第一章---工程造价管理概述(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上第一章 工程造价管理概述第一节 工程造价的基本概念一 工程造价及其特点（一） 工程造价的含义1.工程造价的含义工程造价是指建设工程产品的建造价格。工程造价本质上属于价格范畴。在市场经济条件下，工程造价有两种含义：（1） 第一种含义：从投资者业主的角度定义，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过形成相应的固定资产，无形资产所需用的一次性费用总和。固定资产是指在社会再生产过程中，能够在较长的时间内，为生产或人民生活服务的物质财富和资料。无形资产是指企业长期使用，但没有实物形态的资产，包括：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术

2、、商誉等。（2） 第二种含义：以社会主义商品经济和市场经济为前提，指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场，设备市场，技术劳务市场等交易活动中所形成的安装工程的价格和建设工程总价格。它是以工程、设备、技术等特定商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在各方进行反复测量的基础上，最终由市场形成的价格。（注意：其交易对象可以是一个建设项目，一个单项工程，也可以是建设的某一个阶段，如可行性研究报告阶段、设计阶段等，还可以是某个建设阶段的一个或几个组成部分，如建设前期的土地开发工程、安装工程、装饰工程、配套设施工程等。）2.工程造价两种含义的意义：（1）. 两种含义既是一个统一体又是

3、相互区别的联系：所谓工程造价的两种含义是以不同角度把握同一事物的本质。从建设工程的投资者来说：面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格。对于承包商、供应商和规划、设计等机构来说：工程造价是他们作为市场供给主体，“出售”商品和劳务的价格总和， 区别：前者是需求主体，后者是供给主体，在市场中追求的经济利益不同。因此，管理性质和管理目标不同。管理性质：前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴管理目标：前者作为项目投资费用，投资者首先追求决策的正确性；其次追求降低工程造价。后者作为工程价格，承包商关注的是利润和高额利润。因此，他追求较高的工程造价。（2）. 区别两种含义的

4、理论意义和现实意义理论意义：为投资者和以承包商为代表的供应商在工程造价领域里的市场行为提供理论依据。现实意义：为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好的为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。目前，国内学术界对其进行了新的定义（该定义是从专业角度进行定义，不单是原来的在价格上做文章）：工程造价是以土木工程技术（或安装工程技术）为基础，对拟建和在建工程进行计量与计价，并在实施中控制支付的一种工程管理技术。（二）工程造价的特点1工程造价的大额性：实物形体庞大，价格高昂2工程造价的个别性、差异性：任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。3工程造价的动态性：不可

5、预计的因素的影响4工程造价的层次性：工程造价有4个层次：建设项目总造价、单位工程造价、分部工程、分项工程5工程造价的兼容性（广泛性和复杂性）：工程造价成本因素的广泛性及盈利构成复杂二 工程造价的职能1预测职能2控制职能3评价职能4调节职能工程建设直接关系到经济增长，也直接关系到国家重要资源分配和资金流向，对国计民生都产生重大影响，所以国家对建设规模、结构进行宏观调节是在任何条件下都不可缺少的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是非常必需的。这些都是通过工程造价来对工程建设中物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调节。工程造价职能实现的条件，最主要是市场竞争机制形成的。为此规范建筑市场和规范市场

6、主体的经济行为；再次，要建立完善的灵敏的价格信息系统。三.工程造价的作用（1）建设工程造价是项目决策的依据（2）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据（3）建设工程造价是筹集建设资金的依据（4）工程造价是评价投资效果的重要指标（5）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段四 工程造价的计价特征工程造价除具有一切商品价格运动的共同特点外同时又有自身的特点：（一）计价的单件性建筑产品不存在批量生产，也就不存在批发价，只能是单件性计价。主要表现在：1. 各建设工程用途不同。具体表现在：不同的结构、造型、装饰、体积、面积、工艺设备、建筑材料、建筑标准2. 工程的建设条件不同。气候、水文、地质

7、、地震烈度等自然条件以及当地的风俗习惯等，使得工程的实物形态千差万别。3. 工程施工方法不同。比如：人工挖土方和机械挖土方、混凝土构件的预制和现浇等。4. 不同地区和部门所使用的定额、预算编制方法和费用划分不同，造成工程造价千差万别。（二）计价的多次性项目建议书和可行性研究阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段竣工验收阶段投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价结算价实际造价1. 投资估算：在项目建议书和可行性研究阶段对建设工程预期总造价所进行的优化、计算、核定及相应文件的编制，所预计和核定的工程造价称为估算造价。2. 概算造价（设计总概算）：在初步设计阶段，总承包

8、设计单位根据初步设计的总体布置、建设内容、各单项工程的主要结构设计图纸和设计工程量清单，按照概算定额和概算指标及建设主管部门颁发的有关取费规定等，进行计算和编制的该建设项目，从开始筹建到交付生产或使用的全过程中，所发生的各项建设费用的总和。3. 修正概算造价：在技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和限定的工程造价。它对初步设计概算进行修正调整，比概算造价准确，但受概算造价的控制。4. 预算造价：根据施工图纸编制的预算文件。（由谁，根据什么编制的）是建设项目中的局部工程，一般是单位工程，在建设准备和建设实施阶段，由建设单位或委托的工程造价咨询单位，根据工程施工图纸计算的

9、工程量、施工组织设计确定的施工方案、现行工程预算定额等的取费标准、材料预算价格和主管部门规定的其他取费规定等，进行计算和编制的单位工程或单项工程建设费用的经济文件。业主编制的预算造价可作为招标的标底。对于施工承揽方，由于施工方案和其他技术水平等因素的不同，所编制的预算造价也不同，投标报价会有差异。5. 合同价：指在招投标阶段，经组织开标、评标、定标后，根据中标价格由招标单位和承包单位，在工程承包合同中，按有关规定或协议条款约定的各种收费标准计算的用于支付给承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。6. 结算价：指在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备

10、和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。是该工程的实际价格7. 实际造价：指建设项目全部竣工验收合格后编制的实际造价的经济文件。是最终确定的实际工程造价。 整个计价过程是一个由粗到细、由前入深，最后确定工程实际造价的过程，计价过程中各个环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。在这种情况下，实际技术与经济技术相结合。建立工程造价的“全过程一体化”管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，对建设项目投资或成本控制十分必要。（三）造价的组合性分部分项工程单价 单位工程造价 单项工程造价 建设项目总造价 （四）方法的多样性计算概、预造价的方法有单价法和实物方等。计算投资估算的方法有设备系数法、生产能

11、力指数估算法等。（五）依据的复杂性（1）计算设备和工程量的依据。包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计文件等。（2）计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额（3）计算工程单价的依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。（4）机械设备单价的依据。包括设备原价、设备运杂费、设备进口关税等。（5）计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用的依据v，主要是相关的费用定额和指标。（6）政府规定的税、费。（7）物价指数和工程造价指数。第二节 工程造价管理及其基本内容一 我国工程造价管理的概念与基本内容（一）我国工程造价管理的概念管理，是为了实现一

12、定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动 （二）我国工程造价管理的目标和任务1.工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理的方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。2.工程造价管理的任务加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。（三）我国工程造价管理的基本内容1. 工程造价的合理确定，具体从以下几个阶段着手：项目建议书阶段：按照有关规定，应编制初步投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列如国家中长期计划和前期工

13、作的控制造价；在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目控制造价的依据；在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，作为拟建项目工程造价的最高限额；在施工图设计阶段，按照规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算；对以施工图预算为基础的招投标工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价；在工程实施阶段按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。2. 工程造价的有效控制有效地控制工程造价应体现以下三

14、项原则： 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设全过程包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用），以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。设计费占工程造价的1%以下，但是对整个工程造价的影响占75%以上。 主动控制，满意原则事先主动的采取措施，尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏差。用满意原则不用最优原则技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段技术人员不考虑如何降低工程造价，把它看作是与己无关的财务人员的职责财务人员主要责任是

15、根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，知识单纯的从财务制度审核费用开支，难以有效的控制工程造价。因此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。力求在技术先进的基础上经济合理，经济合理的基础上技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术之中。3. 工程造价的确定与控制之间的关系：工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体；造价的控制贯穿于造价确定的全过程，造价的确定过程也是造价控制的过程，只有通过逐项控制、层层控制，才能最终合理的确定造价；确定造价和控制造价最终目的是

16、统一的，即合理使用建设资金，提高投资效益，遵循价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方面的经济利益。二.工程造价管理组织1建设部标准定额司 属于政府行政管理系统，政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。主要职责：组织制定工程造价管理的有关法规、制度并组织贯彻实施；组织指定全国统一经济定额和部管行业经济定额的制定、修改计划；监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额；制定工程造价咨询单位的资质标准并监督执行，提出工程造价专业技术人员执业资格标准；管理全国工程造价咨询单位资质工作，负责全国甲级工程造价咨询单位的资质审定。2部门工程造价管理机构（1）工业部的工程造价管理

17、机构：（2）财政部门的工程造价管理机构3省、直辖市、自治区工程造价管理部门4其他介入工程造价管理的单位审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门三.我国工程造价管理的产生、发展和体制改革1.我国古代的工程造价管理早在2000多年以前我们的先人就已经规定，凡修筑沟渠堤防，一定要以匠人一天修筑的进度为参照，再以一里工所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳力，然后方可调配人力，进行施工。（这是人类最早的工程造价预算、工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一）在营造法式一书中，“料例”和“功限”，就是我们现在所说的“材料消耗定额”和“劳动消耗定额”。（这是人类采用定额进行工程造价管理最早的明文

18、规定和文字记录之一）可见，中国古代工程中，以很重视材料消耗的计算，并形成了许多则例，形成一些计算工程工料消耗的方法和计算工程费用的方法。2.新中国工程造价管理体制的沿革引进、消化和吸收前苏联工程项目概预算管理制度（新中国成立后） 我国工程项目造价管理制度、方法及工作体系和专业人员完全被极左的狂热摧毁并破坏，造价管理体系全面瓦解（1958-1976） 我国工程造价管理工作开始恢复、整顿和发展（1977-1990） “ 量，价统一”的工作模式开始转变以市场为主导，由政府职能部门实行协调监督，与国际惯例全面接轨的管理模式（1992年以后） 组织试行、实施造价工程师职业资格考试与认证工作3.工程造价管

19、理体制的改革2003年7月1日起在全国推行工程量清单计价模式。工程项目综合单价包括了工程直接费、间接费、利润和相应上缴的税金，不再需要像以往定额计价那样进行套定额、调整材料差价、计算独立费等工作。意义如下:第一，有利于贯彻“公开、公平、公正”的原则。第二，工程量清单报价可以在设计过程中进行。第三，工程量清单要求承包商根据市场行情、项目状况和自身实力报价，有利于引导承包商编制企业定额，进行项目成本核算，提高其管理水平和竞争能力第四，工程量清单条目简单明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，加快结算速度第五，工程量清单报价对业主和承包商之间承担的工程风险进行了明确划分 工程造价

20、管理体制改革的最终目标：建立市场形成价格机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程造价咨询服务业，与国际惯例接轨。第三节 工程造价管理发展的新方向-全面造价管理一. 全面工程造价的定义：一种用于管理任何企业、作业、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法，是通过在整个造价管理过程中以造价工程和造价管理的科学原理、已获验证的技术方法和最新的作业技术作支持而得以实现的。二. 全面造价管理的含义：工程项目的实现具有很强的独特性：第一， 他是由许多前后接续的阶段和各种各样的生产技术活动构成；第二， 其中的每项活动都受造价、工期、质量的影响；第三， 这一过程通常是不重复的，过程所处的环境是开放

21、的、复杂多变的，所以这一过程具有较大的风险性和不确定性第四， 这一工程设计多个不同的利益主体，包括项目业主，承包商，供应商，等，整个过程由他们共同合作完成全面造价管理就是通过有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、赢利和风险。全面造价管理所包括的内容：1工程项目全过程造价管理：工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化成人们所需要的工程设施的一种独特的过程。一个工程项目的全过程由许多分过程组成，每个分过程又由许多不同的具体活动组成。所以一个项目的全过程造价由许多分过程造价构成，分过程的造价又由许多具体活动的造价构成，。因此，工程项目的全过程造价必须基于活动与过程的，必须是按照工

22、程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。2工程项目全要素造价管理：工程项目的实现过程中每项活动都受三个基本要素，即造价、工期、质量的影响，因此考虑一个项目造价的时还要从如何管理好影响工程项目造价的全要素入手。三个要素是可以相互转化的，不能只考虑一种3工程项目全风险造价管理：工程项目的实现过程是一个存在许多风险和不确定因素的外部环境条件下进行的。不确定因素包括：通货膨胀、气候条件、地质情况、施工环境条件；还有第三者造成的停工风险（停水，停电等）、材料供应中断的风险。这些都会造成工程项目的不正常变动，进而影响它的工程造价，使得工程造价有三种成分：确定性造价，风险造价，完全不确定性造价。确切的说工程造价就是对不确定性造价的管理。4工程项目全团队造价管理：不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而合作；另一方面依分工去完成工程项目的不同任务，获得各自的利益。利益主体都有各自的利益，而且有时利益还会冲突，因此在造价管理中必须全面协调各个利益主体之间的利益关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队共同努力实现对工程项目的全面造价管理。专心-专注-专业