城市土地集约利用潜力评价研究.docx

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1、 国内图书分类号： TP319 国际图书分类号： 西南交通大学 研 究 生 学 位 论 文 城市土地集约利用潜力评价研究 年 级 二 零 零 五 姓 名 朱 礼 菊 申请学位级别 工 科 硕 士 专 业 计算机应用技术 指 导 教 师 丁 国 富 教 授 二零零八年四月 Classified Index: TP319 U.D.C: Southwest Jiaotong University Master Degree Thesis RESEACH ON POTENTIAL EVALUATION OF INTENSIVE UTILIZATION OF URBAN LAND Grade: 2005

2、 Candidate: Zhu Li ju Academic Degree Applied for: Master Speciality : Computer Application Supervisor : Prof. Ding Guofu Apr. 2008 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将 本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1.

3、保密宓，在 &年解密后适用本授权书 ; 2. 不保密 ，使用本授权书。 (请在以上方框内打 “ V” ） X 3 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进 行研究工作所得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本 文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 1. 结合自组织神经网络原理，提出基于自组织神经网络的功 能区自动划分算法。 2. 针对土地利用现状数据进行数据分析，实现了土地利用现 状与规划差异分析

4、。 3. 独立开发了 “ 成都市城市土地集约利用潜力评价系统 ” 。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 I页 摘 要 城市土地集约利用是指在城市规划、土地利用总体规划及相关法规的指导 下，充分挖掘城市土地的利用潜力，实现城市和国民经济的可持续性发展。 城市土地集约利用是当前建设节约型社会的需要，是缓解城市土地供需矛盾 的重要课题。 合理、有效地利用城市土地，需要对其潜力进行评价，以方便相关部门进 行决策，达到城市土地集约利用的目的。因此，潜力评价方法的研究以及潜 力评价系统的研发成为当务之急。 本课题以城市土地集约利用潜力评价为研究对象，确定城市土地集约利用 潜力评价方法和指标体系。并针对当

5、前潜力评价中存在的问题和不足，研究 城市功能区自动划分和现状与规划差异分析关键技术。在地理信息系统基本 理论和空间数据挖掘技术的基础上，设计并实现了城市土地集约利用潜力评 价系统。具体工作如下： 分析和研究其它试点城市土地集约利用潜力评价的研究成果，确定城 市土地集约利用潜力评价方法及指标体系，为潜力评价提供了依据； 在功能区评价方法研究中，提出并研究基于自组织神经网络的功能区 自动划分算法，有效地解决了传统手工划分的缺点； 通过对空间数据库的分析，确定了土地利用现状与 规划的差异性要 素，实现了土地利用现状与规划的差异性分析，为城市土地集约利用 发展提供可比的数据； 设计并开发 “ 城市土地

6、集约利用潜力评价系统 ” ，并对成都市的城市 土地利用现状进行评价，获得了良好的效果，从而为不同城市的土地 集约利用潜力评价提供了帮助。 城市土地集约利用潜力评价系统是基于 .NET和 GeoMedia组件技术进行的 设计和开发，具有实用性好、开放性强等特点，并为城市土地集约利用潜力 评价项目的研究提供技术支持和决策支持。城市土地集约利用潜力评价成果 的应用，对于推动城市存量土地潜力挖掘、提高城市土地供应和用地管理水 平，起到了至关重要的作用。 关键词： 城市土地集约利用；功能区自动划分；差异分析；自组织神经网络 r 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 II页 Abstract Under t

7、he guidance of urban planning and overall plan of land utilization and relevant regulations, Intensive Utilization of Urban Land (IUUL) is how to mine the potention of the urban land and implement the continuable development of the city and the country economy, which is also quite necessary to curre

8、ntly build the economical society and relieve the imbalance between supply and demand of the urban land. To use the urban land reasonably and effectively, it is necessary to evaluate the potention of the urban land, which is convenient for the government to make decisions.And finally, the aim of int

9、ensive utilization of the urban land will be achieved. Therefore, it is quite urgent to research on the methods of potention evaluation and develop the potention evaluation system. Potential Evaluation of Intensive Utilization of Urban Land (PEIUUL) is consideres as research object, and the methods

10、and index system of PEIUUL is confirmed.To deal with the problems and the shortages of PEIUUL, this paper makes a research on the key technology of the auto-partition method of urban function regiones and the difference analysis between the parcel and the plan.Based on the theory of Geographic Infor

11、mation System (GIS) and the technology of Spatial Data Mining (SDM), the PEIUUL system is designed and implemented.The research work is as follows: According to the analysis and research on the results of PEIUUL of the other experimental cities, this paper confirms the methods and index system of PE

12、IUUL, which provides the basis for PEIUUL project. During the reseach on the evaluation of the function region, the auto-partition algorithm is put forward, which is based on the reseach of the self-organization feature map. This method effectively solves the disadvantages of function region partiti

13、on by hand. According to the analysis of spatial database, this paper confirms the difference-analysis elements of the urban land utilization between the parcel and the plan, and implements the difference anylysis, which provides the comparable data for the development of the IUUL. rC 西南交通大学硕士研究生学位论

14、文 第 in页 experiment on the parcel land of Chengdu, and ends with a good result, which is quite helpful for other cities to do the research on PEIUUL. Based on .NET and the COM technology of GeoMedia, the PEIUUL system is designed and developed with the characteristics of good practicability and stron

15、g openness, and provides the PEIUUL project with both technological and decision-making supports. The application of the results will promote to evaluate the potential of the remnant urban land, and improve the ability to supply and manage the urban land. Key words: IUUL; function region auto-partit

16、ion； difference analysis； self-organization feature map 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 IV页 目 第 1 章绪论 . 1 1.1问题的提出 . 1 1.2国内外发展情况 . 2 1.2. 1国外现状及分析 . 2 1.2.2国内 现状及分析 . 2 1.3研究意义及内容 . 3 1.3. 1研究意义 . 3 1.3.2研究内容 . 4 第 2章城市土地集约利用潜力评价 . 5 2.1城市土地集约利用 . 5 2_ 2城市土地集约利用潜力评价方法 . 5 2.2.1总体评价 . ； . 6 2.2.2功能区评价 . 10 2.3城市土

17、地集约利用潜力评价指标体系 . 16 2.4小结 . 18 第 3章潜力评价关键技术研究 . 19 3.1功能区自动划分 . 19 3. 1. 1功能区划分方法 . 19 3. 1.2功能区初步划分 . 20 3. 1.3量化划分指标 . 20 3. 1.4基于自组织神经网络的功能区自动划分 . 21 3. 1.5功能区自动划分设计 . 25 3. 1.6实例分析 . 29 3.2现状与规划差异分析研究 . 30 3.2.1差异分析 . 30 3.2.2差异分析前的准备工作 . 31 3.2.3差异分析思路 . 33 3.2.4差异分析设计 . 34 3. 2.5实例分析 . 36 3. 3小

18、结 . 37 第 4章潜力评价系统分析与设计 . 38 4. 1系统体系结构设计 . 38 4. 1.1数据库层设计 . 38 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 V页 4.1.2逻辑层设计 .39 4. 1. 3表示层设计 .40 4. 2系统功能设计 .41 4.3数据库设计 .47 4.3.1空间数据库 .48 4. 3. 2属性数据库 .54 4.3.3符号库 .55 4.4小结 .56 第 5章潜力评价系统实现 . 57 5.1系统开发平台 .57 5.2开发环境与后台的交互 .57 5.2.1与数据库的交互 .57 5. 2. 2与图形开发平台的交互 .60 5.3接口的实现 .6

19、1 5.3. 1数据操作接口 . 62 5.3.2潜力评价业务接口 . 64 5.4系统主窗体 .65 5. 5评价系统的应用一以成都市为例 .66 5.5. 1功能区 /样本片区的编码方法 .66 5.5.2功能区 /样本片区数据分析 .67 5. 5. 3样本片区集约度测算 .67 5. 5. 4规划 /市场条件下潜力测算 .70 5.6小结 .71 it . 72 m . 74 参考文献 . 75 攻读硕士学位期间发表的论文及参加的科研项目 . 80 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 1页 第 1 章绪论 1.1问题的提出 我国人多地少，土地资源相对稀缺。随着工业化、城镇化发展的需要，

20、城 市土地资源面临越来越大的空间压力和环境压力。在城市土地利用上，外延 扩张、用地粗放、效益低下等问题未能得到有效解决。为保证社会经济可持 续发展，适应建立节约型社会的需要，缓解土地供需矛盾，必须改变城市土 地粗放、低效利用的局面。本课题旨在通过城市土地集约利用的研究，挖掘 城市土地的利用潜力，为制定城市土地管理政策提供科学依据，促进城市土 地利用模式的根本转变。 2006年，作为国土资源大调查的重点工程，城市土 地集约利用潜力评价项目在总结、完善 1999一 2005年度工作成果的基础上， 进一步拓展城市土地集约利用潜力评价的调查研究领域，完善相关技术，推 动成果转化应用。 城市土地集约利用

21、潜力评价是国土资源大调查的重要项目，城市土地集约 利用潜力 评价系统（以下简称潜力评价系统）是城市土地集约利用潜力评价 项目研究的专业系统，其中，潜力评价功能区划分、土地利用现状与规划差 异分析、潜力测算等专题的研究是进行潜力评价的难点和重点，在总结、完 善国内外已有成果的基础上，采用新思路、新方法和新指标对城市土地集约 利用潜力评价各项专题进行深层次的研究。潜力评价系统将为城市土地集约 利用潜力评价项目提供更科学的评价方法，并促进相关技术标准的进一步完 善，实现更大限度地挖掘城市土地集约利用潜力，为制定合理、高效的城市土 地管理政策提供决策支持，促进城市土地利用模 式的根本转变，优化城市土地

22、 利用结构。 2006年，国土资源部确定江苏省南通市和四川省成都市为第二批试点城 市，进一步开展城市土地集约利用潜力评价工作，该项目启动大会己在成都 市召开，相关技术规程和实施方案业已试行 3。另外，成都市国土资源局于 2 5年 4月开始筹建成都市中心城区地藉数据库，并于 2007年 1月 4日开始 试运行。为了实现地藉数据管理的信息化、集成化和系统化，成都市国土资 源局于 2006年底建立了成都市地藉管理信息系统，从而保证了地藉数据的现 势性。 本文是针对成都市城市土地利用现状进行的土地集约利用潜力评价研究， 并在成都市地藉数据库的支持下研究城市土地集约利用潜力评价方法和指标 西南交通大学硕

23、士研究生学位论文 第 2页 体系，并设计与实现潜力评价系统。因此，本文的研究工作具有较强的针对 性和实践性。 1.2国内外发展情况 随着社会和经济的飞速发展，城市的发展速度明显加快，带来城市人口急 剧膨胀、城市建设用地紧张和城市快速扩张等问题。为此，国内外都在加快 大城市土地粗放利用转变为集约利用的步伐。鉴于各国的土地利 用管理机制 和社会经济发展水平的不同，城市土地集约利用发展状况也各不相同。 1.2.1国外现状及分析 国外对于土地集约利用潜力评价工作的研究较早，世界上最早使用的土地 潜力评价系统，是美国农业部土壤保持局在二十世纪 30年代提出来的。当时 的主要目的，是为了控制土壤侵蚀，潜力

24、评价成为控制土壤侵蚀研究项目的 一个有机组成部分 2。目前，土地集约利用潜力评价研究主要集中于农业用地， 即农业土地集约利用力评价，对城市土地的研究较少。 在二十世纪五十年代之前，为节约集约利用建设用地，美、日、韩等国家 大多采用规定建筑容积率和建筑密度指标的方法加以限制，此后逐渐由专注 城市建设转向兼顾城乡统筹协调发展 14。 目前，则着重从土地规划的编制与实施管理方面控制城市的占地规模，引 导充分利用空闲地和地下空间，从严限制占用农田，强调景观生态和环境保 护的建设。 鉴于国外的研究现状主要集中于现有体制和管理模式的研究和改革，并且 由于各国的国情不同，国外国土资源管理模式也不同。因此，相

25、对来说，国 外的研究现状对于本文的研究没有很大的借鉴意义，本节只作简要介绍。 1.2.2国内现状及分析 国内方面，土地评价在经历了二 十世纪六十年代的土地分类和土地潜力评 价及七十到八十年代的土地适宜性评价后，进入了九十年代的土地持续利用 评价4。因此，国内研究土地集约利用潜力评价问题起步较晚，二十世纪九十 年代中后期才受到有关部门的重视。 早期的土地潜力评价研究大多借鉴了美国农业部土地潜力研究的思路，土 地潜力评价系统大多比较简单，非常类似于美国农业部土地潜力评价系统。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 3页 例如， 70年代中期的内蒙古呼伦贝尔地区的土地潜力评价系统中大多注重于 土地对于

26、农林牧业生产的潜力高低，据此划分土地的潜力等级；还有 70年代 后期东北地区编制 1: 100万土地资源图所采用的评价系统，也与美国农业部 的潜力评价系统有许多相似之处。 目前，该课题在国土资源部土地利用管理司的指导下， 2006年度城市土 地集约利用潜力评价项目在总结、完善 1999年以来工作成果的基础上，经过 课题组织实施单位中国土地勘测规划院与课题承担单位的通力合作，已完成 了 7个试点城市（福州、天津、包头、长春、济南、义乌、南京 ） 的土地集 约利用潜力评价工作。综合试点城市的研究成果，城市土地集约利 用潜力评 价分为总体评价（即宏观评价 )、功能区评价（即中观评价 ） 和宗地评价（

27、即 微观评价）三个层次。并且，总体评价和功能区评价是大多数试点城市必采 用的评价方法。但是，大多数试点城市没有实现城市土地集约利用潜力评价 系统。其中，南京市和济南市虽然实现了潜力评价系统，但其系统功能均不 完善。南京市城市土地集约利用潜力评价系统包含了以上三种评价方式 。 其中，功能区评价包括功能区划分、划分指标量化、各功能区评价等过程。 但是，在其系统中并没有实现功能区划分功能，而是由业务人员借助 GIS软 件根据经验手工划分。另 外，济南市城市土地集约利用潜力评价系统虽然实 现了功能区划分功能，但是，其初始评价单元是按 200x200m2单元尺寸进行 划分 8。该划分方法只适用于栅格数据

28、结构，并不适用于矢量数据结构。 综上所述，近几年的研究成果中，大多涉及土地集约利用潜力概念性、理 论性、和评价指标等的研究。大多数城市土地集约利用潜力评价系统最多只 能定位于一般的信息系统，对于城市土地集约利用潜力评价中的一些基础的、 关键的技术，如：功能区划分和现状与规划差异分析的研究，缺乏在划分算 法和差异分析方法方面的研究。 1.3研究意义及内容 1.3. 1研究意义 城市土地是国土资源的重要组成部分，具有空间位置固定、资源总量有限 及其它经济特性，是人口最集中、利用最充分的区域。改革开放以来，我国 城市发展较快，城市级别与规模差距较大，大城市土地需求扩张与紧张的矛 盾更加尖锐，转变大城

29、市土地粗放利用为集约利用的要求显得更加迫切。 城市土地集约利用潜力评价是城市土地可持续发展的重要研究课题，潜力 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 4页 评价系统是城市土地集约利用潜力评价研究的程序实现部分。功能区划分方 法的研究、现状与规划差异分析方法的研究以及潜力评价系统的实现，从根 本上改变了城市土地集约利用潜力评价只是停留在概念、理论、和相关评价 指标的研究现状。本课题的研究将为城市土地集约利用潜力评价工作提供更 科学的评价方法，促进相关技术的进一步完善，实现更大限度地挖掘城市土 地利用潜力，并为制定合理、高效的城市土地管理政策提供决策支持，促进 城市土地利用模式的根本转变，加速城市土

30、地利用结构优化。 综上所述，诚市土地集约利用潜力评价方法的研究和指 标体系的确定，为 潜力评价系统的实现提供技术支持；潜力评价系统的实现为进一步研究城市 土地集约利用潜力评价提供决策支持。城市土地集约利用潜力评价研究成果 的应用，对于提高城市土地集约利用潜力评价的正确性、推动城市存量土地 潜力挖掘、提高城市土地供应和用地管理水平，起到积极的至关重要的作用。 1.3.2研究内容 在综合分析和研究城市土地集约利用潜力评价方法和指标体系的基础上， 本文以功能区评价为主要评价方法研究城市土地集约利用潜力。以成都市中 心城区三大功能区（居住功能区、商业功能区、工业功能区 ） 为功能区评价 对象，进行城市

31、土地集约利用潜力评价项目的研究，并以成都市地藉数据库 为基础来设计和实现潜力评价系统。本文主要研究内容包括： (1) 介绍城市土地集约利用潜力评价的研究背景和国内外发展现状，着重 分析国内的发展现状及存在的问题，并在此基础上阐述了本文的研究 意义。 (2) 在全面分析和研究城市土地集约利用潜力评价的基础上，确定城市土 地集约利用潜力评价方法和指标体系 D (3) 针对当前土地集约利用潜力评价工作中存在的问题和不足，研究潜力 评价的关键技术，包括功能区自动划分算法研究和土地利用现状与规 划差异分析研究。 (4) 在详细研究城市土地集约利用潜力评价方法、指标和关键技术的基础 上，分析和设计潜力评价

32、系统。 (5) 结合地理信息系统基础理论和空间数据挖掘技术，在系统分析与设计 的基础上，实现潜力评价系统。并完成潜力评价系统在成都市土地集 约利用潜力评价工作中的应用。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 5页 第 2章城市土地集约利用潜力评价 2. 1城市土地集约利用 土地集约利用是人类文明用地的产物，其概念最早由李嘉图等古典政治经 济学家在地租理论中提出。事实上，若用经济学的语言来描述，城市土地集 约利用是约束条件下的目标最优化问题。其中，最优化目标为土地总的投入 产出差距最大化 （ 用最少的地实现最大的产出），而此最优化目标的约束条件 便是为土地投入量不能超过相关法规所限制的量。 长期以

33、来，我国人多地少、耕地后备资源不足、城市建设用地粗放经营， 导致土地利用强度小、效率低。因此，城市土地只有向集约化利用的方向转 换，才能实现城市和国民经济的可持续发展。城市土地集约利用内涵的界定， 需要围绕这一内涵的起源和发展，不应脱离经济问题这一基本属 性。因此， 城市土地集约利用的内涵可以界定为：以符合城市规划、土地利用总体规划 及相关法规为导向，通过增加对土地的投入，不断提高土地的利用效率和经 济效益的一种开发经营模式，目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝贵的土地 资源。 城市土地集约利用概念的提出，使有关城市土地发展的研究进入可持续发 展阶段。 2.2城市土地集约利用潜力评价方法 随着城市

34、土地集约利用概念的提出，土地评价在经历了土地分类和土地潜 力评价、土地适宜性评价、土地持续利用评价三个阶段之后，在 20世纪末进 入城市土地集约利用潜力评价阶段。 根据相关资料介绍，最初，城市土地集约利用潜力评价被列为国土资源大 调查土地资源监测调查工程的重要组成部分。近几年，城市土地集约利 用潜力评价在加强国家土地调控能力、深化改革土地管理、加强国土管理部 门参与宏观调控职能等方面发挥重要作用。 本文所讨论的城市土地集约利用潜力评价工作以成都市为试点，土地集约 利用潜力评价范围为成都市市区（青羊区、成华区、锦江区、金牛区、武侯 区、新都区、龙泉驿区、温江区、青白江区）范围内全部建设用地 。

35、总结近几年其它试点城市的土地集约利用潜力评价工作经验，比较成熟的 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 6页 城市土地集约利用潜力评价方法包括总体评价（宏观评价 )、功能区评价（中 观评价 ） 和宗地评价（微观评价）三个层次。本文将从总体评价和城市功能 区评价两个层面对成都市城市土地集约利用潜力进行分析测算。其中，总体 评价即是从宏观层次选定评价指标进行潜力评价 , 功能区评价是在综合中观 评价和微观评价两种方法于一体，选取相关评价指标进行潜力评价。因此， 本文的功能区评价有别于其它试点的功能区评价方法，本文通过在功能区（中 观角度 ） 范围 内选取样本片区（微观角度 )，用样本片区评价结果进一

36、步衡量 功能区的潜力。这两种评价方法将在以下两节中作详细介绍。 2. 2. 1总体评价 总体评价是从宏观的角度进行城市土地进行集约利用潜力评价研究，包括 定性分析和定量分析两种方法。 1. 定性分析 根据成都市建设用地布局、用地结构的特点和存在的问题，分析成都市市 区的人口、经济发展与土地利用的协调程度，分析和预测成都市建设用地的 增长趋势。其主要内容包括： 统计分析成都市建设用地的总体状况和结构变化特征； 根据成都市建设用地发展趋势及其与人口、经济发展状况计算协调指 数和贡献度指数，进行匹配度分析，根据原始数据和指标值分布，判 断成都市土地利用属于何种类型； 统计分析成都市土地后备资源状况，

37、自然条件特点，后备土地资源的 数量，郊区人均占用耕地水平，土地可持续使用年限； 分析评价成都市生态环境质量总体特征，城市稠密区的环境状况，城 市绿化状况； 分析评价成都市的土地利用、城市布局、结构特点和存在的问题。重 点分析城市布局与土地利用效率的相互关系，布局是否紧凑，用地结 构与城市性质是否吻合，中心区用地结构是 否合理，供需关系是否协 调，边缘区新开发的土地是否得到充分利用，并评价城市基础设施状 况，闲置土地状况； 成都市土地挖潜的主要方向，通过以上方面的综合分析，从定性的角 度指出成都市存量土地利用潜力的大小、重点挖潜区域和挖潜的主要 途径。 2. 定量分析 西南交通大学硕士研究生学位

38、论文 第 7页 (1) 参照系选取 作为副省级和省会城市的成都市，土地集约利用总体评价的参照系分为两 种类型 ：第一种将选取全国范围内 15个副省级城市（深圳、广州、宁波、厦 门、杭州、济南、南京、青岛、大连、成都、武汉、沈阳、长春、哈尔滨、 西安）作为本次土地集约利用总体评价在全国范围内的参照系；第二种选取 省内 17个地级市（德阳、绵阳、自贡、南充、宜宾、眉山、乐山、攀枝花、 泸州、广元、遂宁、内江、广安、达州、雅安、巴中、资阳 ） 作为本次土地 集约利用总体评价在全省范围内的参照系。 (2) 评价指标选取 根据所选参照系，结合数据的可获得牲，选取评价指标。总体评价指标体 系见表2_1:

39、表 2-1总体评价指标体系 指数 分指数 分指数指标 人口承载力指数 城乡建设用地人口密度 城镇工矿用地城镇人口密度 土地利用承 载力指数 地均城乡建设用地固定资产投资 经济承载力指数 地均城镇工矿用地二三产业增加值 地均城乡建设用地财政收入 地均城镇工矿用地工业产值 建设承载力指数 城市综合容积率 土地利用协 调度指数 人口协调度指数 人口与城乡建设用地增长弹性系数 经济协调度指数 二、三产业与城镇工矿用地增长弹性系数 财政收入与城乡建设用地增长弹性系数 土地利用贡 献度指数 人口贡献度指数 人口与城乡建设用地增长贡献度 经济贡献度指数 二、三产业与城镇工矿用地增长贡献度 财政收入与城乡建设用地增长贡献度 城市空闲地比率 土地利用管 理绩效指数 城市用地管理绩效指数 城市闲置地比率 城市批次土地供应比率 城市土地供应市场化比率 开发区用地管理绩效指数 开发区己建成率 其中，总体评价各分指数计算方法如表 2-2所示 : 表 2-2城市土地集约利用总体评价分指数计算方法 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 8页 分指数指标 计算公式 城乡建设用地人口 密度