南宁市新能源发展规划.doc

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1、南宁市新能源发展规划南宁市新能源发展规划 （20162020 年）年）I目目 录录前 言.1 一、南宁市新能源发展的基础条件.3（一）资源潜力和能源消费情况 .3（二）新能源开发和利用现状 .8（三）新能源存在的主要问题 .13 二、南宁市新能源发展面临的形势.15（一）发展机遇 .15（二）面临挑战 .17（三）形势要求 .18 三、南宁市新能源发展的总体思路.20（一）指导思想 .20（二）基本原则 .20（三）规划目标 .22 四、南宁市新能源发展的重点任务.25（一）新能源产业发展 .25（二）新能源推广应用 .35（三）新能源重点工程 .37 五、南宁市新能源发展的空间布局.41（一

2、）加快推进示范点建设 .41（二）健全完善五个建设平台 .42（三）科学合理布局新能源 .44 六、南宁市新能源发展的保障措施.48（一）加强新能源组织领导，明确责任分工 .48（二）落实完善新能源政策，保障新能源资金投入 .49（三）建立技术创新联盟，研究开发关键技术 .51（四）推进新能源项目策划，凝聚人才创新队伍 .52（五）完善新能源统计标准，提高监督检查力度 .53附件 1：20162020 年南宁市新能源规划布局示意图.56附件 2：20162020 年南宁市新能源重点培育企业名单.57II附件 3：20162020 年南宁市新能源规划重点项目简表.58附件 4：20162020

3、年南宁市新能源发展重点工作分工.621前前 言言能源是人类赖以生存和发展的重要物质保障，也是经济和社会高质量发展的重要基础。随着化石资源日趋枯竭和环境问题、气候问题的凸显，开发利用新能源和可再生能源正在成为能源发展的主旋律。当前，我国已经成为世界第二大能源消费国，并且将在 35 年内超越美国成为世界最大能源消费国。能源需求总量持续快速增长的同时，化石能源资源消耗加快且在能源消费结构中的比重居高不下。过度依赖化石燃料不仅加速了我国化石能源资源的枯竭，而且造成日益严重的环境问题，使我国成为世界温室气体排放的主要国家之一。国家提出，到 2020 年非化石能源占一次能源消费的比重达 15，单位生产总值

4、二氧化碳排放量较 2005 年降低4045%。同时，为了实现经济社会可持续发展，国家正在部署战略性新兴产业，把新能源产业作为战略性新兴产业的重要内容。我国能源战略已经从保供给为主，向控制能源消费总量转变；在能源结构调整的背景之下，新能源将逐步成为能源体系中的重要组成部分。南宁市作为广西壮族自治区首府和北部湾经济区核心城市，从区位条件看是西南地区连接出海通道的综合交通枢纽，近年来更是定位打造成为区域性国际城市和广西首善之2区，是承担建设中国东盟区域性国际综合交通运输枢纽、现代商贸物流基地、先进制造业基地的能源输入型大市，能源供应与消费结构对未来南宁发展的影响举足轻重。南宁有丰富的新能源资源，加快

5、新能源开发利用，有利于构建具有南宁特色的绿色、多元、低碳的能源供应体系，有利于增加能源供应、保护环境和应对气候变化，有利于转变能源发展方式、保障能源安全，是实现南宁科学发展、绿色崛起的有效路径，也是新能源示范城市建设的必然选择。本规划根据国家能源局关于公布创建新能源示范城市（产业园区）名单（第一批）的通知（国能新能2014第 14号）、南宁市新能源示范城市发展规划（2012 年2015 年）、南宁市节能减排财政政策综合示范城市可再生能源和新能源利用规模化实施方案（2015 年2017 年）等要求，在认真分析南宁市发展新能源的区位优势、科技资源优势的基础上，立足南宁，着眼全区，面向世界，提出“十

6、三五”新能源开发利用的指导思想、发展目标、发展重点、政策体系和保障措施，为指导今后南宁市新能源开发利用提供依据。3一、南宁市新能源发展的基础条件一、南宁市新能源发展的基础条件（一）资源潜力和能源消费情况（一）资源潜力和能源消费情况1. 资源潜力资源潜力南宁地貌类型多样，生态环境层次复杂，自然资源及物产资源极为丰富。2015 年，种植糖料蔗 176 万亩、木薯 54.45万亩，木薯秆、桑枝、甘蔗叶等农作物秸秆利用量达 25 万吨，林木下脚料利用量达 15 万吨，薪柴和能源林利用量达 12 万吨。“十二五”期间，全市新建户用沼气池 31368 座，沼气累计达到 51.07 万座，适宜建池农户入户率

7、为 71.2%，大中型沼气工程 6 处；农村沼气县级服务站 7 个，农村级服务站 941 个，改造修复户用沼气病池 3550 户。南宁市地处广西南部偏西，北回归线以南，坐落在四面环山的小盆地，年太阳辐射总量高于 5000MJ/m2，年日照时数大于 2000h，具备利用太阳能的优越条件，可以把太阳辐射能转换成电能的光电转化和把太阳辐射能转换成热能的光热转化，具体包括太阳能光伏发电、太阳能热水器、太阳房、太阳能温室、太阳干燥、太阳灶、太阳能路灯等。4表表 11：南宁市相似：南宁市相似纬纬度城市太阳能度城市太阳能资资源数据源数据对对比表比表水平面年水平面年 平均辐射量平均辐射量斜面年斜面年 辐射量辐

8、射量城市城市纬度纬度最佳倾角最佳倾角平均峰值日平均峰值日 照日数照日数 （h h）kwh/kwh/KJ/CKJ/Ckwh/kwh/ （平均）（平均）斜面修正斜面修正 系数系数 K0pK0p杭州30.23 纬度+33.431183.01425.881254.380.9362南昌28.67 纬度+23.801327.59477.931390.450.8640福州26.08 纬度+43.451216.77438.041262.390.8978武汉30.63 纬度+73.801338.43481.841389.740.9039长沙28.20 纬度+63.211153.51415.261175.000.

9、8028广州23.13 纬度+123.521227.82442.021287.840.8850海口20.03 纬度+53.841402.72504.981369.760.8761南宁南宁22.8222.82 纬度纬度+2+23.533.531268.881268.88456.80456.801291.091291.090.82310.8231成都30.67 纬度+82.881053.63379.311044.710.7553贵阳26.58 纬度82.861047.05376.941037.720.8135昆明25.02 纬度84.251439.12518.081554.600.9216拉萨29

10、.70 纬度86.712159.68777.492448.641.0964南宁盆地为新生代喜山期断陷向斜构造盆地，具有地壳厚度较薄，结晶基底面、康氏面、莫氏面深度较浅，处于隆起构造地带，有利于地壳深部和地慢热流向地壳浅部传递而形成地热资源。地热田面积 223.76k，勘探开发前景区面积133.77 k，热田热储积总能量为 5.191018J，地热田热水总储存量为 1.721010 m，地热水储积总能量为 2.491018J，地热水可开采量为 1.49107 m3/yr，可采热水总热量为1.771017J，可利用热能为 60MW。地热田属大型中低温地热田，水质属淡、温、氟水型医疗热矿水，资源丰富

11、质优，易于开发，应用面广，并可直接利用和直接排放，对环境影响甚微。5部分山区具有一定的风力资源，尤其是 25 月冬春季节，大风较多，风力资源最好，其风力资源较丰富。南宁年平均分速在 1.03.0m/s 之间，各地月际间平均风速的变幅不大，风速最大值与最小值差距在 1.0m/s 以下。年有效风速时速 632h，比梧州（287h）、龙州（421h）和桂平（426h）等地分别高 345h、211h 和 206h，50a 一遇最大风速为 18.4m/s，比梧州（16.7m/s）、龙州（18.1m/s）和桂平（13.9m/s）等地分别高1.7m/s、0.3m/s 和 4.5m/s。风力资源主要分布在环大

12、明山地区，马山杨圩和周鹿、武鸣安风岭、横县六景、宾阳马王等地风速较大。2. 能源消费能源消费单位工业增加值用水量降低。20112015 年单位工业增加值用水量分别为 86 吨/万元、83 吨/万元、57 吨/万元、51.1吨/万元和 50 吨/万元，五年累计降低了 51 吨/万元，大大超过“十一五”期间五年累计降低 30 吨/万元的预期目标，每年均控制在 137.2 吨/万元的规划目标范围内。单位地区生产总值能源消耗降低。2011 年、2013 年、2014 年和 2015 年单位地区生产总值能源消耗分别降低3.24%、3.63%、8.46%和 5.82%，2012 年提高了 1.72%，单位

13、生产总值能耗累计降低了 18.23%，高出 15%的目标 3.23 个百分点。6单位生产总值二氧化碳排放降低。2011 年、2013 年、2014 年、2015 年全市单位生产总值二氧化碳排放分别降低15.62%、6.22%、18.23%和 10%，2012 年增加了 17.15%，则五年累计降低约 32.92%，比降低 16%的目标高了 16.92 个百分点。3. 生态环境生态环境生态环境质量持续改善。关停重污染企业，环境空气质量明显提高，2015 年环境空气质量（AQI 指数）优良率达 88.8%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成自治区下达的“十二五”目标任务。成为国家节能减

14、排财政政策综合示范市、国家海绵城市建设试点城市，三年累计获得 15 亿元的国家专项补贴资金，荣获“全国十大宜居城市”等荣誉称号。“中国绿城”、“中国水城”建设亮点纷呈。实施“中国绿城”提升工程，通道、城镇、村屯、山上绿化面积大幅增加， 2015年底森林覆盖率达到 47.66%，建成区绿化覆盖率达到 42.95%。内河整治工程建设初步完成。大力实施城市内河湖泊的补水工程，城市建成区内河治污、截污、补水的综合整理工程初步完成，完成综合整治的内河两岸雨污分流，内河综合整治渐见成效，南湖、竹排江、明月湖等城市核心水系整治7基本完成，环城水系进一步提升，城市水域面积率超过10%。表表 12：南宁市能源消

15、：南宁市能源消费费和生和生态环态环境基本情况境基本情况规划目标规划目标实际完成实际完成序号序号指标名称指标名称属性属性 单位单位2015 年年年均年均增长率增长率五年五年累计累计2010年年2011年年2015 年年年均增速年均增速（%）完成情况完成情况1耕地保有量约束万公顷61.5基本持平68.84 68.7368.3完成目标要求2单位工业增加值用水量降低约束%137.2 吨/万元30101 吨/万元86 吨/万元78吨/万元完成目标要求3农业灌溉用水有效利用系数预期0.490.070.42未测算0.45部分年份 未测算， 不作评估4单位地区生产总 值能源消耗降低约束%0.6814 吨标准

16、煤/万元13.20 15 2.1 3.24 5.82达到目标 要求5单位生产总值二氧化碳排放降低约束%3.516 3.115.6210达到目标要求6二氧化硫（SO2）排放约束%6.276.27010.223.3达到目标要求7化学需氧量（COD）排放约束%9.869.8600.94 11.23达到目标要求8氨氮（NH3N）排放约束%12.1 812. 1805.393.03达到目标要求9氮氧化物（NOx）排放减少约束%6.856.8507.914.05达到目标要求10森林覆盖率约束%46.52.8543.6545.847.55达到目标要求11森林蓄积量2约束万立方米40005%800320037

17、004553数据不可比12城市水环境功能区水质达标率预期%100保持100100100达到预期目标13城市环境空气质量（AQI）优良率3预期%95基本持平95.696.288.8数据不可比1 按 2005 年价格计算。2 2012 年的数据由于统计口径变化，不可比。2012 年之前为“森林蓄积量”，而 2012 年及今后这一指标分为为“活立木蓄积量”和“乔木林蓄积量”两个指标。 3 2013 年，城市环境空气质量优良率指标由 API 改为 AQI，数据不可比。8序号序号指标名称指标名称属性属性 单位单位规划目标规划目标实际完成实际完成完成情况完成情况2015 年年年均年均增长率增长率五年五年累

18、计累计2010年年2011年年2015 年年年均增速年均增速（%）14农村生活饮用水卫生合格率预期%903017.35 20.7750达到预期 目标的 55.567%（二）新能源开发和利用现状（二）新能源开发和利用现状南宁市新能源开发利用水平不断提高，初步确立了以风能、太阳能光伏光热、生物质能源等为主导的新能源发展方向，发展新能源取得了一定成效。2015 年，南宁市新能源可替代标煤量达 85 万吨/年。1. 建成重点示范项目，开发利用水平不断提高建成重点示范项目，开发利用水平不断提高（ （1）生物）生物质质能能农村沼气建设成果卓著，沼气入户率超过 70%，位居广西第一，全市的沼气池每年为农村提

19、供清洁可再生燃气 1.68亿立方米。其中被列为国家生态示范县的武鸣区建成沼气池710 万座，武鸣区年产工业沼气 3600 万立方米，隆安县年产工业沼气 1800 万立方米，宾阳县年产工业沼气 1800 万立方米。利用城市垃圾发电的项目正在筹备启动，垃圾发电加快利用，日焚烧 2000 吨级的南宁市兴宁区五塘镇平里静脉产业园生活垃圾焚烧发电厂装机容量 3.6 万千瓦，项目二期日处理 2000 吨级的垃圾发电项目正在开展前期工作。（ （2）太阳能利用）太阳能利用截止 2015 年底，南宁市已建成太阳能发电项目 12 个，9总装机容量为 63.21MWp，其中集中式项目 2 个，装机容量38MWp，分

20、布式项目 10 个，装机容量 25.21MWp；备案项目25 个，装机容量 395.86MWp，其中集中式光伏项目 9 个，装机容量 327MW，分布式光伏项目 16 个，装机容量68.86MWp。目前已开工项目 7 个，其中隆安英利 60MWp 项目、鼎旭同辉 50MWp 项目、浩德武鸣区宁武镇 50MWp 农业光伏电站及上林 60MW 白圩镇渔光互补光伏发电项目（一期）已实现并网；储备项目有 87 个，容量 914.28 MWp。其中集中式储备项目 19 个，容量 795MWp；分布式储备项目 68个，容量 119.28MWp。（ （3）地）地热热能能开开发发南宁地热资源丰富，同时是广西首

21、府，面向东南亚，背靠大西南，毗邻粤、琼、港、澳，是中国东盟博览会永久会址，是连接中国与东盟各国的中心枢纽城市，地热资源的开发前景看好。南宁市于 2010 年 8 月获国家财政部、住建部批准列为国家第二批可再生能源建筑应用示范城市。经过两年多的推广工作，南宁市目前有多个浅层地能利用项目列入全市可再生能源应用示范项目，年节能能力约 3.4 万吨标准煤。（ （4） ）风风能能发电发电南宁市大明山地区天坪海拔较高（1248 米），且地形较平坦开阔，风速具有随着高度增高而增大的特性，尤其是 2510月冬春季节，大风较多，风力资源最好，其风力资源较丰富，具有良好的风能开发潜力，是中小型风电场的首选区域。在

22、横县、马山县、宾阳县、上林县、武鸣区、青秀区、邕宁区、良庆区等风力资源丰富区，规划建设大型风电项目。2015 年 12 月龙源横县六景风电项目首台风电机组顺利并网发电。这是南宁市辖区内首台并网发电的风电机组，标志着南宁市“十二五”期间，风电从无到有，填补了南宁市能源结构中风电的空白，优化了南宁市能源结构，为南宁市能源格局向“多元结构”时代迈进开创了良好的开端。截至 2016年底，南宁市横县已投产横县六景风电项目 48.0MW 和横县大浪风电（六景二期）风电项目 47.5MW，共计 95.5MW。已开展前期工作的风电项目 20 个，其中已核准项目 6 个，已列入广西风电开发建设方案项目 14 个

23、。2. 能源结构优化调整，基础实施不断完善能源结构优化调整，基础实施不断完善“十二五”期间，天然气从无到有，填补了南宁市一次能源结构的空缺。非化石能源方面，2010 年仅有水能，而到2015 年，生物质能、太阳能、地热能等新能源的加入极大优化了能源结构，为南宁市能源结构向“多元结构”时代迈进创造了良好的开端。基础设施加快推进，“十二五”建成投产加气站 14 座，其中 CNG 母站 1 座，CNG 子站 4 座，LNG 站 5座，LCNG 站 4 座；累计敷设高压燃气管网 66 公路，市政11干支管 582 公里，小区管网 3210 公里，燃气主管网已覆盖南宁市现有建成及新建区域。3. 资源优势

24、明显，新能源产业发展初具规模资源优势明显，新能源产业发展初具规模南宁是广西热带、亚热带动植物资源种类最富集的地区，生物质资源丰富，同时太阳能光照、地热资源和风力等也是广西较为丰富的区域，资源优势明显。近年来，加快建设了国家生物质能重要基地，积极创建全区重点实验室、工程实验室、工程研究中心等研发机构，初步形成了企业、研发机构、产业联盟相互促进的创新格局。在生物质能、太阳能、地热能和风能等领域，围绕系统集成、成套设备供应、整体解决方案、检测认证等高附加值环节，涌现出一批具有较强竞争优势的技术服务企业和中介机构。技术交易所和环境交易所正努力创建，将为促进南宁市新能源技术交易和科研成果转化提供了良好平

25、台。4. 政策法规逐步健全，发展环境不断改善政策法规逐步健全，发展环境不断改善南宁市根据国家和广西的战略部署制定并出台了南宁市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见、南宁市人民政府印发南宁市关于加快建设国家高技术生物产业基地若干规定的通知、南宁市新能源示范城市发展规划等一系列政策和规划，为南宁市明确新能源战略定位、战略目标、战略重点、战略路径指明了方向。并通过组织开展12系列活动，努力营造了全社会重视发展新能源的良好氛围。表表 13：南宁市新能源：南宁市新能源发发展相关政策文件展相关政策文件简简表表序号序号名称名称时间时间1南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市生物产业发展 “十二五”规划

26、的通知（南府办2012153 号）2012 年2南宁市人民政府关于印发南宁市关于加快建设国家高 技术生物产业基地若干规定的通知（南府发2012 14 号）2012 年3中共南宁市委、市人民政府关于加快建设国家高技术 生物产业基地的决定（南发200925 号）20094南宁市人民政府关于印发南宁市关于加快建设国家高 技术生物产业基地若干规定的通知（南府发2012 14 号）20125南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市天然气分布式 能源发展规划（20132020）的通知（南府办 20141 号）20146南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市清洁能源产业 发展三年行动计划（20132015 年）的通知

27、（南府办 2013186 号）20137南宁市工业企业推广使用清洁能源补助办法（南工信 能源20139 号）20138关于印发南宁市创建国家新能源示范城市工作方案的 通知（南府办函2014244 号）20149关于印发加快南宁市生物能源和循环经济发展实施方 案的通知（南生物基地办20131 号）201310南宁市生物产业发展“十二五”规划（南府办 2012153 号）201211南宁市循环经济发展“十二五”规划（南府办 2011264 号）201112国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通 知（发改价格20091906 号）200913国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业 健

28、康发展的通知（发改价格20131638 号）201314国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与 环保电价有关事项的通知（发改价格20131651 号）20131315秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法的通知（财建 2008735 号）200816国家发展改革委关于完善农林生物质发电价格政策的 通知（发改价格20101579 号）201017国家发改委关于农村沼气建设国债项目管理办法（三）新能源存在的主要问题（三）新能源存在的主要问题1. 新能源开发利用处于初期向中期发展阶段新能源开发利用处于初期向中期发展阶段新能源起步较晚，总体发展水平较低，开发利用离规模化、产业化还有较大差距，与发达

29、地区水平相比，新能源占常规能源的比重过低，新能源年产值在南宁市生产总值中所占比例小。太阳能光伏发电刚刚初具规模，配套产业的发展相对缓慢；地热受资源条件、发展举措不完善等因素影响，目前南宁市规模化开发地热项目较少；风电场项目只有龙源横县大浪风电场真正形成生产能力，其余的还在建设或者前期工作中。2. 新能源政策措施急需完善新能源政策措施急需完善当前新能源还不完全具备与常规能源进行竞争的能力，新能源产品价格市场竞争力不强，需要建立和完善投资、税收、价格、财政等方面的激励政策。目前，南宁市支持新能源发展的政策体系还不够完整，经济激励措施还需完善，各相关政策之间未形成有效整合，支持新能源持续发展的长效机

30、制仍在探索当中前行。此外，新能源产业是一个新兴产业，产14业体系不够完整，资金短缺又缺乏融资机制是产业化发展的重要障碍，产业链的延伸得不到有效支撑，迫切需要建立有效的融资渠道和探索各种融资方式。3. 新能源发展机制还不健全新能源发展机制还不健全新能源发展没有形成连续稳定的市场需求，仍然无法形成稳定的市场需求环境，缺少持续的市场拉动。土地价格持续上涨增加了资本投入，摊薄了投资收益，土地投资成本过大影响了新能源项目投入的积极性。4. 新能源技术开发能力不足新能源技术开发能力不足新能源领域技术研究投入不足，能源利用技术大多从区外甚至国外引进。技术研发能力不强，总体技术水平不高，生产能力与资源潜力差距

31、较大。企业生产规模总体小，技术人才匮乏，人才培养不能满足市场快速发展的要求，尚未有效形成支撑新能源规模化开发利用的技术服务体系。5. 新能源统计指标亟待统一新能源统计指标亟待统一新能源的资源评价、技术标准、产品检测和认证体系均需要继续完善，技术服务体系需要加紧建立。风力发电和太阳能光伏等项目分布在不同的区域，尚未形成产业规模，较难进行生产和应用上的统计。15二、南宁市新能源发展面临的形势二、南宁市新能源发展面临的形势（一）发展机遇（一）发展机遇1. 国际形势导向给新能源发展带来机遇国际形势导向给新能源发展带来机遇金融危机后，许多国家把新能源作为经济复苏和产业振兴的战略引导，希望尽快抢占新能源技

32、术制高点和建立新能源制造产业优势。气候变化问题既是世界能源发展新制约因素，也是能源技术向低碳、无碳化方向发展的主要动力，许多国家在制定能源战略和能源政策时，增加了应对气候变化的内容，重点限制化石能源消费，鼓励能源节约和清洁能源使用，加速调整能源结构，积极开展新能源开发利用。2. 能源科技进步给新能源发展带来机遇能源科技进步给新能源发展带来机遇能源科学技术在核聚变能、氢能、燃料电池、生物化学技术、分散能源系统技术、太阳能发电技术、洁净煤技术、能源软科学等方面都将会有巨大的发展。由于现实需要的原因，太阳能发电技术、洁净煤技术将会有较广阔的发展前景。生物化学技术促进了生物质能高效和清洁利用技术的发展

33、。分散能源系统技术将尽可能多地利用当地新能源技术，通过技术集成。国家能源局预测，到 2020 年光伏发电成本达到和常规电力相当，这就使新能源规模化发展成为可能。163. 能源利用方式的转变给新能源发展带来机遇能源利用方式的转变给新能源发展带来机遇转变能源发展方式是能源领域落实科学发展观、转变经济发展方式的主要着力点。国家将以能源科学发展为主题，以转变能源发展方式为主线，大力实施能源结构战略性调整。我国已把发展新能源产业提升到战略高度，并出台相关政策从生产、应用等领域全方位鼓励其加快发展，市场空间极为广阔。国家对国际社会作出 2020 年非化石能源消费比重提高到 15%的庄严承诺，这就要求南宁市

34、紧跟国家部署，大力发展新能源。4. 能源供需矛盾给新能源发展带来机遇能源供需矛盾给新能源发展带来机遇随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程的不断加快，能源需求快速增长，能源供需矛盾日益突出。增加能源的多元化供应、确保能源安全已成为经济社会发展的重要任务，开发利用新能源将成为能源发展战略的重要组成部分，这为新能源的加快发展带来了难得的机遇。目前南宁市的能源消费结构仍然以煤为主，随着经济社会的快速发展，能源消费的快速增长，环境问题日益严峻，节能减排任务艰巨。发展清洁能源技术，特别是加快新能源和可再生能源的开发利用，是实现可持续发展的必然选择。5. 生态文明建设给新能源发展带来机遇生态文明建设给

35、新能源发展带来机遇17近年来，随着南宁市新能源的开发利用，初步形成了以开发利用太阳能、沼气，发展庭院种养业，推广生态农业的发展模式，并取得了良好效果。同时培养了大批农村能源技术人才。全市建立健全了市、县、乡、村四级新能源开发利用管理服务网络，按照运行市场化，队伍组织化，服务专业化，管理物业化的运行机制，初步完善了社会化服务体系，基本能够做到设计规范化，施工专业化，服务系列化。较好的发展基础和条件，为新能源开发利用奠定了扎实的基础，也给规模化发展带来了机遇。（二）面临挑战（二）面临挑战 1. 原材料生产与市场平衡的挑战原材料生产与市场平衡的挑战 新能源发展面临生产规模化与供给分散性的挑战，较为分

36、散的广大农村和山区居民能源利用效益低。同时国内的产能扩张速度已远高于市场增长速度。2015 年全球光伏总装机量为 29GW，而国内已建和在建的光伏产能为 55GW，光伏“两头在外”现状及国家政策不足以拉动国内光伏市场。2. 产业周期与企业生命力的挑战产业周期与企业生命力的挑战新能源的开发利用，需要的资金较大，且投资的回收期较长，成本较高，市场效益并不明显；同时，由于资源配置的有限性和大规模投资的风险性并存，市场主体对新能源的投18资既存在投资竞争，同时也存在一定的观望心态，在投资新能源方面，资金的落实、土地的租用等方面均成为制约企业投资的因素。3. 土地资源有限与规模化的挑战土地资源有限与规模

37、化的挑战 南宁市山地面积占全市总面积比重较大，虽然林地资源丰富，林木面积在全区排名靠前，但适宜生物质能源原料种植的可利用土地有限，林木资源中优质经济型林木资源占主要类别，可供大面积开发的荒山坡地和有林地不能支撑新能源产业原料作物大面积开发种植的需要，新能源原料种植面临土地资源有限的挑战。用地预审力度的加大、用地门槛的进一步提高等，也给风电和光伏发电建设带来了挑战。（三）形势要求（三）形势要求20162020 年是南宁市社会经济快速发展的关键时期，新能源产业的发展对于调整南宁市产业结构、提升城市综合竞争力具有极为关键的作用。在这种紧迫的形势下，必须加快新能源的开发建设。1. 加快加快新能源新能源

38、发展是建设高效低碳能源体系和发展是建设高效低碳能源体系和“美丽美丽南宁南宁”的重要支撑的重要支撑“十三五”是全力推进南宁城市建设的关键时期，能源需求总量持续刚性增长与资源环境约束的矛盾更加突出。国家19明确提出可再生能源利用总量不计入能源消费总量，加快新能源开发利用是创造发展空间、缓解资源环境压力、建设“美丽南宁”的重要举措，也是凸显首府引领作用，落实非化石能源消费比重目标的必然选择。2. 大力发展大力发展新能源新能源是实现未来能源安全稳定运行和能是实现未来能源安全稳定运行和能源供应方式多元化的重要途径源供应方式多元化的重要途径实现南宁市城市建设的宏伟目标要求必须加快构建具有南宁特色的新能源利

39、用体系，“十三五”必须进一步夯实新能源的发展基础，做好关键技术的研发储备和应用示范，积极提升新能源在整个能源消费结构中的比重，为建设清洁、安全、多元、高效、低碳的能源体系注入强大动力，为南宁经济社会发展提供坚实保障。3. 实现实现新能源新能源科技创新和产业发展是增强核心竞争力科技创新和产业发展是增强核心竞争力保持南宁经济发展优势的重要举措保持南宁经济发展优势的重要举措当今世界，以绿色、低碳为核心的新一轮能源技术变革方兴未艾，新能源科技创新水平已成为国家和地区核心竞争力的重要体现。南宁社会经济实现创新驱动客观需要大幅提升新能源等战略性新兴产业的研发和创新水平，抢占产业制高点，把全区领先的研发优势

40、转化为雄厚的产业实力，实现新兴产业更高层次的发展。20三、南宁市新能源发展的总体思路三、南宁市新能源发展的总体思路（一）指导思想（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，推动资源节约型和环境友好型社会建设，发挥新能源在优化能源结构方面的作用，积极促进新能源技术在城市供电、供热和建筑节能中的应用，不断提高新能源

41、在能源消费总量中的比重，围绕建设国家新能源示范城市，壮大新能源产业规模，全面提高南宁新能源产业发展水平，形成新的经济增长点。（二）基本原则（二）基本原则1. 市场主导，政府协调市场主导，政府协调充分发挥市场机制在新能源开发利用中的作用，用市场化的方式，遵循市场的一般规律，使得新能源的开发主体能够自主决策、创新发展。政府要把发挥市场配置资源的决定性作用和优化能源产业发展环境相结合，制定和落实新能源21和节能产业相关扶持政策。2. 因地制宜，突出重点因地制宜，突出重点立足区域资源禀赋差异条件和能源产业优势，因地制宜，分类指导，优化新能源布局，进一步完善产业配套体系，促进新能源规模化发展。3. 示范

42、带动，应用为先示范带动，应用为先坚持以应用为先导，以示范工程为先锋，大力推进一批新能源重点工程的建设，加快一批新技术、新产品产业化及应用服务，形成具有一定竞争力的产业链。4. 加强创新，培育人才加强创新，培育人才充分发挥本土技术、人才以及各类新能源研发平台的力量，积极引进外脑，强化核心技术和关键装备产业化的发展，努力打造新能源产品品牌，推动制造和服务融合发展。5. 注重生态，关注民生注重生态，关注民生发挥新能源建设在推动节能减排建设和创建友好型社会层面的关键作用，积极倡导节能减排，保持良好生态环境。更加关注城市重点功能区和农村地区新能源发展，显著改善提升城乡居民基本用能条件和生活品质。22（三

43、）（三）规划目标规划目标1. 总体目标总体目标抓住全球新能源发展的良好机遇以及国家发展新能源的思路，立足南宁资源禀赋和发展条件，形成多种能源生产和供应形势并存的发展态势，推进太阳能、风能、生物质能和地热能等新能源发展，着重发展新能源分布式发电项目，侧重新能源在战略性新兴产业和第三产业应用层面项目的推进。到 2020 年末，力争南宁市新能源消费量占全市能源消费总量的比例达 8%左右。2. 具体目标具体目标（ （1）新能源生）新能源生产产目目标标生物质能源利用量占一次性能源消费量的 45%。提高生物质能发电装机容量和年产沼气总量，新增复合成型燃料、固体成型燃料等，生物质燃料可替代能源量约 57 万

44、吨标准煤。分布式光伏发电应用加快普及，培育 58 个以上的具有较强市场竞争力的光伏发电企业，壮大光电产业。常规光伏发电项目装机容量 400MWp 光伏发电项目，其中集中式光伏项目 220MWp，分布式光伏项目 180MWp。光伏扶贫方面，规划建设总装机容量 239.69MWp 光伏项目，其中集中式光伏项目 100MWp，村级/户用式光伏项目 139.69MWp。23太阳能热水系统集热利用面积 500 万平方米，新增 300 万平方米。加快推进南宁市可再生能源应用示范项目的浅层地能利用项目，实现地源热泵建筑应用面积达 860 万平方米。风力发电装机容量争取达到 50.9 万千瓦，新增装机容量 4

45、0 万千瓦。（ （2）新能源利用目）新能源利用目标标推动与造纸、制糖、酿造工业相结合的生物质能综合利用，利用木薯、糖蜜和其它淀粉原料生产燃料；利用木薯秆、桑枝、甘蔗叶生产沼气和固体燃料取代燃煤小锅炉，利用生物质发电、光伏发电、风力发电逐步替代燃煤发电。（ （3）新能源）新能源应应用推广目用推广目标标积极拓展新能源应用领域，推进新能源建筑应用集中连片推广，进一步丰富新能源建筑应用形式，切实提高生物质能、太阳能、浅层地能、风能等新能源在建筑用能中的比重；积极推进新能源在公共交通、行政事业单位以及企业和家庭中应用。到 2020 年，实现新能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的 15以上；初步建立起适应新能源汽车示范应用要求的配套设施体系、技术支撑体系和政策环境体系，初步实现新能源汽车的较大规模应用。（ （4）新能源）新能源产业发产业发展目展目标标新能源产业发展的政策环境优越，创新实力领先，产业24规模壮大，服务体系完善，应用全面拓展，能源结构优化，新能源产业成为全市新兴支柱产业。建设若干新能源国家工程实验室和技术研发平台，突破一批产业关键技术，新增一批发明专利。到 2020 年，新能源产业总产值达 120 亿元以上；培育一批骨干企业，年产值百亿元以上企业 35 家，10 亿元以上 510 家。（ （5）新能源政策机制目）新能源政策机制目标标全面深化能源领域改革，突破思想认