《重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告》.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告.精品文档. 重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告20099年5月13日至22日，我我们对全市重点水电工程程建设征地移民不稳定因素展展开专题调研。这次调研以水水电移民安置问题较多的四县（区）为重点，主要采采取听取汇报、召开座谈会、实地查看的方式进行。先后后听取了上述四县（区）党委委政府及镇、乡党委委政府专题汇报，实地察看了了等移民安置点，分别召召开了五个不同类型的座谈会会，听取了基层党委政府领导导、工程建设方、村组干部、基层工作人员和移民代表的的意见。调研组结合专题调研研情况，认真收集了

2、其它各县县区相关情况汇报，就市市重点水电工程建设征地移民民不稳定因素情况进行了汇总总：一、全市重点水电工程程建设征地移民安置基本情况况近年来，市提出规划划建设水电1000余万千瓦瓦，产值近100亿元强势支支柱产业的目标，将在江江等流域开发建设14座大中中型水电站，总装机容量12259.7万千瓦。水电移民民涉及9县（区）40多个乡乡（镇），移民人口7.2万万余人，其中大型电站551162人，中型电站188338人。移民人数众多，涉及及面广，情况复杂。既要安置置好在建水电站移民，又要妥妥善处理建成水电站的遗留问问题。我市严格实行“政府领领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理理体制，以“

3、搬得出、稳得住住、逐步能致富”为目标，坚坚持以人为本，加快移民安置置点建设，积极争取项目资金金改善移民群众生产生活环境境。一是认真安置好市内已建建和在建水电站移民；二是做做好溪洛渡水电站施工区永善善县部分外迁孟连县移民接收收安置；三是妥善处理建成漫漫湾水电站和大朝山水电站景景东库区移民遗留问题；四是是积极探索新的移民安置方式式，形成了我市实施糯扎渡电电站库区“16118”安置置方案意见。目前，我市累计计安置水库及水电移民255592人，其中，2003年年以来安置移民人口129110人。经过各级各部门的的共同努力，移民工作取得了了较好的成绩，也满足了水电电重点工程建设和发电的需要要，但我市移民工

4、作仍然存在在不少问题，移民信访和群体体性上访问题依然突出。以22008年为例，全市此类移移民信访案件318件（次）1400余人次。随着水电电建设的不断深入，移民信访访和群体性事件将呈上升的趋趋势，库区和移民安置区社会会稳定工作已成为全市维稳工工作的一个重点和难点问题。二、全市重点水电工程建建设征地移民不稳定因素的原原因分析（一）由于搬迁安安置条件而产生的移民不稳定定因素一是生存条件差。主主要是受自然因素和水库蓄水水等人为因素的影响，移民点点地质灾害频发，如大朝山电电站库岸滑塌严重，居甫渡移移民点地下水下降和山体滑坡坡的问题，同时，部分移民安安置地地处偏远，山高坡陡，自然环境差，造成移民生活活不

5、便，饮水难、行路难、用用电难、上学难等困难，加上上多数移民属低收入群体，基基本生活无保障，因病致贫、因灾返贫现象较为突出。二是移民失落感强烈。我市市98.3%是山区，土地质质量差，电站水库淹没区多是是在贫困地区中条件相对富裕裕的江边河谷地带。个别移民民比较认为是由条件相对好的的地方搬迁到了条件差的地方方，生活由相对宽裕变成了贫贫困，因而产生了强烈的失落落感。加之移民的贫困不是原原生性的，极易把引发贫困的的根源归咎于政府。三是就就地发展难。由于当前我市主主要采取以农为本、以土为主主的传统移民安置方式，从而而导致流转配置耕地、林地等等资源压力大，产业开发难。随着人口的不断增加，环境境承载能力有限，

6、发展更加困困难。由于大部分移民素质较较低，缺乏必要的专业知识和和技能，就业信息闭塞，自身身就业能力较弱。如思茅区整整碗移民点移民，原来居住点点虽然在山区，但耕地资源丰丰富，村民生活基本宽裕，但但搬迁后，现全村移民人均水水田面积仅0.6亩，移民又又没有其他就业能力，所以有有手无处做，有劲无处使，移移民改善生活困难，举债现象象普遍。四是与非移民地区区比反差较大，心里不平衡。在移民搬迁安置中，虽然对对移民原住地各项有形的生产产生活设施，经济林木给予了了补偿补助，但到新的安置地地后，无形的社会环境、社会会关系和生产生活环境需要重重新认识、建立和适应，尤其其是安置地的生产技能需要重重新学习和掌握，相对当

7、地村村民来说，移民在这些方面处处于劣势，使他们在安置地初初期发展赶不上当地村民。五是移民群众中少数民族占占相当比例，水电站库区交通通、教育等基础条件差，移民民群众文化、风俗和生活习惯惯差异大。外迁安置存在着移移民对气候、语言、生产生活活习惯的适应问题，存在着本本地居民与外来移民的利益矛矛盾。六是观念相对落后，缺乏增收致富的主观能动性性。一些移民存在着“等、靠靠、要”的思想，认为自己是是水电移民，当时为国家的水水电建设做出过牺牲，现在国国家应该为他们的生产和生活活考虑，为他们提供应有的补补助，一些移民存在着依靠政政府补贴过日子、“小富即满满”的想法，缺乏增收致富和和自我发展的主观能动性。（二）个

8、别工作人员的违法法失职行为和不正之风让移民民怨气很大一是在水电移民民迁建过程中，部分领导干部部指导思想不端正，借移民工工程建设之机搞所谓“政绩”工程，违规操作，好大喜功功。典型的如孟连勐马永善移移民安置点，在安置房建设方方面， 脱离实际，违背规律律，只注重面子工程，惟领导导命令为从，过分强调安置点点房屋建设的高速化，忽视最最起码的质量要求，45天就就盖好安置点一组团住房。又又由于安置点住房采取边规划划、边设计、边实施的办法，工期短、任务重，加上雨季季施工，从而导致现在房屋质质量问题十分严重，移民怨气气很大。二是个别上级领导导干部在基层调研水电移民工工作时不懂法、不讲法，乱开开口、乱承诺，给移民

9、群众造造成上下政府意见不一致、基基层干部贪赃枉法的假象。由由于这些领导干部不严格依法法依规、按政策办事，在没有有相关政策和资金支持的情况况下，往往不经过调研论证就就想当然，移民群众面前说好好话，过嘴瘾，当面说一套，背后做一套，空口承诺，导导致部分移民群众存在“中央央领导是恩人、省级领导是亲亲人，基层领导是仇人”的不不正确想法，使一线基层干部部难以开展工作。移民稍不遂遂意，就将矛头对准一线基层层干部，发生冲突。三是少少数基层干部以权谋私、搞不不正之风，在安置条件等方面面照顾自己的亲朋好友，严重重影响和损害了其他移民生产产生活前景和利益。有的官僚僚主义严重，对移民的疾苦和和困难不闻不问，漠不关心，

10、麻木不仁，不了解移民情况况，不研究移民问题。由于不不正之风、违法失职行为侵害害移民利益，造成了移民对政政府不信任，难与政府合作。四是部分基层政府对移民民工程承包方与群众的关系处处理不当。由于部分基层政府府没有很好的履行监督职能，甚至存在“睁一只眼闭一只只眼”现象，从而导致一些施施工队偷工减料，不能处理好好经济效益与社会效益的关系系，求富心切，质量意识和群群众观念淡薄，对群众的切身身利益考虑较少，未采取积极极的措施解决工程施工给当地地群众造成的各种损失，因而而引发了一些不该发生的矛盾盾纠纷。（二）管理体制不不健全引发水电移民不稳定一是移民安置滞后于工程建建设。在各大水电开发公司进进入我市，水电开

11、发加速进行行的形势下，各县区政府没有有思想准备和工程移民经验，往往是求发展心切，找业主主“饥不择食”，工程建设超超常规进行，移民安置规划滞滞后，为保证工程进度导致移移民仓促搬迁，出现临时过渡渡搬迁的局面，造成移民没能能妥善安置，移民群众生产生生活困难，同时给工程建设和和地方稳定留下隐患。二是是缺乏统筹兼顾的结合渗透机机制。一些水电工程建设项目目业主缺乏一手抓工程建设，一手抓稳定的意识，没有把把维护稳定工作有机地渗透到到关心群众的切身利益、政策策处理和环境整治之中，分工工不明确，责任不到位，导致致不稳定因素快速积聚，使工工程建设和维护稳定工作陷入入被动的局面。三是缺乏必必要的社会渲泄和预警机制。

12、社会渲泄机制是对社会不稳稳定因素的泄流。从调研情况况看，个别县区水电建设过程程中发生群体性事件的重要原原因，就是群众的意愿表达渠渠道不畅通，群众的意愿得不不到尊重，民主协商对话制度度不健全，老百姓有苦没处诉诉，有意见没处提，从而采取取过激的行为以期引起上级重重视。对老百姓关切的热点问问题调查不及时，缺乏掌握排排查的有效途径，矛盾纠纷的的及时调处不力，预警机制不不完善，信息不灵，情况不明明，也是导致不稳定因素的重重要原因。四是移民安置规规划编制工作中没有注重地方方政府的参与和作用。按照国国家规定和水电建设的规程规规范，移民安置规划编制是业业主直接委托设计部门编制，地方政府配合，送国家审查查批准后

13、，交地方政府负责组组织实施移民搬迁。在这种情情况下，往往是工程进展超前前，移民安置规划不能在工程程实施前完成，地方政府提出出的意见建议又难以得到认可可。同时在编制过程中，强调调执行原有政策而不能贯彻国国家“以人为本”的原则，不不够重视移民安置，使得规划划编制与实际安置需要存在着着差距大、漏项多的问题，批批准的投资概算低，移民群众众的补偿低，在物价迅速上涨涨的现实情况下，使各项安置置工作难度大，实施推进困难难。五是移民政策法规不健健全。我国现行的移民政策法法规基本上是在总结上个世纪纪90年代以前的移民安置实实践经验教训的基础上制订的的。随着改革开放的深入，现现有政策法规已经不能适应当当前移民工作

14、的需要，有法不不依、有法难依、无法可依、违法难究、违法不究等现象象经常发生，在一定程度上影影响了移民工作的顺利开展。特别是随着投资主体的多元元化，业主的责任已经成为非非常棘手的问题。虽然有关法法律法规对业主的责任和义务务进行了规定，但缺乏强制性性措施。如果业主不履行应尽尽的义务，地方政府和部门措措手无策，出现问题就往往形形成业主不肯管，政府无钱管管，部门无法管的尴尬局面。（四）政策体制不合理导导致移民意见极大一是全省省移民政策不统一，新老政策策交替，出现了“同流域不同同策”、“同库不同策”的情情况，现行移民政策难以全部部解决移民人口指标、移民身身份界定和后期扶持人口界定定、补偿补助标准等实际问

15、题题，移民群众意见大、上访多多。二是补偿标准低。受“重工程，轻移民”思想的影影响，国家或业主往往以最少少的投资换取最大的回报，于于是在水库淹没处理设计时考考虑欠妥，造成补偿标准低的的问题。三是部分移民库区区剩余资源处理政策尚未明确确，后期扶持政策相对滞后，已搬迁安置的移民意见较大大，不稳定因素增多，有返迁迁现象。四是移民享受惠农农政策难。由于移民享受了移移民政策，没有引起地方政府府和其他有关部门的足够重视视，移民得到的扶持开发项目目和资金较少，绝大多数移民民享受不到“国民待遇”。一一些移民抱怨说他们盖了移民民政策的“小被子”，却被抽抽走了国家政策的“大被子”。（五）移民的社会情绪绪相对剥夺感是

16、产生移移民不稳定因素的社会心理因因素移民搬迁后存在的挫折折心理(又称相对剥夺感)是是产生移民不稳定因素的心理理条件。我市水电移民基于下下述三种因素易于滋生相对剥剥夺感。其一，移民搬迁前后后生产、生活条件的巨大反差差。由于农村淹没区地处沿江江平坝河谷地带，淹没的是高高产良田和农业经济基础较好好的地带，多数农民已过上自自给自足的生活，而后靠安置置移民于贫瘠的山地，生产生生活条件差，会引起农村移民民的强烈不满。其二，移民民的高期望值与现实情况存在在的落差。在可研规划调查过过程中，过份渲染水电移民工工程带来的机遇和对移民的好好处，对改善移民生活承诺过过多，把移民的胃口吊得很高高，移民对搬迁寄予厚望，企

17、企盼得到更多的实惠和好处，对搬迁的艰巨性缺乏考虑，而实际上移民的高期望值根根本不可能得到满足，一旦出出现困难，移民就缺乏起码的的思想准备，产生不满情绪。其三，搬迁过程中的不公公平现象，如利益分配不公平平，少数人利用非法手段谋取取利益，使其他移民产生不公公平感。从调研情况分析来看看，不少移民对利益受到损害害不能克制，虽然这部分人占占移民总数的比例不高，但绝绝对量却不小。同时，移民的的上述几种行为是一个顺序发发展的过程，当采用较为理智智的行为不能解决问题时，就就会转而采取不理智的行为。在相对剥夺感的情况下，移移民会产生消极、敌对情绪、如果相对剥夺感普遍化和一一致化，任何事情只要能成为为理由，不管是

18、直接的，还是是间接的，都可能成为移民发发生不稳定事件的导火线。（六）社会控制力弱，难度度增加一是农村实行联产承承包制以后，一些农村基层组组织力量严重削弱，治保组织织呈软弱无力状态，农村社会会管理出现真空，而我市各县县区农村基本是一个乡镇才有有一个派出所，辖区范围广，警力不足，基层政府既要组组织移民安置和迁建，又要组组织经济建设，其正常工作受受到影响，社会控制力量相对对减弱。调研中部分水电移民民人数多的乡镇党委政府领导导反映，80%的时间是在抓抓水电移民工作，基本没有时时间抓经济建设。二是近年年来，我市基本是在市场经济济条件下进行移民迁建，社会会控制的难度加大。以往的水水电移民是在计划经济体制下

19、下进行的，移民在统一的行政政命令下，个人利益必须无条条件服从国家利益，水库移民民不稳定事件控制难度相对较较小，现在我市水电移民是在在市场经济条件下进行的，人人们的观念发生了很大的变化化，权利意识和自我意识增强强，由于涉及利益关系，部分分移民对国家政策缺乏认同感感，向心力弱，社会控制的难难度增加。三、全市重点水水电工程建设征地移民及移民民不稳定因素的特征（一）移民的非自愿性水电移民民，全部是因水电水利工程建建设淹没了土地，被迫迁移祖祖祖辈辈休养生息的地方，是是非自愿性移民。这种非自愿愿性特点，决定了其产生的心心理变化有其特殊性。主要表表现为：一是愿与不愿的恋乡乡心理；二是好与不好的对比比心理；三

20、是认可与不认可的的自卑心理；四是公平与不公公平的逆反心理；五是富裕与与不富裕的焦虑心理；六是部部分移民对通过自己的努力发发展经济，从而过上富裕生活活缺乏信心；七是有等、靠、要思想，不主动发展生产，不主动谋求新的就业方式，安于现状，不思进取；八是是攀比心理严重。由于移民政政策存在地区间的差异，外迁迁安置地之间存在环境优劣的的差异，往往导致外迁移民在在补偿标准、生产生活条件方方面互相攀比；九是期望值过过高。少数移民对发家致富和和搬迁后的新环境、新生活寄寄予了不切实际的期望和过高高要求，一旦实际情况不如所所愿，就产生了不良情绪。（二）移民主要分布在贫困地地区，少数民族居多，文化素素质低，是一个容易发

21、生突发发事件的群体我市的水电移移民，尤其是大中型电站移民民大部分是生活在贫困地区，少数民族约占90%。移民民迁移后，涉及到民族的生活活习惯、社会环境、生产条件件等方方面面，移民要真正融融入到当地居民的生活中，要要经历长时间的磨合，进一步步适应的过程，经受住思想观观念、文化观念的不断撞击。同时，由于我市地处边疆，山区多，移民的文化素质低低，更是增加了融入当地社会会生活的难度。（三）移民民的主体是农民，移民对土地地有特殊的感情土地是农业业之母，长期以来，土地就是是农民的命根子，是农民赖以以生存的根本。尤其是我市工工业化程度较低，农业在未来来相当长的时期内仍然是国民民经济的基础。因此，要充分分重视移

22、民对土地的特殊情结结，在制定规划和实施计划时时要从客观实际出发，科学论论证。由于我市水电移民具具有上述特点，其不稳定事件件的主要有三种表现形式：其一是部分群众心里存在着着“大闹大解决、小闹小解决决、不闹不解决”的造势心理理。大部分移民对政府的信任任度较高，对利益的损失表现现出一定的容忍态度和牺牲精精神，但也有部分移民的期望望值过高，总认为自己为电站站建设作出了贡献，理应受到到国家的特殊关心和照顾，依依赖性思想严重，对苦、累、脏、险的工作不愿干，欲望望膨胀，热衷于阻碍施工、上上访等以达到自己的不合理诉诉求，没有把心思放在“重建建家园”上，而是一心一意研研究怎样闹事，怎样让工程无无法开工以达到解决

23、问题的目目的。认为闹事是唯一解决问问题、获取实际利益的办法，故意扩大事态，聚众上访。同时，政府及职能部门在处处理同一类群体事件中，对行行为过激的事件和一般性的上上访在解决方式、承诺程度及及兑现结果的差异也加重了群群众的这种心理，产生连锁反反应。其二是感染性。全市市重点水电工程建设征地移民民搬迁安置工作不稳定因素是是移民特殊的互动方式，移民民搬迁后生产、生活水平降低低、生活贫困，淹没损失得不不到合理的补偿，不正之风损损害了移民的利益等相同的经经历、相同的体验，易于使移移民在情绪上产生共鸣，相互互感染，当某些问题依靠政府府或通过正常渠道无法解决或或一时不能解决，某个地方发发生移民不稳定事件，其他地

24、地方的移民很容易受到影响，极有可能积极参与，很快就就会将沸腾的情绪推向高潮，发生大规模的移民不稳定事事件。而且移民不稳定事件因因为其要求具有某种程度的合合理性，很容易赢得社会的同同情，感染社会公众，得到社社会上许多人的同情和支持。其三是参与不稳定事件的的移民自我约束力弱，行为具具有非理智性。一是参与移民民聚集在人群中，个人感到淹淹没于人群之中，认为自己的的行为不易为他人所知，自我我控制力减弱。二是责任分散散，由于行动是以群体的方式式出现的，参加者会产生法不不责众的感觉，从自己的意识识上将行为的责任转嫁给人群群，自我约束能力下降。三是是相互助长。参与移民集结在在一起，情绪上相互感染，心心理上相互

25、支持，言行上相互互鼓舞，会产生平时不敢想的的想法，做平时不敢做的事情情，认为群体力量大，误以为为政府、法律、纪律都是苍白白无力的。所以，理性的丧失失是移民不稳定事件中出现大大量越轨行为和暴力行为的原原因。而正由于移民不稳定事事件的这种非理智性特点，极极易被极少数坏人或敌对势力力所利用，带来社会动乱。四、预防全市重点水利工程建建设征地移民不稳定事件发生生的对策水电移民属非自愿愿移民，故土难离，亲情难舍舍，为支持国家建设搬迁到异异地，对水电工程建设补偿补补助期望值高，移民搬迁到新新的地方特别是边疆少数民族族地区，适应新的生活生产环环境需要一个较长的过程。加加之我市水电移民成分复杂，既有市内水电工程

26、移民，也也有市外水电工程迁入的移民民；既有大型水电站移民，又又有中型水电站移民；既有计计划经济时期搬迁安置的移民民，也有市场经济时期搬迁安安置的移民，时间跨度大；特特别是目前正处于移民安置新新条例（国务院令第471号号）和老条例（国务院令第774号）更替时期，补偿补助助标准不一样，等等，导致移移民信访和群体性事件不断。为此，在进一步牢固树立稳稳定压倒一切的观念前提下，我们提出以下几点建议：（一）要把坚持“以人为本本、尊重移民意愿”作为移民民工作的指导思想科学发展展观的核心是以人为本，把改改革发展的成果惠及最广大的的人民群众。因此，发展水利利水电的成果理应惠及作出贡贡献牺牲的库区移民。从这一一发

27、展理念出发，我们应当把把水电移民的利益贯穿到水利利水电工程的立项、建设、生生产、经营、管理的全过程，使工程与移民唇齿相依，休休戚与共。一方面，对于没有有按国家规定标准充分考虑移移民利益的项目坚决不批，对对于超出规划设计造成移民利利益损失的要及时足额补偿，对于移民的利益要纳入国家家和地方财政预算及水电企业业经营成本。另一方面，对库库区的基础设施建设、社会事事业发展和产业开发，要紧紧紧围绕移民的意愿和增收、满满意度及幸福指数来开展工作作，既要充分考虑当前利益，又要考虑长效机制。（二二）紧抓第一要务，多渠道多多形式做好移民安置工作。“民富则安，民穷则乱”，这这是历史的经验和教训，因此此，推动库区经济

28、持续稳定发发展是解决移民的治本之策。从我市目前的具体情况来看看，一是必须在移民的安置途途径、形式上实事求是，不能能搞“一刀切”。要从具体情情况出发，坚持因地制宜，多多种方式安置移民。二是政府府部门要高度重视水电移民工工作， 牢固树立一盘棋的思思想。坚持以人为本、以民为为本。要从事关全市水电支柱柱产业建设发展的全局，事关关改革、发展、稳定的大局和和高度认识移民工作，明确职职责，加强协作，形成移民工工作的合力。三是既要保护移移民的合法权益，也要考虑水水电站建设业主利益，考虑国国家利益；既要安置好移民，也要帮助协调解决水电站业业主在建设中碰到的困难和问问题。避免出现“重工程、轻轻移民”，只注重眼前的

29、经济济利益，不顾今后社会和谐稳稳定的现象。四是为了避免移移民不稳定事件的发生，必须须坚持开发性移民方针，把高高起点安置移民作为一项不可可动摇的原则，要使移民在搬搬迁后生活水平达到或超过原原有水平。因为只有这样，才才能从根本上保证库区的稳定定。（三）提高库区干部的的素质，确保移民工作的顺利利进行。一是提高库区干部的的政治素质，通过学习科学发发展观活动，树立库区干部的的全心全意为移民服务的公仆仆意识，转变部分干部的工作作态度和工作作风，做到清正正廉洁，一心为公。二是提高高库区干部的工作能力。水电电移民问题归根到底是经济问问题，只有库区经济发展了，才能使在库区安置的移民稳稳定。为此，要把具有现代经经

30、济管理能力、观念新、政治治素质好的人选拔到领导岗位位上来（必要时可配移民专干干），提高干部的组织管理能能力和办事效率，以增强移民民对政府的信任感，防止移民民不稳定事件的发生。（四四）推行移民工作决策的科学学化和民主化。一是前期工作作要细致。库区淹没实物指标标与社会经济调查是前期工作作中最重要最基础的工作，是是编制移民规划和概预算的前前提。因此，必须集中一切人人、财、物力做实做细，力求求减少遗漏。二是要改善科学学论证的手段。首先，进行调调查和编制规划要广泛应用先先进技术和手段，以提高水库库淹没实物指标调查精度。其其次，任何方案的论证应贯彻彻实事求是的原则，要以对移移民、对历史高度负责的精神神论证

31、方案的可行性，决不能能为了上项目，好话尽说，随随意承诺。三是坚持集体决策策原则。移民工作十分复杂，涉及到社会、经济、政治、文化、宗教、民族、风俗习习惯等方方面面，个人的智慧慧、能力不足以正确判断和认认识。必须广开门路，充分发发扬民主，集思广益，尤其要要发挥和尊重各方面专家的意意见。四是要尊重移民意愿。要以移民群众满意不满意，拥护不拥护为标准。凡是移移民群众不接受的决策，要慎慎重考虑，即使决策是正确的的，也要积极做好宣传和发动动，加强移民的政治思想工作作，互相沟通，争取得到移民民的支持。否则，再好的决策策，也难以贯彻下去，难以达达到应有的效果。（五）通通过周全的安排，扎扎实实地地做好一些具体工作

32、，防止移移民产生相对剥夺感。在今后后的工作中，应全面贯彻省政政府开展移民工作的“十大原原则”这一底线。具体而言，一是对政策法规进行认真调调研。目前，移民工作中出现现的很多问题，究其原因，主主要是法律依据不足，新老政政策交替、政策界限模糊。因因此，要把加大政策法规调研研力度，提高补偿、补助标准准，落实相关政策作为当前工工作的重点。二是有针对性地地解决库区主要问题。妥善处处理库区遗留问题，逐步改善善移民生产生活条件。要确保保移民搬迁后的生活水平不致致下降。编制的移民安置实施施规划，必须有利于移民生产产生活水平的提高，能满足移移民的可持续发展条件。三是是科学制定补偿标准。移民的的淹没补偿标准是否科学

33、，补补偿资金是否能够及时到位，关系到广大移民的切身利益益，是确保广大移民群众“搬搬得出、稳得住、能致富”的的根本保证。四是工作中对移移民搬迁应本着实事求是的原原则进行宣传，既要宣传工程程带来的机遇和有利影响，又又要宣传移民搬迁存在的困难难，以降低移民特别是青年移移民过高的心理期望。（六六）推动水电移民工作法制化化建设。一是加快水电移民的的立法工作。目前国家和省有有关水库移民的法律尚属空白白，法规和规章也不多，且很很不完善。为此市委政府要积积极呼吁省委政府，根据实施施西部大开发战略这个新形势势要求，制定云南省水利水电电工程移民相关地方性法规，并配套制定移民资金管理和和使用办法、移民项目管理办办法

34、，移民工程公开招标和投投标办法、移民工程监理办法法、移民重大决策失误追究办办法等相关政策。二是移民工工作管理要引入市场经济机制制，减少行政干预，充分利用用工程咨询，土地评估、资产产评估、项目监理、会计师事事务所、律师事务所等社会中中介机构，介入移民安置工作作的多个领域，并形成相应的的管理办法。三是加强普法教教育，提高政府、机关部门、移民干部、移民的法律意识识，自觉守法，依法办事，依依法行政。以法律为武器，通通过法律解决一切纷争，从而而维护和促进库区社会稳定、协调发展。（七）夯实基基层基础工作，在维护稳定这这一原则问题上绝不松懈。一一是要狠抓责任落实。层层签签订维护库区稳定目标管理理责任状， 将

35、维护库区稳稳定工作责任落实到各基层政政府、村组干部，争取做到矛矛盾不往上推，问题不往上交交，怨气不往上引，将问题解解决在基层。二是加强库区和和移民安置区基层组织建设，配齐配强移民村、组班子，充分发挥农村基层组织的战战斗堡垒作用，防止个别别有有用心的人利用各种手段鼓惑惑、煽动移民或库区群众上访访，引发不稳定因素。三是继继续贯彻落实移民政策法规。加大移民政策法规宣传力度度，让移民真正了解移民政策策，支持移民工作；增加移民民工作透明度，严格按规范规规程要求建设移民工程，充分分尊重移民群众的知情权、参参与权、选择权、监督权，切切实维护好移民的合法权益。四是加强对信访工作的领导导，畅通信访渠道。实行领导

36、导干部信访工作包县（区）、包案制，把目标责任细化到到人，做到事事有人管，事事事有人抓；变移民上访为领导导干部主动“下访”，经常深深入基层，倾听移民诉求，认认真排查矛盾纠纷，妥善处理理移民的诉求。五是制定完善善移民群体性事件应急预案，加强相关部门的信息沟通，整合相关部门力量，科学有有序地解决移民信访突出问题题，有效遏制移民群体性事件件。（八）加强社会控制，预防移民不稳定事件的发生生。一是加强对移民的思想道道德教育和法制教育，提高移移民的思想觉悟、道德觉悟和和遵纪守法的自觉性。二是库库区应在现有条件下适当增加加警力，强化人民调解，扩充充治保力量，建立移民不稳定定事件的监测预警系统。三是是加强对移民中权威人士力量量的引导，充分发挥其所具有有的道德协调力量，使其为库库区的社会稳定服务。四是加加大力度，严厉查处移民搬建建工程过程中的违法违纪等行行为。对少数制造混乱、阻碍碍交通和阻碍施工的移民不法法分子要依法严惩，维护法律律权威和党委政府形象，不姑姑息养奸，不以妥协换和谐。五是及时消除隐患，防范未未然。群体性事件都有一个酝酝酿发生的过程，基层干部和和施工单位要深入群众，对一一些苗头性、倾向性的问题，要及时发现，及时化解，不不能等矛盾成堆、激化再做工工作。防止出现“小闹小解决决，大闹大解决”现象。