十四五农业农村现代化发展规划.doc

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1、十四五农业农村现代化发展规划第一章规划背景“十四五”时期是全面推进农业农村现代化的关键五年。做好“十四五”时期农业农村工作，事关全省国民经济社会持续健康发展大局，事关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，事关广大农民根本福祉，意义十分重大。为加快我省农业农村现代化进程，根据全国“十四五”推进农业农村现代化规划、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展基础“十三五”以来，省委、省政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实农业农村优先发展要求，以脱贫攻坚统揽国民经济社会发展全局，统筹推进乡村振兴战略，高位推进打造“绿色食品牌”，全方位推进农村经济

2、建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和的建设，“三农”工作稳中有进、稳中向好，为我省与全国同步全面建成小康社会提供了有力支撑，为农业农村现代化建设奠定了坚实基础。（一）农业经济取得重大突破。全省第一产业增加值从2015年的2056亿元提高到2020年的3599亿元，年均（可比）增速达5.9%，高于全国平均增速2.5个百分点，全国位次由2015年的第14位上升到2020年的第9位，占全国的比重由2015年的3.56%上升到2020年的4.63%；粮食产量由2015年的1791万吨提高到2020年的1896万吨，稳居全国第14位；猪牛羊禽肉产量由2015年的378万吨提高到2020年的

3、416万吨，全国位次由2015年的第11位上升到2020年的第6位；鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、坚果、中药材种植面积和产量均保持全国第1位；糖料蔗面积、产量保持全国第2位；茶叶面积、产量跃居全国第1位。（二）脱贫攻坚取得历史性成就。抓实产业就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障“五个一批”脱贫措施，精准施策、精准发力，全省88个贫困县脱贫摘帽，8502个贫困村全部出列，11个“直过”和“人口较少”整族脱贫，累计脱贫人口933万人，贫困地区农村居民人均可支配收入突破万元大关，困扰千百年的区域性整体和绝对贫困问题得到历史性解决。（三）乡村振兴实现良好开局。相继制定出台建立健全城乡

4、融合发展体制机制、打造“绿色食品牌”、农村人居环境整治三年行动、加快乡村产业发展促进农民就业、加强和改进乡村治理等系列政策措施，严格落实乡村振兴战略实施情况报告制度，不断完善州、市、县、区政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核体系，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成。（四）农民生活质量显著提高。全省农村居民人均可支配收入由2015年的8242元提高到2020年的12842元，年均增速达9.3%，高于全国年均增速0.8个百分点，全省城乡居民收入比由2015年的3.21下降到2020年的2.921。农村居民人均消费支出由2015年的6830元提高到2020年的11069元，年均增速达10.1

5、%，高于城镇居民消费增速3.3个百分点。全省城乡义务教育均等化水平不断提升，城乡居民基本医疗保险和大病补充保险参保率稳定在95%以上，农村居民基本养老保险制度不断完善。（五）农村发展面貌焕然一新。截至2020年底，全省行政村100%通硬化路，电网供电可靠率达99.8%，自来水普及率达66.2%，光纤宽带网络、4G网络覆盖率达100%。乡村建设规划许可制度县级覆盖率达100%、乡镇覆盖率达80%。99.2%的乡镇镇区和98.6%的村庄生活垃圾得到治理，69.7%的乡镇镇区对生活污水进行收集处理，农村卫生户厕覆盖率达57.5%。（六）农村各项改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成

6、，颁证率达98.9%。分5批完成了全省农村集体产权制度改革任务，初步构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展，农村土地流转规范有序，农业社会化服务稳步推进，利益联结机制不断完善，农业农村发展活力持续增强。二、发展机遇（一）政策支撑更加有力。不断完善农业农村优先发展的政策体系，持续加大一系列强农惠农富农政策支持力度。省委、省政府将“三农”工作作为重中之重，将特色农业列为全省重点培育的5个万亿级支柱产业之一，持续深入打造“绿色食品牌”，调整成立省委农村工作领导小组、巩固拓展脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，由省委、省政府主要领导任双

7、组长，双月定期研究调度、压茬推进“三农”重点工作。（二）创新动力更加强劲。新型工业化、信息化、城镇化进程加快，带动农业农村资源配置不断优化，特色农业“两型三化”集聚效应正在加快形成。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以大数据、物联网、人工智能等为代表的数字农业新技术飞速发展，在农业农村领域应用更加广泛，互联网创新成果与农业生产、经营、管理、服务加速融合，农业农村发展质量变革、动力变革、效率变革的转型升级动力持续增强。（三）发展空间更加广阔。在以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，扩大内需必将加快促进国内城乡居民消费结构转型升级，国内国际市场对高端特色农产品需求呈现出长期

8、刚性增长态势，个性化、多样化、绿色化将成为农产品市场消费主流，生态、优质、安全的特色农产品迎来更加广阔的市场空间。同时，随着全域旅游纵深发展，人民群众对乡村旅游的消费需求更加迫切，我省乡村地域广阔，特色乡村文化旅游资源极为丰富，农旅融合具有较大的市场前景和发展空间。（四）优势潜力更加突出。我省区位优势独特、农业资源丰富，气候多样、生态优质、错季供应的特色农业产地优势越来越受到社会资本广泛关注，大批国内外知名企业先后入滇发展。随着“五网”基础设施建设加速推进、营商环境持续改善、资本下乡动力日益增强，全省农业农村发展潜力得到进一步激活，区位优势、资源优势必将加快转变为经济优势、发展优势。三、困难挑

9、战（一）产业发展基础还不够稳固。截至2020年底，全省高标准农田面积仅占耕地总面积的30.3%，低于全国平均水平11个百分点；农田有效灌溉率仅为36.7%，低于全国平均水平近17个百分点，农田水利基础设施建设仍然滞后。农业机械、农产品加工等设施装备仍不能完全满足产业发展需求，主要农作物耕种收综合机械化率仅为50%，低于全国平均水平21个百分点；农产品加工业与农业总产值之比仅为1.681，低于全国2.41的平均水平。新型农业经营主体“小散弱”仍是提高农业质量效益的瓶颈，国家级农业龙头企业数量仅占全国总数的2.5%、销售收入仅占全国的2.2%，农民专业合作社数量仅占全国的2.6%，产业发展底子薄、

10、基础弱的问题仍未得到根本性改变。（二）农民收入还处于较低水平。近年来，全省农民收入虽然总体保持了较快增速，但由于收入基数低，加之受自然条件、经济发展水平等因素影响，长期以来仅排在全国第28位，收入绝对数仅占全国平均数的75%，与全国平均水平相比仍有较大差距。收入结构不合理，增收渠道窄的问题较为突出，仅有家庭经营性收入高于全国平均水平，工资性收入、转移性收入、财产性收入分别仅为全国平均水平的58.5%、58.7%、47.3%，农民收入过度依赖第一产业，二、三产业对农民增收拉动不足，进一步拓宽增收渠道、挖掘增收潜力、加快增收步伐迫在眉睫。（三）城乡融合发展任务艰巨。全省城乡发展不平衡不充分问题仍然

11、较为突出，城乡基础设施和基本公共服务水平差距仍然较大，自然村组道路、通讯等基础设施尚未全部覆盖且总体质量不高，特别是农村垃圾、污水等处理设施短缺问题突出。城乡之间要素双向合理流动机制还不健全，农业农村发展仍面临着要素净流出困境，资本、技术、人才等各类要素向乡村流动还面临不少障碍。农村集体经济较为薄弱、村干部年龄老化等问题叠加，乡村治理体系和治理能力与现代化要求还有不小差距。（四）外部风险挑战进一步加大。当前，国际经济形势复杂多变，新冠肺炎对全球经济冲击仍在持续，农业农村外部发展环境不稳定性、不确定性因素增加。全省农业投入品使用监管体系和监管能力仍较为薄弱，农产品质量安全风险仍然存在。农药、化肥

12、、种子、饲料等生产资料价格持续攀升，种粮比较效益不高，稳定粮食播种面积、确保粮食安全任务艰巨。干旱、洪涝、霜冻、地震、滑坡、泥石流等自然灾害多发频发，非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物时有发生，防灾减灾体系薄弱，一线动物疫病防控和迁飞性害虫防控压力不断加大，农业生产风险因素不断增多。综合判断，“十四五”时期，农业农村发展机遇和挑战并存，希望与困难同在，但总体上处于乘势而上、大有可为的战略机遇期，必须树立发展信心，提高抢抓发展机遇、化解困难挑战的能力和水平，坚持问题导向，创新思路举措，不断巩固提升农业农村发展好势头。第二章总体要求“十四五”时期，全省农业农村工作要按照“保供固安全，振兴畅循环”的定

13、位思路，把握好重点目标任务和支撑保障，着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一、指导思想坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展和构建新发展格局要求，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以改革创新为根本动力，以促进农民增收为主线，以满足人民对美好生活需要为根本目的，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，切实加强耕地保护建设，树立大食物观，保障重要农产品有效供给，推动特色农业高质量发展，完善城乡一体的农村基础设施，健全普惠共享的农村公共服务体系，持续改善农村人居环境，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，走出一条具有特点的乡村振兴道路，开启全省农业农村现代

14、化建设新征程，为与全国同步实现农业农村现代化开好局、起好步。二、基本原则（一）坚持的领导。毫不动摇地坚持和加强对“三农”工作的全面领导，健全管“三农”工作的领导体制机制，强化五级抓乡村振兴的制度落实，确保在“三农”工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。（二）坚持优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向，围绕补短板、促提升、增后劲，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，着力解决发展不平衡不充分的问题。（三）坚持农民主体。始终坚持农民主体地位不动摇，始终把农民的切身利益摆在首位，充分尊重农民意愿，激发农民内生活力，

15、更加注重、更大力度调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，为乡村振兴聚智聚力、贡献力量，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。（四）坚持深化改革。坚持以处理好农民和土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把农村改革不断推向深入，激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村自我发展动力。（五）坚持系统观念。坚持全省一盘棋，一体设计、同步推进农业农村现代化，推进城乡一体化，注重各项工作、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协同发展。三、发展目标到2025年，农业农村现代化建设取得重大进展。特色现代农业质量效益和竞争力显著提高，粮食和重要农产品供给

16、保障能力不断增强，打造“绿色食品牌”取得重大突破，农业科技创新能力加快提升，农业“走出去”取得新成果；农村基础设施大幅改善，公共服务能力显著提升，人居环境明显改观，农村生态环境根本改善，乡村文化蓬勃发展，乡村治理能力全面提升；城乡居民收入差距不断缩小，农民生活水平进一步提高。到2035年，全省农业农村现代化基本实现。农业产业结构得到根本性改善，农业质量效益显著提高；城乡一体的基本公共服务体系和基础设施逐步完善，有力保障低收入人群；乡风更加文明，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。四、总体布局（一）战略布局。根据各地发展基础，按照先行示范县、重点发展县、稳步发

17、展县分类施策，梯次实现农业农村现代化。其中，先行示范县20个，力争2025年率先基本实现农业农村现代化；重点发展县80个，力争2030年前基本实现农业农村现代化；稳步发展县29个，力争2035年基本实现农业农村现代化。（二）农业产业布局。以农业供给侧结构性改革为主线，围绕确保粮食和重要农产品供给保障安全目标，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、养殖业发展优势区，不断优化农业产业区域布局。1.粮食生产功能区。围绕已经划定的1500万亩水稻生产功能区、350万亩小麦生产功能区、1900万亩玉米生产功能区，主要种植功能区目标作物。2.重要农产品生产保护区。围绕已经划定的2

18、00万亩油菜生产保护区、350万亩糖料蔗生产保护区、900万亩天然橡胶生产保护区，主要种植保护区目标作物。3.特色农产品优势区。重点围绕国家和省级特色农产品优势区及“一县一业”示范县、特色县发展优势特色产业。4.养殖业发展优势区。围绕肉蛋奶生产能力较强的地区，大力发展生态养殖业，布局建设生猪、肉牛加工中心。（三）乡村发展布局。结合我省山区广阔的地形地貌特征，立足线长、守边任务重的实际，围绕构建“县城中心集镇村庄”协调发展格局，坚持人口资源环境相均衡、“三区三线”划定相衔接、乡村生产生活生态相协调、经济社会生态效益相统一，因地制宜，实事求是，合理确定村庄发展方向和发展路径，优化“两区一线”村庄布

19、局，强化山区生态屏障功能，提升坝区发展效能。引导布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村及居民点向县城、中心集镇和中心村集中，控制村庄无序散乱蔓延。第三章提升粮食和重要农产品供给保障能力严格落实粮食安全政同责要求，围绕稻谷、麦类、玉米、大豆、马铃薯等粮食作物和食用植物油、食糖、猪肉、牛羊肉、乳制品、天然橡胶等重要农产品，完善扶持政策措施，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，更好满足日益增长的美好生活需要。一、稳步提升粮食产能把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。永久基本农田重点用于发展粮食生产，

20、高标准农田原则上全部用于粮食生产。加强粮食生产功能区建设，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，强化农田水利配套建设，大力建设高标准农田，夯实粮食生产基础。大力实施科技增粮措施，加大粮食作物新品种研发力度，积极研发高产、优质、抗逆、适应性广、适宜机械化耕作的粮食新品种，推进良种良法配套，推广精细播种、配方施肥、病虫害综合防治、杂交稻旱作等关键技术，全面提高粮食单产。完善粮食生产支持政策，积极争取国家早稻生产等补贴政策，适时出台省级稻谷种植补贴政策、晚秋粮食奖励政策和产粮大县、产粮大户、产粮先进奖励政策，完善小麦稻谷最低收购价政策，着力保护和调动各级委、政府重农抓粮、

21、农民务农种粮的积极性。努力挖掘粮食生产潜能，大力发展鲜品粮食、杂交稻旱种和晚秋粮食生产，扩大小杂粮、小杂豆等粮食作物种植面积。支持规模经营主体开展优质粮加工，配套收粮储粮设施，推进品牌化营销，延伸产业链。强化粮食安全责任制考核，严格落实粮食安全政同责要求。开展粮食节约行动，反对食物浪费。二、加快推进养殖业转型升级稳步提高生猪产能，支持新型经营主体大力发展适度规模养殖，着力提升养殖规模化率，到2025年，力争全省生猪养殖规模化率达到50%以上。规范生猪定点屠宰，支持生猪养殖密集地区培育生猪定点屠宰企业，开展生猪定点屠宰标准化示范创建，新建一批标准化屠宰场。持续扩大牛羊产能，加强生产技术推广与支撑

22、体系建设，提高牛、黄牛、山羊等肉牛肉羊优良品种选育能力。扩大粮改饲范围，推广全株玉米种植，配套建设青贮窖及草料库，提高农副资源饲料化利用率。落实草原生态奖补政策，推进生态牧场建设。稳定提升禽蛋产能，依托大型养殖企业，在重点养殖县新建标准化种禽、活禽、禽蛋交易市场。新建和改扩建一批标准化家禽集中屠宰场，到2025年，力争全省年屠宰能力达2000万羽的规模化家禽集中屠宰场达到15家以上。打造地方特色畜禽产品品牌，加大地方优势特色品种的产业化开发利用。提升肉制品加工水平，新建一批屠宰精深加工厂，加强肉制品冷链物流设施建设。加大宜渔资源开发力度，大力发展库区、冷流水、河沟、稻田等宜渔资源养殖，推广库区

23、生态渔业、池塘健康养殖、稻渔综合种养等模式和集装箱养殖等先进技术。三、促进蔗糖、橡胶、油料产业健康发展（一）巩固提升蔗糖产能。以国家糖料蔗生产保护区、糖料蔗核心基地县建设为重点，推进“双高”糖料蔗基地建设。加强高产高糖多抗甘蔗新品种的选育，大力推广甘蔗健康种苗，落实技术推广补贴政策，总结推广一批适应性强的甘蔗机械和机械化生产、组织、服务模式。到2025年，新建高标准糖料蔗生产基地150万亩以上，累计建成高标准糖料蔗生产基地350万亩以上，实现糖料蔗亩产4.3吨以上。（二）推进天然橡胶转型升级。建设国家天然橡胶生产保护区，加快老龄低效胶园更新改造，完善胶园基础配套设施，建设一批生态胶园、特种胶园

24、、智慧胶园。充分发挥原料产地优势，合理规划布局加工产能，提高产能利用率，加快初加工升级改造和资源整合步伐，大力发展高性能胶和乳胶制品精深加工。到2025年，天然橡胶面积稳定在870万亩以上，干胶年产量47.5万吨，为守住国家战略物资安全底线作出积极贡献。（三）丰富油料产品供给。以油菜为重点，以核桃、油茶等木本油料为补充，优化食用植物油生产结构，加快新品种培育，提高机械化生产水平和加工能力，推进农旅结合，延长产业链、提升价值链。到2025年，油料总产量达到70万吨以上。四、夯实水利基础设施大力实施兴水润滇工程。加快灌区建设，实施灌区续建配套和现代化改造，加快新建大型灌区建设。在干旱易发区建设一批

25、小型、微型水源工程。在光热条件充足的山区实施一批小型提水工程。在地下水条件较好的地区，建设一批水源稳定可靠的抗旱应急备用井。结合高标准农田建设，分区规模化推进高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度。推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化等技术，健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，降低农业用水损失。第四章深入打造“绿色食品牌”聚焦粮食、烟草、蔗糖、茶叶、橡胶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪和乡村旅游等重点特色产业，突出加工业和服务业增值，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提高重点产业质量效益和竞争力，加快推动我省由特色农业大

26、省向现代农业强省迈进。到2025年，“绿色食品牌”重点产业综合产值达到1.6万亿元以上，国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地建设取得重大进展。一、做大做强“一县一业”以规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化为着力点，全面推进“一县一业”建设。大力建设省、州市、县级重点产业基地，提升产业规模化生产能力。围绕主导产业，因地制宜发展“一村一品”，建设现代农业产业园、绿色食品工业园，加快推进主导产业向优势产区聚集，提升产业发展专业化水平。实施“绿色食品牌”招商大行动，加快构建以大型行业龙头企业为引领、中型行业先进企业为主体、农民专业合作社为基础的发展格局，提升产业发展组织化程度，促进小农户和

27、现代农业有机衔接。全面提升国内市场份额，不断拓展国际市场空间，力争特色农产品出口继续保持西部省份第1位。大力培育区域公用品牌，完善品牌目录制度，持续组织好“10大名品”的评选表彰和宣传推介工作，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的“小而美”特色农产品品牌，力争每个重点产业培育12个全国知名品牌。二、大力发展现代种业坚决打好种业翻身仗，以构建特色现代种业体系、提高农业良种化水平为目标，聚焦“保、育、测、繁”4个环节，统筹推进农作物、畜禽、水产种业创新发展。加强农业种质资源保护利用与品种创新，推进国家、省级农业种质资源圃（库、场、区）建设和管理。支持种业企业联合科研院校等育种单位开展良种联合攻关，

28、集中突破一批种业领域核心关键技术，选育一批高质、绿色的“地”字号新品种。建设提升一批区域性品种测试评价站。推进国家区域性良种繁育基地、南繁基地、育制种大县建设，建设一批标准化、规模化良种生产基地。培育一批具有特色品种资源、生产技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的创新型种业企业。完善种子供需监测预警和储备制度。到2025年，力争主要农作物良种覆盖率达98%以上，国家、省级畜禽遗传资源保护率达85%以上，畜禽核心种源自给率达60%以上，大宗淡水鱼良种普及率达80%以上，良种在农业增产中的贡献率达到国家平均水平。三、加快发展农产品电商培育壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策措施

29、，优化发展环境，加快发展覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的农产品电商流通和服务网络。建设直采直销基地，加强与国内大型电商平台合作，加快建设100个高标准直采直销基地，不断扩大直采直销基地覆盖面。支持生产企业通过网络平台展示产地环境、生产过程和加工工艺等实时信息，推广基地直销模式。适应消费者年轻化、小家庭和配送便捷的需要，支持生产经营主体细分市场，开发适宜电商销售、运输便捷的小包装产品，让更多产品上线销售。鼓励生产经营主体与国内知名电商平台及“一部手机地品荟”、“一部手机游”等省内平台合作，扩大“地品”电商销售渠道和占有率。规范发展直播销售等新业态，加强与直播团队、直播平台合作，积极策划“

30、四季”直播活动，宣传推介、展示销售优质农产品。完善县、乡、村三级农村物流配送体系，改造提升农村物流配送基础设施。“十四五”期间，力争全省农产品电商销售额年均增速保持15%以上。四、提升设施化水平对标发达国家和地区，围绕重点产业，因地制宜、分类施策，大力推进高效农业设施建设，提高农产品生产标准和质量，实现节本、增产、提效目标。到2025年，茶叶产业方面，重点推进茶叶初制所规范达标建设，提升采后加工水平；花卉产业方面，主产区水肥一体化无土栽培面积达到30%以上；水果产业方面，重点抓好采后处理，因地制宜布局建设20条左右标准化分拣线、10万立方米左右气调库；蔬菜产业方面，重点推广应用小包装净菜加工设

31、施设备，小包装蔬菜比重达到30%以上；坚果产业方面，核桃主产区实现核桃水洗果初加工全覆盖；咖啡产业方面，重点推广生态环保分选脱皮烘干设备，精品咖啡豆比重提高到20%以上；中药材产业方面，重点推广绿色高效种植设施和产地初加工设备，为大力发展中药饮片颗粒把好原料质量关；生猪和肉牛产业方面，重点推广自动化、智能化、信息化饲养设施设备，持续提高标准化规模养殖比重和质量。以企业为主体，按照生产需求优化布局，持续推进农产品冷链物流体系建设。五、推进有机化发展按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，推行绿色有机生产方式，引导新型经营主体对接国内国际有关标准，以标准化生产提升产业有机化发展水平。以茶叶、蔬菜

32、、咖啡、坚果、中药材等产业为重点，建设有机农业示范基地，形成示范引领。建立完善有机农产品产地挂牌保护制度。协调引进有机农业认证机构落户，满足绿色有机基地和产品认证服务需求。引导支持新型农业经营主体积极参与，大幅提高绿色有机基地和产品认证规模。积极推行良好农业规范（GAP），鼓励龙头企业建立全程质量控制体系。围绕特色产业、优势品种，划定范围，设定标准，推进地理标志农产品品牌建设。全面落实茶叶绿色发展“十条措施”，到2025年，全省建成有机茶园300万亩以上，实现茶叶“全面绿色、一半有机”；加快蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材等产业绿色有机化进程，力争全省绿色、有机产地监测面积达1000万亩，有效认

33、证绿色产品5000个、有机产品4000个，有效认证产品数量居西部省份第1位、全国领先。以九大湖泊流域为重点建设农业绿色发展先行区，加快调整种植结构，转变发展方式，严禁高毒高残留农药销售和使用，力争“十四五”末实现化肥农药使用量负增长。六、推动数字化建设建立农业农村大数据中心，整合地理、环境、土壤、气象等资源信息，加快绘制全省农业资源一张图，推进生产过程、加工流通、市场信息等实时数据的采集、存储、分析和可视化运用，为产业发展和对接市场提供精准数据支撑。每年支持20个种植养殖基地，配备智能化设施设备，构建生产管理模型和自动化控制系统，联通供应链和销售平台数据，探索数字技术在农业生产领域应用的模式，

34、形成一批数字农业的标杆示范基地。综合应用大数据、人工智能和区块链等信息化技术，建设有机产品和绿色食品质量追溯平台，汇聚生产、加工、流通各环节的数据信息，加快建立从产地到市场到餐桌的农产品质量安全全流程追溯体系。推广贯通全产业链的订单农业、农产品期货、大宗农产品电子交易等交易形式，建立农产品智能供应链。到2025年，力争农业主要品种全产业链数字化覆盖率达到30%以上，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到100%，“地农12316平台”用户推广达到100万人以上，省级以上农业龙头企业、标准化建设基地农业物联网应用比例达到20%以上。第五章推进创新驱动发展坚持把农业科技创新摆到农业农村发展的核心位置

35、，改革机制体制，加大支持力度，加快提升农业科技进步和创新水平，以创新带动转型，促进我省特色农业产业迈向价值链中高端。一、加快农业科技创新推动建立农科教产学研联盟，围绕全产业链科技需求，突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、资源环境可持续发展、农产品质量安全、农产品加工、冷链物流、防灾减灾等关键领域，组织开展联合攻关，提高技术创新能力。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进农业科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。支持涉农科研院所、高等学校与企业联合建立农业科技研究中心，跨界跨领域合作建立产学研用相结合的科技创新联盟。鼓励农业经营主体自主创办农业科研

36、机构，加快省级农业重点企业研究院建设。加快推进农业农村科技人员创业创新试点建设，支持农业农村科技人员创业创新。持续加强现代农业产业技术体系建设，加快构建农技推广机构、科研院所和高等学校、企业等多元互补、开放竞争、协同高效的农业科技服务体系。全面建立科研院所、高等学校等事业单位科研人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评聘、工资福利、社会保障等方面的权益。二、加强科技成果转化应用推行“产业+团队+项目+基地”模式，加速农业科技成果转化利用。发挥公益性农技推广体系主导作用，加强绿色增产、生态环保、质量安全等领域重大关键技术示范推广，提升防范应对突发灾害等能力。继续深化科技特派员

37、制度，科技特派员选派从农业一产向产业链后端延伸，突出向农产品加工、电子商务、创意设计等领域拓展。壮大农民专业合作社、协会等市场化社会化科技服务力量，鼓励发展“农资+”技术服务推广模式，鼓励企业牵头组织各类产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术，探索并推广“技物结合”、“技术托管”等创新服务模式。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转化成效。创新农业科技成果转化交易机制，建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制，提高科研人员科技成果转化收益比例。三、提升机械装备水平加快先进适用农机技术装备研发和运用，推动高标准农田建设与农田“宜机化”同步实施，着力改善农机作业基础条件，促进农田建设和农

38、业机械相适应。推进主要农作物生产全程全面机械化，提高农业机械化技术推广能力，总结推广先进适宜的技术路径、技术模式、操作规程，探索发展特色经济作物机械化。精准高效实施农机购置补贴政策，着力支持粮油糖、生猪、水产等重要农产品及特色优势产业绿色高效机械化生产设施装备。加大智能农业机械推广应用力度。积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备，促进新机具新技术推广应用。培育壮大新型农机服务组织，鼓励新型农机服务组织开展多种形式的适度规模经营，支持农机服务主体采取跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，推进农机服务模式与适度规模经营相适应。四、实施农业市场主体倍增计划加快培

39、育壮大以农业企业和农民专业合作社为重点的新型农业经营主体。鼓励农村创新创业，提高登记管理效率，推动建立一批绿色化、标准化、数字化农业产业生产、加工、流通、服务企业，培育发展农业企业。加大招商引资工作力度，加大政策扶持，强化企业管理服务，培育“绿色食品牌”重点产业链“链主”企业、做强农业产业化国家和省级重点龙头企业、壮大农业产业化州市和县级重点龙头企业，形成一批国家、省、州市、县级龙头企业，形成“四级联动”发展格局。深入推进农民专业合作社规范提升行动，持续开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，加大示范社创建力度，加强社企合作对接，强化指导扶持服务，着力提升农民专业合作社的服务带动能力。“十四五

40、”时期，全省农业企业数量年均增长15.3%，到2025年达到14.2万户，其中农业产业化龙头企业数量达到9000户以上，实现双倍增目标；农民专业合作社发展质量显著提升。第六章扩大农业开放融入新发展格局发挥面向中心的区位优势和特色农产品产地优势，积极主动服务和融入国家战略，扩大农业开放领域，提高农业开放质量，统筹推动农业“走出去”、“引进来”，加快形成特色现代农业更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放新高地。一、深化省际间农业交流与合作立足省际区域间资源禀赋、产业特色和环境关联，促进产业发展互补互促、科技平台共建共享、资源要素对接对流。积极承接中部、东部农业产业转移，优化完善财税、金融、投资、土

41、地等产业转移政策，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，全面提高承接产业转移的质量效益。加强农业领域的沟通交流，建立省际间农业产业合作促进机制。加强与科技创新资源丰富区域合作，建设区域农业科技创新联盟（中心），推动区域内农业科技人才合理流动，促进优势科技资源和要素向辐射和扩散，科技成果在孵化转化。积极引进国内涉农企业、商贸供应链体系进入，参与绿色食品开发、加工、新技术推广及标准化生产基地建设。深化区域农业产业合作，构建开放、畅通、共享的要素资源平台，建立工作、项目、投资对接机制，积极推动“菜篮子”工程，建立省际间品种试验数据共享互认机制，共同推进国家科研育种基地建设。二、建设面向南亚东南亚的

42、农业开放合作试验区推进与周边国家农业政策对接和标准互认，加强农业基础设施、农业产业园、农产品质量安全监测中心和重要农产品追溯体系建设，积极完善进口商品风险预警快速反应机制和追溯体系，支持建设境外农业经贸合作区，稳步解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入问题。引导企业熟悉和应用有关国际规则，为跨国农业企业提供政策信息咨询、产业对接、项目推介、法律咨询等服务。建设农业对外合作政策集成试验平台，依托贸易试验区片区，推进通关便利化，推动开通一批种子种苗、花卉苗木等农副产品快速通关“绿色通道”，加强农产品质量安全检验检测、仓储设施、冷链物流、销售网络信息体系等配套建设。建设农业对外合作服务平台，建设辐射

43、农产品交易中心、物流中心、拍卖中心。着力打造“一带一路”和经济带互联互通的重要通道，建设连接通道的重要节点，推动形成内联国内，外接南亚东南亚市场的特色农产品交易枢纽。建设农业引资引智引技支撑平台。三、拓展多边领域农业合作拓宽合作渠道，深化同联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署、国际农业发展基金、世界动物卫生组织等国际组织和亚洲开发银行等区域组织在乡村振兴、农业综合开发、应对气候变化、跨境动植物疫病联防联控等领域合作。继续推进国际农发基金乡村振兴示范项目、亚洲开发银行农业综合开发绿色生态廊道等项目实施。积极参与多边框架下的“南南合作”，大力推荐符合有关条件的农业技术人才进入农业农村部专家库，执行

44、农业农村部对外农业援助项目，分享农村减贫和乡村发展经验，提升农业产业发展水平。深化现代农业示范园区建设合作，推动区域农业技术合作研究，围绕共同关心的问题，开展联合研究、技术研发。打造国际化农业产业链，鼓励企业应用先进适用的农业科技，探索境外合作建设农业产业带及重要农产品生产、科技合作高地。加大国际科技特派员选派力度，完善交换互访机制。四、加强跨境动植物疫病联防联控深化多双边合作，积极开拓植物疫病防控合作，提升跨境突发动植物疫病应急处置能力，降低境外动植物疫病输入风险。提升实验室检测能力，开展动植物检疫性有害生物风险评估。加强对周边国家重大有害生物防控的物资援助和技术服务，重视区域整体治理，联合

45、制定有效防控方案，提高联防联控水平，建立我国西南生物安全屏障，确保农业生产安全。推进西南畜产品贸易安全大通道建设，保护地区畜牧业生产和公共卫生安全，切实做好偶蹄类动物走私治理工作，抓好进口肉牛的隔离免疫、屠宰等关键环节，依法依规推动活畜贸易规范化建设。第七章统筹农业发展和安全把防范化解农业安全风险摆在突出位置，严守耕地红线、提升耕地质量，加快推进农业绿色发展，构建系统完备、科学规范、运行有效的农产品质量安全监管体系，全面提高防灾减灾能力，确保农业生产安全，实现农业可持续发展。一、加强耕地保护坚持最严格的耕地保护制度，树牢底线思维，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实现耕地保护目标。加强

46、耕地用途管制，严控新增建设项目占用耕地，严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严防采矿、工业生产、固体废弃物堆积、污水违规排放污染损毁耕地。完善耕地占补平衡制度，坚持以补定占和数量、质量双到位，做好耕地占补平衡监管。在永久基本农田外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。加强新增耕地培肥改良，因地制宜采取耕作层保护、增施有机肥、土壤调理剂等改良修复措施，加速生土熟化。全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加强耕地质量监测与调查评价，每5年发布1次全省耕地质量等级情况报告，不断优化完善耕地质量评价体系。对实施土壤保护和其他生态保护的地区给予经济补偿，鼓励农民对土地的保护性耕作。在石漠

47、化地区和重要湖泊、饮用水水源地及水资源匮乏地区，稳步推进耕地轮作试点。二、保障农产品质量安全推进农产品质量安全工作责任制度全面建立，加强属地管理责任落实，深入开展国家、省级农产品质量安全县创建。加强生产经营者主体责任落实，全面推行食用农产品合格证制度，建立食用农产品监管名录，扩大农产品质量安全监管范围，逐步将中小散户纳入监管范围，推动监管主体从规模化龙头企业向广大种植养殖者延伸。完善农产品质量安全检验检测体系，提升省、州市级农产品质量安全检测机构检测能力，逐步扩大检测参数范围。加强部门行业监管责任落实，突出农（兽）药行政审批和生产经营监管，督促种植养殖者落实用药记录制度、农药安全间隔期和兽药休

48、药期等有关规定，加大风险监测覆盖面和监督抽查力度，组织开展专项整治和农产品质量安全执法行动。加强信用监管，建立信用档案，对违法违规者实施失信“联合惩戒”。加强智慧监管，积极探索“互联网+监管”模式，运用大数据功能，对全省农产品质量安全状况进行系统分析，逐步实现农产品质量安全风险隐患可控、源头问题可追、具体责任可究。“十四五”期间，全省农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%。三、加快推进农业绿色发展推动县级建立农业产业准入负面清单，明确种养业发展方向和开发强度。严格水资源管理，完善农田排灌设施，推广节水技术，逐步建立农业灌溉用水量控制、定额管理制度及精准补贴和节水奖励机制，加快发展节水农业。推

49、进种植业标准化、清洁化生产，创建一批标准化基地，推广一批粮油和经济作物生产全过程高质高效技术模式。加快农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量化行动，推行有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控。推行健康生态养殖模式，合理确定草原、湖泊、水库、滩涂等养殖规模和养殖密度，加强草原、水生生态、森林和湿地保护与修复。加强土著鱼人工驯养繁殖技术研究，推进大水面渔业资源开发利用。推进畜禽粪污资源化利用，健全标准体系，鼓励发展收贮运社会化服务组织，探索粪肥运输、施用引导激励政策。持续推进秸秆综合利用，建设一批全域全量利用重点县。深入实施农膜回收行动，推广应用标准地膜，推进机械化捡拾、专业化回收。探索开展农药肥料包装废弃物回收。加强农业生态环境保护，抓好农业环境保护监测体系建设。全面落实“退、减、调、治、管”涉农措施，统筹推进九大湖泊保护治理和农业绿色发展，加快构建九大湖泊流