uk5 942过水桥导改施工方案.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流uk5 942过水桥导改施工方案.精品文档.北戴河新区滨海新大道工程(机场路-黄金海岸路)道路导改方案编制人：审核人：审批人：编制单位：编制时间：目 录第一章 编制依据和编制原则1一、编制依据1二、编制原则1第二章 工程概述2一、工程概况2二、工程项目情况2三、工地现况2第三章 施工方案4一、施工准备4二、施工部署及组织机构4三、道路导改5四、质量保障措施8五、安全保障措施9六、工期计划11七、文明施工及环保措施、维护11八、应急预案（交通堵塞应急准备与响应预案）11（一）、应急准备11（二）、应急响应12第一章 编制依据和编制原则一、编制依

2、据1、施工技术规范与规程道路作业交通安全标志 【GA182-1998】公路工程技术标准 【JTGB01-2003】中华人民共和国国家道路交通标志和标线【GB5768-1999】公路养护安全作业规程 【JTG H30-2004】2、岩土工程勘察报告3、我单位对施工现场的实地调查情况和类似工程施工经验；国家和河北省、秦皇岛市建委颁发的有关安全生产、文明施工的管理规定。二、编制原则1、充分贯彻公路主管部门的要求，严格执行技术规范和标准。2、实事求是，施工方案安全可行，保证公路安全畅通及施工顺利进行。3、推行全面质量管理，执行国家质量、环境、职业健康安全管理体系和程序。4、推行标准化管理，达到安全、文

3、明、高效。5、坚持技术创新，采用成熟的施工技术和先进的施工工艺。第二章 工程概述一、 工程概况规划滨海新大道（即沿海公路）北起洋河桥，南至昌南连接线，全长约31公里，是规划交通系统沿海岸线方向4条长距离连通性走廊之一。本项目为滨海新大道（机场路黄金海岸路）路段，全长约8.7km。本段共有跨河桥一座，中心桩号为K5+942.235，位于规划赤洋路和规划观海二路南侧。现况为一座1*8m简支空心板桥。K5+942.235跨河桥是在拆除旧桥后新建，桥梁全宽48.25m，桥梁全长42.06m，桥梁面积2508m2.桥梁与规划河道斜交，交角87度。现况桥东南侧有水渠、碧水湾度假村、水塘，水塘深度在100C

4、M-150CM。由于施工阶段，现况路不能断交，为保证公路正常通车及施工安全，需对交通进行临时导改。二、 工程项目情况建设单位：秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司设计单位：北京市市政工程设计研究总院监理单位：河北省冀质工程监理有限责任公司施工单位：秦皇岛兴龙建设工程有限公司三、 工地现况第三章 施工方案一、施工准备1、导改位置及标高已经放线，经过监理工程师验收。2、所有施工机械已经进场，车辆行走路线已经畅通。3、施工所有材料已经准备齐全，且经过复试。4、安全标识、安全防护已经按规范准备摆放齐全。二、施工部署及组织机构1、本工程施工工期较紧，在工期短，施工项目地质条件复杂的情况下，如何保证在最短的时

5、间内，实现本工程的施工目标且保证工期有所提前将是工程的施工难点。为确保工程工期的实现，首先，将编制详细的施工进度计划和确保施工进度计划顺利实施的保证措施；其次，必须准备足够的周转材料、合理配备各种施工力量和施工机械，避免因材料和机械原因而造成的停工现象；加强施工组织与管理，避免窝工现象。制定物资供应保证措施、质量检验与控制措施等，在各项工作中做到未雨绸缪，是保证本工程按期完成的有效途径。项目经理：靳海波2、项目组织机构项目工程师：魏银涛资 料 员 ：试 验 员 ：安 全 员 ：高名利材 料 员 ：王玉波质 量 员：刘辉施 工 员：苑金生技 术 员 ：张洪亮各 专 业 施 工 队三、道路导改（一

6、）现况交通情况现况车辆通行滨海新大道，车流量较大，车速在60km/h，市级班车车辆较多。（二）导改原因 滨海新大道的车辆都要穿过施工作业区的碧水湾过水桥，为了保证其行人车辆和施工人员的安全对其车辆进行导行措施。（三）交通导改原则 1、满足与现有交通状况基本相同的交通线路，尽量利用新建道路及现况道路进行交通导行。2、交通导行线以对现况滨海新大道通行能力影响最小为原则。3、严格按照交通管理单位批复的导行方案进行交通导行，疏导期间在行车上游设明显的、统一的导向警示标志。（四）导改线路1、碧水湾过水桥导改路k5+850-k6+050（五）交通导改做法1、为保证桥梁的整体连续性施工，现况路需要进行导改绕

7、行。2、由于规划桥梁k5+942处现有成型石砌8米宽河道一条，为了方便规划桥施工，需在旧路东侧加修一条导改路。导改路在绕行到河道位置时在河道上埋设5根1200水泥管管的长度，或者写上每侧出路宽多少米，每侧出路宽1米。为满足车流量，铺设导改路10M宽，碧水湾水塘先抽水，抽干后对水塘进行抛石挤淤，然后上部回填炮渣，路顶面铺10cm厚石粉碎石。（工程量按实际发生）导改路与现有混凝土路顺接。临时路在过水桥位置时，两侧放置防撞桶。注；碧水湾度假村门前杨树、凉亭在导改路范围内。北侧导改路范围内有槐树。 碧水湾过水桥导改路示意图图中抛石挤淤下部做法为“表层土碾压夯实”？淤泥能夯实吗？临时路在过水桥处两侧是否

8、设置栏杆？3、设置规范化的交通标志、标牌施工路段采用红色反光锥形筒、围挡板进行隔离、封闭，放置反光塑钢防撞墩、防撞桶，整个反光塑钢防撞墩、防撞筒及锥筒的布置从施工点前150米处至施工现场边缘，防撞桶2m一个，在施工现场区段摆放防撞墙。在施工段后设下游过渡段100米，在防撞桶标志结束后30米护栏外侧设立“解除禁止超车和解除限速60”标志。每个防撞桶内装砂100kg，防撞墙每米装砂100kg，防撞锥上套砂圈，防止被风卷进行车道内。在交通导改的起点前，依据中华人民共和国公共安全行业标准（GA182-1998道路作业交通安全标志和中华人民共和国国家道路交通标志和标线GB5768-1999）的基础上按照

9、城市道路工程施工手册规定，设置规范化的交通标志、标牌、报警灯，在300米处开始放置“前方300米施工”标识、285米处放置“限速40”标识、260米处放置“向右改道”标识、240米处放置“限速20”标识、200米处放置“禁止超车”标识、150米处放置“前方150米施工”、100米处放置导向标志、50米处设置限速20”标识、标识保证施工安全和交通安全。夜间在施工区域设置频闪灯，以示警告。设置的交通标志标牌经交管部门验收合格，确保标志准确、规范。标识牌放置见导改图；4、整个工程施工完毕后，将所有导改道路利用1.0m反铲挖掘机除后用15T自卸汽车外运25km废弃。 5、机械设备投入序号机械名称数 量

10、规格型号进出场时间1反铲挖掘机1台1m2推土机1台103kw3自卸车7台15吨4装载机1台154kw5压路机1台20B6压路机1台2t7夯机2台四、质量保障措施1、项目经理组织技术负责人、施工员、质检员及有关人员，遵循国家颁发的各种规范、规程、公司制定的制度，精心编制“有章可循，行之有效”的施工组织设计，送报公司工程部审核，总工程师批准执行。项目部技术负责人、工长根据工程特点及施工规程、规范要求，对选定的班组长和工人逐级进行抚摩、安全交底，交底内容包括：工程施工进度计划，分项工程的施工工艺标准及关键部位作法，保证工程质量技术措施，安全技术措施要求，降低成本和质量保证措施，工程质量标准和验收规范

11、等。2、项目部对施工现场所用的材料必须进行三家以上调查，调查内容包括：供应方的供货渠道、品牌、质量等级、采用标准、规格、型号、价格、近年使用单位、使用结果评定、社会信誉。通过调查进行综合性的评价与选择，最后选定一家产品供应方为合格供应方。采购材料进入现场时，必须具备材料出厂合格证，现场进行检查验收，对现场施工材料一律不允许紧急放行，对不合格产品立即退货，来不急退货的材料应隔离存放，以免与合格材料混用，影响工程质量。3、项目部对分部、分项工程进行划分，并制定质量检验计划。施工现场的测量、定位放线及高程水准点复核无误。根据质量手册，项目部制定项目质量计划，并对特殊过程作出规定，制定相应控制措施。制

12、定关键工序质量控制点，严格工序管理和控制。发现未经检验和擅自替换、变更的工程材料使用在工程上，应立即下达停工指令，并上报查明原因。项目部应保证质量记录的真实、完整、准确、规范。五、安全保障措施1、施工时从前方120米开始设立减速牌、限速牌，逐渐加密的减速带、警示灯、方向指示牌等，并明确标明限速在40km/h。在限速路段的终点且终止区的长度不应小于40m设置解除限速标牌。2、在施工现场遇有交通事故、交通堵塞等突发情况时，施工方第一时间报告交警大队指挥室，并配备清障设施。3、夜间、雾天、清晰度很低等时间内使用警示灯、施工照明灯，警示灯布设在围挡上、支架上等地方。遇到雨雾等恶劣天气，现场安全员及时上

13、报交警、路政部门。4、围挡上除贴标语外，还要贴有反光模。施工现场设置多处标语，如“安全第一，预防为主”；“司机朋友，由于施工给您带来的不便敬请谅解”等标语。5、玻璃钢防撞桶及防撞墙内装满砂子，反光锥底部配设沙袋，防止倾倒。6、施工现场所有人员必须穿着反光服，戴安全帽，不得在作业区外活动，施工作业对社会车辆的影响要限制在对等程度，定期对施工人员进行安全施工教育，加强施工人员的安全意识。所有人员不得在国道两侧搭设帐篷等临时休息设施。7、为禁止车辆驶入施工范围内，在禁止驶入的路段前端，设置明显标志其颜色为红底中间一道白横杠，防止顶撞围挡。施工车辆应证照齐全，进入作业区后一定从封闭区末端倒入施工区域施

14、工。8、在行车道右侧的岔道口前端设置标示牌，以告示前方道路施工，车辆应减速慢行或绕道行驶。9、标志牌及相关内容完全按照公路施工作业规范制作设置安装在符合规定且保证安全的地点，标志牌间距控制在100-300m之内。10、施工作业车保证手续齐全有效、车况良好，在公路上停留时，必须驶入施工范围内，开启停车警示灯。11、在作业区内严禁放置易燃、易爆物品，禁止烟火的地方，严禁抽烟和使用明火。12、施工设备的使用严格执行定人、定机、定责的原则，需多人操作的大型机械实行机长负责制。13、施工现场配备相关的消防器材，且定期检查和更换。14、施工方时刻保持与公路路政和交警的联系，发现问题及时解决，服从交警和路政

15、的统一调度和管理。15、施工现场派4名专职安全员24小时进行安全检查和防护，并排专人进行交通指挥疏导工作，服从交警和路政的统一调度和管理。六、工期计划 2014年3月1日2014年6月20日七、文明施工及环保措施、维护 1、垃圾运到业主指定的渣场，不得乱弃。 2、到现场便道经常洒水，以减小扬尘。3、车辆出场时，应冲洗干净，严禁带泥土上路。4、减小施工中的噪音及震动，不扰民。5、运渣车经公路时，应派专人清洁路面。6、为了防止大车对路面碾压破坏，影响通行，每周用装载机对路面进行找平，压路机碾压，每周一个台班八、应急预案（交通堵塞应急准备与响应预案） （一）、应急准备 1、组织机构及职责项目部应急准

16、备和响应领导小组 组长：项目经理组员：项目总工 安全员 施工员 技术员 试验员 设备材料人员 值班人员值班电话：施工现场派4名交通安全员，由路政部门培训后持证上岗。交通安全员24小时进行安全检查和防护，主要负责交通导改现场的标志、标牌及其他交通安全防护措施的检查维护工作，交通疏导工作。交通堵塞应急处理领导小组负责对项目的应急处理2、训练和演练项目部安全员负责主持、组织全机关每1个月一次按交通堵塞“应急响应“的要求进行模拟演练/各组员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长对”应急响应“的有效进行评价，必要时对”应急响应“的要求进行调整和更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。生产技术部

17、负责对相关人员进行培训，3、应急物资的准备、维护、保养应急物资的准备：简易单架、跌打损伤药品、包扎纱布、交通疏导用标牌。各种应急物资要配备齐全并加强日常管理。4、应急车辆准备应急车辆的准备：牵引车1台、物资运输车1台、65t吊车一台、40t平板车1辆、指挥车1辆。各种应急车辆要配备齐全并加强日常管理维修工作 （二）、应急响应1、交通安全员掌握第一时间交通情况，并指挥交通车辆通行，发生交通堵塞、交通事故后第一时间上报。2、一旦有伤员，项目经理打电话“120”给急救中心，由施工队长保护好现场防止事态扩大。其他义务小组人员协助安全员做好现场救护和交通指挥疏导工作，相关人员协助送伤员外部救护工作。如有

18、轻伤或休克人员，现场由安全员组织临时抢救、包扎止血或做人工呼吸或胸外心脏挤压，尽最大努力抢救伤员，将伤亡事故控制到最小程度，损失降到最小。3、交警将事故原因、责任人等确定完成后，与交警配合在最短时间内将事故车辆拖离事故现场，以最快的速度将事故现场清理干净，最大限度的减少堵塞时间。4、预计交通事故处理需要较长时间时，征得公路管理处和交警大队的同意后，在起点和终点位置设立明显提示牌，提示过往车辆绕行5、在导改路段内故障车辆影响其他车辆通行时，利用牵引车将故障车辆牵引至导改区段外，避免发生交通堵塞。6、事故处理工作协助交警、路政部门查明事故原因及责任人。制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。组织

19、所有人员进行事故教育。上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合

20、村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发

21、展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中

22、央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区

23、域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，

24、减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了

25、具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实

26、到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展

27、、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的

28、乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部

29、、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成

30、改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切

31、实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的

32、改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律

33、，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下

34、一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的

35、部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政

36、治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚

37、持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子

38、和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，

39、即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。

40、二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思

41、想、形成共识、凝聚力量的过程。第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才兼备、以德为先，认真贯彻好干部标准，落实“忠诚干净担当”和“三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚

42、持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干

43、就是五年，能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强，关键在班长。这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导成员任职年龄层层递减和“一刀切”，对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用，努力实现班子成员知识结构相长，经历经验互补、性格气质相容，达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三

44、是要做好年轻干部、女干部、少数民族干部配备工作。换届是培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部，打破在一些特定群体中选人、在少数人中选人积弊，加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度。要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部配备，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下做到应配尽配。四是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专业结构，要按照不同单位、不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点，实事求是、按需配备。要坚持以事择人、人岗相适、用其所长，防止一个班子中同一类型干部过于集中。第四，要认真做好党代表推选和大会选举工作。党代表的产生

45、是搞好换届的基础工作，组织好大会选举是搞好换届的关键环节。各级党委一定要高度重视，把这项基础工作做扎实、做到位。一是要严格组织把关。在推荐、提名、考察等环节，必须严把“五道关”，确保党代表质量。要严把政治标准关，党代表人选要体现先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪。要严把素质能力关，注意推荐有议事能力和联系党员群众能力、道德品行和社会形象较好、能够充分发挥先锋模范作用的优秀党员作为党代表。要严把推荐提名关，坚持人选的标准和条件，广泛听取广大党员群众、基层组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见，在充分酝酿基础上，由党委集体研究决定，并尽量减少党代表与人大代表、政协委员

46、的交叉。对于省委明确的9种情形，一律不得推荐提名或继续提名为代表人选。要严把身份认定关，代表身份应以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实，或变换身份规避审查，防止挤占工人、农民、专业技术人员名额。要严把组织考察关，同级党委对党代表必须进行严格考察，并在一定范围内公示。二是要优化代表结构。适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选，进一步扩大民主参与，集中多方面意见，提高议事决策质量。三是要精心组织选举。各级党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，充分发挥党组

47、织作用，及时研究解决选举中的重大问题。要依法按章办事，严格执行党章党规党纪，善于依纪依法解决选举中遇到的问题，确保通过选举实现组织意图。第五，要着力营造风清气正的换届环境。换届风气好坏，直接关系换届的成败，关系政治生态和从政环境建设。去年，中央对查处湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的情况进行了通报，对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关69人，时任市委书记因失职渎职，被开除党籍、开除公职，并将其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关；在四川南充拉票贿选案中，对全部477名涉案人员严肃处理，时任市委书记犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑3年。这两个通报，实际上是在集中换届前的警示，不管什么人、不管多少人，违反了党纪国法，都要受到严惩，绝没有法外开恩，绝没有法不责众。对于我县的干部来讲，既要从全国通报的重大典型案件中受到警示，还要深刻汲取我省鞍山徐小艳拉票贿选典型案例的沉痛教训，决不能让此类问题在我县换届中出现。一是要坚持正面教育与反面警示相结合。加强换届政策和纪律的学习宣传，突出教育在先、警示在先、预防在先，充分发挥反面典型警示作用，把保证风清气正工作做