社会主义市场经济法律制度的几个问题 .docx
《社会主义市场经济法律制度的几个问题 .docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《社会主义市场经济法律制度的几个问题 .docx(8页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、精品名师归纳总结社会主义市场经济法律制度的几个问题一、问题的提出众所周知,市场经济是法治经济。那么,市场经济对法制究竟有什么样的要求,通过对十多年来我国建立和进展市场经济的体会总结以及对国外市场经济进行考察,我们总结了我国社会主义市场经济进展应当具备的法律制度体系。在此基础上对我国市场经济进展到现在制度上存在的问题进行了一些分析。(一)社会主义市场经济法律制度的体系。主要包括以下五个基本制度。1、确认市场主体资格制度。社会主义市场过程发生的首要条件,是存在市场参与者。这些在市场过程中追求自己利益的经济参与者,构成市场经济活动的法律主体。市场法律主体须符合以下要件:1他们是相互独立的人。2他们在
2、法律位置上完全公平。(以不同全部制企业为例) 3 他们有完全的行为才能,能够从事法律行为。4他们有完全的责任才能,能够对自己行为的结果承担责任。符合这些条件的自然人或法人,没有行政依附,不存在因全部制不同而产生的身份差别,均可以真正独立、公平的市场主体资格进入市场, 参与同他人的竞争。(市场主体主要是企业,企业立法占有关市场主体立法的绝大部分。50 多年来,中国都以全部制为标准来划分企业。企业工商登记,第一要标明其全部制性质,分为全民、集体、私营和个体等四种。这四种划分标准不科学,例如私营和个体企业享受的权益和承担的责任来看,又不是处于公平的位置。这种划分,明显已不适应市场经济的要求。为此,中
3、国分别于1993 年、 1997 年、 1999 年颁布了公司法(1999 年修订)、合伙企业法、个人独资企业法三部法律。这三部关于市场主体的法律,不是以全部制为标准来划分企业,而是按出资者的形状和出资者责任来划分的,如此以来, 健全了中国有关市场主体的立法,使以往依据全部制来区分企业形式的做法得到转变。) 这与方案经济法律制度排斥市场,否定市场主体,禁止竞争是大相径庭的。2、充分敬重和爱护财产权制度。社会主义市场不仅要有参与者,而且须有财产才能发生。这里所说的财产不是指社会公共财产,而是指市场参与者自己的财产。因此,社会主义市场经济法律制度的法制基础当然应包括充分敬重和爱护市场主体财产权的法
4、律制度。这与方案经济法律制度条件下,只讲全部制,而对法人、自然人的财产权的敬重和爱护注意不够大不一样。今年十届人大二次会议上对宪法再一次作了修改,其次十一条宪法第十一条其次款“国家爱护个体经济、私营经济的合法的权益和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和治理。”修改为:“国家爱护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权益和利益。国家勉励、支持和引导非公有制经济的进展,并对非公有制经济依法实行监督和治理。” 其次十二条宪法第十三条“国家爱护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的全部权。”“国家依照法律规定爱护公民的私有财产的继承权。”修改为:“公民的合法的私有财产不受侵害。”“国
5、家依照法律规定爱护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并赐予补偿。”3、市场交易制度。包括以下几个方面的内容:第一 ,交易制度的核心 ,是合同制度 ,它是关于交易行为的法律规范。现代任何一种交易制度都要表达为合同,这是无可争议的。不论何种交易,其法律形式都是合同,无形产权的交易也要用合同的形式来表达。我国原先的合同制度是三足鼎立,有经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法。1999 年 3 月九届全国人大其次次会议通过了新的合同法。这是以原先的三个合同法为基础,总牢固践体会 ,制定的一部统一的、较为完备的合同法。在新的一部适应市场
6、经济的合同法里,最重要的是两大精神 :第一个就是合同订立自由。过去的经济合同法里,差不多都是强制性规范 ,现在增加一些任意性规范。合同法里有商定为可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结先,也有法定为先。另一方面,市场经济下也不能只有当事人的意思,没有国家的意志。市场经济的法律要有国家的意志,在某些重要的问题上要法定优先于商定。其次 ,市场风险的防止制度。市场经济必定有风险,最大限度的防止风险才能保证经济健康进展。以常见的买卖合同来说,谁先履行谁就有风险。买方先付了钱,供方不发货怎么办 .卖主先供了货 ,买方不付钱又怎么办 .要让一方先履行,就要保证他的利益 ,那就是担保。我国担保法规
7、定了担保的几种形式,有保证、抵押、质押、定金这样一些手段。第三 ,现代交易要求有现代的交易手段。有价证券是现代交易的手段之一,它将权益和书面凭证紧密结合在一起。500 万块钱 ,可能一张支票就表达出来了。500 万吨钢 ,可能一张提单、一张仓单就表达出来了。持有这种书面凭证,就有了财产权益 ,没有这种书面凭证 ,就没有这种财产权益了。这就是一种现代化的交易手段。现代化的交易手段的最大特点就是便利、快速 ,转让特别便利 ,把 500 万吨煤运到交易现场多麻烦,交付你一张仓单就完了,仓单仍可再去卖 ,更便于流通转让。但是这种现代交易手段又带来了风险,有便利快速的一面 ,又有风险的一面。假如500
8、万块钱的支票兑不出钱来,500 万吨的提单取不出货来,都是废纸一张 , 现代交易手段必需要求高度的信用。市场经济在这点上说来,是建立在高度信用基础上的。 建立这样一些制度都是市场经济所必需的。4、国家对市场的适度干预制度。在社会主义现代化市场经济中必需有国家的适度干预。即使是历史上尽力鼓吹自由放任主义的经济学家,也认为政府应承担爱护市场公正与秩序的职能,单凭市场自发的机制不行能保证市场秩序。因此,社会主义市场经济要求适度的国家干预和宏观调控基本制度,以防止市场经济的自发性可能导致的滥用合同自由和各种违法行为。这同方案经济法律制度国家全面直接治理经济相差甚远。现在这方面我国已经有了反不正值竞争法
9、、消费者权益爱护法、产品质量法,仍将要制定反垄断法、反暴利法、反倾销法。在市场经济宏观调控方面,为了建立健全宏观经济调控体系,转变政府职能,中国制定了预算法、审计法、会计法、对外贸易法、税收征收治理法、个人所得税法、价格法等。特殊值得一提的是价格法规定的价格听政制度,价格听证制度是现代行政程序法的重要制度,确立了一个由政府、调定价申请人以及消费者三方共同参与论证、相互制约的价格形成机 制,从而将政府制定价格的行政行为纳入法定的轨道和规范的程序,为决策结果更加民 主、科学和公正制造了条件。5、完善的社会保证制度。这是由于市场本身意味着优胜劣汰,可以说市场竞争是猛烈的。对于那些竞争中的失败者特殊是
10、失业的劳动者,以及不具有竞争才能的老人、儿童和残疾者,应由社会供应相应的物质保证。在没有社会保证的条件下提倡进入市场、公正竞争,不符合现代市场经济要求,不利于爱护社会的安定。这与方案经济法律制度下国家包揽一切,社会保证尚付厥如的状况根本不同。在规范劳动和社会保证立法方面,先后制定了劳动法、工会法。劳动法是新中国成立后中国颁布的第一部劳动法。与此同时,国务院及劳动和社会保证部为了推动国有企业改革,又颁布了大量的有关劳动和社会保证的行政法规或规章。综上所述,改革开放以来,中国都始终在朝着建立社会主义市场经济机制的目标而不断进行制度创新,推动了市场经济法律体系的逐步形成。中国市场经济法律体系的轮廓已
11、基本形成,与世贸组织规章接轨的法律体系正在完善。(二)我国社会主义市场经济的进展与我国法律制度的不足十一届三中全会开头改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关打算以来,我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立,公有制为主体、多种全部制经济共同进展的基本经济制度已经确立,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化,极大的促进可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高,使我国经受住了国际经济金融动荡和国内严峻自然灾难、重大疫情等严肃考查。同时也存在经济结构不合理、安排
12、关系尚未理 顺、农夫收入增长缓慢、就业冲突突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问 题,其重要缘由是我国处于社会主义初级阶段,经济体制仍不完善,生产力进展仍面临诸多体制性障碍。十六届三中全会完善社会主义市场经济体制如干问题的打算从十一个方面对如何完善社会主义市场经济体制作了规定。比如在打算的其次个部分规定, “进一步巩固和进展公有制经济,勉励、支持和引导非公有制经济进展完善国有资本有进有退、合理流淌的机制,进一步推动国有资本更多的投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,增强国有经济的掌握力。其他行业和领域的国有企业,通过资产重组和结构调整,在市场公正竞争中优胜劣汰。清理和修订
13、限制非公有制经济进展的法律法规和政策,排除体制性障碍。建立健全现代产权制度。完善国有资产治理体制,深化国有企业改革深化农村改革,完善农村经济体制”。市场经济是法制经济,这些方面的改革都需要我们制定相应的法律法规。正如前面提到的,从社会主义市场经济的进展要求来看,目前已经确立的法律制度只能说是初步形 成,既需要巩固,更需要提高。概括来讲,有的重要方面仍有空白,无据可依。有些制度仍不够完善、不够稳固、不够规范,亟待巩固和提高。有的法律规定,由于客观缘由或条件所限,难以得到有效执行。有的领域新旧法律体制并存,由此带来了诸多冲突。详细来讲,在市场主体制度方面,仍没有建立一套以公司法为核心的企业法律制度
14、,各类企业仍没有完全成为人格独立、位置公平、具有完全的行为才能和责任才能的市场主体。产权制度方面,对各类财产权(包括国家全部权、集体全部权、企业法人财产权、土的承包经营权和仆人财产全部权等)的爱护仍不够。在市场交易制度方面,保证合同自由、爱护公正竞争、恪守诚恳信用原就的体制环境尚不健全,经济活动中的各类合法权益尚未得到充分的、有效的爱护。在市场调控、经济调剂和监管制度方面,仍需要进一步界定并规范政府对市场必要的、合理的干预,更大程度的发挥市场机制的基础性作用。劳动、就业和社会保证制度方面,我们的制度仍很不完善,保证面有限,劳动者的合法权益尚未得到全面 的、切实的爱护。全部这些方面的法制建设,都
15、需要我们在今后的改革中进一步加强和完善。二、下面从如何完善我国社会主义市场经济法律制度的角度谈一谈有关的几个法规。(一)公司法(在确立和规范市场主体方面)第一,需要提出的是公司立法与国有企业改革立法宜分别进行制定公司法时,恰逢在我国实行现代企业制度。而国有大中型企业实行公司制作为国有企业实行现代企业制度的有益探究,又成为人们的一种共识。因此,公司法容纳了不少国有企业改革的内容。由于公司立法与国有企业改革立法的混同进行,使公司法中显现了不少仅为国有企业改革或国有投资主体规定的规章,导致规章之间的不和谐,不利于公司法的实施。国内外的体会说明,国有企业改革是一项自身特点很突出的问题,将其与其他立法(
16、包括公司立法)一起进行,不利于解决这些问题。相反,单独立法就有利于解决国有企业改革的特殊问题。依此思路,有关国有企业改革的特殊问题,诸如国有企业改革中国有财产爱护、国有职工的安置、土的使用处置、国有资产的运营体制、国有股股权的行使等等,可以单独制定为一个立法文件,譬如命名为“国有企业改制法”。而公司法修改就不必再与国有企业改革扭在一起,只需完善公司应遵循的共同规章,包括国有企业改建为公司后遵循的规章。1、降低法定资本最低限额。现行公司法规定有限责任公司和股份有限公司(1000 万元)的注册资本最低限额普遍高于其他国家,不利于吸引国外的投资。现在,我国尚保留外商投资企业法律制度。一旦加入世界贸易
17、组织,实行“国民待遇 ”,实行企业法律制度一可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结元化,过高的注册资本最低限额将意味着过高的投资“门槛 ”,影响国外投资者的积极性,也不利于调动国内投资者的积极性。2、股份有限公司实行折衷授权资本制。现行公司法对股份有限公司注册资本的规定, 仍存在着忽视公司资金使用效率的问题。换言之,股份有限公司实行法定资本制,使有些公司在募足资本后,不能将资金充分利用起来,导致部分资金闲置或者用于非经营活动。有鉴于此,有必要仿效国外普遍的作法,实行折衷授权资本制,即在公司章程中规定注册资本总额和第一次应募足的资本额。只要第一次应募足的资本额募足了,公司即可合法成立。
18、注册资本总额和第一次募足的资本额之间的差额,由公司股东大会授权董事会在肯定期间内募足。该期间的长短,由公司法明确作出规定。3、公司设立实行准就主义。为简化投资手续,应在公司法修改中确认公司设立的准就主义,即公司依公司法规定的条件在工商行政治理机关注册登记而成立。当然,在公司设立的准就主义之后,特殊行业的营业许可仍可存在,这是符合国际通例的。4、结合我国公司运营中已经显现的问题,借鉴国外行之多年的作法,应对股东(特殊是控股股东)滥用有限责任原就实行相应计策,即规定“股东违反诚恳信用和权益滥用禁止原就,滥用公司法人人格和股东有限责任原就,应对公司的债务承担连带责任。”5、简化有限责任公司的规章,突
19、出有限责任公司和股份有限公司的区分,我国公司法规定了有限责任公司和股份有限公司两种公司形式,其用意是让投资者依据自己的判定对两者作出挑选。但是,现行公司法的规定,没有突出两者的差别。6、明确答应设立一人公司,取消有限责任公司至少有两个股东的规定和有关国有独资公司的规定,实行投资主体公平待遇的原就。7、实行“独立董事”和“外部监事”制度,强化公司的监督机制。现行公司法中已确认股东大会对董事、监事的监督,董事会对董事长、经理的监督,监事会对董事、经理的监督。但是,监督流于形式的问题比较突出。所以,可考虑引进国外的体会,在股份有限公司董事会和监事会的部分成员中,依照法定程序,由既非股东代表又非员工代
20、表,与公司没有利害关系的公司外部人士充任,专司公司监督职能。当然,鉴于公司组织机构引入外部成员仅是为了实现监督,结合到我国公司组织体制中已专设监事会负责监督,也可考虑仅设“外部监事”(二)物权法党的十六届三中全会完善社会主义市场经济体制如干问题的打算指出,要建立健全现代产权制度。产权是全部制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和学问产权等各类财产权。建立归属清楚、权责明确、爱护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于爱护公有财产权,巩固公有制经济的主体位置。有利于爱护私有财产权,促进非公有制经济进展。有利于各类资本的流淌和重组,推动混合全部制经济进展。有利于增强企业和公众创业创新的动力,形成良好
21、的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求, 是构建现代企业制度的重要基础。要依法爱护各类产权,健全产权交易规章和监管制度, 推动产权有序流转,保证全部市场主体的公平法律位置和进展权益。产权制度中,我国目前最缺乏也是最重要的法律规范是物权法律规范, 物权的概念和制定物权法的必要性物权主要是大陆法系民法所接受的概念,它是指公民、法人依法享有的直接支配特定物的财产权益。所谓直接支配,是指权益人无须借助于他人的帮忙,就能够依据自己的意志依法直接占有、使用其物,或实行其他的支配方式。如房屋全部人有权占有、使用其房屋,并有权将房屋出售。国有土的使用权人有权依法使用土的,或转让其土的使用权。全部
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 社会主义市场经济法律制度的几个问题 社会主义市场经济 法律制度 几个问题
限制150内