港口生产安全事故应急预案管理办法【突发事件应急预案管理办法】.docx

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1、港口生产安全事故应急预案管理办法【突发事件应急预案管理办法】港口生产安全事故应急预案管理办法【突发事件应急预案管理办法】 篇1 第一条编制依据和目的为了规范港口生产安全事故应急预案的管理，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国港口法、交通运输突发事件应急管理规定和国务院有关规定，结合港口生产实际，制定本办法。 第二条适用范围本办法适用于港口生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、发布、备案、演练等工作。 第三条备案管理的原则应急预案的管理遵循综合协调、分级负责、属地为主的原则。 第四条明确预案管理的主管部门交通运输部主管全国港口应急预案的管理工作。

2、县级以上地方人民政府交通运输(港口)主管部门负责本行政区域内港口生产安全事故应急预案的管理工作。 第五条明确生产经营人的职责港口经营人负责落实本单位应急预案编制、评审(或论证)、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施。 第六条行政部门预案的编制要求港口行政管理部门应急预案的编制应当符合下列基本要求： (一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定; (二)结合本港区的安全生产实际及危险性分析，适应本港区的安全生产事故应急实际需求; (三)有明确的应急保障措施，并能满足本港区、本部门的应急工作要求; (四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施; (五)基本要素齐

3、全、完整，预案附件提供的信息准确; (六)应与上级政府及相关部门的相关应急预案相互衔接。 第七条应急预案操作手册要求地方各级交通运输(港口)主管部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级交通运输(港口)主管部门的应急预案，结合工作实际，针对可能发生的事故，编制相应的港口应急预案和应急预案相对应的简明操作手册。 第八条企业预案的编制要求企业港口生产安全事故应急预案的编制应当符合下列基本要求： (一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定; (二)结合本单位的安全生产实际及危险性分析，适应本单位的安全生产事故应急实际需求; (三)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施; (四)有

4、明确、具体的事故预防措施、应急程序和应急保障措施，并与其应急能力相适应;能满足本单位的应急工作要求; (五)有明确的应急保障措施，并能满足本港区、本部门、本单位的应急工作要求; (六)基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确; (七)应与上级政府、部门和本单位的相关应急预案相 互衔接。 (八)对于危险货物港口经营人应当制定现场处置方 案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。 (九)港口经营人编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位、上级部门的应急预案相互衔接。 第九条预案附件内容要求应急预

5、案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。各种预案之间应相互衔接，并与预案所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 第十条部门预案评审要求地方各级交通运输(港口)主管部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意，报同级政府批准发布。 第十一条港口经营人预案论证要求港口经营人应急预案由港口经营人自行组织论证，必要时邀请评审专家和应急预案涉及的政府部门工作人员参加。 第十二条部门预案备案要求地方各级交通运输(港口)主管部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级交通运输(

6、港口)主管部门备案。 第十三条港口经营人预案备案要求港口经营人进行应急预案备案时，应提交以下材料： (一)应急预案备案申请表及电子文档; (二)应急预案论证意见; (三)论证人员签名表; (四)综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案(危险货物现场处置方案)文本及电子文档。 第十四条受理部门备案要求受理备案登记的交通运输(港口)主管部门应当对材料齐全的应急预案及时备案。 第十五条备案登记建档工作要求各级交通运输(港口)主管部门应当指导、督促检查港口经营人做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。 第十六条预案宣传教育要求各级交通运输(港口)主管部门应当将应急预案的培训纳入安全生

7、产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点港口经营人的应急预案培训工作。 港口经营人应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。 第十七条应急演练要求交通运输(港口)主管部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本港区生产安全事故应急处置能力。 各级交通运输(港口)主管部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。 第十八条演练频次要求港口经营人应当制定本单位的应急预案演练计划，根据

8、本单位的事故预防重点，危险货物港口经营人每半年演练一次，其他港口经营人每年演练一次。 第十九条演练评估总结要求应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。 第二十条部门预案修订要求地方各级交通运输(港口)主管部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。 篇2 一、港口企业安全生产现状 认真分析港口企业安全生产事故频发的原因，主要受以下因素的影响。 1、港口生产作业环境存在一定的不安全因素 (1)危险源。港区内的加油站、各种化工品储罐、油罐、危险货物集装箱区等，多种危险货物超量储存、

9、混存，安全间距不足，这些危险源的存在给港区内埋下了极大的作业环境安全隐患。 (2)作业条件。作业过程中所采用的灯光照明、通风、防毒面具、作业服等劳动保护用具，进行作业现场清理工作、装卸工器具、码头的机械设施、设备是否处于正常完好状态，适合安全作业要求，都给安全生产构成一定的隐患。 (3)装卸作业工艺设备。装卸工艺及设备的正确选择与否是避免装卸事故发生的前提。 2、港口作业现场劳务人员素质有待提高 “三违一冒”即违反作业规程、违章指挥、违反劳动纪律、冒险作业，是当前港口企业生产中发生安全事故尤其是人员伤害事故的最主要原因。而这些生产安全事故的发生多是由于当前港口企业大部分一线生产作业人员安全意识

10、淡薄，安全操作知识贫乏，安全操作规程了解甚少，劳动纪律性和自我安全保护意识相对缺乏，操作技能参差不齐。 3、广泛存在人机交叉作业现象 虽然港口装卸作业近年来机械化和半机械化水平逐步提高，但是人力脱卸、堆叠、牵拉总是必不可少，装卸工人舱内清仓、库场作业以及设备维修抢修中，人、机、货接触密度很高，基本上是立体交叉的作业空间，存在着作业视线、步调等默契性问题，这就给生产安全事故的发生带来了安全隐患。 4、港口设施、设备易导致火灾事故 港口装卸、运输作业主要依靠起重装卸机械及皮带运输机等各类装卸运输机械，同时港区内还要数量繁多的动力电源和照明设备供电电缆。由于港口环境潮湿，各类粉尘多，加上大多数机械设

11、备都在室外作业且运转频繁，电动机不断启动，极易造成电器设备及电器线路漏电、超负荷、接触电阻过大和短路等现象而引发电气火灾。在港口生产安全和其他生产事故中，由于机械、电气等引起的火灾事故时有发生。 5、港口安全管理队伍有待加强 对于安全生产管理人才严重欠缺的港口经营企业而言，其管理不到位或执行力差未能进行有效管理，都对安全生产产生直接的影响。 二、改进安全生产的几点对策 现结合以上港口企业安全生产现状所表现出来的突出问题，提出以下几点对策： 1、严格作业现场的安全生产监督管理 安全生产管理应当做到坚决制止和纠正一线人员不按要求穿戴防护用品及违章指挥、违反作业、违反劳动纪律和冒险作业现象，以严厉的

12、手段和措施及时制止和处罚现场作业中的违章行为，达到降低港口企业生产安全事故的发生几率。 2、加强对员工的安全教育培训 一要加强重点作业人员安全教育培训，二要加强员工应急处置能力培训，努力使事故的损失减少到最低的限度。 3、规范作业，减少伤害 作业过程中相关人员应严格按照有关的作业规程进行生产装卸作业，严禁任何的投资取巧、冒险作业行为。通过人、机、货的默契配合，使交叉作业时发生事故的现象得以有效的控制。 4、进行专门设计，规范设备安装 对港区内设施(设备)的安装使用应进行专门设计，例如港区的电气设备首先应考虑防潮防水设计;对于变压器及高压开关，应尽量选用无油或少油型;电气线路应设置电缆沟铺设，电

13、缆沟应独立设置，沟内不应铺设给水、热力及输送的管道，沟内应做好排水，以防积水，电缆应铺设在沟内的桥架上，据沟底应保持一定的距离，电缆接头应用环氧树脂封口，港口内装卸设备的电动机应有过负荷和短路保护;对于易燃易爆货品装卸、存储区应选用防爆型电气设备。 5、加强港区安全生产管理人才培训 安全生产管理人员要按时组织召开安全会议，组织有关人员经常加强业务学习和应急演练，经常加强港区内日常安全巡查，发现问题和隐患要及时解决和消除。为适应安全生产工作形势的需要，要充实一批责任心强、实践经验丰富的的同志，特别是把那些懂技术、懂专业的专业技术人员充实到安全生产专业队伍中去，这样才能更加有效、及时地解决港区的安全生产问题。 6、建立应急救援体系 第 9 页 共 9 页