庆元县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见.doc

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1、 1 庆元县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革 的实施意见 （送审稿）各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：为深入推进我县“亩均论英雄”改革，切实发挥资源要素市场化配置作用，激发企业创新活力，加快推动实体经济高质量发展，根据浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见（浙政发20185 号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施意见。一、总体要求（一一）指指导导思思想想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的有力抓手，逐步扩大改革评价范围

2、，引导企业转变发展理念、发展模式和投资方式，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建绿水青山之上、蓝天白云之下的现代绿色经济体系，奋力开辟 “绿水青山就是金山银山”新境界，奋力加快高质量实现“两大历史使命”。（二二）基基本本原原则则坚持改革创新和依法依规相结合。坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创 2 新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。坚坚持持动动力力转转换换和和降降本本减减负负相相结结合合。 推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化

3、营商环境。坚坚持持正正向向激激励励和和反反向向倒倒逼逼相相结结合合。 以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。（三三）主主要要目目标标在全县规模以上工业企业、用地 5 亩以上规模以下工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上，到 2020 年，全县所有工业企业（除电力和燃气、黑色金属矿采选业 、给排水、垃圾焚烧、污水处理领域外）和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）以及工业园区、小微企业园区、制造类特色小镇全面实施“亩产效益”综合评价。与“亩产效益”综合评价制度

4、相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善；全县经济发展质量和效益明显提升，其中规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于全省平均增速，单位能耗增加值和单位排放增加值分别年均提高 4%以上，R&D 经费支出占主营业务收 3 入比重年均提高 0.1 个百分点；产业结构不断优化，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有庆元特点的现代化经济体系。二、建立健全“亩产效益”综合评价机制（一）全面开展企业综合评价。（一）全面开展企业综合评价。完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统

5、计、报送等工作，全面推进企业“亩产效益”综合评价。规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、 R&D 经费支出占主营业务收入比重、单位能耗增加值、单位排污增加值、全员劳动生产率等六项指标为主，评价结果分为四挡。规模以下工业企业综合评价以亩均税收和亩均电耗为主。规模以上服务业企业综合评价以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。 （二）推进产业（二）推进产业和区域综合评价。和区域综合评价。切实按照省、市统一部署，扎实完成工业园区、小微企业园、制造业特色小镇等区域 “亩产效益”综合评价，并结合区域发展实际，加快推进重点产业和乡镇（街道）等 “亩产效益”综合评价。区域评价指标体系分别由 县发改局、县

6、经商局等职能部门根据产业和区域实际制定。三、建立健全要素差别化配置机制（一）（一）制制定定完完善善差差别别化化用用能能机机制制。在严格执行国家和省差别电价、惩罚性电价政策的基础上，对D 类企业，应在年度企业绩效综合评价结果公布后次月,比照国家淘汰类工艺或设备标准， 4 实施电价加价政策，并禁止其参与每年全省电力直接交易试点。在核定工业企业年度用能权指标时，适度提高A 类企业年度用能权指标，相应降低C、D 类企业年度用能权指标。对超额用能的企业，按照评价结果，实施差别化的收费政策。 （责任单位：县经商局、县发改局、县供电局、各乡（镇）人民政府、街道办事处、工业园区管委会）（二）制定完善差别化水价

7、政策。（二）制定完善差别化水价政策。按照优化水资源配置，提升水资源利用效率，结合要素市场化配置改革，应用工业企业综合评价分类结果，实行差别化用水价格政策。（责任单位：县发改局、县住建局、各乡（镇）人民政府、街道办事处、工业园区管委会）（三）制定完善差别化土地使用税政策。（三）制定完善差别化土地使用税政策。继续按照浙江省人民政府办公厅关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作的通知（浙政办发2012153 号）和浙江省人民政府办公厅关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的通知（浙政办发2014111 号），切实做好分类分档的差别化城镇土地使用税减免工作，对评价

8、结果为 A、B 类工业企业按分类减免土地使用税。（责任单位：县财政（地税）局、县国土局、各乡（镇）人民政府、街道办事处、工业园区管委会）（四）制定完善差别化新增用地政策。（四）制定完善差别化新增用地政策。实施工业用地分阶段出让、弹性年期出让制度，在法定土地使用权最高出让年限 5 内，结合投资主体企业的综合评价结果，按照不同项目的类型和特点，灵活确定工业用地出让年限。加快推广标准地制度，新增用地要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地“招拍挂”出让条件。在安排新增用地时，对评价结果为 A、B类企业按分类优先考虑，对评价结果为 C、D 类企业原则上不考虑发展用地。对连续 2 年（含）以上被列

9、为 D 类且不能整改的企业，支持采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。（责任单位：县国土局、县发改局、县经商局、各乡（镇）人民政府、街道办事处、工业园区管委会）（五）制定完善差别化排污政策。（五）制定完善差别化排污政策。进一步完善主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度、产业转型升级排污总量控制激励制度，实行差别多因子计收工业污水处理费政策。根据综合评价结果，在符合区域环评和空气质量的前提下，对 A、B 类企业在排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持。（责任单位：县环保局、县发改局、县

10、金融办、县水利局、各乡（镇）人民政府、街道办事处、工业园区管委会）（六）制定完善差别化信贷政策。（六）制定完善差别化信贷政策。深化产融合作，建立企业综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度，对A、B 类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以重点支持。鼓励金融机构加大产品创新力度，为 6 优质企业量身定制金融产品，提供全方位、多层次、个性化的金融服务。（责任单位：县金融办、县人行、各乡（镇）人民政府、街道办事处、工业园区管委会）四、建立健全促进产业创新升级机制（一）推进企业资源要素市场化交易。（一）推进企业资源要素市场化交易。坚持有保有压、扶优劣汰的原则，完善相关政策

11、措施，推动企业“亩产效益”综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，进一步降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价高的优质企业集聚。（二）设立投资强度和产出效益行业规范。（二）设立投资强度和产出效益行业规范。加快推行企业对标竞价的“标准地”制度，根据全省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南，各地可结合“亩产效益”情况和产业转型升级需要，提高标准、细化行业，制定执行制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范条件，将投资、亩产、能耗、环境等标准纳入土地招拍挂出让条件。（三）实（三）实施创新引领施创新引领“亩产效益亩产效益

12、”行动。行动。强化创新作为引领发展和提升“亩均论英雄”的根本动力，实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入县（市、区）政府质量奖申报条件。）（四）推动产业（四）推动产业和区域协调发展。和区域协调发展。基于分产业（行业）、分区域的“亩产效益”综合评价结果，合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展 7 规划，集中资源大力发展“亩产效益”优势产业，加快培育先进制造业集群，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。对标国内外先进区域，加快“低产田”

13、改造提升，全面推进传统制造业和各类开发园区改造升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升,坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业。五、组织保障（一一）加加强强组组织织领领导导。建立由县政府主要领导任组长，县政府分管副县长任副组长，县级相关职能部门主要负责人为成员的市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，统筹协调深化“亩均论英雄”改革的具体问题和事项。领导小组下设办公室（设在 县经商局）。各有关部门要高度重视“亩均论英雄”改革工作，加强组织领导，增强工作主动性，加强协调配合，确保各项工作措施落实到位。（二二）明明确确部部门门职职责责。根据“亩产效益”综合

14、评价范围，县经商局牵头负责工业企业、省级以上工业园区、小微企业园的综合评价工作；县发改局牵头负责规上服务业企业、特色小镇的综合评价工作；县科技局牵头负责高新技术企业的综合评价工作。根据“亩产效益”评价指标内容，国土部门、工业园区、各乡镇（街道）负责提供企业用地数据；环保部门负责提供企业排污数据；统计部门负责提供企业行业分类、企业增加值等数据；国税、地税部门分别负责提供企业税收实际贡献数据；电力部门负责提供企业用电数据；安监部门负责提供企业安全生产状况 8 等级数据；经信部门负责汇总数据、计算、分类，评价结果提 供有关部门。（三三）强强化化督督促促考考核核。加大对各部门开展“亩均论英雄”改革工作

15、督促检查力度，纪检、监察、审计等有关部门要加强评价工作的监督检查，确保评价工作公平、公正、公开。 “亩产效益”绩效综合评价工作按年度实施，有关主要指标实行半年度分析报告制度、年度评价考核制度和公告制度，实行动态管理。（四四）加加强强宣宣传传指指导导。各有关部门要加大对“亩产效益”绩效综合评价工作的宣传力度，做好有关评价指标、政策措施的解读说明，进一步营造强大的奖优罚劣、进高退低的浓厚氛围，争取社会舆论的广泛支持。积极推广 “亩均论英雄”改革故事，宣传推广各地经验和典型做法，为全 县树立争先榜样。本意见自发文之日起实施，原庆政发2016151 号文件同时废止。附件：1、全县工业企业综合评价办法2

16、、全县规模以上工业企业综合评价基础数据取数规范3、全县规模以下工业企业综合评价基础数据取数规范 9 庆元县人民政府2018 年 8 月 1 日 10 附件 1 全县工业企业综合评价办法一、评价范围一、评价范围全县规模以上工业企业和用地 5 亩（含）以上的规模以下工业企业全部纳入综合评价（除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业，黑色金属矿采选业外），到 2020年实现工业企业全覆盖。二、评价指标二、评价指标综合评价指标按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设置。规模以上工业企业：综合评价指标应包括亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D 经费支

17、出占主营业务收入之比 6 项基本指标。各项指标权重为：亩均税收（30%）、亩均增加值（20%）、单位能耗增加值（15%）、单位排放增加值（15%）、全员劳动生产率（10%）、R&D 经费支出占主营业务收入之比（10%）。规模以下工业企业：综合评价指标包括亩均税收、单位电耗税收 2 项指标，各项指标权重为：亩均税收（80%）、单位电耗税收（20%）。三、取数标准三、取数标准为进一步提高基础数据的真实性、可靠性和准确性，全县规范评价各项基础数据取数标准（具体详见附件 2、3）。各部 11 门于每年 5 月底前，对各部门提供的企业上年度基础数据进行汇总，经审核后上报。县级各部门要按照职责分工，负责对

18、各地上报的各项数据进行审核。全部数据最终由工业企业绩效综合评价工作领导小组审定。四、得分计算四、得分计算对企业评价的各项数据均以全县平均值为基准。企业得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分为该指标除以基准值乘以权重，最高得分不超过该项权数的 1.5 倍，最低为零分。其中，税收总额不足 100 万元的企业，亩均税收以该项权数为最高得分，增加值不足 1000 万元的企业，亩均增加值以该项权数为最高得分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为零。计算方法可根据实际情况经工业企业绩效综合评价工作领导小组审定后进行相应调整。五、评价分类五、评价分类根据工业企业综合评价结果按照得分高低，将企业统一分为

19、A、B、C、D 四类。实施分类政策：（一）A 类为优先发展类。指资源环境效益特别好、贡献特别大的企业企业。1.综合评价排名前 20%的企业。2.重点发展产业中的优秀企业，优先选择战略性新兴产业企业、高新技术产业企业和现代装备制造业企业。3.不符合我县产业发展导向的企业和上年度发生重大安全生产、环保事故、较大社会影响产品质量安全的企业不列入 A 12 类。（安监、环保、市监等部门提供企业名单）（二）B 类为鼓励提升类。资源环境效益相对较好，有较大提升空间的企业。1.综合评价得分排名前 20%-96%的企业。2.不符合我县产业发展导向的企业和上年度发生重大安全生产、环保事故、较大社会影响产品质量安

20、全的企业不列入 B类。（安监、环保、市监等部门提供企业名单）（三）C 类为监管调控类。效益与贡献均一般，发展水平有待提升的企业。1.综合评价得分排名 96-98%的企业。2.各级政府行业整治专项行动中明确的整治提升企业。（四）D 类为重点整治类。发展水平落后、综合效益较差，需重点整治、淘汰的企业。1.综合评价得分排名末 2%的企业。2.对每年确定的淘汰、关停企业不经评价直接列入类企业名单。3.列入企业安全生产“黑名单”的企业。对于发生较大安全生产事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，不得列入 A 类和 B 类；投产不

21、到两年的新办工业企业、“小升规”不满两年的工业企业、重大项目建设期内企业等暂不列为 D 类。对成长型科技型企业、符合我县产业发展导向的重点培育企业和新建供地项目处于建 13 设周期的企业暂不列入 C、D 类。具体企业名单根据属地原则由各乡镇上报，经发改、经商、科技、国土资源、环保、安监等相关部门认定，提交工业企业绩效综合评价工作领导小组审定。6、结果公示每年 6 月底前完成评价工作，并将规模以上工业企业：亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D 经费支出占主营业务收入之比 6 项基本指标和规模以下工业企业亩均税收、单位电耗税收 2 项指标结果，各企业最终得分

22、，各企业评价等级进行公示和公布。7、奖励标准对规上企业“亩产效益”综合评价排名前三名的各奖励 15 万元，第四至六名的各奖励 10 万元，第七至十名的各奖励 5 万元。 对规下企业“亩产效益”综合评价排名前三名的各奖励 3 万元。 14 附件 2 全县规模以上工业企业综合评价 基础数据取数规范1234567891011指 标 名 称企业 名称统一 社会 信用 代码行业 代码用地 面积税收 实际 贡献工业 增加 值综合 能耗主要 污染 物排 放量R&D 经费 支出主营 业务 收入年平 均职 工人 数责 任 部 门市场 监管 局市场 监管 局统计 局国土 资源 局、 工业 园区、 各乡 镇 （街

23、道）国税 局、 地税 局统计 局统计 局环保 局统计 局统计 局统计 局1 1、企业名称。、企业名称。原则上为独立法人资格的工业企业，若统计数据是按集团报送的则按集团进行评价。由市场监管部门提供企业名单。2 2、统一社会信用代码。、统一社会信用代码。统一社会信用代码是一组长度为18 位的用于法人和其他组织身份识别的代码。由市场监管部门负责提供。3 3、行业代码。、行业代码。企业根据所属行业在国民经济行业分类中的代码。由统计部门负责提供。4 4、用地面积。、用地面积。以依法取得为前提、实际占用为原则，指年末企业实际占用的土地面积。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积-出租用地面积。其中：（1）

24、已登记用地面积：是指 15 企业经国土资源部门登记的土地面积（老企业扩建未投产的用地不计入用地面积）；（2）承租用地面积：是指企业依法租赁取得的实际用地面积，若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积，则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积；（3）出租用地面积：是指规模以上工业企业依法将闲置土地或厂房出租给其他规模以上工业企业的用地面积。（4）经批准的项目新增土地面积在 3 年建设期内可不计入用地面积。由国土资源部门负责提供企业土地证面积及土地分期情况，由工业园区、各乡镇（街道）提供企业承租、出租用地面积并进行汇总。5 5税收实际贡献。税收实际贡献。税收实际贡献。指各项企业税

25、费之和，企业税费贡献数=增值税+消费税+企业所得税+政策性减免退税+固定资产进项抵扣税额+个人所得税（含代扣代缴）+城市维护建设税+城镇土地使用税+房产税+资源税+印花税+土地增值税+车船税+契税+环境保护税+教育费附加+地方教育附加+残疾人就业保障金。增值税=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”调库税额，政策性减免退税仅包括增值税即征即退优惠和先征后退优惠，主要包括民政（福利）企业、资源综合利用企业、软件及集成电路产品增值税退税企业和新型墙体材料企业发生的政策性减免退库税额和先征后退税额。（按入库时间进行取数，由税务部门负责提供企业税费实际贡献数。） 16 6 6、工业增加值。

26、、工业增加值。指工业企业生产过程中新增加的价值。工业增加值按收入法计算，由统计部门根据年报数据提供。7 7、综合能耗。、综合能耗。指工业企业在工业生产活动中和非工业生产活动中消费的能源，包括工业生产活动中作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源，生产工艺中使用的能源，用于能源加工转化的能源；非工业生产活动中使用的能源。因下规，未报年报数据的企业，综合能耗由统计部门进行折算。综合能耗按等价计算，由统计部门根据年报数据提供。8 8、主要污染物排放量。、主要污染物排放量。主要污染物排放量为化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四项排放量之和。由环保部门负责提供。9 9、R&DR

27、&D 经费支出。经费支出。研究与试验发展（R&D）经费支出指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。由统计部门根据年报数据提供。1010、主营业务收入。、主营业务收入。企业经常性的、主要业务所产生的基本收入。由统计部门根据年报数据提供。1111、年平均职工人数。、年平均职工人数。指企业年度平均从业人员数。由统计部门根据年报数据提供。 17 附件 3 全县规模以下工业企业综合评价 基础数据取数规范123456指标 名称企业名称统一社会 信用代码行业 代码用地面积税收实际 贡献年实际

28、用 电量责任 部门市场 监管局市场 监管局统计局国土 资源局、 工业园区、 各乡镇 （街道）国税局、 地税局供电局1 1、企业名称。、企业名称。原则上为独立法人资格的工业企业。由市场监管部门提供企业名单。2 2、统一社会信用代码。、统一社会信用代码。统一社会信用代码是一组长度为18 位的用于法人和其他组织身份识别的代码。由市场监管部门负责提供。3 3、行业代码。、行业代码。企业根据所属行业在国民经济行业分类中的代码。由统计部门负责提供。4 4、用地面积。、用地面积。以依法取得为前提、实际占用为原则，指年末企业实际占用的土地面积（老企业扩建未投产的用地不计入用地面积）。用地面积=已登记用地面积+

29、承租用地面积-出租用地面积。其中：（1）已登记用地面积：是指企业经国土资源部门登记的土地面积；（2）承租用地面积：是指企业依法租赁取 18 得的实际用地面积，若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积，则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积；（3）出租用地面积：是指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积；（4）是指规模以上工业企业依法将闲置土地或厂房出租给其他规模以上工业企业的用地面积。（4）经批准的项目新增土地面积在 3 年建设期内可不计入用地面积。由国土资源部门负责提供企业土地证面积及土地分期情况，由工业园区、各乡镇（街道）提供企业承租、出租用地面积并进行汇

30、总。5 5税收实际贡献。税收实际贡献。税收实际贡献。指各项企业税费之和，企业税费贡献数=增值税+消费税+企业所得税+政策性减免退税+固定资产进项抵扣税额+个人所得税（含代扣代缴）+城市维护建设税+城镇土地使用税+房产税+资源税+印花税+土地增值税+车船税+契税+环境保护税+教育费附加+地方教育附加+残疾人就业保障金。增值税=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”调库税额，政策性减免退税仅包括增值税即征即退优惠和先征后退优惠，主要包括民政（福利）企业、资源综合利用企业、软件及集成电路产品增值税退税企业和新型墙体材料企业发生的政策性减免退库税额和先征后退税额。（按入库时间进行取数，由税务部门负责提供企业税费实际贡献数。）6 6、年实际用电量。、年实际用电量。指工业企业全年实际用电量。由电力部 19 门提供。