o公路水运监理工程师培训教材-(监理概论)教程.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流o公路水运监理工程师培训教材-(监理概论)教程.精品文档.第一章 绪 论第一节 公路工程建设项目管理概述一、项目管理的基本概念(一)项目的含义及其特征1项目的概念“项目”一词已越来越广泛地被人们应用于社会经济和文化生活的各个方面,人们经常用“项目”来表示一类事物。项目的定义很多,许多管理专家都曾从不同角度用不同的通俗语言对项目的概念进行描述和概括,最常用的概念是从对项目特征的描述予以定义:项目是指在一定的约束条件下具有专门组织和特定目标的一次性任务。项目的含义是广泛的,它包括了很多内容,最常见的有:开发项目,如资源开发项目、小区开发项目、新产
2、品开发项目等;建设项目,如公路工程、铁路工程、港口工程、机场工程、水电工程等;科研项目,如基础科学研究项目、应用科学研究项目、科技攻关项目等。此外,还有环保规划项目、投资项目等等,不胜枚举。项目已存在于社会活动的各个领域,不管其具体内容是什么,它们都具有一些作为项目的共同特征。2项目的特征(1)一次性和单件性。所谓一次性,是指项目过程的一次性,它区别于周而复始的重复性活动。一个项目完成后,不会再安排实施与之具有完全相同开发目的、条件和最终成果的项目。项目作为一次性事业,其成果具有明显的单件性,它不同于现代工业化的大批量生产。项目的单件性,管理过程的一次性,都为管理带来了较大的风险,因此,为了避
3、免管理失误,就要靠科学的管理手段和方法,以保证项目一次性成功。(2)目标性。任何一个项目都必须有明确的特定目标。项目目标包括两个方面,一是项目工作本身的目标,是项目实施的过程;二是项目产出物的目标,是项目实施的结果。例如,对一项公路工程建设项目而言,项目工作的目标包括项目工期、造价、质量、安全等各方面工作的目标;项目产出物的目标包括建筑物的功能、特性、使用寿命、安全性等指标。一般而言,项目的目标性是最重要和最需要项目管理者注意的特性。(3)制约性(或约束性)。项目的制约性是指每个项目都在一定程度上受到内在和外在条件的制约。项目只有在满足约束条件下获得成功才有意义。内在条件的制约主要是对项目质量
4、、寿命和功能的约束(要求);外在条件的制约主要是对于项目资源的约束,包括:人力资源、财力资源、物力资源、时间资源、技术资源、信息资源等方面。项目的制约性是决定一个项目成功与失败的关键特性。(4)时限性(或生命周期)。项目的单件性和过程的一次性决定了每个项目都具有自己的生命周期,任何项目都有其产生时间、发展时间和结束时间,在不同时期都有特定的任务、程序和工作内容。了解掌握项目的生命周期,就可以有效地对项目实施科学的管理和控制。如建设项目的生命周期包括建设项目决策评估阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工保修阶段。成功的项目管理是对项目全过程的管理和控制,是对整个项目生命周期的管理。(5)独特
5、性。项目的独特性是指项目所生成的产品或服务,与其他产品或服务相比所具有的特殊性。通常一个项目的产出物或实施过程,即项目所生成的产品或服务至少在一些关键特性上与其他的产品和服务是不同的。每个项目都有一些以前没有做过的、独特的内容。例如,我国已经建设了数万条不同等级的公路,但没有两条完全相同的公路,这些公路在某个或某些方面都有一定的独特性,包括不同的自然条件(气象、水文、地质、地理条件等)、不同的设计、不同的项目法人、不同的承包人、不同的施工方法和施工时间等。当然许多项目会有一些共性的东西,但是它们并不影响整个项目的独特性。(6)不确定性。项目的不确定性主要是由项目的独特性造成的,因为一个项目的独
6、特之处中,多数需要进行不同程度的创新,而创新就包括着各种不确定性;其次,项目的非重复性也是造成项目不确定性的原闪。闲为项目活动的非重复性使得人们没有改进工作的机会,所以使项目的不确定性增高;另外,项目的环境多数是开放的,而且相对变动较大,这也是造成项目不确定性的主要原因之一。除此之外,项目还有其他一些特征,例如,项目过程的渐进性、项目成果的不可挽回性、项目组织的临时性和开放性等。(二)项目管理的概念及特征1项目管理的概念项目管理是指在一定的约束条件下,为达到项目的目标对项目所实施的计划、组织、协调和控制的过程。一定的约束条件是制定项目目标的依据,也是对项目控制的依据。项目管理的目的就是保证项目
7、目标的实现,项目管理的对象是项目。由于项目具有单件性、一次性、制约性、时限性等特点,因此要求项目管理具有针对性、系统性、科学性、严密性,只有这样才能保证项目的完成。项目管理作为管理的一个分支,具有与管理相同的职能,如计划、组织、协调和控制等。项目管理的目标就是项目目标,该目标界定了项目管理内容,如建设项目管理的内容有投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及协调各方关系等。2项目管理的主要特征(1)目标明确。项目管理的目标,就是在限定的时间、限定的资源和规定的质量标准范围内,高效率地实现项目法人规定的项目目标。项目管理的一切活动都要围绕这一目标进行。项目管理的好坏,主要看项目目标的实现程度。(2
8、)项目经理负责制。项目管理十分强调项目经理个人负责制,项目经理是项目成功的关键人物。项目法人为项目经理规定了要实现的项目目标,并委托其对目标的实施全权负责。有关的一切活动均需置于项目经理的组织与控制之下,以避免多头负责、相互扯皮、职责不清和效率低下。(3)充分的授权保证系统。项目管理的成功必须以充分的授权为基础。为项目经理的授权,应与其承担的责任相适应。特别是对于复杂的大型项目,协调难度很大,没有统一的责任者和相应的授权,势必难以协调配合,甚至导致项目失败。(4)具有全面的项目管理职能。项目管理的基本职能包括计划、组织、协调和控制。计划职能。即把项目活动全过程、全部目标都列人计划,通过统一的、
9、动态的计划系统来组织、协调和控制整个项目,使项目协调有序地达到预期目标。组织职能。即建立一个高效率的项目管理体系和组织保证系统,通过合理的职责划分、授权,动用各种规章制度以及合同的签订与实施,确保项目目标的实现。协调职能。项目的协调管理,即在项目存在的各种结合部或界面之间,对所有的活动及力量进行连接、联合、调和,以实现系统目标的活动。项目经理在协调各种关系特别是主要的人际关系中,应处于核心地位。控制职能。项目的控制就是在项目实施的过程中,运用有效的方法和手段,不断分析、决策、反馈,不断调整实际值与计划值之间的偏差,以确保项目总目标的实现。项目控制往往是通过目标的分解、阶段性目标的制定和检验、各
10、种指标定额的执行以及实施中的反馈与决策来实现的。项目管理是一门新兴的管理科学,是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物。它经过数十年的发展和完善,已日趋成熟,并以经济上的明显效益在各发达工业国家得到广泛应用。实践证明,在经济建设领域中实行项目管理,对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。近几年来,我国在工程建设领域大力推行项目管理,对提高工程质量、保证工期、降低成本起到了重要作用,同时取得了明显的经济效益。二、工程建设项目管理的含义及其特征(一)建设项目的概念及特征1建设项目的概念工程建设项目是最为常见也是最为典型的项目类型,是项目管理的重点。建设项目是指按
11、照一个总体设计进行施工,由一个或几个相互有内在联系的单项工程组成,经济上实行统一核算、行政上实行统一管理的建设实体。一个建设项目就是指一项固定资产投资项目,既可能是基本建设项目(新建、扩建等扩大再生产的建设项目),也可能是技术改造项目(以节约资金、增加产品品种、提高质量、治理“三废”、劳动安全等为主要目的的项目)。建设项目的实现是指投入一定量的资金,经过决策、实施等一系列程序,在一定的约束条件下形成固定资产的一次性过程。工程建设项目有时也简称为工程项目。一个工程项目可以是一个单项工程,也可以是一个系统的群体工程,但是只有具备以下条件的工程才能称为工程项目。第一,工程要有明确的建设目的和投资理由
12、;第二,工程要有明确的建设任务量,即要有确定的建设范围、具体内容及质量目标;第三,投资条件要明确,即总的投资量及其资金来源,各年度的投资量等要明确;第四,进度目标要明确,即要有确定的项目实施阶段的总进度目标、分进度目标和项目动用时间;第五,工程各组成部分之间要有明确的组织联系,应是一个系统;第六,项目的实施具有一次性的特征。2建设项目的特征建设项目除具有一般项目的特征外,还具有以下自己的特征:(1)投资额巨大,建设周期长;(2)建设项目是按照一个总体设计建设的,是可以形成生产能力或使用价值的若干单项工程的总体;(3)建设项目一般在行政上实行统一管理,在经济上实行统一核算,因此,有权统一管理总体
13、设计所规定的各项工程。建设项目一般可以进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。(二)建设项目管理1建设项目管理的含义 建设项目管理是以建设项目为对象,以实现建设项目投资目标、工期目标和质量目标为目的,对建设项目进行高效率的计划、组织、协调、控制和系统的、有限的循环管理过程。建设项目之所以需要进行管理,与建筑产品的特征密切相关。建设项目的管理者应由参与建设活动的各方,即项目法人、设计单位和承包人等组成。因其所处的角度不同、职责不同,形成的项目管理类型也不同。(1)业主的建设项目管理:是指从编制项目建议书至项目竣工验收、投产使用全过程进行管理。如果委托监理单位进行具体管理,则称为工程监
14、理。工程监理是监理单位受业主委托,按合同规定为业主服务,并非代表业主。(2)设计单位的建设项目管理:由设计单位进行的项目管理,一般限于设计阶段。(3)承包人的建设项目管理:由承包人进行的项目管理,一般限于施工阶段。2建设项目管理的特征(1)目标明确。建设项目目标是建设项目管理活动的出发点和归宿,它既是管理活动的中心,也是检验管理成败的标准。离开了目标,管理就失去了方向。所以说,建设项目管理的根本任务,就是在一定的限定条件下,确保高效率地实现建设项目目标。(2)系统管理。建设项目管理的系统性,是由建设项目的系统性所决定的。建设项目是一个复杂的开放系统,它由人、技术、资源、时间、空间和信息等多种要
15、素组成,是具有特定目标的有机整体。项目中各要素之间是相互联系、相互制约的,任何一个要素在项目中的作用都不是独立的,整个项目的实施就是靠所有要素相互作用而进行的。如果割裂了项目的这种内在联系,系统的整体优势便不复存在。因此,对建设项目进行管理,必须从系统的角度出发,统筹协调项目实施的全过程、全部目标和项目有关各方的全部活动。(3)项目经理负责制和权责统一原则。建设项目管理必须强调项目经理负责制,这是由项目管理的特点和要求所决定的。由于建设项目管理具有较大的责任和风险,其管理涉及人力、技术、设备、资金、设计、施工、验收等多方面因素和多元化关系,为更好地进行计划、组织、协调和控制,必须实施以项目经理
16、为核心的管理体制。项目经理负责制,必须以适当的授权为保证。授予项目经理的权力,必须与所承担的责任相对应。责大权小甚至有责无权,项目经理实际上无法承担起应有的责任,最终导致负不了责;权大于责,必然导致武断决策,任意行事。工程项目,特别是大型工程项目,投资大、工期长、工作环节多,项目建设的计划、组织、控制和协调的难度很大,如果没有统一的责任者和相应的授权保证,工程就无法顺利建成。(4)应用现代化的管理方法和技术手段。现代建设项目大多数是先进科学的产物或是一种涉及多学科的系统工程,要使项目圆满完成,就必须将现代化的管理方法和科学技术,如决策技术、网络计划技术、系统工程、价值工程等加以综合运用。(5)
17、在管理过程中实施动态控制。为了保证建设项目目标的完成,在建设项目实施过程中要采用动态控制,即阶段性检查实际值与计划值的差异,采取措施,纠正偏差,制订新的计划目标值,使项目向最终目标前进。三、公路建设项目的划分建设项目,就其实物形态而言,都是由许多部分组成的。为了使工程建设各有关部门(包括建设、设计、施工、管理、计划、统计、财务等)对工程建设统一口径,必须对建设项目的组成划分做出统一规定。公路工程建设项目可依次划分为:建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。(1)建设项目。建设项目又称基本建设项目,一般指符合国家总体建设规划,能独立发挥生产功能或满足生活需要,其项目建议书和工程可行性研
18、究报告经批准的建设任务。如交通基础设施中的一条公路、一座独立大中型桥梁或一座独立隧道等均为一个建设项目。(2)单项工程。单项工程又称为工程项目,它是建设项目的组成部分,是具有独立的设计文件,在竣工后能独立发挥设计规定的生产能力和效益的工程。工程项目划分的标准,根据工程专业性质的不同而不完全一样。公路建设的单项工程一般指独立的桥梁工程、隧道工程,这些工程一般包括与已有公路的接线,建成后可以独立发挥交通功能。但一条路线中的桥梁或隧道,在整个路线未修通前,并不能发挥交通功能,也就不能作为一个单项工程。(3)单位工程。单位工程是单项工程的组成部分,它是单项工程中具有单独设计,可以独立组织施工,并可单独
19、作为成本计算对象的部分。公路建设项目一条公路中一段路线(或一个合同段)作为一个单项工程,其中各个路段(或合同段)范围内的路基工程、路面工程、交通安全设施、桥梁(每座)、隧道(每座)都可作为单位工程。(4)分部工程。分部工程是单位工程的组成部分,一般是按单位工程中的结构部位、路段长度、施工特点或施工任务划分的。在公路建设工程中,分部工程的确定,是在工程项目界定的范围内,以工程部位、工程结构和施工工艺为依据,并考虑在工程建设实施过程中便于进行工程结算和经济核算的方便。如单位工程中的路基工程可划分为路基土石方工程(13km路段)、排水工程(13km路段)、小桥及符合小桥标准的通道、人行天桥、渡槽(每
20、座)、通道(13km路段)、砌筑防护工程(13km路段)和大型挡土墙、组合式挡土墙(每处)等分部工程。(5)分项工程。分项工程是分部工程的组成部分,是按照不同的施工方法、材料、工序及路段长度等来划分的。它是概预算定额的基本计量单位,故也称为工程定额子目或称工程细目。如分部工程中的路基土石方工程可划分为土方路基、石方路基、软土路基、土工合成材料处置层等分项工程。第二节 工程建设项目管理体制管理体制属于生产关系范畴,各国因国情不同而异。我国是以公有制为主体的社会主义国家,工程建设项目,特别是大中型工程项目的投资主体主要是政府和公有制企事业单位。因此,国家对建设项目的管理除了对项目“公共利益”的监督
21、管理外,还要对建设项目的经济效益、建设布局和对国民经济发展计划的适应性等进行严格的管理。可见,我国的建设项目管理体制有其自身的特点。一、改革开放前我国的建设项目管理体制改革开放前,我国的工程建筑产品不作为商品,对建设项目的管理一直采用计划经济管理体制。建设项目管理体制经历了自营制、指挥部制、投资包干责任制等阶段。新中国成立初期及以后相当长的时期普遍采用的是自营制方式。在这种管理体制下,设计单位、承包人等均隶属于行政主管部门,它们与主管部门是上下级行政管理关系,行政命令主宰一切,其生产活动都是由上级主管部门直接安排的,项目建设投入的资源是物资部门统一计划调配的。这种管理体制,没有一个职责明确的单
22、位对项目建设全过程负责,出现了花钱的不管还钱、建设的不管运行、项目投资效益无人问津的局面。在大跃进期间及其以后,随着基建规模的扩大,大中型项目的建设采取以军事指挥的方式组织项目建设活动,即指挥部制。项目建设的指挥层由地方和中央复合构成,由于其不承担决策风险,对投资的使用、回收不承担责任,工程指挥部成员临时组成,项目结束后人员解散。这种一次性非专业化管理方式,使得工程项目建设始终处于低水平管理状态,因此对投资、进度和质量难以控制成为必然。随后出现了投资包干责任制,其特点是上级主管部门和承建的施工企业签订投资包干合同,规定项目的规模、资金、工期,有的还列入了奖惩条款,这种体制明显优于自营制和指挥部
23、制。但由于施工企业仍然一切依赖国家,这种模式仍摆脱不了自营制的根本缺陷。由于这些传统的工程项目管理体制不符合项目建设的经济规律,使得我国工程建设的水平和投资效益长期得不到提高,投资、进度、质量目标失控的现象,在许多工程中存在。随着我国社会主义市场经济体制的发展和深入,新的建设项目管理体制逐步取代了原来不合理的旧的体制,这也是历史的必然规律。二、当前我国建设项目管理体制的基本格局改革开放以来,我国在基本建设领域推出了一系列的改革新举措,通过推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等项改革举措,形成了以国家宏观监督调控为指导,项目法人责任制为核心,招标投标制和工程监理制为服务体系,合
24、同管理制为手段的建设项目管理体制基本格局;出现了以项目法人为主体的工程招标发包体系,以设计、施工和材料设备供应单位为主体的投标承包体系,以及以工程监理单位为主体的中介技术咨询服务体系的市场三元主体。这三者之间以经济为纽带,以合同为依据,相互监督,相互制约,形成建设项目管理体制的新模式,彻底改变了以政府投资为主、以指令性投资计划为基础的直接管理型模式,转变为以企业投资为主、政府宏观控制引导和以投资主体自主决策、风险自负为基础的市场调节资本配置机制。这一改革思路,强化了项目法人责任制和项目投资风险约束机制,把项目与企业融为一体。1项目法人责任制法人是具有权利能力和行为能力,依法独立享有民事权利和承
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