赴上海、宁波、南京、武汉4个城市学习考察基层党建工作情况的报告.doc

《赴上海、宁波、南京、武汉4个城市学习考察基层党建工作情况的报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《赴上海、宁波、南京、武汉4个城市学习考察基层党建工作情况的报告.doc（17页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、赴上海、宁波、南京、武汉4个城市学习考察基层党建工作情况的报告赴上海、宁波、南京、武汉4个城市学习考察基层党建工作情况的报告按照部领导要求2月27日至3月7日我们组成考察组赴上海、宁波、南京、武汉4个城市围绕加强新形势下城市基层党建工作推进基层治理体系和治理能力现代化进行了专题学习考察。现将有关情况报告如下：一、学习考察的总体情况考察组由省委组织部有关处室同志哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春市及部分中心城区组织部门有关同志组成。本次学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察日程安排非常紧凑往返9天时间共实地考察了街道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党员服务中心等50余个基层单位与当地

2、组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会8个并且每晚都组织集体研究讨论对时间做到了充分利用。二是考察类型全。考察单位经过反复筛选既有街道、社区等传统阵地也有“两新”组织、产业园区、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城区也有城郊区和城镇化的农村社区；既有区域化共建共融典型也有社企一体化典型基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。三是收获启发大。4个城市都是中组部的具有较高知名度的老典型上海的体制机制创新宁波的共建融合南京的网格化精细管理服务武汉的百步亭党建品牌等方面有很多值得学习借鉴的地方考察后很受启发受益匪浅。二、学习考察的主要收获本次学习考察内容丰富、收获丰硕主要体现在以下几个方面。（一）先

3、进的思维理念引领了城市党建的发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度加大的新形势下4个城市敢想敢试敢闯探索出了一条以加强基层党的建设引领社会治理创新的新路径。一是顺应城市发展注重顶层设计。针对城市改革发展中出现的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全、基层治理能力不足等诸多问题未雨绸缪抢占先机提早谋划找准城市基层党建工作定位。比如上海市委把城市基层党建作为2021市委1号课题市委书记韩正同志任组长牵头开展调研亲自谋划顶层设计研究出台了”;1+6”配套文件对区、街道（镇）、社区（村）三级联动实施了系统性、综合性的改革走出了一条符合城市治理特点和规律的党建工作新路子。二是顺应业态变化注

4、重创新驱动。适应城市社会形态变化在组织设置、载体设计等方面创新创造灵活多样开展党建工作。比如宁波市坚持以区域化党建为抓手先后探索形成园区统筹、街区统筹、片区统筹、商圈统筹等10种区域化党组织设置模式并打造了红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创四条城市党建精品带把分散在城市中的基层党组织串点成线、连线成片、聚片成面实现了从“一片红”到”;全面红”的拼图效应。百步亭社区结合社区居民特点积极组织开展形式多样的红色教育、民俗节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、亭台文化等活动充分调动居民参与的积极性。三是顺应基层需求注重实效为本。坚持效率、效果并重不摆架子、不走形式以基层需求为导向以务实管用为根本谋划

5、和推进城市基层党建工作。比如上海市嘉定区马陆镇希望社区邻里中心以党员群众和辖区单位需求为导向设计行政管理、党建服务、综治联勤、文体服务、事务受理等五大功能为党员、社工、群众、驻区单位等提供服务平台使党员群众各种需求不出社区都能够得到解决。（二）创新的体制机制夯实了城市党建的根基。通过实地考察我们切身感到上海把改革创新体制机制作为重要引擎根据问题倒逼解决措施敢于做“大手术”使城市基层党建展现出旺盛活力。一是健全三级联动体系。上海市把城市基层党建作为一项系统工程建立健全了三级联动的组织体系、责任体系、网络体系、制度体系形成了配套的规定性文件明确了城区、街道、社区三级党组织的领导架构、职能定位、工作

6、责任、重点任务、推进措施、考核制度、激励机制等真正把三级党组织贯通起来、联动起来、捆在一起形成了一级抓一级的工作合力使区委”;一线指挥部”作用、街道党工委“龙头”作用、社区党组织”;战斗堡垒”作用得到了充分发挥实现了组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效的工作局面。二是做强街道党组织。上海市坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向以强化街道党工委职能作用为突破口把管理服务力量下沉到基层把街道社区做强做实激发基层党组织的活力。取消了街道党工委招商引资任务明确了加强党的建设、统筹社区发展等“八项职能”赋予了对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合

7、管理权、重大决策和项目建议权等”;五项权力”并调整街道机构设置从过去的“向上对口”转变为”;向下对应”在全市推行“6+2”模式即：在街道统一设立党政、社区党建等6个办公室再根据实际需要自主设立2个工作机构。同时统一设立1-2个社区党建服务中心由街道党工委负责管理配备6至15名专职党群工作者按照开放、集约、共享的原则面向区域内所有党组织和党员群众开展服务实现了管理和服务的重心下移。三是强化基层基础保障。上海市坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜制定社区工作经费使用管理办法把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用。目前每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各

8、不少于10万元。2021年市级财政向区级转移支付资金较往年增加25.1亿元其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元用于加强街道社区基层组织建设和社区公共服务。（三）灵活的方式方法增添了城市党建的活力。4个城市高度重视服务型党组织建设以灵活多样的方式方法搭建了党组织领导下的多元共治平台。我们所走到的每个社区都能让人感受到浓浓的”;党味儿”和党组织在服务群众中发挥的引领作用。一是通过政府购买服务突出服务专业化。4个城市采取政府出资、项目化运作的方式把居民和驻区单位广泛需求的公共服务转交给社会组织给社区干部松了绑使他们把工作重心转移到了监督社会组织服务质量和走家入户收集社情民意上实现了“小钱办大事”

9、;小马拉大车”的效果。武汉市每年都举办社会组织大集各个社区与社会组织直接见面洽谈、签订合同利用政府投放的专项资金把专业化服务引入社区。上海市静安区社会组织联合会、宁波市白沙街道5号空间“日湖公益”党建联合体是枢纽型社会组织主要功能是根据社区需求由政府出资立项培育孵化各种社会组织在政府、社区与社会组织间架起了一座桥梁。二是通过发展公益服务突出服务个性化。4个城市以公共服务为基础、以社会服务为支撑、以公益服务为补充抓住专业服务团队、党员义工、社会志愿者三支队伍在社区建立起了多元化的服务网络打造了白领驿站、老年餐厅进社区、青少年心理关爱、”;四点半”课堂、微心愿市场化运作、党员服务群众红黑榜、在职党

10、员进社区“双报到双报告”等一批党建服务品牌不仅为党员和志愿者服务群众、服务社会搭建了平台也让不同层次、不同年龄、不同职业的群众都能享受到针对性的服务。上海市虹桥街道虹储社区书记朱国萍创造了交换时间服务方式让社区中的教师和文艺工作者到”;四点半”课堂为学生提供课业和特长辅导服务让从事家政的业主到他们家庭提供代做晚餐、房间清扫等服务实现了各取所需把服务做到了群众的心坎上。三是通过寓党建于服务突出服务精准化。坚持“服务-融入-合作-管理”模式驻区单位需要什么服务街道社区党组织就提供什么服务用服务敲开党建的门。宁波市北仑区大港社区服务对象全部是非公企业和社会组织社区干部采取”;服务融化、感情融入、共建

11、融合”三步工作法进入企业开展党建工作先问“企业有什么困难需要我们提供什么服务?”通过从服务做起从企业难题解决起拉近距离、增进感情打开了党建工作局面形成了10名社工服务10万企业职工的良性互动局面。（四）深度的整合融合拓展了城市党建的内涵。4个城市注意打破传统党建工作模式整合城区内所有党建资源形成了城市大党建工作格局。一是街道社区与驻区单位融合起来。打破互无隶属关系老死不相往来的藩篱推进党建、工作、感情融合建立不可分割的利益共同体。南京市仙林街道实施网格化、社会化、法治化、精细化、群众化、信息化”;六化”融合有效整合辖区内的12所高校实现了区域党建联动、精神文明联建、平安法治联创、群众工作联做、

12、民生保障联帮、流动人口联管、城市管理联抓、公共安全联防、科教人才联享、发展平台联办“十联”齐发的良好互动局面。二是党组织与各类基层自治组织融合起来。4个城市普遍推行党组织、居委会、业委会、物委会交叉任职把党组织的领导核心作用贯穿于基层治理全过程把党建工作渗透、融入到街道社区工作的全过程。上海市新华街道建立蓉之林物业咨询工作室协助各居民区党总支在业委会组建和换届选举中把好人选关、程序关、议事关为小区业委会成员和物业服务企业提供相关法律、财务等专业知识培训协调各方利益化解因物业管理而引发的各类矛盾纠纷以物权法和其他法律法规为依据有序、理性地维护业主的合法权利。武汉市百步亭社区建立了”;三方联动、四

13、级服务”体系理顺居委会、物业公司、业主委员会三者的关系整合三方资源形成工作合力为居民百姓提供全方位、全天候、全过程的关爱服务、公共服务、物业服务、志愿服务。三是城市党建与互联网融合起来。借助互联网数据大平台建立多样化的“互通”体系以微信群、QQ群、社区”;互联网+便民服务中心”公众号为载体建立信息宣传互通互动平台形成社区服务、社区治理、社区创建、社区文化、社区党建、志愿活动、居民需求等透明化管理实现民生服务“线下线上”同步网络”;面对面”的智能化服务。上海市新华街道建立了基层党建综合信息管理服务系统设置了党建地图、基础信息管理、党务管理等模块设计了自定义查询、统计等功能通过信息化技术实现了区域

14、化党建工作数据全覆盖、区域化党建联系全记录、区域化党建分析评估全方位解决了两新组织信息难管理、党群干部绩效难评估、服务群众党政群难联动等难题。上海市沪东社区党建服务中心用“互联网+党建”的思维方法解决党建难题建立在职党员管理系统开发手机APP解决时间、地域、信息不对称造成的社区活动不到位、服务效果不到位的问题做到在职党员底数清、活力足、作用大。武汉市江汉区信息化实行五级网格联动将全区划分为若干个单元格统一编码在电子地图上予以标记并绑定单元内的管理内容和网格监督员通过网格监督员对全区所有城市功能部件和城市事件状况进行摸底调查登记上传到网格管理数据库形成城市管理大数据中心以实现城市综合管理的全时段

15、、无缝隙、精细化、数字化。（五）优秀的党务工作者队伍提升了城市党建的品质。4个城市非常注重基层干部队伍建设通过政策倾斜、优化结构、提升待遇、拓展发展空间等方式打造了一支过硬的街道、社区干部队伍。一是突出选贤任能。坚持放开视野、不拘一格内育外引、广纳群贤引入了大批人才充实到基层治理中。上海市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划结合社区”;两委”换届打破地域、身份、职业界线通过从社会选聘优秀党务工作者到党建服务中心工作从机关事业单位选派一批优秀年轻干部到街道工作从社区工作者中选拔一批优秀党员担任书记使街道、社区干部队伍得到了全面加强。二是突出素质提升。4个城市采取多种形式对社

16、区工作者进行培训营造全员抓党建的工作氛围个个都是党建工作的行家里手都是党建工作上的明白人实现了由“专科医生”向”;全科大夫”的转变。武汉百步亭社区通过“奉献+才艺”选优配强社区书记实行”;培训+论坛”对党小组长和党员进行轮训打造政治素质强、群众工作能力强的“双强”社区干部队伍并在此基础上打造出面向全国的培训机构成为了全国的社区工作者培训基地。三是突出激励保障。上海市把社区党组织书记纳入事业编制管理对连续任职满两届、表现优秀的社区书记经过规定程序纳入事业编制在岗退休的享受事业编制退休待遇中途离开书记岗位的人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记享受事业人员工资待遇。加大从社区书记中定向招

17、录公务员和事业编制人员力度公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。同时在社区工作者中建立”;三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬晋升体系按照上全市职工平均工资的1至1.4倍确定平均收入年均普遍在7-9万元左右。三、几点启示在学习考察中我们深切地感到虽然近年来我们在城市基层党建方面做了一些工作但与4个城市相比还有不少短板。一是城市大党建的理念还没有完全树立起来。通过多年持续推动我省在硬件条件上与4个城市相差不大但工作理念差距比较大一方面缺少顶层设计、全面统筹围绕城市经济社会发展和创新社会治理整体谋划、整片推进城市党建工作不够另一方面基层干部思想认识不够到位对从“管理”到”;治理”的转变缺乏深刻理解。城

18、市基层党建资源和力量没能“攥起五指、形成拳头”条块分割、封闭运行的问题还没有解决造成区、街道、社区三级党组织纵向联动不贯通各行业系统党组织横向联系不顺畅新兴领域党的组织和工作覆盖不到位。二是城市基层党建工作体制机制有待优化。组织体系不理顺存在”;两头紧中间松”倾向对区级层面和基层党组织抓得比较紧对街道层级重视不够街道党组织权责不对称、掌握资源不充沛、内设机构设置不合理、承上启下和“龙头”作用发挥不好有的地方还随着社区改革取消了街道设置。社区有行政化倾向减负不到位事务性工作多导致投入党建工作精力不足。对照城市基层党建工作新要求党建力量还显得不足。工作机制不完善以上带下、以下促上的工作职责不明确相

19、关制度不配套就基层抓基层、靠基层抓基层的情况比较普遍”;看得到的管不到、管得到的看不到”的问题比较突出。三是城市基层党建工作方法手段相对单一。根据区域特点和党员群众、各类组织需求有针对性地开展城市党建工作不够党组织在基层治理中领导核心作用发挥不突出服务型党组织建设不到位服务的精细化水平有待提高。服务场所功能不完善内部布局不合理党建文化氛围不足存在一定的资源浪费现象。传统手段用的多信息化手段应用较少多数社区停留在传统的单向输出的状态在信息共享、资源互通、管理互联方面还有大量工作要做。四是城市基层党建资源整合不到位。一些街道、社区组织力量偏弱整合区域内党建资源的能力不足。街道、社区党组织为驻区单位

20、服务不够到位造成驻区单位主动参与社区党建积极不高共驻共建、互融互通还需进一步加强。在职党员到社区报到缺少有效的反馈评价奖惩手段没有较好地为在职党员提供平台和载体组织发动还不到位发挥作用不明显。在城市新兴领域党的组织和工作覆盖推进比较艰难特别是在商务楼宇、商圈市场和媒体网络中党建工作还存在盲点。五是城市基层党建工作者队伍素质有待提高。对党建工作任务认识不够深党建工作经验少、政策水平不高社区思想政治工作水平不高推进城市基层党建工作的能力有待加强还不能完全适应新形势下城市党建工作的需要。对社区工作者的培训往往局限于一般性业务培训没有形成完整的职业教育培训制度。在职级、薪酬、身份、地位等方面还没有完全

21、建立起相关的激励机制社区干部发展空间比较狭窄难以吸引高素质人才。四、下步工作打算和建议考察后我们到中组部组织二局汇报了考察情况和我省城市基层党建工作一些初步设想。中组部组织二局张金豹同志对我省主动外出学习抢先抓早、根据省情差异化推进的思路给予了肯定张金豹同志提示在十九大召开前在体制机制方面不要做大的调整二处储晓东同志指出了城市基层党建工作可以将省会城市等较大城市和街道为突破口。按照中组部有关领导的指示借鉴4个城市基层党建工作的经验做法结合我省实际在全国城市基层党建工作座谈会前我们建议主要做好以下工作。一是明确各级职责狠抓责任落实。牢固树立抓党建是最大政绩的理念采取适当形式督促各级地方党组织树立

22、城市大党建理念正确认识城市基层党建工作面临的新形势新要求自觉把党建主体责任落到实处。建议省、市层面把城市基层党建工作纳入从严管党治党的重要日程待中央出台明确意见后制定我省加强城市基层党建工作意见制定总体规划明确目标任务、细化推进措施、落实责任分工。省委各党工委要研究制定参与区域化党建的具体方案要求所属党组织主动参与街道社区党建工作形成共建联建的良好局面。建议把城市基层党建工作成效列为党建责任制目标考核重要指标作为市区两级党委书记抓基层党建工作述职必述内容督促各级党委加强对城市基层党建工作的领导和谋划。在街道、社区党组织要主动担起区域化党建主体责任全面实行双向述职根据党员、居民评议情况确定考核结

23、果作为奖惩和使用的重要依据。二是加快试点工作提供示范借鉴。根据我省城市特点选取哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、伊春、鸡西等市开展城市基层党建试点根据地区差异、个性特点进一步明确工作侧重点因地制宜实施分类指导充分吸收先进地区的好经验、好做法在体制机制、职能设置、激励保障、治理体系、配套措施、信息化建设等方面研究探索符合不同类型城市的党建工作、社会治理的典型模式在总结试点经验的基础上为推进城市基层党建工作提供经验逐步在全省进行推广。三是整合区域资源强化共建共融。开展全省城市基层党建状况大调研摸清区域内党组织类型、数量、党员人数、党建资源等情况建立街道、社区党建工作台帐。进一步强化街道党工委统筹功能拓宽社区

24、党组织工作面对区域内的各类资源进行整合健全完善党建工作联席会议等制度推进街道社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建融合通过信息、阵地、文化、服务等方面的共享推动资源共享共赢。在省级层面出台驻区单位、在职党员“双报到、双报告”工作意见推进驻区单位到社区组团报到、党员到居住地报到把在职党员向社区报到工作做实做细为居民群众、驻区单位提供更好的服务。与民政部门密切配合积极培育社会组织推动三社联动加强党员义工、志愿者服务队建设通过政府购买服务、公益服务、社会服务等多种方式让驻区单位和党员群众享受到高质量服务不断提高服务型党组织建设水平。四是利用”;互联网+”推进党建信息化。运用互联网+理念和信息化手段推动

25、城区、街道、社区三级党组织硬件和软件建设全面提升实现三级信息互联互通以党的建设引领社会治理创新。充分运用“互联网+”技术打造智慧化党建平台和智慧化服务平台设计党员管理和社区服务APP注重吸收政治素质好、懂网用网的年轻党员作为党务工作者实现线上线下交流相结合”;键对键”和“面对面”相结合进一步提高街道社区党建工作和社会治理水平解决党员管理难、党组织活动开展难、服务不及时等问题为辖区内的单位和群众提供高效、便捷和贴心的服务。拟于今年下半年在齐齐哈尔、大庆召开党建信息化工作现场会总结经验做法推广先进模式进一步推动全省党建工作信息化水平。五是加强队伍建设提高社区干部素质。选派一批优秀街道、社区党组织书

26、记到上海、南京、武汉、宁波等市的先进社区挂职锻炼跟着学、看着干学习先进理念和经验培育一批我省城市基层党建工作骨干力量。利用全省社区党建工作实训基地和外埠先进社区采取省级抓示范、市县区抓全员的方式分期分批对全省街道社区党组织书记、专职党务工作者、党建指导员进行全面培训提升新形势下做好城市基层党建工作的能力。拟于今年下半年举办一期全省社区党组织书记示范培训班并选派两批优秀街道、社区党组织书记赴省外挂职培训提高街道、社区党组织书记综合素质增强其在新形势下履职尽责、领导基层自治、创新社区管理、服务群众的能力。六推进双百工程打造党建品牌。继续加强”;双百示范”基层党组织建设对示范社区党组织进行定期考核、抽检巡查根据考核评价结果在全省示范社区党组织中选取城市基层党建工作比较突出的优秀党组织作为全省示范标兵进行表彰和奖励形成城市基层党建典型群体发挥示范带动作用。进一步完善激励竞争机制加强对示范社区党组织的动态管理形成优者进、庸者出的局面。第 17 页 共 17 页