十四五生产性服务业发展规划.doc

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1、十四五生产性服务业发展规划生产性服务业是服务业的高端环节，是国际国内产业竞争的关键领域，是融通产业循环的重要力量。大力发展生产性服务业，对推动制造业转型升级、经济平稳较快增长、城市能级提升具有重要意义。“十四五”是推动高质量发展的关键期。为推动生产性服务业发展，促进先进制造业和现代服务业深度融合，在加速融入新发展格局中推动全市经济高质量发展，根据经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划基础（一）发展现状1.总量规模逐步壮大，经济贡献持续增强。“十三五”期间，围绕全面提升服务业发展质量和水平要求，聚焦制造业转型升级需求，加快发展生产性服务业，加大市场主体培育力度

2、，持续完善产业政策体系，推动生产性服务业快速增长，产业规模逐步壮大。2020年，全市生产性服务业增加值390亿元，总量占服务业的38%、地区生产总值（GDP）的15%。2.产业结构不断优化，质量效益显著提升。“十三五”期间，全市生产性服务业内部结构不断优化调整，金融服务、物流服务、商务会展服务等行业优势显现。全市生产性服务业由以金融服务为主的结构转向金融服务（25%）、物流服务（14%）、商务会展服务（10%）等重点行业均衡发展。2020年，金融服务实现增加值90亿元，是2015年的1.5倍；物流服务增加值55亿元，是2015年的1.5倍，平均增速7.5%，较全省高出1.5个百分点；商务会展服

3、务增加值37.5亿元。3.创新发展步伐加快，新业态新模式不断涌现。近年来，不断壮大科技创新主体，集聚科技创新平台资源，持续深化产学研合作，创新综合实力显著增强，创新业务模式不断涌现。2020年，国家高新技术企业达到262家，较2015年增长105%；R&D经费投入755亿元，较2015年增长92%；投入强度3.5%，较2015年增加0.7个百分点，稳居全省第二。“十三五”期间，与全国30余家高校院所建立产学研合作关系，建成产学研合作平台70余个，院士专家工作站76家。服务型制造引领发展态势初步显现，装备制造等领域企业积极探索将业务拓展至服务环节，3家企业入选省级服务型制造示范企业（平台、项目）

4、，总集成总承包、柔性化定制等新业态新模式不断涌现。4.载体建设不断加快，集聚态势逐步显现。“十三五”期间，加快推进生产性服务业载体建设，推动产业集聚集群发展，生产性服务业集聚效应持续增强。建成国际铁路物流港等公路物流园，智能运营结算中心落地并竣工投运。高新区航展会展中心投入运营，举办国际航展、装博会等活动。数谷成为信息服务发展的重要承载地，成功吸引“云上”大数据产业园、未来城、科创城等项目落地。整体来看，生产性服务业发展取得一定成效，但仍存在一些问题。一是生产性服务业支撑能力不足。2020年全市生产性服务业增加值占服务业比重为39.6%，占比与全国先进城市50%、全省先行城市45%差距较大。二

5、是生产性服务业与制造业匹配程度不高。生产性服务业有效供给质量总体不高、发展层次和专业化分工程度偏低，尤其是专业知识和技术密集型的科技服务、信息服务等产业发展薄弱，难以满足制造业发展需求。三是统计管理体系仍需完善。全市尚未建立完整的生产性服务业统计体系，符合生产性服务业特征的运行监测体系亟待健全。（二）发展趋势1.生产性服务业向中心城市和城市群集聚。中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，是生产性服务业发展的主要载体。进入“十四五”后，中心城市和城市群经济和人口承载能力将进一步增强，信息高效流动、高端要素聚集、市场辐射范围广阔等优势更加突出，有利于生产性服务业向专业化和高端化方向发展

6、。城市群内部，在基础设施一体化、高端要素流动便捷、土地资源承载能力不平衡等因素叠加影响下，大中小城市之间科技服务、现代物流等产业合理分工，将促使各城市有效发挥比较优势，通过优势互补提高整个城市群的要素利用效率，构建更具竞争力的生产性服务业集群。2.生产性服务业与制造业深度融合发展态势明显。生产性服务业具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，加大生产制造过程的生产性服务投入，对提升制造业发展能级、增强内生发展动能具有重要推动作用。近年来，服务业企业、工业企业跨界融合发展态势明显，诞生了网易严选个性化定制、工业互联网、电气总集成总承包等先进标杆，生产性服务业与制造业的边界日益模糊

7、。未来，在市场竞争更趋激烈、一般制造产能过剩等因素叠加下，生产性服务业与制造业融合程度将不断深化，企业将持续加大中间投入的生产性服务比重，进而构建新的竞争优势。3.生产性服务业发展呈现数字化发展趋势。随着数字经济快速发展，数字技术在经济社会领域渗透程度持续加深，生产性服务业数字化转型已成必然趋势。5G、人工智能、大数据、云计算等数字技术深度融合，将进一步推动生产性服务业结构优化和效率提升，赋能生产性服务业企业发展壮大。以科技服务业为例，数字技术应用促进了数据价值释放、协同研发等，对装备研发、新药发现、材料检验检测等领域产生了深远影响，加速了服务模式变革步伐。生产性服务业企业通过数字技术应用，打

8、破了空间限制与时间约束，降低了服务业务拓展成本，促进了专业化发展。未来，生产性服务企业将持续推进数字化转型，以增强企业竞争力、抢占更多市场份额。（三）面临形势1.机遇（1）从全球发展看，生产性服务业在世界经济中的重要性日益凸显。随着工业化推进，制造业和服务业融合发展日益深化，当今全球制造业产品的价值越来越依赖于服务的功能、质量、效率和网络。生产性服务业已成为发达国家投资的重点，经合组织（OECD）国家聚力发展科技服务、信息服务、金融服务、商务服务等先进生产性服务领域，聚集高端要素、全面改善制造业生产率和提升国际竞争力。在劳动力成本优势减弱和欧美等国制造业加快回流的双重压力下，生产性服务业作为知

9、识和技术密集型的高附加值产业，不仅能够助推制造业向价值链高端跃升，而且有利于培育新的经济增长点，是促进产业结构转型升级的重要抓手。（2）从国家导向看，生产性服务业发展已上升为国家策略。2014年我国出台了关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见，表明生产性服务业发展已经上升为国家策略。经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出，“以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。国家发改委出台了关于加快推动制造服务业高质量发展的意见，准确把握当前两业融合的现状和存在问题，提出了加快制造服务业发展的九大专项行动和重点工程，意味着生产性服务

10、业对推动制造业竞争力提升的重要性提升到新的高度。大力发展生产性服务业，是落实国家加快建设现代化经济体系的重要举措，能够有效促进全市产业结构优化和新增长点培育。（3）从全省部署看，区域服务业协调发展新格局有利于生产性服务业发展。地区经济圈建设、同城化发展等策略深入实施，全省发展主干由拓展为都市圈，在全省“一干多支”发展策略和经济圈大局中的地位进一步提升，有利于抓住区域经济发展机遇、重塑竞争新优势。特别是省关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见明确提出，推动形成区域服务业协调发展新格局，统筹推进干支协同发展，为在更大范围内承接生产性服务业转移，建设先进制造业与现代服务业双向

11、融合发展示范区，提供了有力支撑。2.挑战（1）从供需关系看，生产性服务业供给难以满足制造业高质量发展需求。随着我国制造业正加速向高质量发展迈进，产业的资本密集度、知识密集度不断提高，制造业对生产性服务业供给的能力提出了更高要求。当前，我国生产性服务业仍处于“被动应付型”服务的阶段，供给的主观能动性尚显不足，在研发设计、品牌策划等与生产制造“跨界”融合，新知识、新技术与资本、人才等要素整合方面存在短板，难以有效引领制造业升级。工业大部分处于产业链低端，企业抗风险能力不高，在经济增速放缓的宏观背景下，企业更加倾向于投资少、见效快的中间投入，然而生产性服务业发展相对薄弱，服务产品和服务方案难以精准适

12、配，供给“短板”较为明显。（2）从城市发展看，周边城市关键要素竞争日趋激烈。随着区域一体化快速推进，基础设施体系、公共服务体系等逐渐趋于同质，周边城市对生产性服务业要素之间的竞争也更加激烈。平原经济区内，作为增长极核，对周边城市的劳动力、技术等要素虹吸效应明显；工业增长势头强劲、服务业发展水平相对较高，对劳动力、技术等吸引能力较强；城市尽管经济体量不大，但都在积极谋划和布局，生产性服务业发展所需的人才、技术等要素面临不断流失的严峻挑战。新形势下，需要正确处理好与周边城市的竞合关系，立足自身基础、发挥独特优势，推动要素加速聚集、高效利用，为生产性服务业发展奠定基础。二、总体思路（一）发展思路深入

13、落实省委省政府加快发展现代产业体系部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，突出量质并举、创新融合和协同发展，大力发展生产性服务业，培育壮大市场主体，构建具有核心竞争力的生产性服务业体系，打造具有区域影响力的生产性服务业高地，赋能产业转型升级，促进城市能级跃升，为加快建设清洁能源装备制造基地提供服务保障，为不断开创现代化建设新局面提供有力支撑。（二）基本原则1.坚持创新引领发展。以创新释放产业发展活力，将创新贯穿于生产性服务业发展全过程和各领域，鼓励引导企业开展服务产品、服务流程、服务方式创新，促进创新资源综合集成。2.坚持跨界

14、融合发展。以赋能产业发展为出发点，发挥生产性服务业与前沿科技渗透融合优势，推动生产性服务业与先进制造业、服务业内部有机融合，促进产业结构调整和转型升级。3.坚持集聚集群发展。围绕城市功能提升和产业发展需求，把生产性服务业作为构建现代产业体系的关键环节，创新集聚发展模式，打造生产性服务业集群，推动产业链价值链配套协作与专业分工，促进资源共享、增强集群效应。4.坚持区域协同发展。抢抓地区经济圈建设机遇，主动融入都市圈，用好区域要素禀赋优势和市场腹地广阔优势，着力构建协作协同、互利共赢的生产性服务业发展新格局。（三）发展目标“十四五”末，生产性服务业经济规模与质量效益大幅提升，服务功能显著增强，形成

15、与产业高质量发展相适应，与区域城市能级相匹配的生产性服务业发展格局。1.产业规模迈上新台阶。力争生产性服务业增加值年均增速较服务业高2个百分点以上，占服务业增加值比重达到45%，占全市GDP比重20%，对经济增长的贡献度明显提升。2.产业结构持续优化。产业高端化发展格局初步形成，科技服务、信息服务占生产性服务业比重持续提升，逐步成为全市生产性服务业的重要力量。3.集约集群发展态势形成。形成1-2个500亿元级收入的生产性服务业聚集区，3个100亿元级的专业集聚区，打造一批10亿元级的服务业综合体和特色街区。专栏1“十四五”生产性服务业发展目标类别指标2020年2025年产业规模生产性服务业年均

16、增速10%生产性服务业增加值396.9700占全市服务业GDP比重39.6%45%占全市GDP比重16.5%20%产业结构科技服务营业收入占生产性服务业比重5%信息服务营业收入占生产性服务业比重8%集约集群500亿元级收入的生产性服务业聚集区1-2100亿元级的专业集聚区310亿元级的服务业综合体和特色街区10三、发展重点（一）科技服务主动融入“创新”，聚焦重点产业高质量发展需求，着力增强创新动能，大力发展科技服务，积极培育科技服务市场主体，加快科技成果转移转化示范区建设，形成创新引领、充满活力的科技服务业体系，奋力打造科技服务强市。到2025年，全市规模以上科技服务机构60家，科技服务业营业

17、收入突破50亿元，年均增速20%以上；技术合同交易额100亿元。1.重点领域大力发展研究开发服务、工业设计、创业孵化服务、科技中介服务、检验检测服务等服务。研究开发服务，培育发展研发服务外包、知识产权服务等领域，支持高校、科研院所、龙头企业提供面向市场的专业研发服务。工业设计，推动企业争创国、省、市级工业设计中心，引导企业承接国家、省在装备制造、通用航空等领域的核心技术装备与关键零部件的工业设计重大创新攻关项目，争取在材料数据、设计工具、虚拟仿真、设计验证、快速打样成型等方面逐步取得突破。创业孵化服务，提升创业孵化机构专业服务能力，优化创业教育、创业培训和创业指导服务。科技中介服务，健全技术市

18、场交易体系，引导高校院所、产业联盟、工程中心等机构，提供中试和技术熟化等集成服务、产学研互动的技术转移和转化服务，促进科技成果在实现产业化。检验检测服务，加快国家发电设备零部件检验检测中心等建设，大力发展产品质量检验、无损探伤检测、环境检测等领域，推动检验检测认证服务由单一的测试、分析和认证，向全产业链、产品全生命周期的创新检测技术集成延伸。2.发展路径（1）强化技术转移平台建设。加快建设科技成果转移转化中心，搭建科技成果库，推动装备制造、数字经济、先进材料等关键共性技术转移扩散，加强绿色低碳、智能制造等先进适用技术示范推广应用，加快农业农村科技成果转移转化。加强产业技术研究院、先进制造创新育

19、成中心等技术转移平台建设。推动国家技术转移中心西南中心分中心项目落地。加快建设知识产权交易中心分中心，推进跨区域知识产权价值评估体系建设。搭建产业知识产权运营服务平台等特色产业知识产权运营服务中心。（2）打造检验检测新高地。加快检验检测产业园建设，围绕装备制造、通用航空、新型材料、电子信息、生物医药等产业领域，整合检验检测资源，推动企业聚集发展，提升检验检测服务能力。打造检验检测企业集群，引导企业回流，择优培育本地检验检测品牌；采取展会招商、以商招商等方式，引进行业知名企业。建设国家级质检中心，强化发电设备及机械零部件产品质量检测服务，拓展航空航天、先进汽车、现代农业机械等高端装备及零部件质量

20、检验检测服务，搭建检验检测产业发展服务中心，承接“四所一中心”业务平台及工程质检中心，打造“检验检测、科研创新、标准研制、技术服务、总部经济”于一体的产业地标。（3）构建完善的创业孵化体系。加快推动高新区创新创业服务中心、经开区中小企业孵化园、创新创业孵化园等重点项目建设，争取创建国家级孵化器。推动行业企业、龙头企业、投资机构、高校院所领办创办装备制造、先进材料、数字经济等产业相关专业孵化器，导入技术、品牌、市场、资金等优质资源，为创业团队提供供应链资源、工业设计、产品推介等全流程孵化服务。优化创业培训和创业指导服务，创新孵化模式，鼓励举办创业大赛、创业之星、专场沙龙等活动，不断提升专业化、精

21、细化服务能力，促进大众创业与万众创新。（4）壮大科技服务主体。加快引育专业化科技服务主体，吸引一流科技服务企业在设立子公司，支持高端装备智能制造创新中心等新型研发创新机构发展，聚焦产业需求开展各类科技服务。推动龙头企业和高校院所共建科技创新服务平台和创新载体，为全市中小企业提供科技服务。推动科技服务骨干机构组建科技服务业联盟，推进资源平台共建共享，开展跨领域融合、跨区域合作，发展全链条科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。构建科技服务业应用场景，重点打造面向智慧政务、智慧生产、智慧城市、智慧医疗、智慧教育等领域的创造性应用场景，推动科技服务应用与实体经济融合发展。专栏2科技服

22、务与制造业融合发展工程1.科技服务与装备制造业融合。加强高端装备整机和核心零部件研发，重点突破700超超临界火电机组用大型镍基耐热锻件材料、重型地面燃气机轮机长寿命耐热蚀单晶高温合金等材料，50-300MW重型燃气轮机、3500米以深海相深层页岩气和陆相页岩油油气勘探旋转导向钻井系统、飞轮储能装置及转子系统等整机产品。发挥创新优势，整合长寿命高温材料国家重点实验室、大型铸锻件数值模拟国家工程实验室、金属挤压与锻压装备技术国家重点实验室等平台资源，组建重大装备技术创新中心，面向重大装备制造业创新发展的重大需求，开展关键技术和共性技术攻关；面向中小企业开放共享大中型科研设备仪器和研发平台，有偿提供

23、技术研发、检验检测等服务。加快国家发电设备零部件检验检测中心建设，面向全省乃至全国装备制造业提供“一站式”检验检测服务。2.科技服务与通用航空产业融合。加强关键技术攻关，重点突破无人机整机、通用航空器结构设计与强度验证、系统总装集成等总体设计和集成技术，发动机机匣、叶片、起落装置等零部件技术，通用航空飞行服务、地面应急救援支持技术、低空飞行安全保障技术等基础体系和共性支撑技术。加强航空材料检测实验室建设，面向地区开展无损、力学、物理和化学等材料检测服务。3.科技服务与医药食品产业融合。加强医药企业与大学、中医药大学等高校合作，以联合设立实验室、技术中心等方式，解决一批企业亟待攻克的技术、工艺难

24、题。探索建立生物医药研发“科技飞地”，借力创新资源，建设生物医药科创园，推动形成“研发在、生产在”生物医药发展模式。加强食品企业与江南大学、大学等高校院所合作，开展基础关键技术协同攻关，加强工业设计，开发符合年轻一代消费需求、拥有新包装、新口味的产品，塑造食品新形象。（二）信息服务深入贯彻落实数字强国策略部署，抓住国家数字经济创新发展试验区建设机遇，把握产业发展和赋能升级双重属性，聚焦数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，大力培育信息服务业，加快推进新一代信息基础设施建设，推动信息服务与经济社会深度融合，为加快向数字经济强市转变奠定基础。到2025年，全市规模以上信息服务机构达到50

25、家，力争信息服务业营业收入突破100亿元。1.重点领域重点发展工业软件、工业互联网、人工智能、大数据、云计算和数字文创。工业软件，支持企业发挥生产制造、数据信息、经验积累等优势，开发嵌入式软件、工业控制软件、工业安全软件、工业APP等应用。工业互联网，面向装备制造、医药食品等产业，打造多个面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台，为行业企业提供工艺及能耗管理、流程控制优化、设备预测性维护等场景平台及解决方案。人工智能，加快建设人工智能应用创新中心，着力突破语音图像识别、生物特征识别等人工智能关键技术，深化人工智能技术在研发设计、生产运营、运维服务、供应链管理等方面的应用。大数据，重点发展数据存储

26、、容灾备份、数据预处理、数据分析挖掘、数据清洗、数据可视化等大数据服务业务。云计算，建设云计算公共平台，提供弹性计算、存储、应用软件、开发平台等服务，提升云计算服务能力。数字文创，发挥文化旅游集聚区优势，加强与优质数字内容创作团队合作，在电影电视、动漫、网络直播、音乐艺术等领域打造知名的文创IP，推动数字创意与生产制造、旅游会展等领域融发展。2.发展路径（1）加快推进新一代信息基础设施建设。鼓励电信运营商加大产业功能区5G部署和建设，开展5G商用试点示范。加快千兆宽带全光网城市建设，构建面向5G和云计算的智能IPv6网络。推进物联网建设，加强RFID、摄像头、传感器等物联网感知设备，移动终端采

27、集设备、智能化监控识别、移动执法设备等物联网终端部署，构筑智慧城市“神经元系统”。加快建设智慧城市和大数据管理运营中心，打造全市一体的城市数据大脑，构建数字孪生城市。面向装备制造、交通、烟草、白酒、医疗等重点领域数字化、网络化、智能化需求，构建具备海量数据服务的行业大数据中心。高标准建设西南地区数据资源存储灾备基地，争取将数据灾备基地建设成国家级灾备中心节点。（2）搭建信息服务与经济社会融合应用场景。全面推动自动化改造，支持工业企业广泛应用机械手、自动化控制设备等先进设备，实现劳动密集型岗位“机器换人”、流程制造关键工序自动化。鼓励开展智能制造试点示范，探索开展免费智能制造诊断服务，提供定制改

28、造方案，引导工业企业采用智能机器人、高档数控机床、增材制造等装备，推动工业互联网、大数据等信息技术深度融合，进一步提升生产效率。推动信息技术与旅游、会展、医疗、物流等领域融合发展，加快优化完善智慧旅游平台，着力培育智慧会展、云展览等新业态新模式，推动医疗健康服务数字化升级，积极发展智慧物流。提升数字政务服务水平，加快实施“3+N”智慧政务体系建设，努力打造全省政务服务“零证明”和“一网通办”标杆市。推动数字农业发展，围绕农业发展、农村治理及农民增收等“三农”需求，加快建设三农一体化大数据平台，挖掘构建数据在三农领域开发利用场景。（3）优化产业发展生态。加快推进数谷数字经济产业功能区建设，高标准

29、建设数谷数字经济产业园，推动云上云计算中心等重大项目按期投运，不断完善商务服务、公共服务、生活服务等配套设施，打造西部一流的信息服务业发展聚集区。研究制定公共数据资源开放清单，建立政务数据资源共享能力开放平台，探索推进数据确权和交易。建立信息服务业招才引智长效工作机制，每年赴知名高校、科研资源集中城市开展招才引智活动。统筹信息化建设、互联网、大数据、科技创新等专项资金，积极争取国家、省级相关专项资金，加大对信息服务业企业、项目支持力度。深化与信息服务领域龙头企业、投资机构合作，鼓励引进服务链条合作企业、风投、创业团队等。专栏3信息服务与制造业融合发展工程1.信息服务与装备制造业融合。推动电机三

30、维设计平台及数字化工厂等示范项目建设。支持龙头企业发挥技术人才优势，建设行业级工业互联网平台，推动行业知识经验在平台沉淀集聚，形成具有行业特色的工业互联网集成创新应用与推广。支持装备制造企业开展工业互联网标识解析集成创新应用试点示范和深化应用，主动掌握行业主动权和话语权。支持装备制造企业开展基于模型的协同研发设计、基于互联网的远程监测与运维，发展协同设计、共享制造、分布式制造。2.信息服务与通用航空产业融合。总结推广智能制造新模式应用项目经验，支持建设智能化车间、智能化工厂，在通用航空产业培育一批智能制造标杆企业。聚焦应急救援、农业作业、航空旅游等领域，运用大数据、人工智能等信息技术，超前谋划

31、推进通用机场信息平台、航空体育消费平台、航空应急救援平台、精准农业应用平台等通航信息化平台项目。3.信息服务与医药食品产业融合。支持企业建设基于人工智能、大数据、工业互联网的数字化药物研发平台，逐步向药物精准研发转型。支持医药企业建设数字化车间、智能工厂，大力推进药品器械生产过程智能化。推进互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在食品饮料全产业链的应用，构建透明可溯的原辅料供应体系，推动有条件的食品饮料企业建立现代化厨房、冷链物流配送体系。实施“互联网+智造”行动，以协同制造推动农产品加工业个性化、定制化新业态发展。4.信息服务与先进材料产业融合。围绕生产智能化、运行高效化、管理精细化

32、方向，支持先进材料企业开展数字化改造，推动物联网、5G、人工智能等信息技术在新材料重点领域重点企业中示范应用。支持先进材料企业探索基于数字孪生、人工智能等技术的产品模型构建与数据分析，促进资源配置优化、实现工艺实时在线调优。（三）现代物流服务充分发挥地域策略支点优势，依托国际铁路物流港，加快推进重点领域发展，夯实枢纽、通道和对外开放平台建设支撑，持续优化物流环境，着力提升物流服务效率、降低物流总成本，建设具有区域竞争力和影响力的现代物流体系。到2025年，建成内陆开放门户枢纽的重要节点，全市现代物流业增加值达到70亿元，年均增长6.5%；货运量超过14000万吨。1.重点领域聚焦主导产业发展需

33、求，大力发展装备物流、冷链物流、电子商务和保税物流。装备物流，推动物流企业与装备制造企业联合打造供应链平台，实现需求、库存和物流信息实时共享，开展供应链管理库存、“边线物流”、供应链一体化等物流服务，积极培育工程物流业务。冷链物流，大力发展农产品、食品、医药领域冷链物流，加快培育“生鲜电商+冷链宅配”、“厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，构建全程冷链“不断链”配送网络，打造全国先进的食品医药供应链物流中心。电子商务，提升电商物流发展水平，加快建设仓储物流中心暨电商孵化园项目，积极推行“统仓统配”“多仓共配”等仓配一体化模式；大力发展跨境电商，推广应用跨境电子商务公共服务平台，提升跨境电商线

34、下孵化园区公共服务能力，鼓励传统生产企业通过跨境电子商务拓展海外市场，完善跨境电商线下体验店业态；支持跨境电商海外仓建设，鼓励企业利用海外仓资源拓展海外市场。保税物流，加快启动保税仓储、海关查验监管等基础设施建设，推进保税功能延展升级，大力发展保税物流和国际供应链服务。2.发展路径（1）提升物流服务主体能级。着力引进现代物流服务龙头企业，动态跟踪国际国内物流企业投资动态，主动对接、制定个性化招商方案，力争引进龙头企业供应链管理中心、业务运营中心、单证管理中心、箱管中心、结算中心、区域仓储分拨中心等。引导本地龙头企业通过参股控股、兼并重组、合资合作等方式加速成为高能级现代物流企业。引导传统仓储、

35、运输企业向物流集成商、全程物流服务商、多式联运人、供应链服务商升级，推动中小物流企业走专业化、精细化、特色化发展道路。健全物流企业质量管理体系，深化信息技术应用，有序发展网络货运经营，培育一批竞争力强、公信度高、信息化、标准化物流企业和物流服务品牌。（2）推动与共建国际铁路物流枢纽。加快国际铁路物流港建设，推动货运站提升为一级站，建设铁路集装箱中心站、仓储功能区、贸易展示区等。到2025年，国际班列开行达到200列。推进国际铁路物流港与国际铁路港共同拓展国际物流大通道，加快保税物流中心（B型）建设，打造临港经济产业带物流集散中心；共建政务服务平台等公共信息管理业务平台，供应链服务平台等贸易服务

36、平台，提升物流服务资源整合和服务效率。（四）节能环保服务坚持绿色发展理念，围绕双碳目标和能耗双控要求，以提高节能环保服务竞争力为导向，高效整合节能环保装备与服务资源，加快发展碳资源管理服务，推动节能环保服务赋能产业高质量发展。到2025年，全市节能环保服务营业收入突破50亿元，节能环保服务企业30家。1.重点领域重点发展节能服务、环保服务以及碳资源管理服务、资源回收与利用服务。节能服务，大力发展工业节能、合同能源管理服务等节能技术服务，培育节能技术服务综合解决方案供应商；完善节能减排投融资、能源审计、产品认证、节能评估等节能咨询服务体系。环保服务，重点发展环境影响评价、环境监测治理及信息化、污

37、染防治设施运营维护、清洁生产审核等环保服务，培育生态环境修复、环境风险与损害评价、环境物联网、环境污染责任保险等新兴环保服务业。碳资源管理服务，支持发展低碳方案设计、低碳技术验证以及碳资产评估、碳减排查验、碳排放统计、碳足迹核算等服务。资源回收与利用服务，积极发展再制造专业技术服务，提供再生物资回收与批发、资源循环化利用等服务。推动动力电池回收综合利用示范，建立全生命周期追溯监管体系。2.发展路径（1）壮大节能环保服务主体。鼓励大型节能环保装备制造企业向集技术研发、核心产品生产、成套装备制造、设计、施工、运营的“制造+服务”一体化企业发展，提供专业化、社会化的节能环保服务。引导节能环保服务龙头

38、企业与上下游企业加强协作，延伸配套产业链，以组建资源综合利用公司或服务外包方式，促进节能环保服务产业规模化、集群化。支持节能环保服务企业加大节能环保技术和产品研发力度，加强碳捕集与封存、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。开展产学研协同攻关，支持企业联合高校院所，共建节能环保产业工程（技术）研究中心、技术转移转化平台，加强先进节能、环保、资源循环利用等技术研发、示范和推广。（2）搭建节能环保服务平台。积极打造节能综合服务平台，为用能单位提供用能监测诊断、节能技术支持、设计咨询等服务，促进节能企业供需对接、信息交流、成果转换。搭建环保信息服务平台，以环境咨询、解决方案和信息服务为重点，提供环境工

39、程远程诊断、多元环境信息集成与可视化、技术成果交易等服务。探索建立新型回收交易平台，支持回收行业建设线上线下融合的回收网络，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。（五）金融服务以提升金融服务实体经济能力为导向，构建多层次资本市场，提升生产性金融服务区域竞争力，打造成为西部金融中心重要的延伸节点。力争到2025年，全市实现金融业增加值110亿元以上。1.重点领域推动金融产品和服务创新，重点发展传统信贷、供应链金融、融资租赁、科技金融、产业投资基金。传统信贷，加强传统信贷对中小微企业的支持力度，衍生发展财务管理、风险管控等业务。供应链金融，依托产业链龙头企业资金、客户、数据、信用等优

40、势，发展应收账款质押融资等供应链金融服务。融资租赁，面向装备制造、通用航空等产业发展，智能化改造、科技创新基础设施建设等需求，发展整机、零部件技术制造装备和设备租赁、检测验证设备租赁等。科技金融，设立“科创贷”，深化知识产权质押融资等创新模式，强化与科创通、盈创动力等科技金融平台合作，为企业链接更加多元化的投融资产品。产业投资基金，研究设立重大装备产业引导基金、通用航空产业引导基金等，引入设立私募基金、公募基金，吸引社会资本向优势产业重大项目集聚。2.发展路径（1）充分利用多层次资本市场。引导企业对接多层次资本市场，健全直接融资孵化培育体系。推动符合条件的“专精特新”类企业挂牌上市。推动发展、

41、产投等企业发挥资金优势，拓展生产性金融服务。开展股权、债权、资产证券化等多元化融资，引导符合条件企业发行公司债、企业债、私募债、可转债融资，推动优质企业挂牌上市、兼并重组和再融资，提升直接融资水平。（2）优化生产性金融服务体系。拓宽制造业企业融资渠道，深化银政企对接机制，构建线上线下对接平台，开展多层次银企对接活动。构建中小微企业融资服务平台，推动金融机构与中小微企业加强对接，提供常态化、便捷化金融服务。引进培育资产评估、信用评级、征信机构等金融中介组织，支持证券等金融服务企业为企业提供内控完善、财务管理、风险防范等全生命周期的投融资服务支持。建立企业上市培育名录库，为入库企业提供“专管、专员

42、、专班、专策、专资”综合服务，促进企业加快上市进程。（六）人力资源服务以特色品牌打造和专业水平提升为重点，扩大优质高效人力资源供给，到2025年，人力资源服务营业收入实现65亿元，人力资源服务机构500家。1.重点领域立足人力资源优势，重点发展职业教育与培训服务、人力资源管理服务，推进人力资源服务与产业协同发展。职业教育与培训服务，大力发展职业技能培训、创业指导等职业教育，实施工程职业技术学院、建筑职业技术学院国家“双高计划”，建设高教职教园区高技能人才实训基地。人力资源管理服务，着力提升人才资源与城市发展的匹配度，积极发展人才测评、职业规划、人力资源管理咨询、素质拓展和培训等人力资源管理服务

43、，引进一批精准匹配主导产业发展需求的高层次创新创业人才。2.发展路径（1）优化人力资源服务发展环境。加快建设人力资源服务产业园，探索设立外出务工人员就业外包服务基地，推动人力资源服务产业化、规模化、规范化发展。研究制定人力资源服务专项政策，加大人力资源服务企业支持力度。引进一批专业性强、知名度高的人力资源服务机构，发挥龙头机构示范引领作用，带动本土人力资源服务企业规模化、品牌化发展。推行标准化管理和服务，着力在人才派遣、人力资源外包、网络招聘等环节建立专项产品标准和服务标准，引导个人和社会组织规范化创办中小人力资源服务机构。（2）打造职业教育特色名片。以国家产教融合型试点城市创建为契机，推动职

44、业教育与产业深度融合，深化校企产学研合作，加强高技能人才培训及实训基地建设，强化应用型、复合型、技术技能型人才开发培训，打造一批产教融合发展示范区。实施重点产业人才培养计划，聚焦全市生产性服务业、制造业发展需求，加强信息服务、装备制造、通用航空、节能环保等领域技能培训。推动建设智能化培训平台，运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。建立职业技能培训体系，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业需要的终身职业技能培训制度，开展各类补贴性职业技能培训10万人次。（七）商务会展服务以专业化、品牌化、国际化为发展方向，依托总部经济产业功能区等载体

45、，提升会展规模和服务能力，推动商务服务高质量发展。到2025年，全市商务会展服务增加值50亿元。1.重点领域聚焦产业发展需求，重点发展会展服务、咨询与法律服务。会展服务，围绕产品展贸展销环节，重点发展展会设计、展会搭建、信息咨询、广告宣传等专业会展服务，成立会展管理和服务机构或公司，提高市场化运作能力。咨询与法律服务，围绕提升行业价值，延伸发展法律咨询、知识产权咨询服务、工程设计、信用中介、会计审计、市场调查等咨询与法律服务业。2.发展路径（1）培育会展服务品牌。大力推动会展服务业国际化、品牌化发展，加强品牌展会政策扶持。培育引进一批具有国际影响力的品牌展览，做大做响展览会、装备智造国际博览会

46、、国际文化周等品牌展会，支持企业举办消费品类展会。加强会展基础设施建设，加快建设会议中心，完善航展会展中心、博览城会展中心等场馆功能，鼓励展馆“一馆多用”，提升会展规模和服务能力。鼓励企业打造会展智慧管理平台和业务智能管理平台，开展多元化、可视化的线上展会。（2）提升专业服务能力。充分发挥商务服务“黏合剂”作用，以独资、合资、参股联营等等形式，吸引会计、法律、咨询、评估等领域国内外知名商务咨询企业和机构落户，带动提升全市商务服务发展层次。支持企业拓展商务咨询服务业务，引导商务咨询服务企业向“专、精、特、新”方向发展。支持企业利用互联网、云计算等信息技术为客户提供商务咨询服务，提升远程服务能力。

47、（3）优化商务服务生态。加强商务服务载体建设，引导企业咨询、会计审计、法律服务、安全环保等服务机构集聚发展。健全商务咨询服务的职业评价、认证制度和信用管理体系，加强执业培训和行业自律。积极开展商务咨询国际合作，充分借鉴国际知名商务咨询企业的发展经验和模式，推动商务咨询服务国际化发展。（八）新业态新模式1.总部经济。坚持培育和引育相结合，着力构建有利于总部经济发展的要素生态和供给体系，努力打造总量大、能级高、环境优的总部经济发展高地。以综合型总部经济为主攻方向，推动“根在”的本土龙头企业，探索总部分支、研发生产、中心网络错位发展模式。以区域型总部经济为主攻方向，推动已落户企业“分改子、子升总、总

48、升级”，加速形成具有比较优势和核心竞争力的企业集群。以职能型总部经济为主攻方向，吸引聚集跨国公司、国内大企业大集团、地区性龙头企业，设立销售中心职能总部、运营中心职能总部、研发中心职能总部。2.解决方案服务。大力发展智能化解决方案服务，深化新一代信息技术、人工智能等应用，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，优化生产流程，提高效率和质量。重点支持企业发展一体化系统解决方案服务，为中小企业提供数字化供应链、数字化营销、智能工厂、智慧零售及大数据运营与分析等外包服务。3.柔性化定制服务。实施柔性化智能改造，以数据自由流动降低成本、提高效率，全方位满足用户个性化、碎片化、多样化需求，实现生产制造与市场需求高度协同。重点支持医药食品、装备制造、冶金建材等领域，通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计和柔性制造能力。建立数字化设计与虚拟仿真系统，发展个性化设计、用户参与设计、交互设计，推动零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化重组，提高非标件制造能力。四、空间布局遵循生产性服务业集聚集群发展规律，按照空间优化思路，立足产业基础、要素禀赋、交通区位等条件，构建中心城区示范引领、县域功能区多点支撑空间布局，推动生产性服务业专业化、特色化聚集，形成与城市能级提升需求相匹配的生产性服务业空间格局。（一）强化中心城区示范引领以经开区为重点，