（高职）9第九章 反垄断法ppt课件.ppt

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1、9第九章 反垄断法ppt课件第十章第十章 反垄断法反垄断法“十三五”职业教育国家规划教材第十章第十章 反垄断法反垄断法第一节第一节 反垄断法概述反垄断法概述第二节第二节 垄断行为概述垄断行为概述第三节第三节 反垄断的调查与处理反垄断的调查与处理 通过本章的学习要求学生理解反垄断法的概念，掌握通过本章的学习要求学生理解反垄断法的概念，掌握反垄断法的特点，了解反垄断法的作用，熟悉反垄断法的反垄断法的特点，了解反垄断法的作用，熟悉反垄断法的适用范围、行为的定义及包含的内容。掌握垄断协议、滥适用范围、行为的定义及包含的内容。掌握垄断协议、滥用市场支配地位、集中和行政性垄断内涵。用市场支配地位、集中和行

2、政性垄断内涵。第十章第十章 反垄断法反垄断法学习目标学习目标引导案例引导案例 12月月18日上午，北京市第一中级人民法院公开开日上午，北京市第一中级人民法院公开开庭宣判了原告唐山市庭宣判了原告唐山市Z信息服务有限公司信息服务有限公司(简称唐山简称唐山Z公公司司)诉被告北京诉被告北京X网讯科技有限公司网讯科技有限公司(简称简称X公司公司)垄断纠垄断纠纷案，判决驳回原告唐山市纷案，判决驳回原告唐山市Z信息服务有限公司的诉讼信息服务有限公司的诉讼请求。本案是反垄断法正式实施后北京法院作出请求。本案是反垄断法正式实施后北京法院作出判决的第一起案件。原告唐山判决的第一起案件。原告唐山Z公司诉称，由于其降

3、低公司诉称，由于其降低了对了对X搜索竞价排名的投入，被告即对全民医药网在自搜索竞价排名的投入，被告即对全民医药网在自然排名结果中进行了全面屏蔽，从而导致了全民医药然排名结果中进行了全面屏蔽，从而导致了全民医药网访问量的大幅度降低。而被告这种利用中国搜索引网访问量的大幅度降低。而被告这种利用中国搜索引擎市场的支配地位对原告的网站进行屏蔽的行为，违擎市场的支配地位对原告的网站进行屏蔽的行为，违反了我国反垄断法的规定，构成滥用市场支配地反了我国反垄断法的规定，构成滥用市场支配地位强迫原告进行竞价排名交易的行为。故请求法院位强迫原告进行竞价排名交易的行为。故请求法院 判令被告赔偿原告经济损失判令被告赔

4、偿原告经济损失1106000元，解除元，解除对全民医药网的屏蔽并恢复全面收录。对全民医药网的屏蔽并恢复全面收录。 被告被告X公司辩称，被告确实对原告所拥有的全民公司辩称，被告确实对原告所拥有的全民医药网采取了减少收录的措施，实施该措施的原医药网采取了减少收录的措施，实施该措施的原因是原告的网站设置了大量垃圾外链、搜索引擎因是原告的网站设置了大量垃圾外链、搜索引擎自动对其进行了作弊处罚。但是，该项处罚措施自动对其进行了作弊处罚。但是，该项处罚措施针对的仅仅是针对的仅仅是X搜索中的自然排名结果，与原告搜索中的自然排名结果，与原告所称的竞价排名的投入毫无关系，亦不会影响原所称的竞价排名的投入毫无关系

5、，亦不会影响原告竞价排名的结果。其次，原告称被告具有反告竞价排名的结果。其次，原告称被告具有反垄断法所称的市场支配地位缺乏事实依据。被垄断法所称的市场支配地位缺乏事实依据。被告提供的搜索引擎服务对于广大网民来说是免费告提供的搜索引擎服务对于广大网民来说是免费的，故与搜索引擎有关的服务不能构成反垄断的，故与搜索引擎有关的服务不能构成反垄断法所称的相关市场。因此，请求人民法院判决法所称的相关市场。因此，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。驳回原告的诉讼请求。n根据上述案件，请回答：根据上述案件，请回答：n1.被告在被告在“中国搜索引擎服务市场中国搜索引擎服务市场”是否具有市场支是否具有市场支配地位

6、？配地位？n2.被告是否存在滥用市场支配地位的行为？被告是否存在滥用市场支配地位的行为？【解析解析】n1.本案中的相关市场是中国搜索引擎服务市场，原告本案中的相关市场是中国搜索引擎服务市场，原告未能举证证明被告在未能举证证明被告在“中国搜索引擎服务市场中国搜索引擎服务市场”中占中占据了支配地位。据了支配地位。n2.被告虽然对全民医药网的自然排名结果实施了减少被告虽然对全民医药网的自然排名结果实施了减少收录数量的技术措施，但其行为是对全民医药网存在收录数量的技术措施，但其行为是对全民医药网存在“垃圾外链垃圾外链”行为进行的处罚。被告处罚措施针对的行为进行的处罚。被告处罚措施针对的是所有设置了是所

7、有设置了“垃圾外链垃圾外链”的被搜索网站而非单独指的被搜索网站而非单独指向全民医药网。这种反作弊机制的实施是为了保证广向全民医药网。这种反作弊机制的实施是为了保证广大搜索引擎用户的利益，被告实施的技术措施是正当大搜索引擎用户的利益，被告实施的技术措施是正当的，不存在滥用市场支配地位的行为。的，不存在滥用市场支配地位的行为。一、垄断的概念一、垄断的概念 所谓垄断，是指相关主体利用自身的各所谓垄断，是指相关主体利用自身的各种优势来阻碍、排除其他经营者参与同业竞种优势来阻碍、排除其他经营者参与同业竞争的行为。争的行为。第一节反垄断法概述二、反垄断法的概念二、反垄断法的概念 反垄断法是指由国家立法机关

8、通过反垄断法是指由国家立法机关通过法定程序制定的用以调整法定程序制定的用以调整 具有竞争关系具有竞争关系的经营者之间以及行政主体滥用行政权的经营者之间以及行政主体滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断过程中产生力排除、限制竞争的反垄断过程中产生 的社会关系的法律规范的总称。的社会关系的法律规范的总称。三、反垄断法的调整对象和适用范围三、反垄断法的调整对象和适用范围（一）调整对象（一）调整对象 反垄断法调整的主要是具有竞争关系反垄断法调整的主要是具有竞争关系的经营者之间的法律关系。的经营者之间的法律关系。（二）适用范围（二）适用范围 反垄断法作为国内法，不仅适用于中反垄断法作为国内法，不仅适用于中华

9、人民共和国境内经济活动中的垄断行为，对华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，对于中于中 华人民共和国境外的垄断行为，对境内华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，也适用本法。市场竞争产生排除、限制影响的，也适用本法。n（三）关于适用除外的规定（三）关于适用除外的规定n1.知识产权的正当行使行为知识产权的正当行使行为n2.农业生产中的联合或者协同行为。农业生产中的联合或者协同行为。n四、反垄断法的基本原则四、反垄断法的基本原则n（一）健全统一、开放、竞争、有序的市场体系（一）健全统一、开放、竞争、有序的市场体系的原则的原则n（二）鼓励公平竞争，依法实施集中，提高市场（二）

10、鼓励公平竞争，依法实施集中，提高市场竞争力竞争力n（三）禁止违法实施限制竞争行为的原则（三）禁止违法实施限制竞争行为的原则n（四）禁止滥用行政权力，排除、限制竞争原则（四）禁止滥用行政权力，排除、限制竞争原则一、垄断协议一、垄断协议 垄断协议，也称为卡特尔，是指两个或两个以上的垄断协议，也称为卡特尔，是指两个或两个以上的经营者以协议、决议或其他联合方式实施的限制竞争行经营者以协议、决议或其他联合方式实施的限制竞争行为。不是指单纯的为达到垄断目的而签订的协议，而是为。不是指单纯的为达到垄断目的而签订的协议，而是强调欲达到一致的垄断效果的所有行为。强调欲达到一致的垄断效果的所有行为。第二节垄断行为

11、概述 垄断协议分为横向垄断协议和纵向垄断协议。垄断协议分为横向垄断协议和纵向垄断协议。 . .横向垄断协议横向垄断协议 根据我国反垄断法规定，禁止具有竞争关系的经根据我国反垄断法规定，禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：营者达成下列垄断协议： （）固定或者变更商品价格。（）固定或者变更商品价格。 （）限制商品的生产数量或者销售数量。（）限制商品的生产数量或者销售数量。 （）分割销售市场或者原材料采购市场。（）分割销售市场或者原材料采购市场。 （）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技（）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品。术、新产品。 （）联合抵制交易。（）联合抵制交易。

12、（）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。（）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。纵向垄断协议纵向垄断协议 根据我国反垄断法规定，禁止经营者与根据我国反垄断法规定，禁止经营者与 交易相对人达成下列垄断协议：交易相对人达成下列垄断协议： （）固定向第三人转售商品的价格。（）固定向第三人转售商品的价格。 （）限定向第三人转售商品的最低价格。（）限定向第三人转售商品的最低价格。 （）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协（）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。议。 垄断协议的适用除外制度垄断协议的适用除外制度（1 1）为改进技术、研究开发新产品的。）为改进技术、研究开发新产品的。（2 2）为

13、提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的。格、标准或者实行专业化分工的。（3 3）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的。的。（4 4）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的。益的。（5 5）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的。过剩的。（6 6）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的。）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的。

14、（7 7）法律和国务院规定的其他情形。）法律和国务院规定的其他情形。二、二、 滥用市场支配地位滥用市场支配地位 滥用市场支配地位行为是一种典型的垄断滥用市场支配地位行为是一种典型的垄断行为，是指经营者在相关市场内具有能够控制行为，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。场地位。. .市场支配地位的依据因素市场支配地位的依据因素 （1 1）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状

15、况；争状况；（2 2）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；（3 3）该经营者的财力和技术条件；）该经营者的财力和技术条件；（4 4）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；（5 5）其他经营者进入相关市场的难易程度；）其他经营者进入相关市场的难易程度；（6 6）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。. .市场支配地位的推定条件市场支配地位的推定条件 反垄断法反垄断法第十九条规定，有下列情形之一的，可以推定第十九条规定，有下列情形之一的，可以推定经营

16、者具有市场支配地位：经营者具有市场支配地位： （）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的。（）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的。 （）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之（）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的。二的。 （）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之（）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。三的。 有上述第（）项、第（）项规定的情形，其中有的经有上述第（）项、第（）项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。支配地位。 被推定具有

17、市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。. .滥用市场支配地位的认定滥用市场支配地位的认定 反垄断法反垄断法第十七条规定，具有市场支配地位的第十七条规定，具有市场支配地位的经营者有下列行为之一，则可以认定经营者存在滥用市经营者有下列行为之一，则可以认定经营者存在滥用市场支配地位的行为：场支配地位的行为： （1 1）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。购买商品。 （2 2）没有正当理由，以低于成本的价格销

18、售商品。）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品。 （3 3）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易。）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易。 （4 4）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易。交易或者只能与其指定的经营者进行交易。（5）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。合理的交易条件。（6）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。格等交易条件上实行差别待遇。（7）

19、国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。位的行为。三、三、 经营者集中经营者集中 1. 1.经营者集中的含义经营者集中的含义 经营者集中是指经营者合并，经营者通过取得其他经营者集中是指经营者合并，经营者通过取得其他经营者的股份、资产，以及通过合同等方式取得对其他经营者的股份、资产，以及通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。的情形。. .经营者集中的申报经营者集中的申报（）可以不申报的情形。（）可以不申报的情形。（）申报材料要求。（）申报材料要求。

20、. .审查审查（）审查期限。（）审查期限。（）审查经营者集中应考虑的因素（）审查经营者集中应考虑的因素（）审查决定。（）审查决定。（）对外资参与经营者集中的规定。（）对外资参与经营者集中的规定。四、滥用行政权力排除、限制竞争四、滥用行政权力排除、限制竞争 滥用行政权力排除、限制竞争，即通常所称滥用行政权力排除、限制竞争，即通常所称“行政垄断行政垄断”。是指拥有行政权力的政府机关以。是指拥有行政权力的政府机关以及其他依法具有管理公共事务职能的组织滥用行及其他依法具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的各种行为。政权力排除、限制竞争的各种行为。第三节第三节 反垄断的调查与处理反垄断的

21、调查与处理一、调查主管机关及职责一、调查主管机关及职责 反垄断法第反垄断法第 9 9 条规定，国务院设立反垄断委员条规定，国务院设立反垄断委员 会，负责组织、协调、指导反垄断工作，会，负责组织、协调、指导反垄断工作， 履行下列职责：履行下列职责： （1 1）研究拟订有关竞争政策；）研究拟订有关竞争政策； （2 2）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告； （3 3）制定、发布反垄断指南；）制定、发布反垄断指南； （4 4）协调反垄断行政执法工作；）协调反垄断行政执法工作； （5 5）国务院规定的其他职责。）国务院规定的其他职责。二、反垄断执

22、法机构的职权二、反垄断执法机构的职权 . .反垄断执法机构依职权或依举报展反垄断执法机构依职权或依举报展开调查开调查 . .反垄断执法机构的职权反垄断执法机构的职权 . .反垄断执法机构可采取的措施反垄断执法机构可采取的措施 . .处理决定应当公布处理决定应当公布三、调查的中止和恢复三、调查的中止和恢复n 对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限 内采内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。以决定中止调查。n

23、有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：（：（1）经营者未履行承诺的；）经营者未履行承诺的；n（2）作出）作出 中止调查决定所依据的事实发生重大变中止调查决定所依据的事实发生重大变化的；化的；n（3）中止调查的决定是基于经营者提供的不）中止调查的决定是基于经营者提供的不 完整完整或者不真实的信息作出的。或者不真实的信息作出的。四、行政相对人的权利救济途径四、行政相对人的权利救济途径n 根据反垄断法第五十三条规定，涉根据反垄断法第五十三条规定，涉嫌垄断行为的行政相对人对于禁止经营者集嫌垄断行为的行政相对人对于禁止经营者集中的决定、中的决定、 以及

24、经营者集中附加减少集中对以及经营者集中附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件不予禁止的竞争产生不利影响的限制性条件不予禁止的决定不服的，可决定不服的，可 以先依法申请行政复议，申以先依法申请行政复议，申请复议后对复议决定不服的可提起行政诉讼请复议后对复议决定不服的可提起行政诉讼。（一）违法经营者的法律责任（一）违法经营者的法律责任 1.达成并实施垄断协议的法律责任。达成并实施垄断协议的法律责任。 2.滥用市场支配地位的法律责任。滥用市场支配地位的法律责任。 3.实施经营者集中的法律责任。实施经营者集中的法律责任。（二）滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的法律（二）滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的法律责任责任（三）反垄断执法机构工作人员的法律责任（三）反垄断执法机构工作人员的法律责任（四）行业协会的法律责任（四）行业协会的法律责任五、法律责任五、法律责任思考题思考题n1. 反垄断法的基本原则有哪些？反垄断法的基本原则有哪些？n2. 垄断行为垄断行为有哪些类型？有哪些类型？n3. 滥用行政权力排除、限制竞争的行为有哪些？滥用行政权力排除、限制竞争的行为有哪些？n4. 反垄断执法机构可采取的措施反垄断执法机构可采取的措施有哪些？有哪些？