2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案.doc

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1、2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案2022年，纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境工作，坚持以人民为中心，坚持激发创新活力、维护公平竞争，坚持制度创新、技术创新，坚持问题导向、系统集成，持续打造市场化法治化国际化营商环境，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新城市作出新贡献。现制定如下分工方案。一、围绕“三大支撑八项重点”，聚力推动优化营商环境十大行动（一）开展“揭榜竞优”优化营商政务环境。推行“放管服”改革“揭榜竞优”工作，紧扣省委、省政府中心工作，发布“揭榜竞优”清单，鼓励各市州、县市区和园区结合实际，积极“揭榜”,“赛马”竞优，激励各地

2、与最强者比拼、与最优者争优，持续优化政务服务，优化营商环境，为“三大支撑八项重点”打基础、强内功。持续开展深化“放管服”改革优化营商政务环境监督评价，以评促改、以评促优，打造优质、高效、便捷的营商政务环境。（二）优化“五好”园区建设环境。全力推进深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施落实落地，大力支持符合条件的园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革，赋予园区更大的审批服务自主权，推进审批监管联动，赋予审批服务和监管系统端口权限。推行园区项目“四即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）极简审批改革，提升园区综合服务能力。（三）优化提升外商投资环境。全面落实外商投资法和相关

3、配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，继续推动清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件，放宽外资准入，加快教育、医疗、文化等领域开放进程，推进实施外国人来城市办事创业“一件事一次办”，实行一站式服务，为外国人才来城市创业创新提供便利。继续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费，深化国际贸易“单一窗口”建设，复制推广“一站式阳光价格”服务模式。推广企业集团加工贸易监管模式，提高企业运营效率。更好发挥自由贸易试验区创新引领作用，加强与相关国际通行规则对接，争取投资、贸易、金融、创新等领域的国际经贸先进规则在城市自贸试验区先行先试。更大范围开展“经认证的经营者”（AEO）认

4、证工作，以与“一带一路”沿线国家、重要贸易国家、RCEP成员国及中东欧国家等有经贸往来的企业为重点，高质量提高省内AEO企业数量。按照国家部署，加强与RCEP成员国的动植物疫情信息共享，探索认可RCEP成员国间动植物检疫措施的等效性。（四）不断强化电力等要素保障支撑。大力推行低压“三零”、高压“三省”服务，减轻企业用电负担。优化水电气网等公用事业服务，明确接入标准，简化接入审批流程，公开服务内容、资费标准等信息，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理，在线并联办理。优化宽带接入和安装服务，对物业指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项整治，推动实现携号转网异地办、网上办。做好先

5、进制造业全生命周期土地要素保障工作，推进“标准地+承诺制”改革。做好开发园区调区扩区升级工作，按规定划定发展方向区。（五）优化“数字政府”建设算力支撑。建立健全权威高效的政务数据共享协调机制，推动数据信息标准化，开展政务数据共享“攻坚行动”，加快构建一体化政务大数据体系，推动各类数据多源汇聚、深度融合、安全可控和有效共享。规范政务信息系统项目建设，强化信息化项目绩效管理和后评价，完善全链条管理。（六）更好服务城市商回归。开辟企业开办、项目审批等集成服务“绿色通道”，建立最优服务流程，提供最便捷服务方式，为回乡投资者提供针对性服务，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版，进一步催生城市商总部回归、

6、产业回归、资本回归和人才回归的“归巢效应”。（七）全面助力企业纾困增效。全面落实纾困增效有关部署，完善常态化财政资金直达机制，优化直达资金监控系统功能。全面落实减税降费政策，优化税费优惠政策推送机制，主动甄别符合享受税费优惠政策条件的纳税人缴费人，精准推送税费优惠政策。简化税费优惠政策适用程序，推行涉企政策“免申即享”，推动涉企政策“直给直兑”。组织开展涉企违规收费专项检查，持续整治行业协会商会、行政审批中介服务等行业领域乱收费。落实国家有关规定，推动各地区、各相关部门加快明确执法裁量基准。健全企业合理诉求解决机制，强化部门和层级联动，完善政府与企业、行业协会商会等常态化沟通联系机制，引入第三

7、方评价机制，用心维护企业合法权益。（八）持续打造“一件事一次办”升级版。围绕个人、企业、项目三个全生命周期，优化调整事项结构，实现高频事项全覆盖。强化标准应用，强化部门协同，深化流程再造，提高办理深度，推行极简、智慧“一件事一次办”，更大程度“减环节、减材料、减时限”，切实提升集成服务能力和水平。加快推进“一件事一次办”跨域办理、跨层联办、全省通办，扩大“跨省通办”事项和范围。强化智能导办，规范“一件事一次办”窗口管理，升级应用省“一件事一次办”平台功能和微信小程序，推行“一件事一次办”掌上办。（九）纵深推进商事制度改革创新升级。强化系统集成，积极探索市场主体准入、准营、退出、监管的全流程、全

8、生命周期性便利化改革举措。持续推进“证照分离”改革全覆盖，实施涉企经营许可事项清单管理；探索涉企行政审批“一照通”改革，推动“准入即准营”“领照即开业”。修订放宽市场主体住所（经营场所）条件的规定，推行市场主体住所（经营场所）证明告知承诺制。推进企业开办标准化规范化，开展商事登记确认制改革试点。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续提升外资企业开办效率。探索“一址多照”“一证多址”改革，便利企业扩大经营规模。继续推行企业注销便利化改革，推进税务、社保、金融、市场监管等部门间数据共享和业务协同；积极探索强制注销改革，开展长期吊销未注销企业强制注销试点。（十）切实优化中小微企业金融服务。持续开

9、展金融“暖春行动”，升级完善法人数据库、信用数据库，建立完善省级融资信用服务平台，加强信用数据归集共享，健全企业信用评价体系，大力推进“信易贷”，支持科技型企业知识价值、中小微企业商业价值等信用贷款改革。做好民营和小微企业贷款风险补偿工作，加强银行服务项目和收费公示，开展清理拖欠民营企业和中小企业账款专项行动，持续降低企业特别是小微、民营企业融资成本。二、围绕推进政府职能深刻转变，持续深化简政放权（十一）持续深化行政审批制度改革。落实国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的要求，制定全面实行行政许可事项清单管理有关办法，修订完善县级以上地方行政许可事项清单，更大力度减环节、减材料、减时限

10、、减费用。建立健全行政许可设定审查机制，完善行政许可设定标准和论证程序，对新设许可从严审查把关，加强对行政许可实施情况的监督。（十二）精准推进制造业领域“放管服”改革。出台深化“放管服”改革促进先进制造业高质量发展若干举措，实施涉企经营许可事项清单管理，激发制造业企业活力。加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策落实力度，支持企业科技创新和传统产业改造升级。落实大幅压减涉及工业产品的行政许可事项，广泛推行产品系族管理，按照国家要求，积极推动严格控制强制性认证目录、将强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类扩大至30%以上、增加指定的认证机构数量等工作。（十三）大力推进证明事项和涉企经营许可

11、事项告知承诺制。推进告知承诺制标准化规范化。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。加快构建政府政策承诺诚信评价机制，在企业投资项目核准、土地出让、群众办事等重点领域，探索实施“政府定标准、企业（群众）作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的告知承诺模式，采取依法告知、依法承诺等方式，实行容缺受理、快审快办、一次办好。依托省“互联网+政务服务”一体化平台建立告知承诺制在线核查支撑体系，依托“互联网+监管”平台和应用程序及时准确推送承诺情况，为一线监管执法提供信息支撑。（十四）推进工程建设领域审批制度改革梯度升级。抓好“工程建设项目审批制度改革2.0版”收尾，推进流程定制化、监管联动化、要素

12、标准化、响应全天化、办事移动化。适时部署开展“工程建设项目审批制度改革3.0版”升级，重点抓好全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，创新推进“一张蓝图”共享共用、“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点、经营性项目“验收即开业”等，持续深化用地清单制、规划审批、多图联审（BIM审图）、施工许可、多测合一、区域评估、帮办代办、交房即交证、住房领域“一网通办”、市政中介服务优化等专项改革。（十五）以更实的“放管服”改革举措支持强省会战略实施。出台深化“放管服”改革支持强省会战略工作方案，支持长沙市在自由贸易试验区、园区全面开展相对集中行政许可权和行政处罚权改革，全面打造“极简审批”长沙模

13、式，全面探索新型智慧监管。支持长沙智慧城市、大数据中心、数据基础底座建设等工作。探索开展无证明城市等数据应用与场景开发省市共建，更大力度支持长沙市高质量发展。三、围绕加强规范事中事后监管，不断提升政府监管效能（十六）推进事前事中事后全链条监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理清责任链条，提高履责效能，严肃问责追责。行业主管部门严格落实行业监管职责，相关监管部门切实履行各自职责范围内监管责任，地方政府全面落实属地监管责任。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。统筹推进市场监管、质量

14、监管、安全监管、金融监管，加快完善各领域监管标准体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，加强消费者权益保护。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，实施重点监管，防范化解重大风险。对于承诺方式办理的审批，加强事中事后监管。坚持依法监管，抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域监管亟需的法规，建立任职限制、终身禁入和终身追责制度。（十七）深入推进“双随机、一公开”监管。持续推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理等结合，进一步提升监管精准性。推进社会信用体系建设，推动制定社会信用条例。健全完善一体化在线监管平台，实现各部门监管信息与省级监管平

15、台互联互通，依托“信用城市”网和“国家企业信用信息公示系统（城市）”精准实施联合惩戒。推动直播电子商务规范发展，进一步加大对违法互联网广告的惩治力度。（十八）推进公平竞争审查全覆盖。强化制度刚性约束，查处限制交易、阻碍商品和要素在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。依法查处平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。（十九）完善招投标信用评价体系，纵深推进招标投标全流程电子化，完善电子招标投标制度规则、技术标准和

16、数据规范，积极探索与外省开展远程异地评标，推进行业主管部门与审计、公安等部门数据共享，提升招标投标透明度、规范性以及监管力度。畅通招标投标异议、投诉渠道，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，全面清查在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件和生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理限制，切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。（二十）加大强制性产品认证监管力度，通过“双随机、一公开”监管方式，对辖区内的认证活动有效性和合法性进行监督检查，确保产品质量安全。开展安全生产专项整治行动，加强全省特种设备安全状况分析，督促各地做好隐患排查及整

17、改。加大对持证特种设备生产单位和检验检测机构的监督抽查力度，查处违法违规行为并向社会公开。（二十一）开展药品等安全专项监管。加强疫苗、血液制品、特殊药品、植入性医疗器械、儿童化妆品等重点产品监管；着力强化中药饮片质量监管；持续做好新冠病毒疫苗和治疗药物、检测试剂、医用防护服、医用口罩等的质量监管，组织开展专项检查和专项抽查，确保疫情防控药械质量安全。进一步加大执法办案力度，集中力量严惩重处一批违法违规案件，坚决筑牢药品安全防线。（二十二）组织开展安全评价执业行为和检测机构监管。整治安全评价机构、从业人员、评审人员和生产经营单位违法违规行为。依法督促消防技术服务机构落实主体责任，规范执业行为，提

18、高服务质量，严厉查处消防技术服务违法违规行为。加强对伪造车辆检测结果等违法违规行为的监管和查处。推动检测机构公示服务项目、内容和价格，加大对检测机构相互串通、操纵市场价格等行为的监管和查处力度。（二十三）进一步健全政务诚信长效机制，督促各级政府严格履行依法依规作出的承诺事项，重点治理政府失信行为。制定出台保障中小企业款项支付投诉处理办法，完善违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台功能，健全企业投诉受理、办理和反馈机制。四、围绕推进政务服务标准化规范化便利化，全面提升政务服务水平（二十四）着力打造“七个一”的新型政务服务模式。持续开展“互联网+政务服务”应用系统迭代升级，实现政务服务事项100%纳

19、入一体化平台查询、办理。推行线上线下统一服务标准和受理入口，实行“一站受理”；建设政务服务超级移动端，实行“一端集成”；集成健康码等各类标识码，实行“一码亮证”；强化系统对接和电子证照互通互认，推动电子营业执照和电子印章同步发放和应用，实行“一网通办”；打造政务服务总客服，实行“一号服务”；推进“政务服务上链”，实行“一站式服务”；完善电子监察、“好差评”系统与机制，实行“一体监管”。（二十五）提升各级政务服务大厅“三化”水平。落实国务院办公厅政务服务标准化规范化便利化有关部署，建立政务服务事项“三化”管理机制，巩固“五级60同”成果。推进政务服务大厅标准化建设，开展“清廉大厅”集中检查，查找

20、整改授权不到位、进驻不充分、虚进假进、“体外循环”等问题，全面优化“一门式”集成服务。规范实施政务服务“好差评”、电子监察“红黄牌”制度。升级应用“新城市事成”移动端，全覆盖推进“帮代办”“就近办”，持续提升便利化。（二十六）全面打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。大力加强12345政务服务便民热线建设，力争实现“一呼即应”。巩固深化热线归并成果，推动热线座席、人员、系统、流程有机融合；加强机制创新、流程优化、知识库建设，实现“接诉即办”“即问即答”。加强“政企通”专席建设，提升热线智慧化能力，综合分析民情民意，提供决策和施政参考。（二十七）健全完善全省网上中介服务超市运行管理。加

21、强与工程建设项目审批管理系统、财政采购电子卖场、“信用城市”等系统对接和数据共享，实现中介服务网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，构建服务高效、公平竞争、监督有力的高标准中介服务市场体系。（二十八）持续深化“交房即交证”改革。优化不动产登记，推行购新房“一件事一次办”改革，将缴税、登记、抵押贷款等多个新房买卖事项实施线上集成办理。开展全省统一不动产登记平台和数据库建设试点，初步建成全省统一登记平台，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，推动不动产登记和交易“一网通办”。探索开展不动产登记信息可视化查询。推广不动产权电子证书在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用。优化企业网上

22、缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。持续优化测绘地理信息综合监管平台，实现对资质、项目、成果等业务的在线办理。（二十九）根据国家部署，落实扩大跨省税务迁移改革试点工作，对符合条件的企业，由迁出地税务机关将企业相关信息推送至迁入地税务机关，企业可维持原有的纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息，进一步提升跨省税务迁移便利化水平。（三十）加大对“双创”的支持力度，建立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条，构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。贯彻落实人类遗传资源管理有关法规政策，推行网上申报和备案服务，对需要补正的材料一次性告知，便利企业查询审批进度及结

23、果，为企业开展研发创新提供有利条件。（三十一）加强专利等知识产权信息服务。修订企业知识产权管理规范，引导和支持企业完善知识产权管理体系。运用大数据等技术手段筛选高校院所质量较高、具备市场前景的专利，发现潜在许可实施对象，利用专利开放许可等机制，提高专利转移转化效率，助力中小企业创新发展。推动研究机构、高校等依法依规向社会开放最新研究成果信息，方便企业获取和实施。（三十二）严格执行国家职业资格目录清单制度，深化职业技能人才评价制度改革，持续推动各类企业自主开展技能人才评价，遴选发布社会培训评价组织，加强技能人才评价的质量监督和公共服务工作。健全完善职业技能等级制度，深入实施职业技能等级认定提质扩

24、面行动，推行社会化职业技能等级认定。针对部分风险可控的准入类职业资格，降低或取消考试工作年限要求。（三十三）持续优化公证服务，规范和精简公证证明材料，全面推行公证证明材料清单管理，落实一次性告知制度。推进人口基本信息、婚姻、收养、不动产登记等办理公证所需数据共享和在线查询核验，实现更多高频公证服务事项“一网通办”。（三十四）提高特殊困难群体服务保障水平。建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，优化最低生活保障审核流程；进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高管理和服务质量；增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，降低租赁住房税费负担。探索建立灵活就业人员参加失业保险新模

25、式，优化失业保险待遇申领程序。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。落实医疗保障待遇清单制度，优化跨省异地就医直接结算服务。（三十五）省政府推进政府职能转变和“放管服”改革行政审批制度改革领导小组办公室要强化“放管服”改革工作的统筹协调、业务指导和督促落实；各市州人民政府要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务落地；各部门要结合各自职责，加强协同配合，形成改革合力。完善督查激励机制，继续将深化“放管服”改革工作成效纳入省政府真抓实干督查激励范围，对成效明显的地区加大表扬和政策激励力度，对改革落实不力的地区通报问责。鼓励各级各部门“闯”“创”“干”，结合自身实际进行差别化探索。