建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理实施指南(共53页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上ICS点击此处添加ICS号点击此处添加中国标准文献分类号DB37山东省地方标准DB 37/ XXXXX2017建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南Implementation Guidelines for the system of screening for and elimination of industry commerce and trade hidden risks of work safety accidents of construction enterprise(送审稿)2017-XX-XX发布2017-XX-XX实施山东省质量技术监督局
2、 发布专心-专注-专业目 次前言前言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由山东省住房和城乡建设厅提出。本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位:山东天齐置业集团股份有限公司 山东省住房和城乡建设执法监察总队 中建八局第一建设有限公司 中建八局第二建设有限公司山东金城建设有限公司本标准主要起草人:肖华锋 张英明 栾启亭 王洪林 刘 锦 陈炳利 王 鹏 刘振亮 谭明君 邓玉明 张 鹏 袁奉涛 石 剑 明宪永 胡安春 王东方 李 朋本标准为首次发布。引 言本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准生产安全事故隐患排查治理体系通则要求,充分借鉴和吸
3、收事故预防原理和建筑施工企业隐患排查治理的先进管理经验,结合山东省建筑施工企业安全生产特点编制而成。本标准用于规范和指导山东省建筑施工企业生产经营单位开展事故隐患排查治理工作,保证各类安全措施有效全面的实施,最大限度地降低安全生产事故发生的可能性,保障作业人员的安全,促进企业安全发展。建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南1范围本指南规定了建筑施工企业在山东省内从事生产安全事故隐患排查治理实施的相关要求。本指南适用于建筑施工企业在山东省内从事生产安全管理活动中隐患排查治理体系的实施。本指南与建筑施工企业安全生产风险分级管控实施指南共同构成风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施指
4、南。建筑施工企业实施生产安全事故隐患排查治理时,除应符合本指南外,尚应符合国家现行有关标准的规定。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。JGJ 59 建筑施工安全检查标准JGJ/T 77 施工企业安全生产评价标准DB37/T 2883-2016 生产安全事故隐患排查治理体系通则DB37/TXXXX-2017建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则3术语和定义DB37/T 2883-2016、DB37/T*-2017界定的术语和定义适用于本文件。4基本要求
5、4.1总体要求4.1.1建筑施工企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体,应完善制度,落实责任。4.1.2推动建筑施工企业全面分析、预想、排查、研判、管控各类安全风险点,建立起有效的隐患排查治理机制,持续提升企业本质安全水平,从根本上防范各类重大事故发生。4.1.3 建立以风险为核心的隐患分级排查的安全管控模式,形成“全员、全过程、全方位、全天候”的立体综合隐患排查治理体系,从而达到控制企业安全风险特别是重大安全风险的目的。4.2目标建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,做到隐患自查自改自报常态化,及时发现、及时消除,确保隐患得到治理,实现安全生产。4.3原则按照“
6、谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“一岗双责”和“全员、全过程、全方位、全天候”的原则,全面排查事故隐患。事故隐患的排查要和日常检查、专项检查、联合检查、定期检查、抽查巡查及危险源辨识、评价、控制措施确定等工作相结合。5 组织机构5.1组织机构5.1.1建筑施工企业应在企业和项目部分别建立生产安全事故隐患排查治理组织领导小组,负责隐患排查治理的研究、统筹、协调、指导工作。5.1.2企业应建立以企业主要负责人为组长的生产安全事故隐患排查治理领导小组,成员应包括分管安全经理、分管生产经理、分管经营经理、技术负责人、安全总监,以及技术、安全、质量、设备、材料、人力、财务、合约等机构负责人。日常
7、办事机构宜设置在企业安全生产管理部门。5.1.3项目部应成立以项目经理为组长的生产安全事故隐患排查治理工作小组,成员至少包括项目技术负责人、安全负责人、施工员、机械员、资料员、班组长等部门负责人。5.2职责5.2.1 企业a)全面负责企业生产安全事故隐患排查治理体系的制定与运行,确保隐患排查治理体系的运行有效;b)明确涉及各部门、各岗位的安全职责与责任;c)负责本实施指南的组织实施、指导和监督检查;d)在施工企业主要负责人或分管负责人的领导下,开展企业生产安全事故隐患排查治理的各项工作;e)负责对项目部隐患排查治理小组的工作进行监督检查;f)负责编制企业生产安全事故隐患排查治理清单;g)负责定
8、期组织人员对企业生产安全隐患排查工作的开展,负责对重大事故隐患的汇总、评估,监督各责任单位落实隐患整改措施,定期向领导汇报重大事故隐患整改进展情况,并对事故隐患排查治理实施过程进行督查、考核等工作;h)负责对重大事故隐患进行挂牌督办,掌握重大事故隐患的分布情况、可能后果、典型控制措施及可能存在的隐患。5.2.2 项目部a)全面负责项目部的生产安全事故隐患排查治理体系的制定与运行,确保项目隐患排查治理体系的运行有效;b)明确项目部各部门、班组、作业人员的安全职责与责任; c)确保项目部、班组、作业人员全员参与隐患排查治理;d)负责对施工作业班组的隐患排查治理工作进行监督检查; e)负责编制项目生
9、产安全事故隐患排查治理清单;f)对项目部隐患排查治理中发现的事故隐患及时进行治理;g)负责组织一般事故隐患的评估,并对自行管理的事故隐患进行整改、验证等工作;h)对项目部隐患排查治理中发现的重大事故隐患及时上报,并对企业挂牌督办的重大事故隐患进行治理。5.2.3 施工作业班组a)全面落实生产安全事故隐患排查治理体系的运行,确保项目隐患排查治理体系的运行有效;b)明确本班组各岗位的安全职责与责任,确保本班组、岗位人员全员参与隐患排查治理;c)掌握本班组涉及的风险分布情况、风险后果、可能存在的隐患及典型控制措施等相关知识;d)组织本班组人员随时对作业进行隐患排查,发现的重大事故隐患及一般事故隐患及
10、时上报。e)负责对企业、项目部排查出的隐患落实整改。5.2.4 施工作业人员a)施工作业人员应全员参与隐患排查活动的实施,确保隐患排查活动涉及工程项目的各区域、场所、岗位、作业活动风险得到全面控制。b)施工作业人员应随时对作业进行隐患排查,发现的事故隐患及时上报;c)施工作业人员根据隐患排查的治理方案,进行隐患排查治理。6事故隐患分级与分类6.1分级6.1.1 基本要求按危害和整改难度大小,事故隐患分为两级:一般事故隐患和重大事故隐患。6.1.2 一般事故隐患指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。通常情况下,建筑施工现场三、四级风险等级对应的隐患可认定为一般事故隐患。6.1.3
11、重大事故隐患指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。通常情况下,建筑施工现场一、二级风险等级对应的隐患可认定为重大事故隐患。6.1.4风险等级应根据建筑施工企业安全生产风险分级管控实施指南的风险评价结果进行风险等级分级。6.1.5 以下情况可直接判定为重大事故隐患: a)未办理安全监督手续或未取得施工许可证进行施工;b)未编制或未按照施工组织设计、专项施工方案施工;c)危险性较大的分部分项工程存在的隐患;d)采用国家明令淘汰、禁止使用施工工艺、机械设备;e)设区的市级以上建设主管部门认定的。6.
12、2 分类6.2.1 基本要求为方便事故隐患管理,本指南将建筑施工企业生产安全事故隐患划分为两大类:基础管理类隐患和施工现场类隐患。6.2.2 基础管理类隐患基础管理类隐患是企业基础管理方面存在的隐患(详见附录A)。基础管理主要包括以下内容:a)企业证照:营业执照资质证书安全生产许可证施工许可证安全监督手续b)人员资格企业管理人员安全生产任职资格特种作业人员安全生产从业资格c)管理措施安全生产责任制安全生产管理制度安全操作规程安全教育培训安全生产管理档案安全生产投入应急管理职业健康管理安全施工组织设计专项方案安全技术交底6.2.3 施工现场类隐患施工现场类隐患主要是针对文明施工、脚手架、基坑工程
13、、模板工程、高处作业、施工用电、物料提升机与施工升降机、塔式起重机与起重吊装、施工机具等方面存在的问题和缺陷(详见附录B)。7事故隐患排查治理程序和内容7.1事故隐患排查治理程序事故隐患排查治理的基本程序应包含事故隐患排查项目清单、隐患排查方法、事故隐患排查实施、下发隐患整改通知单、编制重大事故隐患治理方案、事故隐患整改效果验证、隐患整改治理档案等七个方面。隐患排查方法事故隐患排查实施下发隐患整改通知单编制重大事故隐患治理方案事故隐患整改效果验证隐患排查治理档案事故隐患排查项目清单图1 事故隐患排查体系治理程序7.2 事故隐患排查项目清单7.2.1建筑施工企业应按照建筑施工企业安全生产风险分级
14、管控实施指南确定的企业和工程项目风险管控清单、风险级别,编制企业、项目事故隐患排查清单。7.2.2事故隐患排查清单基础管理类隐患排查清单应包含但不限JGJ 59和JGJ 77的“安全管理”表格所涉及的有关资质资格、管理制度等存在的问题或缺陷(参照附录A)。7.2.3施工现场类隐患排查清单应包含但不限JGJ59所涉及的分部分项工程、设备设施和作业中存在的问题或缺陷(参照附录B)。7.2.4事故隐患排查项目清单应涵盖企业和项目,分别由企业、项目部、施工作业班组和施工作业人员四个层级负责对隐患进行排查。7.2.5事故隐患排查清单应至少包含但不限于排查项目、排查要素、依据标准、排查方法、排查部门及责任
15、人、排查周期等要素。7.3 事故隐患排查方法7.3.1建筑施工企业隐患排查需要与企业日常管理、专项检查和监督检查等工作相结合,主要有以下方式:日常隐患排查;综合性隐患排查;专项隐患排查;季节性隐患排查;专家诊断性检查;企业各级负责人履职检查;重大活动及节假日前隐患排查;事故类比隐患排查;飞行检查。7.3.2 日常隐患排查是指项目部、施工作业班组、施工作业员工的交接班检查和班中巡回检查,以及企业安全管理人员和特殊工艺、专用设备、电气等专业技术人员的日常性检查。7.3.3综合性隐患排查是指以保障安全生产为目的,以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点,由各相关专业和部门共同参
16、与的全面检查。7.3.4专项隐患排查主要是针对电气设备、起重机械、消防设施、危险易燃易爆物品、危险性较大分分部分项工程等作业的危险源进行检查。专项隐患排查要制定工作方案,隐患排查工作方案中应明确排查的要求,如:组织人员、采取预定的排查方式、方法,排查的范围、工作程序等。7.3.5 季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的隐患排查,主要包括:a) 春季以防风、防触电、防解冻坍塌、高处坠落、临边防护、开工复查为重点;b) 夏季以防雷、防风、防洪、防暑降温、高处坠落、临边防护为重点;c) 秋季以防火、高处坠落、临边防护为重点;d) 冬季以防火、防雪、防冻、防滑、防风、高处坠落为重点。7.3.6专家诊断
17、性检查主要是聘请安全管理专业的专家,对施工现场进行隐患排查。专家组对检查中发现的问题,将根据检查情况形成一份完整的书面报告反馈给企业,帮助企业制定可行的整改方案和措施。7.3.7企业各级主要负责人履职排查是指各级领导按照岗位责任制的要求组织的检查。专职安全员、其他管理人员等日常安全监督检查时,可参照已识别的风险点中的危险源控制情况进行抽查,并形成记录。7.3.8重大活动及节假日前隐患排查主要是指在重大活动和节假日前,对生产是否存在异常状况和隐患、备用设备状态、备品备件、生产及应急物资储备、保运力量安排、企业保卫、应急工作等进行的检查,特别是要对节日期间干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排
18、、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。7.3.9事故类比隐患排查是对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查。7.3.10飞行检查,简称飞检,是跟踪的一种形式,指事先不通知被检查部门实施的现场检查。飞行检查是提高生产安全事故隐患排查有效性的重要手段。7.4 事故隐患排查实施7.4.1事故隐患排查组织级别应包括企业、项目部、施工作业班组、施工作业人员四个级别。7.4.2 事故隐患的排查要要做到定期排查和日常管理相结合,专业排查与综合排查相结合,一般排查与重点排查相结合。及时收集、查找并上报发现的事故隐患,积极采取措施对隐患进行整改。7.4.3企业应每月、项目部应每周至少开展一次隐患排
19、查活动,施工作业班组应每天开展,施工作业人员应在班前、班中、交班前后全过程进行。7.4.4隐患排查周期可根据安全形势的变化、上级主管部门要求等情况,增加隐患排查的频次。涉及季节性、节假日、特殊时间段、恶劣天气前后、危险性较大的分部分项工程等出现的风险,可针对其特点安排专项排查。7.4.5发现隐患一般采用逐级报告的方法,即施工作业人员上报施工班组,施工班组上报项目部,项目部再根据隐患危险程度报企业安全管理部门。隐患报告一般采用书面或口头形式。7.5下发隐患整改通知单7.5.1 企业、项目部在隐患排查中发现隐患,应签发隐患整改通知单。7.5.2隐患整改通知单应包含检查人、受检项目、检查时间、隐患部
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