节的法律实现国家调节的法律n完善社会保障的法律完善社会保障的法律n解决纠纷的程序法律解决纠纷的程序法律 n2020世纪世纪8080年代的年代的“大经济法大经济法”学说学说n2020世纪世纪9090年代

16、的年代的“市场经济法市场经济法”学说学说 n 经济法主体的概念经济法主体的概念n 经济法主体的分类经济法主体的分类n 经济法主体责任经济法主体责任n经济法主体，又称经济法律关系主体，经济法主体，又称经济法律关系主体，是指在经济法律关系中权利义务的承是指在经济法律关系中权利义务的承受者。受者。n行使经济职权、享有经济权利的为经行使经济职权、享有经济权利的为经济法的济法的权利主体权利主体；履行经济职责、承；履行经济职责、承担经济义务的为经济法的担经济义务的为经济法的义务主体义务主体。n国家经济干预主体是担负国家社会经济管国家经济干预主体是担负国家社会经济管理职能的机关，简称国家经济管理机关。理职能

17、的机关，简称国家经济管理机关。 n依据国家法律、法规的规定，在经济法律依据国家法律、法规的规定，在经济法律关系中关系中，主要是国家各，主要是国家各级权力机关。级权力机关。，则是根据国家法律或者有则是根据国家法律或者有关经济干预政策，为实施国家干预目关经济干预政策，为实施国家干预目标而进行经济干预的经济管理机关。标而进行经济干预的经济管理机关。，是依照法律规定取得经济是依照法律规定取得经济活动资格而进行社会经济活动的主体，活动资格而进行社会经济活动的主体，主要是企业以及其他经济组织。主要是企业以及其他经济组织。，是根据国家法律、是根据国家法律、法规、有关政策应当受到国家特殊保法规、有关政策应当受

18、到国家特殊保护的主体，主要是自然人。护的主体，主要是自然人。第二节第二节n一、经济法主体责任的含义一、经济法主体责任的含义n经济法主体责任，简称经济经济法主体责任，简称经济法责任，是经济法主体违反法责任，是经济法主体违反经济法所应当承担的不利于经济法所应当承担的不利于自己的法律后果。自己的法律后果。n（1 1）经济法主体责任的性质较多地体）经济法主体责任的性质较多地体现为一种向社会承担的责任，属于现为一种向社会承担的责任，属于“社会责任社会责任”。n（2 2）经济法主体的责任大多通过法律）经济法主体的责任大多通过法律规定职责、义务主体自觉履行第一性规定职责、义务主体自觉履行第一性义务来得以体现

19、，只有在行为人违反义务来得以体现，只有在行为人违反第一性义务的情况下才产生第二性义第一性义务的情况下才产生第二性义务。务。n经济管理行为责任经济管理行为责任，是指违反经济法所规定的经，是指违反经济法所规定的经济管理职责、义务的国家经济管理机关，以其经济管理职责、义务的国家经济管理机关，以其经济管理行为受到某种限制为代价的后果。济管理行为受到某种限制为代价的后果。n经济活动行为责任经济活动行为责任，是指经济活动主体在经济活，是指经济活动主体在经济活动中，其经济行为违反了经济法的禁止性或者限动中，其经济行为违反了经济法的禁止性或者限制性规定而应当承受的法律后果。制性规定而应当承受的法律后果。n财产

20、或者经济利益补偿责任财产或者经济利益补偿责任，是指经济法，是指经济法主体违反经济法，给相对人造成财产损失主体违反经济法，给相对人造成财产损失或者经济利益损害时，应当承担给予财产或者经济利益损害时，应当承担给予财产或经济利益补偿的后果。或经济利益补偿的后果。n信誉责任信誉责任，是指经济法主体违反经济法，是指经济法主体违反经济法，而应当承担其违法行为被公之于众以引起而应当承担其违法行为被公之于众以引起社会关注、警戒和监督的后果。社会关注、警戒和监督的后果。重点问题重点问题n国家经济管理主体的概念及分类国家经济管理主体的概念及分类n国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权n国家经济管理主体的行为

21、国家经济管理主体的行为n国家经济管理主体，是指在国家干预国家经济管理主体，是指在国家干预的社会经济关系当中行使计划、组织、的社会经济关系当中行使计划、组织、指导、监督、调节职能的当事人。国指导、监督、调节职能的当事人。国家经济管理主体包括政府及政府部门、家经济管理主体包括政府及政府部门、国家授权的社会组织以及对内行使管国家授权的社会组织以及对内行使管理职能的经济组织。理职能的经济组织。n全国性经济管理主体全国性经济管理主体n地方性经济管理主体地方性经济管理主体n经济管理职权主体经济管理职权主体n经济管理职权的分支主体经济管理职权的分支主体n经济管理职权主体的派出机构经济管理职权主体的派出机构n

22、经济管理决策主体经济管理决策主体n经济管理执行主体经济管理执行主体n经济管理监督主体经济管理监督主体n宏观调控主体宏观调控主体n专业专业( (行业行业) )经济管理主体经济管理主体n市场监督主体市场监督主体n国家经济管理主体的职权，简称经济职权，国家经济管理主体的职权，简称经济职权，是国家经济管理主体在依法行使经济管理是国家经济管理主体在依法行使经济管理职能时所享有的权力，是因职责而带来的职能时所享有的权力，是因职责而带来的权力，它从行政权力派生出来，是国家经权力，它从行政权力派生出来，是国家经济管理权的具体化。具有专属性、社会性济管理权的具体化。具有专属性、社会性和强制性。和强制性。n经济行

23、政立法权经济行政立法权n经济行政执法权经济行政执法权n经济行政指导权经济行政指导权n国家经济管理主体的职责，简称经济国家经济管理主体的职责，简称经济职责，是指国家经济管理主体根据其职责，是指国家经济管理主体根据其职权而依法必须履行的责任。职权而依法必须履行的责任。n市场准入的概念和条件市场准入的概念和条件n工商注册登记的程序工商注册登记的程序n法律对经济活动主体的规制法律对经济活动主体的规制n增强经济活动主体活力的对策增强经济活动主体活力的对策n市场准入市场准入，是国家经济管理机关对，是国家经济管理机关对经济活动主体、产品依法应具备进经济活动主体、产品依法应具备进入某些市场的资格、条件的一种确

24、入某些市场的资格、条件的一种确认。市场准入涉及主体资格和产品认。市场准入涉及主体资格和产品( (服务服务) )资格的问题。资格的问题。n符合经济管理法鼓励、允许性规定；符合经济管理法鼓励、允许性规定；n符合经济管理政策的倡导性规定；符合经济管理政策的倡导性规定；n具备相应的民事权利和行为能力；具备相应的民事权利和行为能力；n具备特定市场的主体资格和特殊要求。具备特定市场的主体资格和特殊要求。n经济活动主体组织形式，是指经济活动主经济活动主体组织形式，是指经济活动主体在法律上所表现的形态和法律地位。体在法律上所表现的形态和法律地位。n一个由单独的自然人投资，财产为投资者一个由单独的自然人投资，财

25、产为投资者个人所有，投资者以其个人财产对企业承个人所有，投资者以其个人财产对企业承担无限责任的经营实体。企业的负债视同担无限责任的经营实体。企业的负债视同为投资者个人的负债，在企业不能偿还全为投资者个人的负债，在企业不能偿还全部债务时，须以投资者的个人财产承担无部债务时，须以投资者的个人财产承担无限责任。限责任。n合伙，是指两个或者两个以上自然人通过合伙，是指两个或者两个以上自然人通过合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙组织债务承担无益、共担风险，并对合伙组织债务承担无限连带责任的营利性组织限连带责任的营利性组织n公司是由两个或者两个以

26、上的股东公司是由两个或者两个以上的股东( (可可以是自然人，也可以是组织以是自然人，也可以是组织) )出资设立，出资设立，股东以其出资额或者所持股份对公司股东以其出资额或者所持股份对公司承担责任，公司以其全部财产对公司承担责任，公司以其全部财产对公司的债务承担责任的营利性经济组织。的债务承担责任的营利性经济组织。n联营，是指两个或者两个以上的经联营，是指两个或者两个以上的经济组织，为了实现共同的经济目标济组织，为了实现共同的经济目标而开展联合经营的一种经营方式。而开展联合经营的一种经营方式。n企业集团，是指通过股权控制或合企业集团，是指通过股权控制或合同的安排，以集团母公司为核心，同的安排，以

27、集团母公司为核心，由若干法人企业组成的企业联合体。由若干法人企业组成的企业联合体。n（1 1）注册登记申请书；）注册登记申请书；n（2 2）出资情况证明）出资情况证明( (含会计师事务所含会计师事务所出具的出具的验资报告验资报告、出资财产的证、出资财产的证书或证明、以技术出资的技术评估鉴书或证明、以技术出资的技术评估鉴定材料等定材料等) )；n（3 3）办公场所的证明材料）办公场所的证明材料( (如房屋产如房屋产权证书、租房协议等权证书、租房协议等) )；n（4 4）股东会议有关出资和委派董事、选）股东会议有关出资和委派董事、选举或确定法定代表人的会议记录材料；举或确定法定代表人的会议记录材料

28、；n（5 5）组织章程草案；）组织章程草案；n（6 6）组织机构设置和人员情况证明材料；）组织机构设置和人员情况证明材料；n（7 7）需要经过有关部门批准才能够成立）需要经过有关部门批准才能够成立的特殊经济组织，还需要提供主管机关的的特殊经济组织，还需要提供主管机关的批准文件；批准文件；n（8 8）申请人如果委托他人申请的，须提）申请人如果委托他人申请的，须提供授权委托书。供授权委托书。n法律规制，是指通过法律规定对法律规制，是指通过法律规定对社会关系加以调整，确定法律地社会关系加以调整，确定法律地位、保护权益和惩罚违法行为的位、保护权益和惩罚违法行为的一种法律制度。一种法律制度。n股东会股东

29、会n董事会董事会n监事会监事会n经济活动主体的外部行为主要是经济活动主体的外部行为主要是一种经济竞争行为，应符合国家一种经济竞争行为，应符合国家的法律、法规的规定。我国通过的法律、法规的规定。我国通过立法和商业登记，确定经济活动立法和商业登记，确定经济活动主体的主体的“经营范围经营范围”以界定其行以界定其行为。为。n破产制度，是指债务人的全部资产不破产制度，是指债务人的全部资产不足以抵偿到期债务时，由法院依据债足以抵偿到期债务时，由法院依据债务人本人或债权人的申请，裁定债务务人本人或债权人的申请，裁定债务人进行重整或者宣告债务人破产，并人进行重整或者宣告债务人破产，并对债务人的全部资产依法强制

30、执行的对债务人的全部资产依法强制执行的一种程序安排。一种程序安排。n我国目前只能是具有法人资格的企业我国目前只能是具有法人资格的企业才具有破产的主体资格。才具有破产的主体资格。n“不能清偿到期债务不能清偿到期债务”n“资产不足以清偿全部债务或者明显资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力缺乏清偿能力”n破产的启动程序，可因债权人的申请而启破产的启动程序，可因债权人的申请而启动，也可以因债务人自己的申请而启动。动，也可以因债务人自己的申请而启动。但是，对于国有企业作为债务人自己申请但是，对于国有企业作为债务人自己申请破产的，在申请之前必须经其上级主管部破产的，在申请之前必须经其上级主管部门的同

31、意。门的同意。n破产案件由债务人所在地的人民法院管辖。破产案件由债务人所在地的人民法院管辖。破产申请应当以书面形式提出。破产申请应当以书面形式提出。n法院在接到破产申请后法院在接到破产申请后5 5日内通知日内通知债务人，债务人可以在债务人，债务人可以在7 7日内提出日内提出异议，法院自异议期满异议，法院自异议期满1010日内裁定日内裁定是否受理。是否受理。n破产财产，是指在破产宣告后，可破产财产，是指在破产宣告后，可以依法对债权人的债权进行清偿的以依法对债权人的债权进行清偿的破产企业的财产。破产企业的财产。n下列的破产费用应当从破产财产中优下列的破产费用应当从破产财产中优先拨付：先拨付：n破产

32、财产的管理、变卖和分配所需要破产财产的管理、变卖和分配所需要的费用，包括聘任工作人员的费用；的费用，包括聘任工作人员的费用；破产案件的诉讼费用；为债权人的共破产案件的诉讼费用；为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费同利益而在破产程序中支付的其他费用。如果破产财产不足以支付破产费用。如果破产财产不足以支付破产费用的，人民法院应当宣告破产程序终用的，人民法院应当宣告破产程序终结。结。n破产财产在优先拨付破产费用后仍有破产财产在优先拨付破产费用后仍有余额的，按照以下顺序清偿：余额的，按照以下顺序清偿：n破产企业所拖欠的职工工资和劳动保破产企业所拖欠的职工工资和劳动保险费用；破产企业所欠的税款；

33、是破险费用；破产企业所欠的税款；是破产债权。产债权。n破产财产不足以清偿同一顺序的清偿破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求时，按照比例分配。要求时，按照比例分配。n革命根据地和解放区时期革命根据地和解放区时期n计划经济时期计划经济时期n现代企业制度现代企业制度n 宏观经济调控法的地位与作用宏观经济调控法的地位与作用n “ “政府失灵政府失灵”与与“市场失灵市场失灵”n 宏观经济调控法的体系宏观经济调控法的体系n 宏观经济调控法的基本原则宏观经济调控法的基本原则n 宏观经济调控的主要方法宏观经济调控的主要方法n宏观经济调控法，是指国家宏观经济调控法，是指国家以社会整体经济发展为对象以社会整体经济

34、发展为对象加以综合计划调控的法律规加以综合计划调控的法律规范之总称。范之总称。n主体的国家性主体的国家性n方式的政策性方式的政策性n效力的鼓励性效力的鼓励性n内容的综合性内容的综合性n宏观经济调控法调整的是社会经济的宏观经济调控法调整的是社会经济的领域，以社会为本位、以协调发展和领域，以社会为本位、以协调发展和整体平衡为中心，属于公法性质，是整体平衡为中心，属于公法性质，是经济法的核心组成部分。没有宏观经经济法的核心组成部分。没有宏观经济调控法，经济法就失去了存在的基济调控法，经济法就失去了存在的基础和必要，也就没有了发展的前景。础和必要，也就没有了发展的前景。n有关国家整体经济布局及国计民生

35、有关国家整体经济布局及国计民生的重大领域的重大领域n容易产生容易产生“市场失灵市场失灵”的经济领域的经济领域n私人的力量不愿意进入的领域私人的力量不愿意进入的领域n计划法就是为了规划社会经济体制的性质、计划法就是为了规划社会经济体制的性质、各种经济成分及经济领域发展的大致比例，各种经济成分及经济领域发展的大致比例，保障社会经济稳定发展，引导经济活动主保障社会经济稳定发展，引导经济活动主体按照国家经济政策目标开展竞争而制定体按照国家经济政策目标开展竞争而制定的。的。n产业政策法是调整因国家实施产业政策过产业政策法是调整因国家实施产业政策过程中所产生的社会关系的法律规范的总和。程中所产生的社会关系

36、的法律规范的总和。n可考虑设立可考虑设立“总则总则”、“宏观经济宏观经济调控体制调控体制”、“宏观经济调控决策宏观经济调控决策和实施程序和实施程序”、“宏观经济调控基宏观经济调控基本制度本制度”、“宏观经济调控保障宏观经济调控保障”、“法律责任法律责任”、“附则附则”若干部分。若干部分。n计划与市场经济的关系计划与市场经济的关系n统计的任务统计的任务n产业政策法的性质产业政策法的性质n产业政策的具体范围和作用产业政策的具体范围和作用n国家宏观经济调控法律制度中的计划，是指国家国家宏观经济调控法律制度中的计划，是指国家制定有关国民经济和社会发展的目标、比例、规制定有关国民经济和社会发展的目标、比

37、例、规模、数量、速度、效益以及措施等方面的规划和模、数量、速度、效益以及措施等方面的规划和指标的预先安排活动。指标的预先安排活动。n在市场经济中，计划不是涉及所有的方面或者直在市场经济中，计划不是涉及所有的方面或者直接干预私人的行为，它只是在宏观方面的总体把接干预私人的行为，它只是在宏观方面的总体把握，要求实现总量的平衡。握，要求实现总量的平衡。n计划法计划法，是调整在国民经济和社会发展规，是调整在国民经济和社会发展规划编制、实验、实施、检查监督等过程中划编制、实验、实施、检查监督等过程中所产生的社会关系的法律规范之总称。所产生的社会关系的法律规范之总称。n计划法的主要内容包括计划法的主要内容

38、包括: :n计划主体的地位、计划体系和指标体系、计划主体的地位、计划体系和指标体系、计划的综合平衡、计划的编制程序、计划计划的综合平衡、计划的编制程序、计划的管理体制、计划的实施、计划实施的监的管理体制、计划的实施、计划实施的监督检查、计划责任等。督检查、计划责任等。n计划管理体制的内容及形式计划管理体制的内容及形式n计划权限的划分计划权限的划分n计划管理机构计划管理机构n计划的编制，一般采取计划的编制，一般采取“两下一上两下一上”的程序进行：的程序进行：n首先，由上级计划编制部门向下级计首先，由上级计划编制部门向下级计划编制部门下达编制下一年度计划的划编制部门下达编制下一年度计划的要求；要求

39、；n其次，下级计划编制部门根据该地或其次，下级计划编制部门根据该地或该部门的实际情况编制计划草案，经该部门的实际情况编制计划草案，经过综合平衡后上报；过综合平衡后上报；n最后，上级计划编制部门在作出计最后，上级计划编制部门在作出计划编制后，经过权力机关的审批，划编制后，经过权力机关的审批，由上级计划主管部门正式下达到执由上级计划主管部门正式下达到执行单位。行单位。n各级人民代表大会及其常务委员会各级人民代表大会及其常务委员会是审议、批准和监督计划执行的国是审议、批准和监督计划执行的国家权力机关。同级人民代表大会审家权力机关。同级人民代表大会审议同级人民政府所提出的计划。议同级人民政府所提出的计

40、划。n计划可以通过三种方式实施：计划可以通过三种方式实施：n第一，将国家计划任务和有关的经济第一，将国家计划任务和有关的经济政策措施作为信息，向基层单位公布，政策措施作为信息，向基层单位公布，通过基层单位的计划制订和实施，来通过基层单位的计划制订和实施，来落实国家计划任务的部分落实。落实国家计划任务的部分落实。n第二，通过合同落实计划。第二，通过合同落实计划。n第三，少量的指令性计划强行实施。第三，少量的指令性计划强行实施。n统计统计，是人们对事物的信息进行调查、，是人们对事物的信息进行调查、收集、整理后统一归拢，进行计算、收集、整理后统一归拢，进行计算、分析，提供、发布和保存信息资料，分析，

41、提供、发布和保存信息资料，并监督信息资料使用的一种认识世界并监督信息资料使用的一种认识世界的方法或者活动过程。的方法或者活动过程。n统计法统计法，是，是调整统计关系的法律规范调整统计关系的法律规范之总称。之总称。n(1)(1)准确、及时、全面、系统地提供有关国准确、及时、全面、系统地提供有关国民经济和社会发展情况的资料，为国家制民经济和社会发展情况的资料，为国家制定各种政策、实施宏观经济调控提供依据；定各种政策、实施宏观经济调控提供依据；n(2)(2)通过统计资料，对政策和计划的执行情通过统计资料，对政策和计划的执行情况进行统计检查和监督；况进行统计检查和监督；n(3)(3)为经济活动、科研、

42、宣传等社会各部门为经济活动、科研、宣传等社会各部门提供所需要的统计资料。提供所需要的统计资料。n实事求是原则实事求是原则n集中统一原则集中统一原则n责任原则责任原则n统计调查计划按照经过批准的计划进行，统计调查计划按照经过批准的计划进行，并且按照调查的项目编制。并且按照调查的项目编制。n各种统计调查，都是属于国家统一的统计各种统计调查，都是属于国家统一的统计制度和统计调查体系当中的组成部分，在制度和统计调查体系当中的组成部分，在全国范围内应当有一个统一的安排，以便全国范围内应当有一个统一的安排，以便相互衔接和协调。相互衔接和协调。n各级管理人员对于其管理的统计资各级管理人员对于其管理的统计资料

43、不得修改。如果认为统计资料失料不得修改。如果认为统计资料失实的，应当责成有关部门或人员核实的，应当责成有关部门或人员核实修正。对统计资料的调用和移交，实修正。对统计资料的调用和移交，必须按照国家档案局的有关规定执必须按照国家档案局的有关规定执行。行。n除了及时向党政机关领导和有关方除了及时向党政机关领导和有关方面提供统计资料外，还应按照国家面提供统计资料外，还应按照国家规定，定期向社会公布统计资料，规定，定期向社会公布统计资料，以便加强统计服务，完善统计监督以便加强统计服务，完善统计监督工作。有关国家的统计数据以国家工作。有关国家的统计数据以国家统计局公布的数字为准。统计局公布的数字为准。n1

44、 1、凡是违反、凡是违反统计法统计法，违法进，违法进行统计，虚报或者瞒报统计资料，行统计，虚报或者瞒报统计资料，伪造或者篡改统计资料，拒报统计伪造或者篡改统计资料，拒报统计资料，侵犯统计职权，违反保密规资料，侵犯统计职权，违反保密规定等行为，情节严重的，对有关领定等行为，情节严重的，对有关领导人员或直接责任人进行行政处罚。导人员或直接责任人进行行政处罚。n2 2、对于经济活动主体违反、对于经济活动主体违反统统计法计法且情节严重的，可以由工且情节严重的，可以由工商行政管理部门予以暂停营业甚商行政管理部门予以暂停营业甚至吊销营业执照的处罚。严重违至吊销营业执照的处罚。严重违反反统计法统计法并触犯刑

45、律的，依并触犯刑律的，依法追究其刑事责任。法追究其刑事责任。n政策政策，是指反映国家或者执政者意志或愿望的，是指反映国家或者执政者意志或愿望的，处理某一领域或者某一类别事情的根本指导思想处理某一领域或者某一类别事情的根本指导思想和基本要求。和基本要求。n产业政策产业政策，是国家或者政府为了实现某种经济和，是国家或者政府为了实现某种经济和社会目的，对产业加以调整、引导的根本指导思社会目的，对产业加以调整、引导的根本指导思想和基本要求。想和基本要求。n产业政策的制定，必须：产业政策的制定，必须：n符合工业化和现代化进程客观规律和国情；符合工业化和现代化进程客观规律和国情；符合社会主义市场经济体制要

46、求，充分发符合社会主义市场经济体制要求，充分发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用；突出重点，解决国民经济中带础性作用；突出重点，解决国民经济中带有全局性的难题；具有理论上的科学性、有全局性的难题；具有理论上的科学性、实际上的可操作性；能够与相关政策、法实际上的可操作性；能够与相关政策、法律相互配套予以实施。律相互配套予以实施。n产业政策法，是指以产业政策为内容产业政策法，是指以产业政策为内容或者以保证产业政策实施为目的的法或者以保证产业政策实施为目的的法律规范的总称。律规范的总称。n产业政策法的实质内容是政策性的，产业政策法的实质内容是政策性的，而

47、其外在表现则为法律形式，是典型而其外在表现则为法律形式，是典型的经济法的表现形式，属于宏观经济的经济法的表现形式，属于宏观经济调控法范畴，是公法性质的。调控法范畴，是公法性质的。n产业政策法的内容一般集中于产业政策法的内容一般集中于产业结构、产业组织、产业布产业结构、产业组织、产业布局、产业技术促进、综合产业局、产业技术促进、综合产业制度等方面。制度等方面。n产业政策法所引导的宏观发展方向，产业政策法所引导的宏观发展方向，要通过具体的宏观经济调控法加以落要通过具体的宏观经济调控法加以落实，而宏观经济调控行为也要配合产实，而宏观经济调控行为也要配合产业调整。业调整。n产业政策法也作为具体宏观经济

48、调控产业政策法也作为具体宏观经济调控法实施的指导，在没有具体规定或者法实施的指导，在没有具体规定或者规定不够明确时，应当符合产业政策规定不够明确时，应当符合产业政策法的立法精神。法的立法精神。n基本产业制度基本产业制度，是指调整一个国家整体的，是指调整一个国家整体的产业状况和运作过程的基本性规定和统一产业状况和运作过程的基本性规定和统一体制。体制。n我国产业发展的总体规划为我国产业发展的总体规划为“实现两个经实现两个经济转变济转变”：一是经济体制由传统的计划经：一是经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济的转变；二是经济济向社会主义市场经济的转变；二是经济增长方式从粗放型经营为主向集约式经营

49、增长方式从粗放型经营为主向集约式经营为主的转变。为主的转变。n对于战略产业，我国采取以下措施：对于战略产业，我国采取以下措施：制定和发布专门的产业政策并以法律制定和发布专门的产业政策并以法律法规的形式加以保障；建立有利于战法规的形式加以保障；建立有利于战略产业的融资制度；政府给予财力、略产业的融资制度；政府给予财力、物力上的支持；给予适时、适当的特物力上的支持；给予适时、适当的特殊保护；为了换取关键技术，可以适殊保护；为了换取关键技术，可以适当地、有条件地开放部分国内市场。当地、有条件地开放部分国内市场。n不景气产业，又称衰退产业、夕不景气产业，又称衰退产业、夕阳产业，是指在产业发展过程中，阳

50、产业，是指在产业发展过程中，随着产业结构的转换，在国民经随着产业结构的转换，在国民经济中所占比重逐渐缩小的产业。济中所占比重逐渐缩小的产业。n财政的作用财政的作用n税收种类税收种类n税收法中的实体制度税收法中的实体制度n不正当价格行为的表现不正当价格行为的表现n财政，全称财政，全称“国家财政国家财政”，是指国，是指国家为实现其职能，凭借政治权力强家为实现其职能，凭借政治权力强制参与国民收入的分配和再分配的制参与国民收入的分配和再分配的职能活动。职能活动。n(1)(1)财政的主体是国家；财政的主体是国家；n(2)(2)以法律为依据，由国家强制力予以以法律为依据，由国家强制力予以保障；保障；n(3