山西十三五现代农业发展规划(共62页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上山西省“十三五”现代农业发展规划(2016-2020年)“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省深化改革开放、推进新型农业现代化、加快调结构转方式的攻坚阶段。为充分发挥规划指导引领作用,推动现代农业稳步发展,努力实现产出高效、产品安全、资源节约、规模适度,粮食增产、农业增效、农民增收的目标,按照省委、省政府的统一部署,根据山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、山西省“十三五”农业农村经济发展规划,制定本规划。一、发展形势党的十八大、十八届三中、四中、五中全会描绘出深化农村改革的新蓝图,给农业发展带来新机遇。“十三五”时期,我国经济发展进入新常态、
2、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,我省农业发展的内外环境也发生了深刻变化。(一)“十二五”农业发展主要成就“十二五”以来,我省按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的发展思路,以稳定发展粮食生产为首要任务,以促进农民增收为核心目标,积极推进各项重大工程,农业和农村经济实现了跨越式发展,“种养加”产业取得了明显成效,农民收入大幅提高,圆满完成了规划确定的各项任务指标。农民收入稳步提高,年均保持两位数增长。“十二五”期间,省委、省政府相继出台强农惠农富农政策70项,实施两轮“五个全覆盖”,兴办农村“五件实事”。全省上下千方百计增加农民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入
3、,农村居民人均可支配收入持续增长,2015年达到9454元,年均增幅12.4%,连年超过城镇居民收入增速。种植业稳步发展,粮食生产连创历史新高。我省认真落实国家粮食安全战略,深入推进粮食高产创建,加强中低产田改造,组织实施种子工程、植保工程,大力推进果业提质增效和设施蔬菜百万棚行动计划,提高了种植业生产能力。全省粮食总产连创历史新高,实现新中国成立以来首次“五连增”,其中2014年达到1330.8万吨,为历史最高产。水果栽植面积833万亩,总产量794.86万吨,农民人均果品收入达到987元;水果出口35个国家和地区,出口额突破1亿美元。蔬菜播种面积达到671万亩,总产量2250万吨,其中设施
4、蔬菜194.7万亩,农民人均蔬菜收入1067元。杂粮面积1500余万亩,总产230万吨。家种中药材面积155万亩,产量21万吨。畜牧业稳定增长,市场供给能力明显增强。我省大力实施振兴畜牧计划,强势推进新一轮雁门关生态畜牧经济区建设,突出抓好猪、鸡、牛、羊四大产业,新西兰恒天然、天津宝迪、中粮集团等国际国内知名企业落户山西,以公司制、合作制为特征的现代畜牧业格局基本形成,全省规模以上畜牧企业达到204家。全省肉、蛋、奶总产量分别达到228万吨、136万吨、133万吨,比“十一五”末增长71%、58%、30%,其中肉类产量涨幅是全国平均涨幅的7倍,蛋类产量保持两位数增长,奶类产量增幅是全国的2倍多
5、。农民人均牧业可支配收入达到800元,比“十一五”末增长414元,增幅为历史最高。加工业快速壮大,农产品销售收入显著增长。以“一村一品、一县一业”为抓手,深入实施农产品加工“513”工程,全省龙头企业迅猛发展,涌现出年销售收入亿元以上企业190余家,其中超百亿元企业1家,超50亿元2家;有国家级农业产业化企业32家、省级重点龙头企业413家;获得中国驰名商标企业25家、中国名牌产品企业7家,入选“中华老字号”企业27家。苹果、红芸豆、核桃仁、苹果汁、芦笋、桃、梨、兔肉、食用菌等农产品出口世界150多个国家和地区。全省农产品加工业销售收入突破千亿,提前两年完成“十二五”规划目标,2015年达到1
6、422.6亿元,较“十一五”末增长178.9%。农产品加工企业吸纳农民工就业人数近50万人,带动全省农民人均收入接近1000元。科技水平持续提升,示范区引领作用显著增强。通过国家审(鉴)定农作物新品种30个。我省科学家在国际上首次发现梨的甜菜碱合成与其耐旱性密切相关;首次将偃麦草的抗病基因导入小麦;SCI源论文“热天暖夜对小型节肢动物发育、存活和繁殖产生独特新影响”被收录到“Faculty of 1000”同行评议数据库(F1000Prime)。出台了山西省现代农作物种业发展规划,种业体制改革基本完成。在108个县实施了基层农技推广体系改革与建设补助项目。采取“两精、三教、四结合”的模式培训新
7、型职业农民20万人。我省国家级现代农业示范区扩大到2市5县,认定省级示范县26个,示范区共建设各类现代农业园区1388个,总投资达1600亿元。全省农业科技贡献率达到56%。规模农业发展迅猛,新型经营主体明显增多。全省28297个行政村中,注册登记的农民合作社79633家,合作社覆盖率达96%以上,其中评为国家级示范社527家,省级示范社1535家。实际入社成员312万户,占全省总农户的38%,合作社社员年收入平均比非社员高20%左右。全省认定家庭农(牧)场9032家,流转土地总面积779万亩。规模经营的家庭农场、合作社土地产出率、资源利用率、劳动生产率普遍高出全省平均水平10%以上。产品质量
8、稳步提高,居民消费环境明显改善。持续强化“三品一标”认证和监管,创建国家级农业标准化示范区项目15个,全省“三品”有效用标企业751家,产品1785个,基地面积达到2062.9万亩,认证地理标志产品101个。组织实施市、县农产品质量安全检验检测体系建设项目73个,“山西省农产品质量安全追溯平台”上线开通试运行,农产品质量监管条件和技术手段明显加强。深入开展农产品质量安全专项治理,全省农产品质量安全抽检综合合格率达到98.3%,饲料、兽药例行监测合格率全部达到国家要求,未发生重大畜产品安全事故和重大动物疫病,顺利完成了畜禽屠宰监管职能交接。专栏1 “十二五”农业发展主要成就一览表序号类别指 标2
9、010年指标值2015年指标实现值年均增长(%)1农业产值与农民收入农业总产值(亿元)668.99969.57.70畜牧业产值(亿元)2513708.07农产品加工业销售收入(亿元)5101422.622.77农村居民人均可支配收入(元)5263945412.432农产品供给粮食总产量(万吨)1085.11259.63.03水果总产量(万吨) 613.2794.865.33中药材总产量(万吨)12.09 2212.72蔬菜总产量(万吨)1901.12215.13.10肉类总产量(万吨)133 22811.38禽蛋总产量(万吨)86 133 9.11奶类产量(万吨)102 136 5.923农业
10、基础粮食播种面积(万亩)4858.849000.17高标准农田(万亩)819培养职业农民(万人)204生态环境新增人工草地面积(万亩)500化肥年用量(万吨)110.37126.25农药年用量(吨)82929050沼气生产量(万立方)18402.7317845.245农产品安全主要农产品质量合格率(%)9595备注:2015年部分指标为预测数。(二)问题与挑战当前世情国情省情农情都发生了深刻的变化,对“十三五”时期现代农业发展产生了深层次的影响。从国际上看,小麦、玉米等主要农产品价格持续走弱,进口农产品到岸价远低于国内价格,对我国粮食生产政策影响深远;生物技术、互联网、信息化等高新技术在现代农
11、业中的应用更加广泛,迫使我国加快转变农业发展方式。从国内看,经济发展进入新常态,农民增收面临严峻挑战,农产品供需结构性矛盾突出,科技支撑能力不足,农业发展面临巨大人才缺口,农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来负效应问题日益凸显,农业可持续发展面临重大挑战。从我省看,农业现代化是经济社会发展最大的“短板”,是四化同步发展中最薄弱的领域,面临诸多挑战。表现在:农民持续增收任务艰巨。一是国内农业生产成本持续上涨,农产品价格却弱势运行,成本“地板”与价格“天花板”给我国我省农业持续发展带来双重挤压,农业比较效益持续走低。二是国际市场大宗农产品价格不同程度低于
12、国内同类产品价格,导致进口持续增加,严重冲击国内市场和农业生产。尤其是我省畜牧业抵御市场风险的体制机制尚未形成,生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、奶牛、羊等主要畜禽品种市场行情变化较大,严重影响养殖场(户)的积极性,制约了养殖规模的稳步提升。三是我省经济增速放缓,一定程度上影响对农业的投入和需求,使农业稳定发展的外源动力减弱,对农民就业和增收产生了不利的影响。四是全省58个贫困县中还有7993个贫困村、232万贫困人口,脱贫增收任务繁重。生产能力提升困难重重。一是我省人均耕地少,立地条件差,农业基础脆弱,农业装备水平还不高,农业抵御自然灾害的能力不强,靠天吃饭的局面还没有根本改变。二是水资源约束和生态环
13、境约束同时趋紧,农业生产成本持续上升,加之农业社会化服务体系建设滞后,农作物病虫害呈频发重发态势,粮食生产在“十二五”高基数上稳定发展的难度较大。三是农业生产结构不合理,农产品的品种和质量上未能很好地契合消费者需要,农业生产效率不高、效益不好,制约了农民挖掘农业生产潜力的积极性。四是随着农村劳动力大量转移,在农村从事农业生产的劳动者70%以上为老人和妇女,“谁来种地”问题更加突出。科技创新体制机制不顺。一是科技创新能力不足,基础性研究滞后,商业化育种体制尚未完全建立,原创新品种、新技术数量不多,育种人才匮乏。二是农科教部门相互之间联系不紧、衔接不畅,科研力量分散,技术落后。三是科技转化推广机制
14、不健全,基层农技推广人员结构不合理,服务机制创新不够,农民教育培训条件和师资力量严重不足。四是农村互联网的普及率仅为20%左右,农产品电商发展滞后,严重制约农村互联网经济的发展。生态环境治理压力巨大。一是我省是国家能源重工业基地,工业“三废”污染农田,导致耕地质量下降、重金属富集、农作物受害的污染事故时有发生,特别是近年来工业企业有向农村转移的趋势,对农田生态影响有加大趋势。二是农药、化肥、农膜及畜禽粪便等农业面源污染问题日益显现。我省2015年农作物施用农药达9050吨,施用化肥126.25万吨,地膜用量约3万吨,规模化畜禽养殖场沼气工程建设比例仅有11.8%;秸秆焚烧现象屡禁不止,植物营养
15、体利用严重不足。三是面源污染治理产业价值低,社会自发治理意愿不强,需要政府引导和资金支持。农产品市场竞争力急需提升。一是农产品生产加工与市场需求契合不紧,健康养生产品供应不足,休闲农业和乡村旅游发展质量不高,出口农产品竞争力不强。二是我省农产品加工业规模还不大、品牌知名度还不够高、市场优势还不明显,存在科技研发滞后、产业链条短等问题,尤其是融资能力不强和企业管理水平较低。目前,全国规模以上农产品加工总产值超过15万亿元,而我省只有1000多亿元。三是农产品加工企业受到多重挤压,表现在原料、人力资源价格等经营成本快速上升,用地难、用工荒、融资难、缺资金、缺技术、缺人才等问题突出,资源环境约束增强
16、,节能减排和淘汰落后产能压力加大。四是农产品市场体系发展不均衡,外向型特色专业交易市场数量偏少,我省享誉全国的杂粮、中药材等产品没有专业交易市场。农产品质量监管任重道远。一是伴随消费结构升级,市场对农产品的多样性和质量提出了新的更高要求,肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品等高附加值产品需求日益旺盛,农产品质量安全成为广大人民群众普遍关注的热点问题,社会期望值很高。二是我省“三品一标”认证农产品不多,普遍存在农业投入品过量使用,农业生产中存在化肥、农药利用率不高,畜禽养殖中存在疫病防控用药、饲料添加剂多等问题,而且水污染等问题也是严重影响农产品质量安全的因素之一。农业投融资力度亟待加强。一是财政
17、对农业投入不足,扶持农业产业化发展力度不大,现代农业示范区建设等重点项目的资金投入少,严重影响项目实施效果。二是省内区域性资本市场建设滞后,农业企业借力金融资本市场的能力和实力整体表现不足,而且金融资本市场融资时间长、费用高,难以满足企业发展的资金需求。三是传统融资渠道不畅,银行贷款审批时间长、期限短,资产抵押贷款率低,贷款成本偏高。四是受近期经济下行压力影响,不少银行对企业做出负面预期,纷纷抽资抽贷,银企信任危机加剧,农业企业遇到了前所未有的资金困难。(三)发展机遇面对经济发展新常态,国家和省委省政府不断强化农业基础地位,给我省现代农业发展带来诸多发展机遇。党中央高度重视“三农”工作。党的十
18、八届三中全会提出,进一步深化农村改革,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系,为农业农村发展指明了方向。习近平总书记在福建调研时,提出三农工作“五新”要求,在吉林调研时特别强调,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。李克强总理在中央农村工作会议上强调,中国要坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式。党中央、国务院要求加快推进农业转方式、调结构,以确保国家粮食安全为前提,建立健全粮食安全省长责任制,以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向,加快建设产出高效、产品安全、资
19、源节约、环境友好的现代农业。国家大力支持山西农业工作。国务院批准晋陕豫黄河金三角区域合作规划,黄河金三角的区位优势有利于我省融入国家“一带一路”发展战略,给我省外向型农业发展提供了良好的、难得的历史机遇。我省国家级现代农业示范区创建工作得到农业部认可,全省有2个国家级现代农业示范市、5个国家级现代农业示范县。山西被确定为全国新型职业农民培训整省推进试点。山西被列入西北旱作农牧业可持续发展区,围绕雨养农业、高效节水农业、草食畜牧业、循环农业、生态环境保护与建设五大领域,全面夯实农牧业可持续发展的物质基础,实现农业资源的永续利用和农牧业的可持续发展。朔州市被列入粮改饲和种养结合模式试点,探索粮饲兼
20、顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。省委、省政府谋划推进农业现代化。农业农村发展事关全面建成小康社会全局,省委十届六中全会提出着力推进“六大发展”,实现富民强省的目标,必须把农业现代化作为重要基础,继续完善优化全省农业产业布局,不断提高农业综合生产能力,巩固农业基础地位,提高农业产业化水平,为工业化和城镇化提供支撑。省政府明确要求,财政再难不能难农民、开支再压不能压农业,必须保证农业投入只增不减,支出方面优先保证农业,持续推出一批惠农政策,重点支持特色现代农业发展。现代农业发展环境不断优化。全省推进转型发展,大量煤炭资源型企业和民营资本进入农业领域,各级政府把基础设施建设和社会事业发展的重点
21、逐渐转向农村,为我省农业和农村经济发展提供了有力的支持。成功举办“中国山西特色农产品交易博览会”等各类展示展销会,开展“农产品电子商务山西行”活动,大力推行“农校对接、农企对接、农超对接”等产销衔接模式,减少中间环节,降低流通成本,为我省农产品建立了产得出、卖得好的销售平台。新型工业化、信息化、城镇化助推农业现代化。工业化发展为农业生产装备更新换代提供了技术保障和物质前提,为智能农业、规模农业、设施农业、精准农业发展打下了坚实基础。移动互联网、大数据、物联网、云平台等“互联网+农业”行动计划给现代农业发展注入了新的活力和动力,为智能化农业打下坚实的基础。我省全面启动农村人居环境改善工作,大力建
22、设美丽乡村,加快构建城乡一体化发展新格局,不断拓展农业的休闲、观光、娱乐等功能,发展乡村旅游、农家乐等新型业态,将有力促进山西特色农业现代化。区域特色现代农业发展动力强劲。雁门关生态畜牧经济区建设,突出发展草食畜。大同、朔州积极推进粮经饲一体化发展;太原谋划三带、两圈、三区“323工程”;临汾开展果、菜、药百万亩试点建设,推进畜牧“一带两区”发展;运城发挥黄河“金三角”领跑者优势,稳粮、强果、优菜、壮畜、兴林;忻州立足优势发展特色杂粮产业;晋中瞄准菜畜发展优势;长治大力发展粮食、蔬菜、中药材等八大产业;晋城打造七个产业带,延伸六条产业链;吕梁抓好三大区域、五大产业跨越发展;阳泉积极推进畜牧、核
23、桃、蔬菜三大主导产业富民工程。面对挑战和机遇,山西要主动适应经济新常态,深入开展农村改革,强化政策落实,增加农业资金投入,不断加快农业技术创新,大力推进农业调结构转方式,努力加快我省农业现代化的步伐。二、发展思路(一)指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足四化同步,推进“六大发展”。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总体要求,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,围绕“六大区域布局、四大集群示范、八大产业提升、五位一体推动”的总体安排,以转变农业发展方式为主线,以多种形式适度规模经营为引领,着力构
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