【参考】工程量清单计价存在的问题及对策探讨.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流【参考】工程量清单计价存在的问题及对策探讨.精品文档.1绪论工程量清单计价是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求双方状况、信息状况、进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用的方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目

2、的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。1.1研究的现状1.1.1工程量清单计价在我国的应用现状目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观，不论是作为我国改革开放的前沿城市(如深圳)，还是经济文化都较为发达的城市(如北京、上海)，由于受历史条件、社会环境、体制约束、传统观念等因素影响，改革的深度很不够，也不彻底。当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除计价规范要求必须实行工程量清单计价的项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只是形式上的工程

3、量清单招标而己.市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。比如，对于设计单位来说，推行工程量清单计价对设计质量和设计工期提出了更高的要求，加大了工作压力和工作量.另外，严格执行清单计价后，各方都围绕清单来计算价格，工程变更造成的量差风险由业主、设计单位和承包商分担了，承包商只需在清单基础上考虑风险，设计单位的某些优势就会被削弱。所以，一些设计单位对推行工程量清单招投标是持消极态度的。施工企业怕采用工程量清单招标

4、后，企业陷入恶性竞争之中，不利于企业的发展。尤其是那些大型、特大型企业不敢参与工程量清单招标投标，因为清单招标利润空间小了，而企业要层层上交的管理费并没降低，因此，对工程量清单招标项目表现不积极。业主则担心采用清单招标后，承包商之间恶意串通，轰抬价格。因此除非是必须实行工程量清单招标的项目，大部分项目采用的还是传统计价方法。其实，实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按计价规范规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分

5、理想。如果不是强制要求，招标人和投标人都不太愿意采用这一计价方式。一些已经达到大中型项目标准的工程，由于分解成土建、安装、装饰分别进行招标，降低了每个合同的总价，从而没有采用清单计价招标。已按清单计价签订合同的工程，因合同不规范、不全面、不公平，合同实施过程中产生的工程变更、工程量增减、物价大幅度上涨等都无法按合同的规定解决，导致合同争议问题增多。另外，现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。 1

6、.1.2国内外理论研究的现状工程量清单计价法己有上百年历史，从目前国外采用的工程造价管理模式看，可分为两种类型:一种是以日本为代表的指导型:一种是以英、美为代表的自由型。其中，自由型为目前普遍采用的国际通用模式，它们都是建立在高度发达的市场经济基础之上，工程造价是依据产品价值规律和市场供求关系决定的，其配套环境规章制度非常完善和成熟。目前国外的学者和工程造价管理人员多从企业的投标报价体系和报价技巧方面进行研究，尤其对投标报价的决策研究的较多.我国的部分高等院校学者、政府管理部门的工作人员和一线的工程管理人员对我国建设领域工程造价计价模式转型阶段相关问题的研究，大都从投标人角度论述如何在报价时与

7、竞争对手进行博弈，或如何采取各种看似合法的报价手段赢得承包资格等投标技巧，或仍停留在传统定额计价模式下进行招投标评标方法研究或是孤立,的讨论定额模式下综合评分法和清单模式下的最低价中标法.这些研究有一定的意义，但很多时候会遇到将理论化为实践的困难，许多理论方法的实际操作意义并大，有的即使在实际中使用，也不是很科学客观。1.2研究的对象、目标、内容、方法 研究对象本文以工程量清单计价模式下的工程量清单的内容及作用、工程量清单计价模式和工程量清单计价模式下的评标办法等方面作为研究对象。研究目的国家标准的计价规范从2003年7月1日起在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一

8、”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。工程量清单计价模式是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理模式，要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，必须先解决工程量清单计价应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。本论 文 的 研究目的在于研究工程量清单计价应用中的问题及对策，通过研究，为促进我国工程量清单计价模式的顺利推广实行，早日与国际通行的清单计价方式接轨提供一些建议，增强我国建筑企业在国际上的竞争力。研究内容通过工作实践、收集资料和检索文献以及咨询专家，对我国现阶段工程量清单计价的发展和推行应用的现状提出问题。其次，通过工程量清单计价在工程应用中实际存在问题的

9、具体情况，找出问题原因。第三 ，分别解决提高工程量清单编制质量、企业定额的建立和适合我国现阶段的评标办法和未来的发展趋势的问题。最后 ，得出结论、提出建议。研究方法本文从我国现阶段工程量清单计价模式在推广应用中存在的问题入手，分析影响和制约我国清单计价模式推行和应用的原因，并提出自己的看法。与许多发达国家相比，我国的工程量清单计价模式才仅仅开始，清单计价理论和相关配套体系还有很多不完善的地方，因此借鉴国外的经验和理论，从中寻找对我国工程量清单计价模式推广与应用有益的内容，这也是对我国工程量清单计价模式进行研究的有效快捷的途径和方法。通过对国内外文献资料的收集，进行分析、比较和归纳，分析我国现阶

10、段清单计价模式存在的问题及原因，借鉴其他国家和地区的经验和理论，进行系统分析，通过理论与实践相结合的研究方法来探讨我国阶段工程量清单计价模式在应用中存在问题的解决方法。2定额计价2.1定额的概念定额是指人为规定的标准额度。定，就是规定；额，就是额度或限度。就产品生产而言，定额反映生产成果与生产要素之间的数量关系。人们利用定额可以进行计划、组织、控制、咨询等一系列活动。建设工程定额是指在建筑产品生产过程中，在社会平均先进水平下，按照国家有关产品标准、验收规范，完成一定计量单位质量合格的建筑产品所消耗一定的人工、材料、机械台班等数量标准。反映了在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某

11、项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织的社会平均消耗水平。其反映了在一定的社会生产力水平条件下建筑安装工程的施工管理和技术水平。2.2定额的分类定额的种类是多种多样的，在应用中，为方便，则常根据使用对象和组织生产的具体目的和要求不同，所采用的定额形式、内容和种类也不同。按生产要素不同可分为劳动定额、材料消耗定额和机械消耗定额。按定额的编制程序和用途可分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标。按制定单位和执行范围可分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额等。按建设工程专业不同可分为：建筑工

12、程定额、安装工程定额、铁路工程定额、公路工程定额、水利工程定额等。按构成工程的费用性质不同，可分直接费用定额、间接费用定额等。2.3定额计价存在的问题 建筑工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准，这种量的规定反映出完成建筑工程中的某项合格产品和各种生产消耗之间特定的数量关系。我国以各省市地区的定额为标准，对工程进行施工前的预算。它存在着许多问题，这其中的主要问题有以下几个方面： 定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格，它在计划经济时代企业个体差异不大时适用，但

13、现在企业之间已经有很大的差异，如果继续采用定额计价，技术管理水平高的企业将无法发挥其优势，因而他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。 建筑产品最重要的一个特点就是一次性，它的价格随时间地点等因素的变化而变化。在同一地段地质勘测结果存在差别，其设计的抗震以及设计标高等其他数据都会不同，即使相同结构的建筑物，施工的时间和地段相同，也会因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造价有所不同。以模板工程为例，现在模板技术发展呈多样化的趋势，目前较为普遍的就有组合钢模板、宽幅钢模板、异型模板等，技术管理水平不同的企业模板的使用存在较大差别，在定额计价中却无法体现。定额计价规

14、定某种工序人材机的消耗，这样既不利于技术管理水平高的企业发展其先进技术，也不利于管理水平低的企业改进其技术管理水平。 定额计价是一种静态的计价方式，很多地方使用的定额都是几年以前的，它所依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。以建筑用钢材为例，2003年它的价格上涨幅度很大，而2004年4月以来由于宏观调控得当又呈回落趋势。如果按照定额来进行造价的预算，2003年施工的工程实际造价肯定会大大高于预算价格，遇到这种情况时承包方一般会列一个价差表作为造价取费的补充项，但价差没有一个统一的规范，使得业主与承包方之间产生分歧。在实际的承发包中价差是双方争执的焦点，当价格波

15、动很大时会加大结算与决算的难度，情况在使用定额时无法避免。3工程量清单计价模式3.1工程量清单3.1.1工程量清单的概念工程量清单是招标文件中重要的组成部分，是由招标人完成的文件，其编制应该由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询单位承担，全面地反映了招标人的投标报价要求，也是投标人进行报价的基本依据。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程量表及其汇总表。工程量清单是招标文件的组成部分

16、，是由招标人发出的一套注有拟建工程实物工程名称、性质、特征、单位、数量及税费等相关表格组成的文件，随招标文件发给各投标单位。投标单位可对工程量进行复核，但不能擅自变动。包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单、零星项目清单四部分内容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价及工程投标总价的基础。一经中标签订合同，即成为合同的组成部分。工程量清单作为招标文件的组成部分。3.1.2工程量清单的内容和功能工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据，它对工程项目的工作范围和内容、计量方式和方法、费用计算依据进行描述。工程细目又叫分项清单表，是各个项目按

17、章的顺序排列，作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一报价，对清单所列内容不允许作任何更改变动；招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等，投标人或标底编制人不得随意改动。工程量清单除了作为信息载体这一基本功能外，还具有以下功能：为工程投标方编制清单报价提供了拟建工程的明细实物工作量，为各投标单位提供了一个较为平等的投标竞争基础。工程实施中，工程款结算时可按照工程量清单中的序号对己完成的项目按合同单价和有关条款计算工程款。在工程变更和施工索赔时，可以参照或套用清单中的单价来确定变更项目或索赔项目的单价

18、或价格。在实物工程量的基础上，可以体现投标企业管理、技术创新的因素。对打破低水平竞争、鼓励合理先进有促进作用。3.2 工程量清单计价3.2.1工程量清单计价的概念工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。按照“量价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单

19、，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照企业定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。 3.2.2 工程量清单计价的特点工程量计价的特点主要表现在： 强制性;通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确

20、工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上，建设工程工程量清单计价规范规定，分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。 实用性：计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 竞争性

21、：一是建设工程工程量清单计价规范中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项，目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。二是建设工程工程量清单计价规范中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工；料；机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，建设工程工程量清单计价规范将定价权还给了企业。 通用性：采用工程量清单计价

22、将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。3.2.3工程量清单计价依据国家法律、法规和政府及有关部门规定的规费建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台办等价格信息及组价办法等发、承包人签订的施工合同及有关补充协议、会议纪要以及招、投标文件。工程施工图纸及图纸会审纪要、设计变更以及经发包人认可的施工组织设计或施工方案。现场签证索赔其他指发、承包人不能预见的事项或风险等。全国统一建筑工程基础定额。3.2.4建设工程工程量清单计价的适用范围招标投标的工程量清单计价：主要适用于建设工程招标投标的工程

23、量清单计价活动。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须进行招标投标。3.2.5工程量清单计价的作用 提供了一个公平的竞争环境。 实现了企业整体实力的竞争。 明确了工程款的拨付和工程造价的最终确定。 实现了风险的合理分担。 有利于业主对投资的控制。3.3工程量清单计价模式下的造价构成措施项目费环境保护费文明施工费安全施工费临时设施费夜间施工增加费二次搬运费大型机械设备进出场及安拆费混凝土、钢筋混凝土模板及支架脚手架搭拆费已完工程及设备保护费施工排水、降水费其他措施费其他项目费规费税金预留金材料购置费总承包服务费零星工作项目费其他工

24、程排污费工程定额测定费养老保险统筹基金失业保险费医疗保险费其他工程量清单计价模式下的造价构成分部分项工程费人工费材料费机械使用费利润管理人员工资办公费差旅交通费固定资产使用费工具用具使用费财产保险费财务费其他管理费3.4工程量清单计价与按定额计价的对比分析区别内容 预算定额计价法 工程量清单计价模式 费用组成不同 直接工程费间接费利润税金分布分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金五部分组成 采用定额形式不同 预算定额、费用定额施工定额 价格表现形式不同 工料机单价综合单价 反映消耗水平不同 社会平均消耗企业个别消耗 施工措施费用处理不同以直接费为基础、根据相应费率计算编制相应的措施项目

25、清单，单独计算 招投标时间不同 必须在施工图纸完成后进行在施工图设计阶段进行 评标的办法不同百分制评分法合理低报价中标法 工程承包合同形式不同以总价合同为主 单价合同 项目编码不同 采用不同的定额子目全国统一编码 计价项目划分不同以分项工程为单元划分以实体工程为单元划分 工程量计价规则不同全国统一的建设安装工程工程计算规则工程量清单计价规范规定的计算规则 工程款结算不同施工图预算各种签证，变更动态价工程师核实的实体工程量报价中的综合单价索赔 3.5推行工程量清单计价的现实意义工程量清单计价是指建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸及招标文件的要求，按现行实施的工程量计算规划为投标人提供的实体工

26、程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价。投标人则根据工程量清单自行计算并报出价格，通过市场竞争，最终形成相对合理的中标价并确定中标人，中标后的单价一经合同确认，就成为了竣工决算时的依据不再调整，即量变价不变。推行工程量清单计价的现实意义在于：工程量清单计价有利于风险合理分担与定额计价相比，工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险，符合风险合理分担的原则。推行工程量清单计价，业主负责确定工程量，承担了工程量计算误差的风险，施工企业提出工程单价，承担了工程单价不符合市场实际的风险。工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。以

27、工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价，就可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案，在合理低价中获取合理的或最佳的利润。这对承发包双方有利，对国家经济建设与发展更为有利，是一个多方获益的计价模式。工程量清单方便工程管理工程量清单除具有估价作用外，承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，业主在建设过程中严格控制工程款的拨付，设计变更和现场签证。业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包

28、商的施工情况，进行资金的准备与安排，保证及时支付工程价款和进行投资控制；而承包商则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与业主和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。推行工程量清单计价有利于与国际接轨工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟。这一改革对我国企业参与国际工程竞争铺平了道路，我国建设领域将在短短的几年内允许国外企业或者个人以提供服务的方式进入我国建筑市场，而且享受同等国民待遇，所以，我国建筑业将面临来自境外建筑企业强劲的挑战，竞争将更趋激烈。为了使国内企业尽快适应市场，建立一套与世界接轨的计价方法 工程量清单计价就显得尤为重

29、要，它能提高国内企业参与国际化竞争的能力，这恰恰也是国内企业在我国加入WTO以后所必须具备的素质。也是我国加入WTO所作的承诺，更加有利于我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。推行工程量清单计价有利于规范计价行为推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则，规范建设工程计价行为，促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立/政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标活动，工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。4 工程量清单计价过程中存在的问题我国工程建设领域的快速发展,工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行机制和施工发承包活动

30、的合理计价模式.实行工程量清单计价,对规范我国建设市场起了积极的作用,但工程量清单计价也同样存在不够完善的地方4.1计价规范本身存在的问题计价规范本身还存在一定的问题。主要表现在项目编码位数太多、清单项目划分太细、项目特征描述太细、措施项目的划分不合理以及强制使用的工程标准太高等问题。这些都是制约清单计价推广应用的障碍。4.1.1项目编码位数太多造成编码复杂项目编码采用12位数字，实际上是没有必要的，反而增加编码的难度，难以记住。实际上，总共6位数四级编码就足够了。本人认为如采用下面的6位数编码，足够满足编制清单的需要。 第一位：表示各种不同的专业工程，如用09来表示，可以表示10种不同的专业

31、工程。按现在规范中的五个专业内容则使用15数字编码就够了，不可能超过10，因此一位数足够了。 第二、三位：用来表示分部工程。 第四、五位：用来表示分项工程。 第六位：用来表示清单项目。 例如：实心砖墙，现行规范中的编码为： 010302001001 如采用六位数编码则可编为： 10302X 如： 10302175#浆砌灰砂砖实心墙 10302250#浆砌灰砂砖实心墙 同样，其它砖墙可编码为： 103031空斗墙 103041空花墙 只要能区分不同的项目，编码的位数应当是越少越好，这样也不易出错、更容易记住。 4.1.2项目特征描述的内容太细 没有必要将项目特征描述太细，因为清单是以全部招标文件

32、和设计图纸及技术规范为依据的，详细的特征信息应当在其它合同文件和设计图纸中反映出来。如果过细的描述项目特征，那么编制的清单项目就太多了，不适用。项目的特征在设计图上应当明确。或者，如有“技术规范”的话，应同时在技术规范中详细地描述，用来指导投标人在报价时参考这些特征计算组成，综合单价。例如“实心砖墙”项目，结算时只要是同一砂浆标号和同样的砖砌筑的实心砖墙，不管其高度、厚度等是怎样都按这一综合单价计价，这样，就简化了计量和结算的过程。4.1.3清单项目划分过细清单项目划分的原则应当遵循划分清晰、简洁、概括，便于投标报价、计量和支付。过细的清单项目划分，甚至比定额还细，这是不科学的，将会给清单编制

33、、计价和计量工作带来很大的困难。建议，在对计价没有影响的情况下，清单项目越综合越好，项目越少越好，笔者认为应当比概算定额的项目划分综合的工作内容更多一些。例如：市政工程的“挖沟槽土方”项目，“规范”中要求描述“土壤类别”，“挖土深度”。如果土壤类别有三种(I、II、III类)，设计的挖土深度有三种，那么，理论上就要编制9个挖沟槽土方的项目，这样做是没有必要的，反而带来编制清单和计量时的麻烦。计价规范中的项目化分要求比预算定额项目化分还要细，例如，定额只有按挖土深度分子目，而没有按土壤类别分子目。如果是这样细地划分清单项目，何必要编制现行计价规范，按定额子目列清单项目更方便适用一些。过细的清单项

34、目划分不利于现场的计量，试问，在现场如何简单地界定I、II、III类土的分界线?同理，石方如果分类的话，那么计量时又如何在现场界定不同石质的分界线?会造成许多人为的计量障碍。因此，应当只划分土方和石方两个项目，深度也不需要在清单中描述，由投标人根据设计深度、宽度和不同地质情况(土石类别比例)自行计算各自所占比例，从而组成挖沟槽土方或石方的加权综合单价。结算时只计算土方量多少、石方量多少(土方和石方的分界线是很容易在现场界定的)，套用综合单价即可，减少了现场界定土石方分类界线的困难。4.1.4措施项目划分不合理规范中规定将所谓的“非实体”项目划分为“措施项目”，且在措施项目清单中只列出合价，这种

35、划分方法和清单格式也不尽合理，更不利于计量。如果非实体定为措施项目，那么土石方工程是属于实体还是非实体?本人认为土石方工程就是非实体工程，规范为什么又不将其化为措施项目呢?我们应当以计价和计量均方便为原则进行项目的划分，而不必去考虑“实体”或“非实体”的问题。也许规范的初衷是考虑只有非实体项目才可以竞争，所以将其划分为“措施项目”。但实体项目就不可以竞争了吗?回答应当是否定的。试想一下，对于一个实体项目而言(如砼浇筑)，不同的施工企业，由于其管理水平、技术水平、劳动力水平及设备能力不一样，其在砼浇筑中所消耗的人工、材料、机械及管理费用都是不同的，既然存在差距，就意为着可以竞争。4.2工程量清单

36、的准确性不够工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程.是整个工程项目造价控制的核心内容。因此.必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单。但由于现时工程往往要求较急。业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标.使得招标阶段准确地 计算 某些分部分项工程的工程量十分困难。加之招标人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐导致工程量清单编制质量不高工程量计算不准确工程内容与项目特征表述不清用词不准确工程量计算规则不明确。有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔.同时还会增加变更工程的处理难度。造成

37、投资失控.给业主带来不必要的损失。 4.3招投标文件完备性不不够，合同不规范招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件。它们是整个工程造价控制的关键。在编写招标文件时应该认真分析。尽量做到准确、周详。而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接相互补充签订合同时要看招标文件的有关条款。避免出现自相矛盾。有的项目招标文件上注明是单价合同。但在合同上却又变成总价合同。在合同专用条款里尽量写详细些。特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款。还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价新增项目的价格如何计算等要写清楚。否则会出现投标单位先以低价中标然后再大幅度调增造价的被动局面。4.4

38、企业尚未建立内部定额工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来。我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额。这一依据适用于工程建设各方。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额。没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价。投标人报价缺乏科学的计价依据。带有一定的随意性和盲目性。 4.5评标方法存在的问题综合评分法通常又称为“百分制”评标法，具体作法是评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件规定的各项评标标准，对投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行

39、综合评定，经量化后对各项指标进行打分，最终评选出最大限度满足招标文件规定的各项评价标准的投标人。现行的综合评分法仍属于富有中国特色的有标底招标。在我国，标底一般是招标人对招标标底的预估价格，其大小一般是控制在批准的总概算及投资包干限额内。我国定额计价模式下的标底通常是业主方以社会平均消耗定额为基础，通过工程概预算所确定的工程造价，它在开标前是绝对保密的，而且几乎是决定投标人是否中标的唯一标准。与它相比，工程量清单招标中标底的性质发生了根本的改变：首先，这个标底是可以公开的；其次，该标底对投标人是否中标并不起决定性作用，只是作为一种参考性指标而存在，而运用综合评价法在最后评标时的衡量标准即评标基

40、准价，有时是所有投标报价的平均价，标底不参与，有时是标底参与平均的均价。缺点总结为以下几点：1）评标因素及权值的界定仍然带有很强的主观性。2）评标专家难以适应。因为专家组成员一般是临时抽调，短时间内无法充分熟悉被评工程资料，全面正确掌握评标因素及其权值。3）评委权力较大，缺乏有效“约束力”的情况下容易出现“人情标”。综合评分法作为一种具有中国特色的工程评标方法，具有一定的优越性，但这种评标方法仍需要在实践中不断完善。虽然综合评分法仍然离真正意义上的工程量清单计价模式下无标底招标相距甚远，但在现阶段乃至今后较长时期内，仍不失为一种适合中国国情的比较合理的方法。最低合理投标价法是国际上通行的建设工

41、程招投标方法，这种评标方法是按照评审程序，经初步评审后，在技术和商务等方面符合招标文件的实质性要求，以合理最低报价作为中标的主要条件。合理的低标价必须证明是切实可行的报价。否则投标价格再低，也不在考虑之列。采取这种方法选择中标人必须注意的是，投标价不得低于成本(应理解为投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本)。世界银行及亚洲开发银行贷款项目多采用此法。而在我国目前如果采用无标底招标，也存在着缺点：1）价格最低，不能保证服务和质量最优。对于建设工程类招标项目如果资金不到位，则影响工程的施工进度和质量，同时施工单位要承担资金周转困难和利润率极低的风险。使得承包商的利润得不到保障。2）我国建筑市场

42、秩序还不够规范，有些企业施工企业诚信程度较低，他们为了能够中标，故意采取“压价竞标”的恶意策略，降低报价，降低利润，甚至低于成本报价，寄希望于工程变更、不平衡报价或采取不正当手段谋取高额索赔，这为工程质量埋下了极大的隐患，同时也使业主面临较大风险。即使业主严格执行合同，对承包方处以违约责任，往往也是费时费力、两败俱伤。在国外，许多投标人在投标伊始，都要进行秘密磋商，将其最低报价抬高，而后，中标人拿出多得的利润部分与参与舞弊但未中标的其他投标人分享，所以说，如何解决类似问题是一个国际性的课题，而在我国这个问题更显突出。3)由于不设标底，工程成本价不易界定，评标时缺乏参考值。在我国这样一种不规范的

43、市场中就很难做到科学的评标定标，尤其是对于“投标报价是否低于投标企业个别成本”这个问题更是不易操作，这也是目前最低投标报价评标法被质疑的核心。5 我国工程量清单计价模式存在的问题及解决对策5.1 完善法律法规加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台和实行建设工程量清单计价规范和办法及相关条例，制定相关政策，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。目前，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规，还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情

44、的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济的发展。5.2完善工程量清单项目划分计价规范基本采用预算定额的专业划分并采取综合预算定额综合、归并的方法进行列项的做法存在诸多不合理之处。完善工程量清单项目划分，应既有利于工程计价、结算，又有利于进度、造价、质量等项目管理目标的实现。 取消专业定额适用范围的概念划分，建立真正统一的建设工程工程量清单计价体系。将建设工程中的土建、装饰、市政、园林、安装等专业工程真正全部纳入一个工程量清单项目及计量规则中，从而确保各类工程项目的同一分项工程的编码、名称、计量规则等的唯一性，为各施工单位投标报价提供统一的计

45、算基础。 按施工过程、工种工程划分清单子目，为进度和造价的综合控制提供便利。将清单项目按施工过程、工种工程进一步划分子目，有利于消耗量的统一，有利于已完工种工程质量验收，有利于工程进度款、变更款、索赔款的按期结算，并能利用投资偏差分析技术，实施对进度、造价的综合控制。 为措施性总价项目设置计量支付方式。为脚手架、模板等措施性总价项目设置计量支付方式。使施工措施性消耗项目能随同相关主体工程项目计量支付，当主体工程量变化时，亦可清晰确定措施性消耗的补偿费用。5.3严格执行评标办法建立工程量清单报价澄清制度 现阶段，建设工程项目施工招投标在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标

46、办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。工程量清单计价可能使个别企业低于成本价恶意竞标，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。使业主、投标人能够较全面了解、掌握经评审低价中标的原因，提高评标、定标的透明度、合理性和科学性，能有效地防治恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。通过解释澄清，以保证投标竞争公平、评标定标公平、合理5.4完善企业定额的编制完善企业定额的编制促使企业在市场竞争中按实际消耗水平报价，从而规范市场主体的竞争行为，使我国的建筑业朝着健康的方向

47、发展。因此，施工企业应尽快建立自己的“企业定额”以适应实施工程量清单报价的客观要求。在完全竞争的市场条件下，企业定额贯彻平均先进原则，有利于提高企业的综合竞争能力，特别是企业的价格竞争能力。5.5建立和完善工程保险和担保制度工程保险是以建设工程项目作为保障对象，对其在建设过程中遭受自然灾害或意外事故所造成的损失提供经济补偿的一种保险形式。投保人将威胁自己的工程风险转移给保险人（保险公司），并按期向保险人交纳保险费，如果事故发生，投保人可以通过保险公司取得损失赔偿以保证自身免受损失。无论是工程保证担保，还是工程保险，保证机构或保险公司都必须对承包商的综合能力进行分析评估。通过实行工程保证担保和工程保险制度，使建设主体有关各方在自身利益的驱动下，守约则受益，失信则遭损，强化自律意识，促进规范运作，确保工程质量。无论承包商、分包商，还是咨询设计商，如果没有购买相应的工程保险，或者没有取得相应的保证担保，就无法取得工程合同。建筑工程社会保险不仅成为强制推行的法律制度，同时也是建设主体各方普遍遵循的惯例准则。5.6加强工程量清单计价的宣传和培训工程量清单计价是国际上通用的工程计价模式但在我国这种计价模式还刚开始推行要深入广泛地宣传工程量清单计