现阶段我国农民增收问题研究_陈小徽.docx

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1、 The research on farmers additional income in our country at the stage A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements For the M.A Scientific Socialism and International Communism Movement By Chen Xiaohui Postgraduate Program Politics of Institute Huazhong Normal University Supervisor:

2、 Huang Hongfa Academic Title: Professor Signature: Approved May, 2007 华中邶范大学学位论文原创性声明和使用梭权说明 原剞性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得 的研究成果。除文中己经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 作 者 签 名 ： 日期月 曰 学隹论文版权使用援权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国

3、 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位 论文收录到中国学位论文全文数据库并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 导师签名 日期年 r月 M曰 曰期 : 年 r月 I日 本人己经认真阅读 CALIS高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交 CALIS高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按 章程 中的 规定享受相关权益。 同意论文提交后滞后 ： 半年； 一年：口二年发

4、布。 作者签名：卜 5 曰期 年 5“ 月： ?/曰 导师签 曰期 : 年 r月？ 1曰 内容提要 本文共分三大部分。 第一部分，分析了我国农民现阶段收入的基本情况与特征，着重阐述了我国农 民收入的主要特点， g卩：收入结构发生变化，工资性收入成为农民收入的重要组成 部分；农业尤其是种植业收入持续下降；粮食主产区收入增长低于全国水平；低收 入农户和以农业生产为主的农户收入下降；城乡居民收入差距继续扩大；累积性贫 困人口居高不下；插花贫困问题日益突出；贫困人口集中在 老少偏贫 地区；隐 性贫困人口数量大。 第二部分，从自然和社会两个方面，分析了制约我国农民增收的主要因素。首 先把 自然因素 概括

5、为五个方面，即：暴雨、洪涝等自然灾害；农业生产周期长； 恶劣的地理环境；分散经营的自然状态和自然资源的限制；低劣的生产生活条件。 其次把 社会因素 概括为十个方面， s卩：农产品供求格局发生变化，农民增收日 益受市场约束；农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减； 国家的宏观收入分配政策偏差，使农民增收面临明显不 利的社会经济环境；农业生 态环境恶化，影响了农民收入增长；农产品价格下降；农业结构调整乏力且缺少资 金、技术支持；乡镇企业效益下滑；城乡关系失衡、农民进城门槛过高；农村基础 设施建设落后，农民素质难以提高；行业不正之风 竭泽而渔 ，等等。 第三部分，着重研究了增加农民

6、收入的方法和途径。在这一部分里，本文从六 个方面论述了增加农民收入的对策。一是从调整农业产业结构的角度展开讨论，认 为在现时条件下，要增加农民收入，就必须构建农产品生产的 板块结构 ，合理 调整农业生产布局，为农民增收提供 平衡木 ；就必须实行 精品战略 ，提高产 业的 含金量 ；就必须要实行 集合工程 ，扩大产业结构的覆盖面，形成有利于 农业增收的产业化格局。二是从建立农业保护制度的角度展开讨论 .:_.璟出了化解自 然和市场风险，为农民增收提供制度保障的五项对策，这就是：建立农产品价格保 护制度；建立农产品缓冲储备体系和风险基金制度；改革和完善农业科技投入的重 点保障机制；建立农业政策性贷

7、款制度；建立政府对农业投入的稳定增长机制。三 是从研究我国加入世贸组织以后所面临的 经济全球化 问题入手，探讨 农产品 供大于求 的问题，提出了 调整政策，抢 抓机遇，构建具有国际竞争力的农产品 加工转化和外贸出口市场 的三点对策，即：建立财政计划性投入制度，为农民增 收 输血增氧 ；加快农业产业化步伐，不断推出具有国际竞争力的农产品，走高 产、优质、高效的农业发展之路：充分利用 WTO的 绿箱 政策，建立和完善农产 品流通体制和相关配套措施，扩大农产品出口。四是从 加快城镇化进程 的角度 进行探讨，提出了 大力发展和壮大乡镇企业，为农民增收提供广阔舞 台 的四项 主张。文章认为，在现时条件下

8、，要有效增加农民收入，就必须深化企业改革，加 快乡镇企业产业的技术创新和体制创新步伐，增强乡镇企业的竞争力；就必须依托 城镇建设扩大乡镇企业规模，实现农村剩余劳力的有效转移；就必须采取有效措施， 为乡镇企业发展提供优惠政策；就必须结合产业结构调整，促进乡镇企业的提档升 级。五是从 综合治理 的角度展开讨论，提出了 为农民增收提供安全保障和精 神动力 五项主张，这就是：建立安全网，为农村发展和农民生产生活提供稳定的 社会环境；加大扶贫攻坚力度，改善农民最基本的生存和生活 条件，为农民增收夯 实基础；在全民中普及科学知识，倡导科学精神，传播先进文化，弘扬中华民族优 良传统，让科学精神和先进文化主导

9、社会生活，消除社会冲突的文化根源，为农民 增收提供精神动力；完善税制，调节收入差距，为农民増收营造公平公正的发展环 境；加大计划生育工作力度。六是从 立足县情，强化领导 的角度展开讨论，提 出了 以过硬的作风为农民增收提供政治保证 的新思路。文章认为，要卓有成效 地实现农民増收的计划，就必须正确认识县情民意，为农民增收提供好思路；就必 须依托县域现有的地理优势和资源条件，为农民增收提 供坚强保障；就必须认真落 实农村减负政策、粮食收购政策和农村改革政策，为农民增收营造良好的环境。 关键词：现阶段农民增收问题研究 Abstract This thesis consists of three pa

10、rts. The part I analyses the basic conditions and features of the farmers recent income in our country specially explain the main features of the farmers receives in our country .That is ; the change of the income structure;salary income became the important part of the farmers5 income ; farming inc

11、ome especially planning income drop down continually ; the additional receives of the main food producing area is lower than the whole nation average level ; The receives of the low income families which reply on farming drop down, the urban-rural gap is broadening constantly ; Cumulative poor popul

12、ation is high and will not go down ;The problem of manner poverty is noticeable increasing ;The poor people are mainly in the areas where there are many young and old people , and which are very far from the cities and very poor ; the hidden poor population is very big. The part II analyzes the main

13、 factors which restraint the farmer income in our country from nature and society aspects. First， the natural factors are summarized for five aspects .That is ? rainstorm, flood and natural disaster; the long cycle of the farming producing; very geographical decentralized management and natural reso

14、urces restriction ; poor production and life conditions.Second ,the social factors include ten aspects. That is : the layout of the farmers additional receives are restricted by the market increasingly, the development speed of the rural industry slow down ,and the urbanization process is lagging ;t

15、he farmers income which dont rely on farming drop down dramatically, the national macro income distribution policy has deviated , which makes farmers5 income increase facing noticeable bad social and economical enviroments ; farming ecological environment deteriorates , which influence the farmers,

16、income increase, the prices of the agricultural products slide ; Readjustment of the agricultural structure malaises and lacks capital and technology support; the relationship between cities and villages keeps imbalance ;the threshold which the farmers enter into cities is very high ; the infrastruc

17、ture construction is backward ; the farmers9 quality is difficult to be improved ; a wrong way of the trade caused udrain the pond to get all the fish ， and so on. The part III especially researches the way how to increase the farmers5 income .In this part， the thesis explains the policies of increa

18、sing the farmers income from six different aspects .From the aspect of adjusting farming industrial structure , it deems that we must construct uplate structure5 of the agricultural products producing , adjust the farming producing layout correctly; provide “Balance beamfor the farmers income increa

19、se ,broaden the industry structured coverage ; form the industrial pattern which is good for farming increase， if we want to increase the farmers income . From this aspect of constructing farming tax protecting system , it puts forward that we should dissolve natural and markets risks， provides the

20、system securitys five policies for the farmer income increase. That is: construct agricultural products price protecting system ;construct agricultural products buffer reserving system and risk fund system ; reform and perfect agriculture technology put into important security system; construct farm

21、ing policy loan system ;construct the governments farming put into stability increasing system .From the aspect of researching our country faces the problem of “Economic globall/after entering into the WTO. It discusses the problem of the products oversupply， submits three strategies， that is: adjus

22、t policies; seize the opportunity construct the international competitive agricultural produces processing and trade exports market .That is: construct financial planned impute system ?so as to give blood and oxygenation for the farmers additional income decelerate the fanning industrialization step

23、s ; take the high-yield ? good-quality ?highly efficient farming development road;make full use of the 4tGreen boxpolicy of WTO;construct and perfect agricultural products， circulation system and relevant supporting measures， expand the export of agricultural produces From this aspect of “accelerate

24、 urbanizations process ， it puts forward develop and grow greatly the township enterprises, provide a vast stage for the farmers additional income ， This thesis thinks， if we want to increase the farmer income effectively at the present conditions , we must broaden the size of the township enterpris

25、es relying on urban-town construction， realize the transfer of rural surplus labor effectively; we must take effective measures to provide preferential policy for the development of the township enterprise ; combine with the development of industry pattern, improving the township enterprises. From t

26、he aspect of “comprehensive management ， puts forward “provide spiritual motivation for fanners to increase income ?,jEix suggestions .That is iconstruct safety net ,providing steady social environment for rural development and the farmers5 production and lifes ;expand the anti-poverty， improving th

27、e farmers basic survival and living conditions， enhancing the basis of the farmer additional income ; popularize scientific knowledge in the whole nations ;promote the scientific spirit spread advanced culture ,carry forward the fine tradition of the Chinese nation ;improve the tax system ,adjust th

28、e income gap ,to create a fair environment for the development of farmer income ;To expand the scope of family planning service.From the aspect of based counties ,strengthen the leaderships,it puts forward a new thinking ,with a touch style to provide a political guarantee for farmers to increase in

29、come .This thesis thinks that if we want to achieve the plan of the farmer5s income increase effectively， we must acknowledge the countys public opinion， provide good thinking for the farmers additional income ;provide strong security for the farmer income increase relying on the present geographica

30、l advantages and natural resources ,we must implement seriously rural burden cut policy ,grain purchases policy and rural reform policy, provide a good environment for the farmer income increase . Key words: at the stage increasing farmers income ; problems researching rt 額 . i Abstract . . iii 导言 .

31、 1 第一章现阶段我国农民收入的基本情况与特征 . 2 一、 改革开放以来我国农民收入的基本状况 . 2 二、 农民收入低速增长对国民经济发展的不利影响 . 4 三、 辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题 . 5 第二章制约农民増收的诸种因素分析 . 7 一、 制约农民增收的自然因素 . 7 二、 制约农民增收的社会因素 . 8 第三章增加农民收入的途径与对策 . 13 一、 调整农业产业结构，为农民增收开辟 绿色通道 . 13 二、 建立农业保护制度，化解自然和市场风险 . 16 三、 积极面对 WTO的挑战，构建具有国际竞争力的农产品加工转化和外贸出 P1 棚 . 18 四、 大力发展乡镇企

32、业，加快城镇化进程 . 20 五、 多法并举，综合治理，为农民增收提供安全保障和精神动力 . 22 六、 立足县情，强化领导，以过硬的作风为农民增收提供政治保证 . 25 参考文献 . 30 a 释 . 3i m m . 32 导言 本文以 农民增收 为研究课题，关注中国十分之七人口的生存与发展问题。 由于自然灾害、经济基础薄弱、经营体制转型和农民文化、科技素质不高等多 种原因，在我国广大农村地区，己出现了一个数量庞大的低收入农民阶层。农民低 收入问题的出现，己成为关系改革开放、国民经济发展和社会稳定的重大问题，引 起了党中央、国务院的高度重视。 目前，我国农村人口近 9亿。农村劳动力中， 7

33、0%的人从事农业，农业是农民 最主要的收入来源，农业不发展，农民收入就会受到严重影响。农民收入不能持续 提高，甚至农业增产，农民也不能增收，必然造成农民不愿也无力投资农业，来之 不易的农产品供给充足的局面就可能逆转，我国农产品也就难以在国际市场上有较 强的竞争力；农民收入不能持续提高，农民 的购买力就不能提高，我国扩大内需刺 激经济增长的方针就难以收到预期的效果；农民收入不能持续提高，农民的生活就 难以改善，农村社会进步就可能停滞，农村社会稳定就会受到影响，并且这种不稳 定因素还会传导到城市，影响城市社会稳定，影响整个国家的稳定。 因此，农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到

34、国民经 济和社会发展的全局。党的十六大指出： 统筹城乡经济社会发展，建设现代农业， 发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。 可见增加农民 收入，已成为新世纪摆在各级党委政府面前的一项迫 切的和重大的政治任务。本文 旨在为解决 增加农民收入 这一事关全局的重大问题，寻找一条符合我国国情的途 径。 第一章现阶段我国农民收入的基本情况与特征 中国是一个农业大国， 13亿人口有 9亿人口在农村。改革开放以来，农业有了 很大的发展，农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平有较大幅度的上升。但也 必须看到，农业的发展尚存在诸多问题，农村经济一度呈现下滑的态势，农民增收 步伐减缓。特别是

35、1998年以来全国范围的洪涝、 2006年的全国范围千旱等自然灾 害，导致农民收 入锐减。在我国广大农村地区，已出现了低收入的农民阶层。尤其 是在贫困山区农村，农民生活贫困的问题还相当突出。 农民低收入问题的出现，已成为关系改革开放、国民经济发展和社会稳定的重 大问题，弓丨起了党中央、国务院的高度重视。增加农民收入，己成为新世纪摆在各 级党委政府面前的一项迫切的和重大的政治任务。鉴此，本文拟就我国农民现阶段 收入的基本情况与特征、农民低收入问题的成因和增加农民收入的途径与对策展开 研究。 一、改革开放以来我国农民收入的基本状况 改革开放以来，我国农民收入经历了一个由徘徊不前、慢增长到停滞下降的

36、过 程。我国农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等 基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产 品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后，导致农民收入增长缓慢。具 体说来，我国农民收入增长呈现出明显的阶段性，大体可分为五个阶段。 第一阶段，快速增长阶段 （ 1979 1984年）。这一阶段我国国民经济经历了从 通货膨胀到通货紧缩的急剧变化，经过三年的治理整顿，我国国民经济己成功地实 现 了 软着陆 ，宏观经济形势明显好转，乡镇企业和小城镇建设有了新发展，国 家也再次提高农产品收购价格，农民收入出现 井喷式 增长。此时我国农村改革 步

37、入社会主义市场经济体制转型的时期，国家在政策、资金、技术等方面的政策作 了较大调整，农村经济结构有所调整，乡镇企业的发展开始走出低谷，农民家庭经 营的二、三产业发展良好，农村经济发展进入了改革开放以来的第二个高峰。在这 六年间，农民人均年纯收入由 134元增加到 355元，扣除物价上涨因素后，増长 1. 3 倍，年均实际增长 14.8%。 第二阶段，徘徊不前阶段 （ 1985 1988年）。随着以农产品流通体制改革为主 要内容的农村改革的进一步深入，国家取消实行了 30多年的农产品统购派购制度， 除个别品种（主要是关系到国计民生的品种）外，一律实行合同定购和市场收购相 结合，也不再向农民下达指

38、令性计划。由于这一时期国家改革的重心已由农村转向 城市，旧体制的阻碍和实际操作过程中的某些失误，加上流通领域出现的通货膨胀， 农业生产资料 买难 和农产品 卖难 交替出现，使得这一阶段的农村经济发展 明显趋缓。而且，这一阶段国家对农业基础建设投入比重下降，自然灾害多，使农 业生产处于徘徊局面，虽然国家在粮食价格政策上实行 倒三七 ，农副产品收购 价提高了 64%,但同期的农用生产资料和农村消费品分别上涨了 58%和 61%，基本抵 消了农副产品提价使农民得到的实惠。加上这一时期农民家庭经营的二、三产业发 展缓慢，导致家庭经营的二、三产业收入呈负增长，使农民实际收入增长水平与前 一阶段相比明显下

39、降，实际年递増率为 -0.8%,农民收入出现了徘徊，在全国的位 次从第 11位倒退到第 19位。 第三阶段，减收停滞阶段 （ 1989 1991年）。这一时期，我国农业生产走出低 谷，粮棉油等主要产品出现恢复性增长，但在同时出现了农民增产不增收甚至减收 的局面。这 3年农民人均纯收入年均增长 0.7%,有的年份还出现了负增长。农民 收入基本 上处于停滞状态，退到了农村改革以前的增长水平。 第四阶段，缓慢起落阶段 （ 1992 1996年）。这一阶段农民收入增长形势逐渐 好转。扣除物价上涨因素后，这 5年间农民收入实际年增长 5.6%，但其间波幅较 大。我国国民经济经历了从通货膨胀到通货紧缩的急

40、剧变化，经过三年的治理整顿， 我国国民经济已成功地实现了 软着陆 ，宏观经济形势明显好转，乡镇企业和小 城镇建设有了新发展，国家也再次提高农产品收购价格，农民收入出现 井喷式 增长。此时我国农村改革步入社会主义市场经济体制转型的时期，国家在政策、资 金、技术等方面的政策作了较大调整，农村经济结构有所调整，乡镇企业的发展开 始走出低谷，农民家庭经营的二、三产业发展良好，农村经济发展进入了改革开放 以来的第二个高峰。 第五阶段恢复増长阶段 （ 1997 2005年）。这一阶段由于农业转型和体制转 轨，农业步入了一个新的发展阶段，伴随农村经济发展的深层次矛盾和问题的显现， 加上受东南亚金融危机及国际

41、市场农产品普遍低迷的共同影响，农副产品相对过 剩，出售价格持续低迷，农业增产不增收的问题日益严重；乡镇企业发展滑坡，乡 镇企业对农村剩余劳动力的吸纳功能明显减弱，农村经济发展严重 受阻，农民增收 缺乏支撑，收入增长十分缓慢，是改革开放以来最为低迷的时期。六年间农民收入 累计只增加 464. 74元，增长 22. 1%,年均增长率仅为 3. 4%。 1997年到 2003,农民 增收面临新的形势，农民收入增长再度缓慢，增幅回落。 1997年农民人均纯收入增 长 4. 6%,较 1996年下降了 4. 4个百分点。 1998年农民人均纯收入为 2162元，扣 除物价因素，比 1997年实际增长 4

42、%,增幅比 1997年回落 0.6个百分点。 1998年 农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬收入的增加，而农民从农业中获得的收入 却出现改革开放以来的首次负增长。 1999年全国农民人均纯收入 2217元，扣除物 价因素，比上年实际增长 3. 84%，直至 2003,增幅仍在回落 2004-2005年在粮食 高价格的刺激和中央 三农 政策支持下，农户的种粮积极性渐渐高涨，不但增加 了种粮投入，而且扩大了种植面积和复种指数。据统计资料显示：我国 2004年和 2005年粮食播面增长 1.7%、 2.4%,粮食产量 122.82万吨 125.65万吨，分别增长 3. 2%和 2. 3%。但与此同

43、时，由于农业生产资料价格和农村消费品价格上涨，直接增 加了农民生产生活成本，并影响农民的收入。 2005年，主要农用生产资料价格与 2004年同期相比，总体呈增长态势。据统计资料显示： 2004年农民人均家庭经营 收入 增长 18. 2%，而家庭经营费用就增长 22. 3%。 2005年，受农业生产条件的限制， 农产品商品率提高较慢，加之大部分农产品价格较平稳，因此，农民家庭经营收入 增加的空间逐渐缩小，农民人均家庭经营收入增长 8. 75%，同比下降 9. 3个百分点， 家庭经营费用和增长 14.0%，同比也下降 8. 4个百分点。据测算，家庭经营费用上 涨 1个百分点，影响农民收入少增 9

44、元。从消费品价格来看，农村消费价格上涨 1 个百分点，农民人均就多支出 20元。 值得指出的是，农民增收缓慢的问题引起了中央和各级政府的高度重视和全社 会的广泛关注。从中央到地方都出台了一系列支农扶农政策，农村外出务工人员增 多，工资性收入持续增长，实施农村税费改革，减轻农民负担，农民种田积极性得 以回升，农业和农村经济结构调整取得进展，农产品价格低迷格局得到改变，农民 收入实现了恢复性增长。从 2006年开始，农民收入增长也开始进入新一轮上升期。 二、农民收入低速増长对国民经济发展的不利影响 农民收入 1 氏速增长 7不仅直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增 加，而且对城乡农民收入差

45、距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利影响。 一是农民收入增长滞缓，迫 使农民紧缩消费 农民生活消费支出增加额在 2002 年只相当于 2000年 17%的基础上，全年生活消费支出低于上年，尽管 2002年由于 农村生活消费指数的负指现象，拉动了农村居民生活消费的实际支出与 2001年基 本持平，但其直接导致的农民消费能力弱化是显见的，以至 2002年农村居民消费 倾向下降了 4个百分点 。农民消费支出的停滞和下降，导致目前农民的总体消费 水平仍然较低，生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。 二是农民收入增速减缓，直接影响和制约农户的投入积极性。 2005年农民人均 生产费用支出比上年

46、减少 6元，扣除物价变动因素，实际投入量比上年下降约 2个 百分点。这既反映农民生产积极性受影响，又反映农民现金收入不多。 三是农民收入低速增长，使一度缩小的城乡差距再度扩大，对扩大内需，促进 经济全面发展也产生了较大的负面效应。一方面，一部分城市居民由于对日常工业 用品，尤其是耐用消费品的需求基本饱和，而新的消费热点尚未形成，出现了消费 疲软现象；另一方面，大多数农民则因为收入水平的限制，导致购买能力不足而仍 然停留在 低水平的消费状态，因而无法进入更高层次。据测算，农民增加消费支出 1亿元，将对国民经济新增 2亿元的消费需求。由此可见，农民增加收入，是农村 经济发展的基础，是提高农民积极性的基石，是整个国民经济发展和社会稳定的保 障。 三、辩证认识现阶段农民收入増长滞缓问题 如何看待现阶段农民收入增长滞缓的问题，直接影响