土地整治(节选)(共13页).doc
( 4.5 )《土地整治(节选)(共13页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地整治(节选)(共13页).doc（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、精选优质文档-倾情为你奉上土地整治1、土地复垦整理总量市区街道土地开发复垦整理以增加有效耕地面积，改善耕地尤其是基本农田区内的耕作条件，调整土地利用结构，提高土地利用率和区域农业综合生产能力，形成合理、高效、生态环境良好的土地利用格局为总目标。20052020年全境规划补充耕地9.8公顷。补充耕地目标会随建设用地追加指标和政策变化而增加，规划远期将不断提高农村居民点整理和农用地整理补充耕地的比重，以实现对建设用地总量的控制和耕地总体质量的不断提高。2、土地整理项目根据市区街道内土地资源特点及分布现状，结合不同区域土地开发整理方向和生态环境建设要求，本次土地整治规划涉及到了境内的洋山村和廖源村，
2、这些区域主要是通过综合整治耕地及其间道路、沟渠、田坎等零星建设用地和未利用地等来提高耕地质量，增加有效耕地面积。该区域内行政村2005年耕地面积总计373.1公顷，规划期内待整理的集中连片土地整理项目2个，面积97.8公顷，预计通过土地重点整理项目新增耕地9.8公顷。表5 市区街道土地整理重点项目表序号土地整理重点项目规模1市区街道洋山村土地整理项目19.82市区街道廖源村土地整理项目78小计97.83、土地开发整理具体措施3.1法律措施建立和完善土地开发整理有关的各项制度，加强领导，强化管理，使土地开发整理列入各级领导的重要议事日程。3.2管理措施根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，
3、坚持统一规划区域治理，集中连片，治理一片，见效一片，建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。3.3经济措施一方面，坚持实施土地整理、土地开发劳动积累制度，按照需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证土地开发整理的劳力投入；另一方面，筹集土地开发整理专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上，多方筹集资金，建立土地开发整理专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给予补助，逐步形成投入回收再投入的良性循环，不断加强土地开发整理的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、
4、投资承包土地开发整理项目，引进外商、外资投入开发，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的机制。专心-专注-专业第八章 土地生态建设和环境保护1、区域生态保护目标新一轮土地利用总体规划将在更加注重保护耕地的同时，十分重视对土地生态环境的保护。规划期间，市区街道将通过整合和优化社会经济和生态资产，统筹社会经济发展和生态环境保护，确保土地利用与生态建设协调发展，进一步突显本地区的生态环境优势，把市区街道建设成为经济发达、社会进步、生态环境良好、资源可持续利用的经济强镇。2、重点生态用地区规模及布局考虑某些区域生态环境的脆弱性和在市区街道生态建设中的重要性，规划期间将以下区域作为重点生态用地保护
5、区。生态景观保护沙溪从梅列区穿城而过，在市区街道内同时也是列西与列东、徐碧的分界。沙溪在市区街道内既是重要的生态风景区，又对市区街道具有重要的区域生态调节功能。近年来，由于受到城市化、工业化影响，沙溪河的自然风光正受到城镇发展的污染和破坏，规划期间，对沙溪河上游及沿岸的城镇和工矿企业建设进行一定的约束，以实现沙溪河的生态和景观功能。风景名胜区指分布在市区街道南部，沙溪河沿岸的麒麟山公园。公园内内的土地主要用于游览、观赏、休息和进行科学文化活动，严格限制有碍于风景旅游区旅游保护的各种土地利用活动。3、生态用地区管制导则 生态用地应遵循以下管制规则：1）生态用地区内的土地主要供保护、改善区域生态环
6、境，以及用于生态保护的服务设施使用，不得擅自转变用途。2）生态用地区域内影响生态保护的其他用地，应按要求调整到适宜的其他区域，或改变用途以适合生态保护需求。3）生态用地区域内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。4）生态用地保护区是生态环境条件变化最激烈、最易出现生态问题地区，区域内进行各类建设活动之前，必须有生态环境影响评价。5）法律、行政法规另有规定的除外。第九章 近期规划本规划近期期限为2006-2010年。按照统一规划、分期实施的原则，细化规划体系，建立和完善规划管理制度，全面实行土地用途管制，实现近期规划目标。近期规划主要内容如下：1) 强化对耕地和基本农田的保护。重点落实
7、好耕地和基本农田保护指标。2005年市区街道耕地面积为373.1公顷，其中基本农田面积为282.4公顷，规划到2010年耕地保有量不少于150公顷，其中基本农田面积不少于119.1公顷。2) 严格控制非农建设用地占用耕地。非农建设用地占用耕地按照“占补平衡”的原则，到2010年，各项非农建设用地总量控制在1592.1公顷，新增建设占用农用地数量控制在293.6公顷以内，占用耕地数量控制在84.9公顷以内。非农建设占用耕地要以计划安排为主，超指标占用耕地的，应采用对现有建设用地进行整理、置换等途径解决。3) 大力推进土地开发整理。对灾毁耕地与废弃建设用地要尽量实施复垦，适度开发宜农后备土地资源。
8、到2010年，实现区内补充耕地2.8公顷。 4) 加强土地生态环境保护，推行环境友好型土地利用模式，加强并落实土地生态保护和环境建设的专项规划，实现近期资源保护和整治的目标。规划到2010年林地面积保持在7072.0公顷，森林覆盖率保持在72%以上。第十章 规划实施与管理1、完善规划实施制度1.1制定土地利用总体规划实施办法目前，在国家尚未制定完善的土地规划法规的情况下，建议结合国家政策法规，制定相关土地利用总体规划实施办法，作为实施土地利用总体规划的约束机制。实施办法应以法律条文的形式从操作层面上对土地利用总体规划进行诠释，应包括各类用地用途管制规则、各空间分区空间管制规则、各类规划的协调、
9、规划实施的组织领导等内容。1.2建立和实施考核体系建立和实施规划考核体系，将是否执行土地规划作为必需指标，考核合格的必要条件应包括规划是否得到执行。1.3规划实施激励机制本次规划拟在规划实施措施相关研究中提出对规划实施的激励机制，从多层面、多手段提出相应的激励机制，激励各层面自觉建立起按照规划用地、集约用地、持续用地的意识。要保证规划顺利实施，应从多个层面建立激励机制。多层面主要指建立政府、土地管理者和土地使用者三个层面相应的激励机制。1.4建立规划实施的动态监测、评价和管理体系定期检查和动态监测相结合，作好土地利用现状变更调查和土地利用动态监测工作。以县国土资源局为中心，以各乡镇国土资源管理
10、所为具体执行监测单位，对规划的实施情况进行监测，及时了解和汇报规划的执行情况，针对出现的问题采取相应的对策和措施，及时解决。应逐步建立起县和乡镇的两级监控网络，对规划的实施情况进行全方位、多层次的监督和动态监测。2、法规措施重点做好土地管理法的实施工作。坚决依法查处土地违法案件，特别要严肃处理重大土地违法案件。同时配合有关部门作好刑法有关土地犯罪条款的司法解释工作，与法院、检察院、公安部门沟通，共同制定土地犯罪案件移送的程序，积极配合司法机关做好对土地犯罪追究刑事责任的工作。要以用途管制为核心，加强土地利用的管理，严格控制土地供应总量。用地管理的各个环节特别是建设用地审批、土地登记、监督检查等
11、都要严格遵循土地利用总体规划。在土地利用中，必须保证规划的严肃性，凡涉及土地出让、划拨、开发、改变土地用途、建设项目选址、用地审批以及用地结构调整等内容时，都必须符合规划的要求，对违犯者一律依法查处。3、行政和管理措施规划期间，应重点推进以下行政管理措施，保障规划顺利实施。3.1编制以规划为依据的年度用地计划 规划是针对长远目标而编制的，而其实施必然要通过逐年来落实完成，这就要求我们编制以规划为依据的年度用地计划。为了衔接长期的总体规划和年度用地计划，应在规划的基础上先编制详细的年度用地计划。完善土地储备制度，盘活存量和闲置用地 严格按照土地管理法、城市房地产管理法、闲置土地处置办法（国土资源
12、部令第5号）、国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（国土资电发200736号）等文件的要求，处置盘活闲置土地，加大闲置土地处置力度，及时将存量闲置和闲置土地纳入土地储备库，维护土地市场的健康稳定发展，防止。 3.2推进城乡用地统筹和新农村建设 要贯彻落实国发200428号文件提出的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的原则，关键在于合理缩减农村居民点规模，这也成为新一轮 “两规”编制、实施的先决和关键条件。根据原规划的实施情况和农村宅基地管理实际，提出宅基地管理的三方面目标：一是保护农民利益，确保村民“一户一宅”合法权益，促进新农村建设，改善农村居住生活环境；二是加强和规范宅基地管
13、理制度，减少或杜绝违法现象发生；三是促进土地集约利用，提高土地集约利用水平。为实现以上三方面目标，建议出台有关加强和健全宅基地管理制度、村庄规划编制及实施管理工作、推出宅基地换商品房等相关政策建议。4、经济措施 在市场经济条件下，应充分发挥市场经济对规划实施的引导作用，使其更为顺利地实施。它至少应体现以下几方面的要求：4.1全面实行土地资源的招拍挂制度，推进工业用地最低限价，提高建设用地集约利用水平 发挥市场经济对土地有偿使用的调控和引导作用，促进土地使用的合理流动。土地有偿使用一定要以规划为依据，不能改变规划确定的土地利用方向和性质，一定要加强引导，促进土地使用的合理流动，使其合理利用，达到
14、最佳的综合效益。目前经营性土地的有偿使用已全面推广，下一步应逐步建立和完善农村集体土地流转机制，提高土地利用效率。同时应结合国家和省里有关建设用地“双控”指标的政策，全面推进工业用地最低限价制度，提高工业用地集约节约水平，根据国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资发2008145号）的要求，进行经济开发区集约利用水平评价。除有独立选址要求（如矿山）的项目外，其他工业应全部向功能区（工业集中区）集中。4.2建立耕地养护和资源补偿机制 在严格执行中华人民共和国耕地占用税暂行条例的同时，积极探索建立和完善占用耕地的经济补偿制度，推进耕地和基本农田养护金制度，建立跨乡镇耕地资源补偿
15、机制。4.3制定优惠经济政策和措施，促进农业规模经营 目前农业用地普遍过于分散，每户耕作的土地面积很小，不利于农业生产的机械化进程，显然已经不能适应农业经济进一步发展要求。而且目前真正从事农业的劳动力已明显减少，相当高比重的农民已在经商办厂，从事非农劳动。加上农业收益十分有限，农用土地的闲置现象时有发生，甚至还有抛荒事件发生。基于这一现实，建议相关部门尽快制定并出台相关政策与措施，促进农业生产的规模经营，转变农业经济增长方式，走现代化规模经营的农业之路，推进现代高效农业，以保证农业的持续增长，提高农业综合生产能力。第十一章 相关问题说明1、规划数据说明1.1与51号文件的衔接根据福建省国土资源
- 配套讲稿：
如PPT文件的首页显示word图标，表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制：
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片，仅作为作品整体效果示例展示，禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词：
- 土地 整治 节选 13
淘文阁 - 分享文档赚钱的网站所有资源均是用户自行上传分享，仅供网友学习交流，未经上传用户书面授权，请勿作他用。
限制150内