(本科）第9章宪法实施和监督.pptx

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1、课程主讲人：第9章宪法实施和监督宪法学（第二版）第九章 宪法实施和监督目录第二节 宪法监督制度第三节 我国的宪法监督制度思考题第一节 宪法实施一、宪法实施概述二、宪法实施的功能和基本方式 三、健全保证宪法全面实施的体制机制 宪法实施第一节（一）宪法实施的概念一、宪法实施概述第一节“宪法实施”是宪法和宪法学上与“法律实施” 相对应的特定的概念和范畴。 简言之，宪法实施一般是指宪法规范在社会实际生活中的贯彻落实。宪法实施是宪法本身的基本要求，也是宪法确立的重要目标。世界各国都高度重视宪法实施和宪法实施的保障，许多国家的宪法对宪法实施及其保障都有明确的规定。我国宪法在多处对宪法实施作了明确规定。（二

2、）宪法实施的特点一、宪法实施概述第一节1.宪法实施内容的广泛性2.宪法实施主体的普遍性3.宪法实施方式的多样性（三）宪法实施的条件一、宪法实施概述第一节1.宪法实施的政治保证2.宪法实施的思想基础3.宪法自身的完善程度（一）宪法实施的功能二、宪法实施的功能和基本方式第一节 宪法实施的功能在于，通过实施宪法，将宪法的理念、基本原则、精神及规范内涵付诸实践，实行宪法所确立的根本制度、基本制度和基本国策，发挥宪法保障基本人权、规范国家权力和推进依法治国等作用。 确立国家的根本制度和基本原则 保证人权作为宪法核心价值的实现 确保国家机构依据宪法行使权力、履行职责 推动形成以宪法为核心的统一的法律体系

3、传导宪法所承载的社会核心价值观（二）宪法实施的方式二、宪法实施的功能和基本方式第一节 1.宪法的执行 宪法的执行是指宪法执行的主体即国家机关，直接依据宪法行使公共管理的职能 （1）依据宪法设立国家机关，形成国家机构体系，各自行使宪法授予的国家权力 （2）依据宪法对宪法进行修改 （3）依据宪法对宪法进行解释 （4）依据宪法进行立法 （5）依据宪法针对具体事项作出决定、决议。 2.宪法的适用 宪法的适用是指宪法规定的特定国家机关适用宪法解决争议的活动 3.宪法的遵守 宪法的遵守指一切国家机关、政党、社会组织和个人遵循宪法规定实施各种行为（一）健全宪法规范与社会实际相适应的制度(1)宪法解释制度(2

4、)宪法修改制度（二）健全宪法实施的制度(1)宪法宣誓制度(2)领导干部宪法教育制度(3)国家宪法日(4)保证立法机关根据宪法进行立法的制度(5)保证国家机关依据宪法作出具体决定决议三、健全保证宪法全面实施的体制机制第一节一、宪法监督概述二、宪法监督制度的历史发展 三、宪法监督制度的类型 宪法监督制度第二节（一）宪法监督的含义一、宪法监督概述第二节为了确保宪法的全面准确有效实施，维护宪法的权威和尊严，形成统一的宪法秩序，保证国家根本制度和各项基本制度的有效运行，保障公民的基本权利，协调国家机关之间的关系，需要建立完备而有效的监督实施宪法的行为是否符合宪法的制度。在我国，将这一制度称为“宪法监督”

5、。“宪法监督”是我国宪法学上的学理概念宪法监督是指由特定的国家机关按照法律程序监督其他国家机关实施宪法的行为是否符合宪法的制度。（二）违宪与违法的区别一、宪法监督概述第二节所谓违宪行为，是指国家机关、政党及其他组织在实施宪法的过程中作出的直接违反宪法的行为。违宪与违法是两个不同的概念和范畴，相应地，宪法监督中的合宪性审查与合法性审查也是两项相互衔接又相互区别的制度。违宪与违法的主要区别在于：(1)性质不同(2)行为主体不同(3)审查主体不同(4)责任形式不同（三）宪法监督的意义一、宪法监督概述第二节 宪法监督对于保证宪法的全面有效实施是不可或缺的。没有行之有效的宪法监督制度，宪法不可能得到充分

6、实施： （1）宪法监督为宪法实施提供保障； （2）宪法监督制度已经成为维护法治国家宪法秩序的重要机制； （3）宪法监督是协调宪法的稳定性与适应性关系的重要机制。二、宪法监督制度的历史发展第二节近代西方国家早期的宪法对宪法监督制度的规定并不十分规范。（1）虽然英国是世界上最早产生宪法的国家，但英国是不成文宪法国家，不存在根本法意义上的宪法，当然就没有必要建立宪法监督制度。（2）美国是世界上最早对法律进行宪法监督的国家。（3）法国1799年宪法和1852年宪法曾短暂设立元老院审查法律是否合宪的制度。（4）20世纪初，奥地利法学家汉斯凯尔森提出了设立专门的宪法法院负责解决宪法争议案件的设想，并主持起

7、草了1920年的奥地利宪法，设立了世界上最早的宪法法院。二、宪法监督制度的历史发展第二节从功能上看，宪法监督制度在世界范围内经历的演变和转化的过程。随着社会的发展，宪法监督制度历经二百余年，在功能上已发生重大变化。在形成初期，宪法监督制度的主要作用在于依据宪法裁断和解决国家机关之间的权限争议。但是第二次世界大战之后，宪法监督的主要功能逐渐发生了变化，保障公民基本权利成为这一制度的主要目的。（一）普通法院审查制三、宪法监督制度的类型第二节普通法院审查制是指普通法院在审理具体案件过程中附带地对作为案件审理依据的法律的合宪性进行审查，即通过司法程序审查、裁决立法和行政机关是否违宪，因而也称 “司法审

8、查” 或“违宪审查”。普通法院审查制由美国首创普通法院审查制可进一步区分为总统制下的普通法院审查制和议会制下的普通法院审查制两种模式普通法院审查制的主要特点普通法院审查制的优点普通法院审查制的局限性和弊端（二）专门机关审查制三、宪法监督制度的类型第二节专门机关审查制是指在国家机构中设立专门的保障宪法实施的机关，以特定的程序和方式审查法律文件是否符合宪法。在专门机关审查制下，宪法监督是由宪法特设的专门机关进行的，全国只有一个专门的机关行使宪法监督权，所以又称为集中型体制。奥地利、德国为代表的宪法法院模式奥地利、德国为代表的宪法法院模式 宪法法院模式也称 “凯尔森模式” 或 “奥地利模式”，该模式

9、以奥地利和德国为代表 由宪法法院行使宪法监督权的主要理由 各国宪法法院审查制的共性法国为代表的宪法委员会模式法国为代表的宪法委员会模式 宪法委员会模式是法国1958年宪法的产物，因而也称 “法国模式” 宪法委员会是进行宪法监督的专门的中央国家机关 宪法法院模式和宪法委员会模式的主要区别（三）代议机关监督制三、宪法监督制度的类型第二节 代议机关监督制是指由作为民意代表机关的国家权力机关或者立法机关审查宪法行为是否符合宪法的制度。代议机关监督体制可分为英国模式和其他国家模式两种。 1 1. .英国模式英国模式 基于英国式的议会主权原则，法院若认为议会法律与欧洲人权公约相“抵触”，虽然无权在判决中拒

10、绝适用或者宣布予以撤销，只能表示“谴责”之意，但其最终达到的客观效果却与撤销无异 2 2. .其他国家模式其他国家模式 社会主义国家实行的代议机关审查体制主要表现为最高国家权力机关审查制 实行最高国家权力机关监督制国家的宪法都分别规定由作为人民代表机关的议会、全国人民代表大会或者最高苏维埃等统一行使宪法监督权 最高国家权力机关监督制的优点一、我国宪法监督制度的形成二、我国宪法监督制度的基本内容 三、我国的合宪性审查机制 四、我国宪法监督制度的特点 五、坚持和完善我国的宪法监督制度 我国的宪法监督制度第三节一、我国宪法监督制度的形成第三节我国宪法监督制度的建立和完善经历了一个渐进的过程。（1）1

11、954年宪法第27条明确将 “监督宪法的实施” 规定为全国人民代表大会的一项职权。（2）现行宪法吸取了1954年宪法实施中的教训，在1978年宪法规定由全国人大行使监督宪法实施职权的基础上，又赋予全国人大常委会监督宪法实施的职权。（3）1982年通过的全国人大组织法第37条明确了全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权。（4）1982年宪法与全国人大组织法 的通过和颁布，推动了宪法监督制度的发展。（5）2000年通过的立法法(2015年修改）和2006年通过的监督法进一步完善了宪法监督的程序。（6）宪法全国人大组织法立法法监督法法规、司法解释备案审查工作办法等规范性法律文件，为我国的宪法监督制

12、度提供了规范依据。（一）宪法的根本法地位宪法首先规定了自身的最高法律效力和不可违反性，为我国宪法监督制度的建立奠定了法律基础。（二）宪法监督的基本目标(1)保证党中央令行禁止；(2)保障宪法法律实施； (3)保护公民合法权益；(4)维护国家法制统一；(5)促进制定机关提高法规、司法解释制定水平。二、我国宪法监督制度的基本内容第三节（三）我国宪法监督制度的构成二、我国宪法监督制度的基本内容第三节经济条件 政治条件 1.宪法解释程序机制 宪法解释既是宪法实施的重要内容，也是保证宪法实施的必要机制。 2.合宪性审查 在我国最高国家权力机关监督宪法实施的体制下，全国人大和全国人大常委会负责对所有的规范

13、性文件进行合宪性审查。合宪性审查是宪法监督制度的主要内容和重要机制，宪法及立法法等法律文件具体规定了我国的合宪性审查机制。 3.备案审查制度 按照将所有的规范性文件均纳入备案审查范围的要求，宪法立法法监督法等法律文件建立了我国特有的规范性文件备案审查制度。 4.依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件 违宪的规范性文件主要通过合宪性审查机制予以撤销和纠正。（一）合宪性审查的主体三、我国的合宪性审查机制第三节经济条件 政治条件会计职能 安全职能3 3依据宪法规定，全国人大及其常委会监督宪法的实施，是具有独立宪法地位的合宪性审查主体。 全国人大常委会作为全国人大的常设机关，是日常性的合宪性审查机关。全国

14、人大宪法和法律委员会作为全国人大的专门委员会，是协助全国人大和全国人大常委会进行合宪性审查的主要机构。（二）合宪性审查的对象三、我国的合宪性审查机制第三节 按照党中央关于 “把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究”的要求，我国所有的规范性文件均为合宪性审查的对象。 （1）跟据现行宪法第5条和立法法第87条的规定，全国人大的法律不得与宪法相抵触。 （2）根据现行宪法第5条和立法法第87条的规定，全国人大常委会的法律不得与宪法相抵触。 （3）根据立法法等相关法律的规定，向全国人大常委会提出合宪性审查要求或者建议的对象是行政法规、地

15、方性法规、自治条例和单行条例、监察法规、经济特区法规、最高人民法院和最高人民检察院制定的司法解释。 （4）根据宪法立法法等规范性文件的规定，所有的规范性文件必须提交有关国家机关或者相应的党组织备案，以接受审查。 （三）合宪性审查的程序三、我国的合宪性审查机制第三节 1.审查程序的启动 第一，依职权审查 （1）备案审查 （2）批准审查 （3）移送审查 第二，依申请审查 （1）经国家机关要求启动审查 （2）经组织、公民建议启动审查 第三，专项审查 2. 审查方式和期限 第一，制定机关说明并反馈意见 第二，审查研究方式 第三，审查期限（四）处理三、我国的合宪性审查机制第三节 合宪性审查机关及协助审查

16、的机构，经审查研究，分别不同情况，可以作出以下处理。 1.建议自我纠正 2.撤销 3.不予批准 4.责令修改 5.改变三、我国的合宪性审查机制第三节（五）反馈与公开 国家机关对法规、司法解释提出审查要求的，在审查工作结束后，由常委会办公厅向提出审查要求的机关进行反馈。 公民、组织对法规、司法解释提出审查建议的，在审查工作结束后，由法制工作委员会向提出审查建议的公民、组织进行反馈。 专门委员会、常委会工作机构应当将开展备案审查工作的情况以适当方式向社会公开。（六）报告工作 法制工作委员会应当每年向全国人大常委会专项报告开展备案审查工作的情况，由常委会会议审议。四、我国宪法监督制度的特点第三节 我

17、国的宪法监督制度体现了坚持中国共产党的领导和人民代表大会制度的基本原则与要求，其主要特点如下： 1.宪法监督的重要功能是保证党中央令行禁止。 2.由最高国家权力机关作为宪法监督主体，统一行使宪法监督权。 3.注重备案审查。 4.对于违宪的规范性文件，采用制定机关自我纠正与撤销并重的原则。 5.宪法监督主体与合法性审查的主体具有同一性。 （一）宪法监督制度的作用五、坚持和完善我国的宪法监督制度第三节1.有关宪法监督的法律规范对社会成员的行为起到了指示和导向作用。2.有关宪法监督制度的法律规范对宪法主体的行为起到了评价的作用。3.通过宪法监督实现宪法价值，增强宪法意识。（二）宪法监督制度的完善五、坚持和完善我国的宪法监督制度第三节 1.加强党对宪法监督的领导 2.强化宪法监督理念 3.完善合宪性审查程序，积极稳妥地推进合宪性审查工作 第一，集中规定合宪性审查的对象。 第二，限定启动合宪性审查程序的主体资格条件。 第三，审查程序需要进一步细化。 第四，健全宪法解释程序机制。 1.宪法实施的特点和方式有哪些?2.宪法监督的含义是什么?3.如何理解违宪与违法的关系? 4.世界上主要的宪法监督制度有哪些类型? 5.我国宪法监督制度的基本内容与特点是什么? 6.我国对违反宪法的规范性文件进行处理的特点是什么?7.如何加强和完善我国的宪法监督制度?思考题