公共组织理论全书ppt完整版课件整本书电子教案最全教学教程.pptx

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1、第一章 绪论CONTENTS公共组织理论的研究视域03组织和公共组织概述01公共组织学的研究意义与发展前景04公共组织的研究途径0201 组织和公共组织概述https:/ 组织和公共组织的含义 1. 组织的含义：“在中国，“组织”最先应用在编织、纺织领域，而在国外则最先源于医学。“组织”开始应用到社会科学领域是在1873年，英国哲学家斯宾塞将其延伸至社会科学研究中，并赋予其社会学含义，即“人为组织”。20世纪初，组织理论兴起，学者们纷纷从各个角度对组织进行定义和研究，“组织”有了更加丰富的含义。虽然这些定义各不相同，但仍然可以总结出一些基本共性：组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；

2、组织是为了实现某种目标有意识地建立起来的；组织是人们相互协作的表现，这种协作建立在分工基础之上；组织有一定的结构和行为方式；组织有其内在的精神意识，这种精神不是自发形成的，而是有意识地培养起来的，最终将组织文化系统化；组织是一个开放系统，随着环境的变化而有机发展。根据上述特征，我们可以将组织定义为：组织是人们按照一定的目的、任务和形式组建起来的相互协作的社会群体。也可以理解为：在一定环境中，为实现某种共同的目标，确保人们社会活动正常协调运行、顺利达到预期目的、具有特定功能的开放系统。 1.1 组织和公共组织概述1.1.1 组织和公共组织的含义 2. 公共组织的含义： 在社会中，组织可以按照不同

3、的标准被划分为多种类型，有些组织努力追求经济利益，以实现盈利和自身利益最大化为目标，这是私人组织，最典型的代表就是企业；而公共组织恰与其相对，公共组织的目的是维护公共利益，提供公共服务，努力维护社会公众的权益。 广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织，它不仅指政府及其执行部门，还包括立法机关、司法机关、学校、医院、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 对公共组织的理解，可以从以下几个方面进行： 第一，公共组织以维护和实现公共利益，管理国家和社会公共事务为基本职责。 第二，公共组织在组织、生产

4、和提供社会公共产品和服务的过程中，不以营利为目的。 第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 第四，公共组织具有特定的地域性。 1.1 组织和公共组织概述实体性要素也就是我们常说的硬件设施，包括公共组织的机构、人员、资金等。非实体性要素即软件，一般包括组织中的职能目标、职权划分、职位分类、运行程序、管理方法、法律规范等内容。实体性要素和非实体性要素物质要素、结构要素和运营要素有形要素和无形要素物质要素包括人员、经费、物资等，结构要素包括职务、部门、权力等，运营要素包含领导、决策、控制等。有形要素是组织构成的物质条件，包括实现预定的目标所需要实施的工作、实施工作的人员、必备的物质条件、权责

5、结构等；无形要素是组织构成的精神条件，包括组织中共同的目标、工作的积极性和主动性、畅通的沟通网络、和谐融洽的人际关系等。1.1.2 公共组织的构成要素（1）公共组织是一个由多种要素组成的有机整体，这些要素可以从不同角度进行分类：目标职能是公共组织存在的基础，决定着组织的行为方式和发展方向。为履行组织职责、实现组织功能，公共组织需要把使命、愿景等内容具体化为明确的职能目标。职能目标职位设置是指一定机构内职位（职级、职数、职责）的确定。职位是公共组织运行的基本要素之一，是组织权力流动和资源整合分配的保证。职位设置人是组织最重要的资源。组织目标的完成、组织正常的协调运转等都离不开人，组织成员的特征、

6、素质、组成结构等也会直接影响到公共组织的功能。组织人员机构设置是实现公共组织职能目标的载体，是承载组织权力的一系列机构设定，是组织内部各要素相互关系的结构化表现。对于公共组织来说，它通常是由一些分工不同，但相互联系、相互作用的单位和部门构成的。机构设置权责结构配置是否科学、层级部门和职能部门的分权和分工是否合理、各部门与组织之间权责关系是否明确，是公共组织能否高效运转的关键。权责划分通常来讲，公共组织的构成要素包括以下几个方面：1.1.2 公共组织的构成要素（2）物质要素是指公共组织存在所需依赖的一些物质载体，比如场地、房屋、办公设备、用品、经费等。其中，经费是物质要素的核心。物质要素公共组织

7、有别于其他组织最重要的一点在于，它以维护和实现公共利益为使命，践行公共价值观。组织文化信息化时代的来临同样对公共组织产生影响，信息化、技术化成为公共组织发展的基本方向。公共组织构成要素中的技术不仅指组织活动过程中需要的科学技术，也包括组织决策原则、方式等在内的“政治技术”。技术和信息组织的运行需要建立一套完整的制度体系，以书面文件等形式对组织构建、组织行为及运行程序等进行严格的规范，对组织成员形成普遍的约束。组织制度组织文化作为价值准则不断影响组织成员的思想和行为，使得特定公共组织成员间形成共识，即团体意识。公共组织中的团体意识是指组织成员在思想、认识、情感、态度等方面对组织形成的共同意识，是

8、形成组织目标的共同心理基础，更是维持公共组织存在、延续和发展的灵魂。团体意识1.1.2 公共组织的构成要素（3）1.1.3 公共组织的分类（1）公共组织可分为不同类型 依据公共组织的行为方式来划分，公共组织可分为政府组织和非政府组织。狭义的政府组织仅仅指行政组织，广义的政府组织还应该包括立法机关和司法机关，甚至是军事机关。当前在中国，由于政党组织（特别是执政党）与国家权力紧密相关，所以人们也倾向于把政党组织作为准国家权力组织。因此，广义的政府组织还包括政党组织。 政府组织，是指主要由志愿人员组成、不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动、处于政府组织和市场组织之外的、地位合法的自治型

9、社会组织。 组织运作中，很多公共事务是依靠公共权力的强制性来完成的。可以按照公共权力强制性的大小将公共组织划分为： 强制性公共组织主要指的就是政府部门； 半强制性公共组织在管理中主要依靠的不是行政手段而是市场手段，这类公共组织的典型代表是各种形式的仲裁委员会； 非强制性公共组织在社会生活中十分常见，而且担负着重要的公共管理职能。非强制性公共组织具有非强制性和服务性，并且多为非营利组织，比如各种学校、研究所、基金会、文化团体等。 1.1 组织和公共组织概述1.1.3 公共组织的分类（2）根据公共组织在管理国家公共事务过程中所处的层次和发挥的作用，结合我国的基本国情，可以将其分为：中国共产党、人民

10、政治协商会议、国家机关、事业单位和非政府组织等：中国共产党是我国公共管理的领导核心，在国家政治生活中处于领导地位，领导着各级国家机关承担管理国家和社会公共事务的职责。党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，因此中国共产党代表的是全体人民而非某些特定的阶层或者利益集团，它与西方国家的政党有着本质的区别，是一个处于领导地位的公共组织。这种领导主要体现为政治领导、组织领导和思想领导，它对国家和公共事务的管理主要体现在方针政策的制定、重大决策的决定、推荐国家机关干部等方面。人民政治协商会议，简称政协或人民政协，是中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度的主要政治形式和组织形式。政协，即政治协商，是指中国共

11、产党作为执政党，在制定重大的方针政策时，必须与各民主党派、人民团体、爱国人士沟通交流、交换意见，充分听取各方面的意见和呼声。此外，政协的另一个职能是民主监督通过建议和批评的方式对国家宪法、法律、法规等的实施，重大方针政策的贯彻执行以及国家机关及其工作人员的工作进行监督。政协是我国发展社会主义民主、人民参政议政的重要形式，它以科学有效管理国家事务和社会公共事务为导向，以实现、维护和发展全国人民的公共利益为最终目的，因此，人民政协组织是我国公共组织中的重要组成部分。 1.1 组织和公共组织概述1.1.3 公共组织的分类（3）国家机关：国家权力机关是指全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表

12、大会及其常务委员会，以及相应的行政部门。全国人民代表大会是最高国家权力机关，其常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人大及其常委会行使国家的立法权，其主要职权体现为：制定和修改宪法，解释、修改、废止和补充普通法律，监督宪法的实施，组织中央和其他最高国家机关，决定国家的大政方针，监督其他国家机关的工作等。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，也是本级行政区域内行使最高权力的国家机关，它们的职权主要体现为：在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的实施；依据法律规定的权限通过并发布决议，审查和决定地方经济建设、文化建设和公共事业建设的计划安排；组织地方国家行政、司法机关等。国家行政机关是国

13、家权力机关的执行机关和行政管理机关，即狭义上的政府。按照职权和管理范围的不同，可以将其分为最高国家行政机关和地方行政机关。最高国家行政机关负责领导全国和地方行政机关，也即中央政府；地方行政机关是设置在各级行政区域内负责地方行政工作的机关，即地方政府。地方政府层级分为省级、地市级、县级和乡级。地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级人民政府负责和报告工作。行政机关是国家机构的核心部分。 1.1 组织和公共组织概述1.1.3 公共组织的分类（3）国家机关：我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。在我国，各级司法机关由本级权力机关选举产生，对其负责并受其监督。宪法规定，人民法院是审判机关，负责审理

14、民事案件、刑事案件和行政诉讼案件。人民法院实行四级两审终审制，设有基层、中级、高级、最高人民法院，另外还有各类专门法院。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。人民检察院是独立行使国家检察权的国家司法机构，它行使法律监督权，提起公诉，对法院的错误判决和裁定依法提起抗诉。人民检察院分为最高人民检察院和地方各级人民检察院，地方各级人民检察院包括省、自治区、直辖市人民检察院，省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院，县、市、自治县和市辖区人民检察院。各级人民检察院实行双重领导体制，最高人民检察院是最高检察机关，对全国人大及其常委

15、会负责，地方各级检察院对产生它的国家权力机关和上级检察院负责。另外还有专门人民检察院，包括军事检察院、铁路运输检察院等，负责某领域专门的检察事务。 1.1 组织和公共组织概述1.1.3 公共组织的分类（4）国家机关：事业单位是指由政府以国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受主管政府的领导，是一种特殊的公共组织。首先，它和国家机关一样，利用公共资源开展活动，不以营利为目的，但是它又不具有国家机关的公共权力；其次，它替政府承担了一些专业性较强的社会公共事务，比如教育、文化、卫生等。因为这些事务的专业性强，政府承办的效率比较低，所以交由事业单位来承办。由此可知，

16、政府和事业单位之间是一种委托和承办关系，而非领导与被领导关系。因此，政府不能干预事业单位的事务，只能通过一些政策、法律的方式来引导和监督。当前我国的事业单位主要包括：文化事业单位，如电视台、新闻出版社、文物保护单位等；教育事业单位，如大学、职业技术学院、成人教育学校等；卫生事业单位，如医院、卫生防疫站等；科学研究事业单位，如科学院、社科院等；社会福利事业单位，如养老院、福利院等；城市公用事业单位，如园林绿化单位、环卫单位、市政维护管理单位等。此外还有农、林、水利、气象、交通、环保、检验检测等许多领域的事业单位。 1.1 组织和公共组织概述1.1.3 公共组织的分类（4）国家机关：联合国对非政府

17、组织给出的官方定义是：凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织。非政府组织通常是由具有共同公益性目标的人们志愿结合在一起形成的，从事的也多是慈善、信息、社区服务、青年和特殊人群教育、关爱老年人、环境保护等工作。非政府组织之所以是公共组织，是因为它不以营利为目的，且致力于社会公益性事业发展。它可以协助政府承担一定的公共事务管理职能，因此不仅能够方便公众的日常生活，还可以帮助实现政府工作的精简高效。 1.1 组织和公共组织概述1.1.4 公共组织的特征 政治性：政府作为主要的公共组织，是国家进行政治统治的主要机关，是实现国家意志的工具。政府必须执行国家的政治意志和政治任务。公共组织都

18、受到所处政治环境的影响，体现出明显的政治性。 公共性：公共组织以实现公共利益为目标，其管理、运作及组织活动开展的最终目的就是满足社会的公共利益。 法治型：公共组织是合法的正式组织，它具有明确的法律地位，其结构设置、组织目标、运行程序、人员编制、行为规范、管理方式、财政预算等都是由宪法和各项法律规定的，必须依据法律行使职权。 权威性：权威性是公共组织有效管理的基础。在公共组织中，政府是受人民委托行使公共权力的组织，在社会中有至高的权威和地位。 社会性：社会性是指公共组织直接从事社会公共事务的管理，以承担社会职能、服务社会为根本宗旨。 独占性：首先，公共组织可以通过公共权力和权威来提供产品和服务，

19、不许私人加入竞争；其次，公共组织以提供公共产品、公共服务等公共物品为己任，这些物品通常具有公共产品的属性，即消费的非排他性和非竞争性，因此很少有私人部门愿意提供这些产品；最后，有一些公共工程由于投资规模大、建设周期长、风险性高，导致私人部门不愿承担或无力承担。在上述几种情况中，只能由公共组织来独家承担建设生产等任务。 1.1 组织和公共组织概述02 公共组织的研究途径https:/ 公共组织研究的管理途径根源于泰勒和韦伯的“古典管理理论”的研究途径。19世纪末20世纪初，资本主义工商业不断发展，企业领域的“科学管理”促进了生产效率的提高。借鉴这种方法和原则，政府机构将科学管理原理引入自身管理之

20、中。 管理途径以“3E”，即效率（efficiency）、经济（economy）、效能（effectiveness）作为价值追求和导向，并将其应用于公共组织结构和管理的整个过程之中。管理途径主要包含七个职能：计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）。 1.2 公共组织的研究途径（1）政治途径： 在管理途径中，隐含了一个假定：政治与行政是二分的。但是，随着社会的发展，政府职能不断扩张，再加上各国政府管理中的一些实践经验诸如罗斯福新政的提出，

21、传统的政治行政二分理论受到了严重的质疑。公共组织研究的政治途径出现。 公共组织活动与其他的管理活动的最大区别就在于其政治特性。选举、民意调查等是政治途径的主要方式。政治途径的三个前提是：第一，政府不同于私人组织，必须对公共组织和私人组织进行区分。第二，政治途径强调政治权力的发展、维持和定位。第三，代表性是组织公共机构背后的主要力量。政治途径的主要观点包含多元主义、自主性、和立法机构的联系、分权等方面。 1.2 公共组织的研究途径（2）法律途径： 法律途径强调法治。这意味着以下几个方面的内涵：首先是“程序性正当法律程序”，这是保护公民个人不受由于政府错误或恶意的违宪行为而导致的被剥夺生命、财产和

22、自由权利等伤害的必要程序；其次是对个人应享有的实质权利和法律的平等保护；最后是公平，表现为授权法官对那些法定权利遭受行政官员侵害的人进行救济。 法律途径有独立性，行使这一裁决的机构必须独立于政府的其他部门。行使这一功能的机构一般通过委员会的形式来领导，且对委员会中的人员构成、数量等都有一定的规定和限制，以保证其有效发挥作用。在公共管理中，替代性争端解决是一种被推崇的办法，比传统的裁决更具有灵活性和有益性。在替代性争端解决问题上，法律途径主张共享权威和回应性。 1.2 公共组织的研究途径（3） 政策途径：政策途径研究的重点是政策或者公共项目。政策途径把项目作为基本的分析单位，公共组织的意义不是由

23、它自身决定，而是由它和公共项目绩效的相关性决定。政策途径从政策周期的分析开始，包括政策制定和政策执行。 文化途径：20世纪70年代之前，行政理论的研究比较重视组织结构和行政控制，随着公共组织研究中文化途径的兴起，行政理论的研究重点逐渐转向重视行政主体的文化研究。在公共组织的文化研究途径中，强调人主观方面的一些改变，例如人的价值、态度、心理倾向等方面的转变，而这些改变都要经过深入的学习和改造，并且这种学习和改造必须放在一种有利于这种学习和改造的组织结构中才能有效实现。 网络途径：随着科学技术的发展和经济全球化的推进，知识的更新、技术的进步和市场的变化速度都不断加快，组织面临的外部环境也日益复杂。

24、组织管理者们开始越来越关注组织外部资源的优化整合，摆脱层级负担沉重而又冗杂的职能式结构，以市场为导向，建立新的组织形态。于是，网络组织开始出现。20世纪90年代起，公共部门中的网络治理开始成为一种新的研究，并且发展的主导趋势越来越强。 1.2 公共组织的研究途径（4）03 公共组织理论的研究视域https:/ 首先，在理论内容和研究范围上，作为行政组织的政府是公共组织的主体构成部分，其在国家和社会公共事务的管理中发挥着至关重要的作用，在公共组织中更占据着规模最大和最核心的地位。 其次，在理论发展史上，我国行政组织学的研究要比公共组织理论早。这是因为我国的行政管理学研究从20世纪80年代开始恢复

25、，而公共管理学是从20世纪90年代才兴起的。 最后，在课程设置上，公共组织理论的开课范围要广于行政组织学。1.3.1 公共组织理论的学科定位（1）公共组织理论与公共管理学：公共管理学的研究内容是非常广泛的，它可以被看作运用管理学、政治学、经济学等多学科的理论与方法来研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的一个学科群体系，因此公共组织理论是公共管理学研究中的一个重要理论组成部分。公共组织理论主要研究和关注的是公共组织自身，公共管理学的研究则更加全面广泛，它既包含从组织的视角对公共组织进行分析，同时还包含对公共管理中所涉及的制度、行为等内容进行解释和分析。公共组织理论与组织行为学： 在研究

26、对象的范围方面，组织行为学是针对所有的组织进行研究的，不仅涉及公共组织，还包括很多营利性组织，而公共组织理论的研究对象仅限于公共组织，范围要小于组织行为学。但是如果仅限于公共组织的范围来考察公共组织学和组织行为学，那么二者存在一定的共性，即都将如何提高组织效能作为核心研究目的。 在研究的侧重点方面，组织行为学是从微观角度入手进行研究，侧重个人和群体的行为，主要研究组织中个体和群体的态度与行为的表现和变化等，公共组织理论关注的则是公共组织的整体架构、环境、文化、战略等宏观层面的内容。1.3.1 公共组织理论的学科定位（2）公共组织理论与管理学：管理学是一门系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科

27、学，它研究组织如何通过计划、组织、指挥、协调、控制等方式，来优化组织的资源配置，实现预期目标。在早期，管理学主要研究的是组织中的一些问题和基本规律，后来随着管理领域的扩展，管理学不再仅仅研究组织问题，还开始研究决策、控制、协调等问题。公共组织理论是管理学的重要研究内容之一，将管理学中的相关研究内容应用于公共组织，探索公共组织的演变与发展。通过上述公共组织学与行政组织学、公共管理学、组织行为学、管理学学科的对比，我们可以发现公共组织学的学科交叉特性，从而更好地对其进行理解和定位。公共组织学和其他相关学科的关系见图1-3。1.3.1 公共组织理论的学科定位（3）公共组织可以分为多种类型，不同类型的

28、组织在职能、定位、具体任务等方面有所不同，但是作为公共组织，它们在很大程度上都遵循着同样的规律和价值观，都以维护和实现公共利益为基本的活动准则，因此它们又存在着可以概括提炼和共同研究的相通之处。为了进一步从理论上揭示公共组织的构成、建立、运行和发展规律，本书对公共组织学的研究主要包含了以下几方面内容： 第一，公共组织的总体性研究。包括公共组织的含义、构成要素、特征、类型、研究途径等基本内容的概述，以及以公共组织为研究对象的公共组织学的学科研究视域、研究意义和未来展望等。此外还介绍了公共组织理论的历史发展和演变。 第二，公共组织的静态研究。包括公共组织所处的内外部环境、组织结构、资源和功能等内容

29、的介绍。 第三，公共组织的动态研究。包括公共组织运行中的一些具体运作和宏观管理活动，具体运作包含公共组织的领导、决策、沟通和协调等活动，宏观管理包含公共组织的文化管理、战略管理等内容。 第四，公共组织的变革与发展。主要介绍了公共组织的变革创新与未来发展。1.3.2 公共组织理论的研究内容研究方法是指在研究中发现新现象、新事物，或提出新理论、新观点，解释事物内在规律的工具和手段。任何一门科学的研究都需要一定的研究方法，当然公共组织学也不例外。公共组织学的研究方法很多，大致可以将其分为基本研究方法和具体研究方法两类。一、基本研究方法：公共组织学的研究必须坚持实事求是的原则，一切从实际出发，理论与实

30、践相结合，而不能脱离实际的情况去研究问题。常用的基本研究方法有两种： 1. 调查研究法： 调查研究法是一种常用的科学研究方法，它深入实际对事物进行具体的观察，通过问卷调查、访谈等方式了解调查对象的具体情况，获得所需要的信息，然后对这些信息进行处理和分析，从而探索和发现事物的本质及规律。 公共组织包含多种类型，每种组织的职能、定位、发展等情况都存在差异，通过实际的调查分析，可以对公共组织形成更加全面深入的了解和认识，这便于更好地把握公共组织的基本情况，并展开相关调查研究。1.3.3 公共组织学的研究方法（1） 2. 科学分析法： 科学分析是以探究事物发展的基本规律为目的，把整体分解为部分，将复杂

31、事物分解为各个要素，并对这些要素进行研究和认识的一种思维方法。科学分析法最初源于数学、物理学和天文学领域，后来逐渐被借鉴和应用于社会科学研究。 常见的科学分析方法包括归纳法、演绎法、分析法、综合法、现代“三论”（系统论、信息论、控制论）方法、定量分析方法等。通过科学分析法，我们能够更加清晰深刻地认识和理解公共组织及其发展运作情况。1.3.3 公共组织学的研究方法（2）（二）具体研究方法：这里讲到的具体研究方法包括八种，我们将其划分为四类，分别是：理论研究法和实践研究法、历史研究法和比较研究法、结构研究法和心理研究法、个案研究法和整体研究法。 1. 理论研究法和实践研究法： 理论研究法：理论研究

32、是人们将认识的结果进行系统化、理论化的过程，是人们主观见之于客观，利用个人主观对客观材料进行加工，并从客观中获得主观知识的活动。理论研究法应用到公共组织学领域，首先要将组织效能作为评价标准对公共组织进行有目的的观察和分析，总结出一套使公共组织保持高效协调的方法和规律，进而将这些方法规律进行演绎推理，以此作为今后设计和管理公共组织的理论依据。 实践研究法：通过开展和参与具体的实践活动，总结经验和教训，并由此提出有效可行的管理方法。由于这种方法是直接从实践中得出来的，因此可以较好地解决具体问题，也有利于培养组织中的实用型人才。但是又因为这一方法只关注实践操作和经验概括，对理论的关注和联系较少，因此

33、如果运用不好很容易陷入极端情况。在公共组织学研究中，既不能仅关注组织的理论研究和发展，也不能只注重实践操作，应该将理论和实践联系起来，理论指导实践，实践发展理论。1.3.3 公共组织学的研究方法（3）2. 历史研究法和比较研究法：历史研究法和比较研究法都是通过对同类事物在不同情况下的状况进行对比，进而展开分析和研究的方法，二者的区别在于对比的导向不同。 历史研究法：历史研究法是指运用历史资料，按照历史发展的顺序对过去事件进行研究的方法，它主要是从纵向上对事物进行分析和研究。公共组织学中的历史研究法是从公共组织的历史发展中去认识和了解其普遍原理和方法。 比较研究法：与历史研究法相比，直接的比较研

34、究法主要是从横向上对事物进行研究，比如对不同国家、不同类型、不同性质的公共组织进行比较和分析，发现其各自的特点和规律，从而更好地研究和把握公共组织的总体情况和规律。1.3.3 公共组织学的研究方法（4）2. 历史研究法和比较研究法：历史研究法和比较研究法都是通过对同类事物在不同情况下的状况进行对比，进而展开分析和研究的方法，二者的区别在于对比的导向不同。 历史研究法：历史研究法是指运用历史资料，按照历史发展的顺序对过去事件进行研究的方法，它主要是从纵向上对事物进行分析和研究。公共组织学中的历史研究法是从公共组织的历史发展中去认识和了解其普遍原理和方法。 比较研究法：与历史研究法相比，直接的比较

35、研究法主要是从横向上对事物进行研究，比如对不同国家、不同类型、不同性质的公共组织进行比较和分析，发现其各自的特点和规律，从而更好地研究和把握公共组织的总体情况和规律。1.3.3 公共组织学的研究方法（4）3. 结构研究法和心理研究法 结构研究法：结构研究法是一种静态层面的组织研究法，它侧重于对公共组织的制度、结构、体系、规范等内容的研究，这有助于我们清晰认识公共组织的层级结构，也有利于组织结构、制度等方面的发展完善。但是这种方法在一定程度上忽视了公共组织的环境、组织成员的主观能动性等动态层面的研究，具有一定的片面性。 心理研究法：心理研究法是针对组织动态层面的研究方法，主要关注的是组织中成员的

36、心理和行为。心理研究法针对和落实到公共组织中具体的人，通过观察分析组织成员的心理动机和行为来研究公共组织。人是公共组织中的核心要素，人在一定心理活动和心理状态的驱使下会采取某些行为，一方面这些行为会对公共组织产生影响，另一方面公共组织中的团体、环境、结构等也会反作用于人的心理和行为。因此，心理研究法既可以从一种更加独特的视角认识公共组织，也能通过对组织成员的心理行为研究来探索总结出组织管理运作的有效方法。组织中的动态研究法不只包含对成员心理的研究，还有组织环境、组织发展运作等诸多方面的内容，组织的静态研究法也不仅限于结构研究法。1.3.3 公共组织学的研究方法（5）3. 个案研究法和整体研究法

37、 个案研究法个案研究法是对某一个体、群体或是组织在较长时间内连续进行调查，研究其行为发展变化的过程，并就研究对象的情况提出一定的建议或解决方案的方法，也被称作案例研究法。个案研究法通常针对和解决具体的问题，而不一定要得出一般通用或普适的规律。 整体研究法整体研究法要求从一种宏观的、整体的视角来进行研究，把公共组织看作一个整体的系统，这一系统与整个社会系统存在着物质、信息、能量的交换，且呈现出一种相互依赖、相互制约的关系。1.3.3 公共组织学的研究方法（6）04 公共组织学的研究意义与发展前景构建一个结构合理、精简高效、领导有力、运转协调而又具有高度灵活性和适应性的中国特色公共组织体系具有不可

38、估量的意义和价值。通过对公共组织相关理论及其管理运作等方面具体实践的学习和认识，可以加强对公共组织学的研究，有助于构建中国特色的公共组织理论体系。构建公共组织的理论体系公共组织发展的根本要求，就是实现组织的科学化、民主化、法制化和现代化，最终推动社会的和谐发展。同时，由于我国的公共组织发展起步较晚，发展过程中也出现了很多的问题，需要不断改进修正和发展创新，因此加强公共组织学研究也有利于为公共组织的改革实践提供理论指导。促进公共组织的健康发展公共组织理论从组织的视角，对组织的环境、结构、行为等内容进行科学分析，能够不断为政府等公共组织提高管理水平提供理论指导，就职于公共组织中的工作人员通过学习公

39、共组织理论，可以提高自身素质和水平，从而更加科学高效合理地对公共组织进行管理和协调。提高公共组织的管理水平及人员素质1.4.1 公共组织学的研究意义近年来，公共管理学及其相关研究不断丰富和拓展，作为公共管理学的分支学科，公共组织学也获得了极大的发展。在所有的组织类型中，政府即行政组织是其中最重要的组成部分，因此早在19世纪末20世纪初就已经有了对行政组织的相关研究。该时期著名的“组织理论之父”韦伯提出了官僚组织体系，美国的行政学者伦纳德怀特出版了行政管理学著作行政学导论。这些都使行政组织理论得到了很大的发展。但是随着社会的发展，公共事务日益增多，传统的管理理念、管理模式和方法也逐渐发生改变，政

40、府不再是社会公共事务的唯一管理者，大量的社会组织特别是非政府组织诞生，并在社会事务管理中发挥着越来越重要的作用。1988年，教育部将公共管理设为一级学科，下设公共事业管理、行政管理等相关专业，并结合公共管理硕士（MPA）教育，组建了公共管理学院。同时，在专业学习中，还设置了公共管理学、公共组织学、行政组织学等相关课程。除此之外，各级党校、行政学院、公共管理在职教育学校等也均开设了公共组织学的相关课程。这些都为公共组织学提供了广阔的发展空间。 1.4.2 公共组织理论的发展前景本章为绪论，主要是对公共组织、公共组织理论的基本情况进行介绍。首先，我们通过对组织的介绍引出公共组织的含义，进而介绍了公

41、共组织的构成要素、分类和特征。公共组织的构成要素有多种分类方法，每种方法下对应不同构成要素。对公共组织的类型也有不同的划分，按照公共权力的强制性可以分为强制性公共组织、半强制性公共组织和非强制性公共组织。按照公共组织在公共事务管理中的层次和作用可以分为中国共产党、人民政协、国家机关、事业单位和非政府（非营利）组织等。对公共组织的研究可以通过管理途径、政治途径、法律途径、政策途径、文化途径和网络途径等进行。其次，我们将公共组织理论与其他相关学科（例如：公共管理学、行政组织学、组织行为学等）进行了分析对比，发现了公共组织学的交叉学科特质，更加明确了公共组织学的学科定位。此外我们还介绍了公共组织学的

42、研究内容和不同的研究方法，这有助于我们更加清晰地了解和把握公共组织学的研究视域。最后，我们介绍了公共组织学在当前的研究意义，以及对其未来发展的展望。 本章小结1.对公共组织的含义可以从哪几个方面理解？2.公共组织的构成要素有哪些？3.按照公共组织在公共事务管理中的层次和作用可以将其分为几种类型？各自有什么特点？4.公共组织有哪些特征？5.公共组织的研究途径有哪些？6.公共组织学的学科定位是怎样的？7.公共组织学主要包含哪几个方面的内容？8.公共组织学的研究方法分为哪些？9.公共组织学的研究意义何在？10.公共组织学未来的发展前景如何？ 复习思考题谢谢观看第二章 公共组织的理论发展史CONTEN

43、TS行为科学时期的组织理论03前管理学时期的组织管理思想01系统科学时期的组织理论04古典管理时期的组织理论02当代组织理论05行政组织理论0601 前管理学时期的组织管理思想https:/ 国家与社会管理先秦时期的管理思想：先秦时期的诸子百家开创了中国历史上的第一次文化繁荣，为我国古代管理思想的发展奠定了基础：儒家的管理思想以伦理为中心，追求政治和伦理一体化；道家学派强调出世和“无为而治”；法家学派主张统治者应依靠“法”“势”“术”来进行治理；兵家的管理思想源于孙子兵法，后来由孙膑继承并发展，包含了战略思想、权变管理思想、人才管理思想等。秦汉时期的管理思想：秦始皇建立了中国历史上第一个中央集

44、权制国家，他在政治和经济上采取集权管理模式以巩固自身统治。汉高帝刘邦推崇道家的“无为而治”思想，而汉武帝则推行“罢黜百家，独尊儒术”。魏晋南北朝隋唐五代时期的管理思想：魏晋南北朝时，国家处于分裂状态，道家思想和佛学得到发展，使得管理思想呈现出多元的发展趋势。随着隋唐时期统一，国家的政治经济也日益繁荣，管理思想也更多地关注对经济的控制，该时期统治者构建了新的管理体系儒、释、道并存的管理体系。宋元明清时期的管理思想：从宋朝开始一直到清朝，是我国封建社会发展由盛转衰的一个阶段。该时期出现了资本主义萌芽，封建统治受到了挑战，社会矛盾也十分尖锐。该时期的管理思想主要体现出高度的集权制色彩。 2.1.1

45、中国古代的组织管理思想（1）2. 国家与社会管理中国古代社会就已经开始对组织结构和组织管理进行探索和研究，一个非常典型的体现是：儒家的经典著作周礼一书，为周朝制定了一套官僚制度。它将官员分为六官三百六十职，层级分明、各司其职。这一制度在实践中得到了运用和延续。自周朝以后的各个朝代都十分重视组织管理，封官定职，层级权责明确，有效提高了官员队伍的管理效率。3.人事管理我国古代对于“人”的管理有着丰富的思想和观点，且素有“贤主劳于求人而佚于治事”之说，足见用人和人事管理的重要性。对于人事管理，首先，在选人用人上就要“德才兼备，以德为首”，把道德和品行作为首要标准，然后再考虑才华和能力，当然“不拘一格

46、，广纳人才”也是很重要的；其次，要“量才施用，注重培养”，所谓量才施用，即“智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”，充分认识和发掘个人的潜能，同时还要注重对组织成员的培养、教育和开发；再次，所谓“治平尚德行，有事赏功能”，要注重对组织人员的奖罚激励，奖罚的方式、程度、时机都要很好地把握；最后，孙子曾说“将能而君不御者胜”，意为将帅有才而君王不直接驾驭的情况下才可以取得胜利，也就是说要适时懂得无为而治的道理，给组织成员一定的自由和发展空间。 2.1.1 中国古代的组织管理思想（2）组织是人类的基本活动方式和载体，因此，在源远流长的人类文明历史中，孕育了很多早期的组织管理思想，在古埃及、

47、古巴比伦以及古希腊的一些史籍资料和文献中都有记载。古埃及在组织管理中设立了宰相职务，把神权和世俗的权力分离开来。古罗马则是采用了分权的组织管理形式，按照地理区域划分组织，并在此基础上进行职能分工和人员配备，既确保指挥领导统一有力，又使得下级人员和专业人员能够参与到政策的制定过程之中，保证了决策的科学性和民主性。此外，古罗马的天主教会是西方文明发展史上不可忽略的重要组织，它实行分级、分领地、分部门管理，从而对教徒们形成有力的控制。而教会的中心机构罗马教廷更近乎一个复杂的社会组织。至于国外的行政组织理论，则可以追溯至古希腊和古罗马时期。这一时期诞生了很多行政组织管理的经典理论，内容大致包括：首先，

48、强调政府职能的简单分工，比如柏拉图的理想国就建立在监国者治国、武士卫国、工匠进行物质生产等分工基础之上，他认为社会的分工是国家行政组织存在的基础和前提；其次，关注行政机构的职能和设置，认为行政组织应该具备多种职能，比如商业管理、城邦护卫等；此外，还开始任用人员、设置监督机构。古希腊和古罗马时期是国外组织管理思想的萌芽时期。 2.1.2 国外早期的组织管理思想在近代史开始之前，欧洲经历了历史上的一个特殊时期中世纪时期。但是该时期的行政组织理论却得到了进一步的发展。典型的代表人物有马基雅弗利。他提出行政组织应该包含以下原则：群众支持、组织内聚、领导者超常的能力、组织得以存在等。其中，内聚力是行政组

49、织存在的关键性因素。近代资产阶级革命时期，社会的政治、经济、文化等发生了巨大的变化。该时期组织管理研究的典型代表人物有洛克、卢梭、孟德斯鸠、汉密尔顿等。洛克是将行政权和立法权分离的创始者，为行政学从政治学中独立出来奠定了基础。卢梭是从立法权和行政权、官员数量与组织效能等方面的关系对行政组织进行了分析。孟德斯鸠则提出立法权、行政权、司法权分立。汉密尔顿主张扩大行政部门的权力，建立一个有力的行政组织，同时行政组织的职能和分工要科学合理，具有一定的专业性，其行政官员要通过考试来录用的思想更是对以后的政府组织发展和政府工作人员的选拔产生了重大影响。近代开始，政治学、管理学和经济学之间有着密切联系，很多

50、的组织管理思想也都体现在经济学的著作之中。该时期的组织管理研究主要有两种类型：一类注重理论研究，另一类注重对管理技术、方法等实践层面的研究。理论研究方面，比较有代表性的有亚当斯密所著的国富论、阿尔弗雷德马歇尔的经济学原理、塞缪尔纽曼的政治经济学原理等。亚当斯密在国富论中从经济学的角度分析了劳动分工的重要性；马歇尔等人则对管理者提出了一定的要求，例如要合理分配任务、培训组织成员、具有独特创新的思想等。2.1.3 国外近代的组织管理思想（1）实践层面，在19世纪初，蒸汽机的发明者瓦特在其公司里推行了一种科学的管理方法，如注重工作的流程和顺序，严格记录工人的生产工作情况，按照成果支付工人的工资等。空