《面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究》调研报告.doc

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1、杭州市科技情报调研专项项目调研报告面向智慧城市建设的杭州智慧城管面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究推进机制研究（编号：（编号：20141334M04）委委 托托 单单 位：位：杭州市科学技杭州市科学技术术委委员员会会 承承 担担 单单 位：位： 浙江大学城市学院浙江大学城市学院 20152015 年年 1212 月月面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 1 -课题组成员和分工课题组成员和分工姓名姓名专业技术专业技术 职务职务研究方向研究方向工作单位工作单位在本项目中在本项目中 分工分工陈观林副教授计算机应用浙江大学城市学院总体负责张泳副教授计算机应用浙江大学城市学院方案设计佀传

2、振讲师公共管理浙江大学城市学院政策研究翁文勇副教授计算机应用浙江大学城市学院资料分析杨晓杰讲师计算机应用浙江大学城市学院实地调研面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 2 -目目 录录1.1.研究概述研究概述.- - 1 1 - -1.1 研究背景.- 1 -1.2 研究意义.- 1 -1.3 研究目标.- 1 -1.4 研究内容.- 1 -2.2. 国内外国内外“智慧城管智慧城管”建设现状与趋势分析建设现状与趋势分析.- - 1 1 - -2.1 国内外“智慧城管”建设现状 .- 1 -2.2“智慧城管”建设面临的趋势分析.- 1 -3.3. 杭州市杭州市“智慧城管智慧城管”建设现状调

3、研建设现状调研.- - 1 1 - -3.1 优化了信息采集机制，提升了信息采集质量.- 1 -3.2 建立了多元化问题发现机制，丰富了问题发现手段.- 1 -3.3 优化了绩效评价体系，确保了考核科学实效.- 1 -3.4 固化了市域运作模式，提高了综合协调能力.- 1 -3.5 创新了公共服务机制，拓展了市民参与渠道.- 1 -3.6 规范了运行管理标准，提高了运行规范程度.- 1 -3.7 构建了市辖城域网络，推进了城乡统筹发展.- 1 -3.8 提升了智能化运行水平，实现了科学转型升级.- 1 -4.4. 杭州市推进杭州市推进“智慧城管智慧城管”发展的对策建议发展的对策建议.- - 1

4、 1 - -4.1 以服务创新为导向，促进智慧城管“闭环”的转型升级.- 1 -4.2 以资源整合为抓手，实现数字城管向智慧城管的提升.- 1 -参考文献参考文献.- - 1 1 - -致致 谢谢.- - 1 1 - -面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 3 -面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究1.研究概述研究概述1.1 研究背景研究背景城市管理是城市发展的永恒主题，信息化与城镇化是目前城市发展的两大重要趋势。伴随新一代网络与信息技术的迅速发展和深入运用，数字化应用向智慧化应用迈进、以科技创新引导管理创新已成必然趋势，城市智慧化更成为当今世界城市管理与发展的重要趋势与基本特征

5、。党的十八大明确指出，要加强和创新社会管理，大力推进中国特色的城镇化道路，提高社会管理的信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加快推进惠民工程。2012 年 12 月，住房和城乡建设部发布的国家智慧城市试点暂行管理办法指出，智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。2013 年 12 月，中央城镇化工作会议进一步提出，推进城镇化的主要任务之一是“加强对城镇化的管理”，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。这些新思想、新观点的提出，既为推进智慧城管建设提出了新的要求，也明确了新的方向。城市管理信息化正是新时代下现代信息技术和城市管理领域

6、的有机结合。一直以来，城市管理部门都在努力通过各种信息技术手段提升城市管理与服务水平，但由于职能划分等体制上的限制，城市管理信息化建设往往陷于自发零散、各自为战的局面，其实施效果因而也相对有限，在加快城市产业转型、提升城市综合竞争力、实现城市可持续发展、推进政府服务升级等方面，往往显得捉襟见肘，难以满足由城市迅猛扩张所带来的运营与服务的需求。城市的管理者们迫切需要找到一种更加智慧的新方法，从而更快、更好地实现从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越。随着新一代信息技术的迅速发展，城市信息化建设亟需技术变革，面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 4

7、-城市管理方法也亟需新的突破。2011 年 9 月，浙江省人民政府、工业和信息化部、国家标准化管理委员会共同签署了关于共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架协议，初步形成了智慧城市建设试点的“3+X”指导推进模式。2012年 5 月，浙江省人民政府发布了关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见，正式将杭州“智慧城管”建设列为首批启动的 13 个示范试点项目之一。2013 年 1 月，国家住房和城乡建设部公布首批 90 个国家智慧城市试点名单，浙江省杭州市上城区、宁波市镇海区、温州市、金华市和诸暨市等榜上有名。2013年 8 月，住房和城乡建设部又确定了 1

8、03 个城市（区、县、镇）为 2013 年度国家智慧城市试点，包括浙江省的杭州市拱墅区、杭州市萧山区、宁波市宁海县和临安市昌化镇等。2014 年杭州市政府工作报告明确指出，2014 年杭州市的重点工作之一是深入推进“智慧城管”建设，创新城市管理运行机制，努力提升城市管理水平。2014 年 7 月，杭州市委十一届七次全会审议通过关于加快发展信息经济的若干意见，作出了加快发展信息经济和智慧经济的战略部署，全力推动杭州高起点上的新发展。杭州市推进“智慧城管”建设具备良好的基础，尤其是数字城管走在全国前列，取得了良好的应用成果，形成了独具特色的“杭州模式”。以杭州市入选国家创新型城市试点、中国工程院“

9、中国智慧城市”试点城市等为契机，研究智慧城管建设的推进机制，推动杭州市智慧城管的全面建设，是新时期杭州市城市管理工作肩负的重要使命，是引领和支撑杭州城市管理工作未来发展的重要战略选择，是杭州市智慧城市建设的重要组成部分，也是创新和完善新型城市管理体系的重要工作内容。因此，面对建设智慧城市和发展信息经济的重要机遇，需要密切关注跟踪智慧城市和新一代信息技术发展的最新动向，研究智慧城市背景下杭州市推进“智慧城管”建设的机制与对策，努力实现城市管理工作的新超越。1.2 研究意义研究意义“智慧城管”的建设主要为广大市民服务，为公众提供一个有效的信息访问平面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 5

10、-台和交流反馈平台，城管业务系统的智能化能进一步优化和规范城市管理办事程序，加强行政效能和快速反应能力，减少各类事故和灾害可能造成的人员、财产和经济损失， “智慧城管”建设具有重要的意义。（ （1）推）推进进“智慧城市智慧城市”的建的建设设“智慧城管”建设项目是浙江省首批“智慧城市”建设的 13 个示范试点项目之一，本项目将有效推进“智慧城市”的整体建设。（ （2）健全）健全权权力阳光运行机制力阳光运行机制逐步建立起一套高效、方便的市民反馈与响应体系，加强与社会公众的沟通渠道，增强社会管理和公共服务的透明度。（ （3） ）辅辅助公共危机助公共危机应应急决策急决策“智慧城管”项目的实施将有效辅助

11、城市管理的指挥、调度、响应和分析，提供城市公共危机应急管理的决策支持。（ （4）促）促进进“和和谐谐杭州杭州”构建构建“智慧城管”的推进将提供更多更好的社会公益性服务，与为民办实事工程有机结合，对保障人民的正常工作生活、维护社会稳定起到重要作用，能有效促进“和谐杭州”的构建。1.3 研究目标研究目标本项目的研究目标是：充分调研论证国内外“智慧城管”面临的发展趋势，着重对杭州市“数字城管”和“智慧城管”建设的现状进行分析，研究“数字城管”向“智慧城管”发展升级的机制和对策，同时也为国内学界对于“智慧城管”研究提供第一手材料，促进学界在推进“智慧城管”建设相关领域的研究。 。1.4 研究内容研究内

12、容本项目主要在以下三个方面开展研究：（ （1）国内外）国内外“智慧城管智慧城管”建建设现设现状与状与趋势趋势分析分析本项目将对国内外正在实施“智慧城管”建设的城市进行充分的调查和研究，密切关注跟踪“智慧城市”和新一代信息技术发展的最新动向，充分了解现代信息面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 6 -技术和先进管理理念，准确把握“智慧城管”的发展机遇。（ （2）杭州市）杭州市“智慧城管智慧城管”建建设现设现状状调调研研本项目将对杭州市城市管理相关的部门和单位进行实地调研，分析“数字城管”和“智慧城管”的建设现状，研究城市管理信息化建设过程中的系统运行情况，更好地推动城市管理监督“杭州模式

13、”向“智慧城管”新模式的升级，保证城市管理信息化建设朝着健康有序的方向发展。（ （3）杭州市推）杭州市推进进“智慧城管智慧城管”发发展的展的对对策建策建议议本项目将在全面总结杭州“数字城管”和“智慧城管”建设现状的基础上，积极探索“智慧城管”在运作体系、标准体系、管理体系、基础平台、应用系统等方面的建设内容，充分利用空间聚类、数据挖掘和统计分析等技术，为推进“智慧城管”建设提供具有针对性的对策和建议，为政府部门领导提供科学决策。2. 国内外国内外“智慧城管智慧城管”建设现状与趋势分建设现状与趋势分析析2.1 国内外国内外“智慧城管智慧城管”建设现状建设现状（一）国内（一）国内“智慧城管智慧城管

14、”建建设现设现状状智慧城管建设始于数字城管，智慧城管是数字城管的升华与拓展。2004 年10 月，北京市东城区率先推出“网格化”城市管理模式，依靠信息化技术进行数字化城市管理；2005 年 7 月，建设部将深圳市、杭州市、扬州市和北京市朝阳区等10 个城市（城区）作为全国实施数字化城市管理的首批试点单位；2006 年 3 月，又启动了郑州、台州和诸暨等第二批 17 个城市的试点工作；2007 年 4 月，建设部公布第三批数字化城市管理的 24 个试点区域。至 2007 年，从北京市东城区到全国 51 个试点城市，数字化城市管理由一个不为人知的新事物，逐渐演变成中央和地方广泛进行试点、各地纷纷效

15、仿的一项重大工程。在数字化城市管理的试点过程中，涌现出了一些“数字城管”建设取得突破的典型城市，形成了具有自身特色的“数字城管”新模式，如特大城市的“深圳模式”、大中城市的“杭州模式”和中小城市的“绍兴模式”等，对全国市级数字化城市管理建设具有很好的示范作用和面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 7 -推广意义。随着“数字城市”向“智慧城市”的演变，中国的城市管理信息化进程也正面临从“数字城管”到“智慧城管”的升级。以浙江省为例，2011 年 9 月，浙江省人民政府、工业和信息化部、国家标准化管理委员会共同签署了关于共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架

16、协议，初步形成了智慧城市建设试点的“3+X”指导推进模式。2012 年 3 月，浙江省人民政府正式发布浙江省新型城市化发展“十二五”规划，明确指出“广泛运用信息技术，推进数字城管，促进城市管理精细化、科学化、智能化”。2012 年 4 月，浙江省的杭州市和宁波市入选中国工程院确定的“中国智慧城市”试点城市。2012 年 5 月，浙江省人民政府印发了关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见，正式启动首批 13 个智慧城市示范试点项目。2013 年 1 月，国家住房和城乡建设部公布首批 90 个国家智慧城市试点名单，浙江省杭州市上城区、宁波市镇海区、温州市、金华市和诸暨市等榜上有名。2013

17、 年 8 月，住房和城乡建设部又确定了 103 个城市（区、县、镇）为2013 年度国家智慧城市试点，包括浙江省的杭州市拱墅区、杭州市萧山区、宁波市宁海县和临安市昌化镇等。2011 年以来，国内的诸多城市如宁波、武汉等地纷纷开始了“智慧城管”的规划和建设。2011 年 5 月，宁波市政府印发了关于推进宁波市智慧城管建设工作方案，同年 8 月，组建成立了宁波市智慧城管中心，并于 11 月颁布了宁波市智慧城管实施办法；2011 年 5 月，武汉市政府启动智慧城市总体规划与设计，同年 11 月，正式将“智慧城管”列为武汉市智慧城市示范项目；2012 年 3 月，杭州“智慧城管”项目被列为浙江省智慧城

18、市建设试点项目之一。近年来，杭州、宁波、绍兴等城市在“数字城管”试点工作中取得了良好的成效，为推进“智慧城管”建设积累了宝贵经验。2005 年 7 月，杭州市被建设部确定为全国首批十个实施数字化城市管理建设的试点城市之一；2006 年 3 月，嘉兴市、台州市和诸暨市被建设部确定为数字化城市管理第二批试点城市；2006 年 8 月，杭州市“数字城管”一期工程通过国家建设部验收，成为全国第一个通过验收的城市，被建设部专家冠名为“杭州模式”；2009 年 6 月，台州市、嘉兴市、绍兴县的“数字城管”系统先后通过国家住房和城乡建设部组织的专家验收，浙江省成为全面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究

19、- 8 -国首个全部通过“数字城管”验收的省份。目前，浙江省已有 50 多个市、县（市、区）开展了“数字城管”工作，宁波、杭州等城市都已启动“智慧城管”建设。全省已经形成了大、中、小城市，发达与欠发达城市等不同类型、不同要求和做法的城市管理信息化建设格局。数字城管到今天已经运行了 10 年，全国已有 400 多个城市投入建设，300 多个城市进行了成功的应用，这些非试点城市在数字城管建设中也取得了显著的成果。通过深入总结这些城市在城市管理信息化建设方面的先进理念与举措，为后续推动智慧城管建设提供借鉴依据。（ （1） ）资资源整合与共享源整合与共享太原和烟台的数字城管都较好地将网络资源、数据资源

20、、视频监控资源、信息采集资源整合共享起来。其中太原市整合共享了包括电子政务网、劳动保障网、规划部门电子地形图、国土部门正射影像图、公安 110 视频监控、交警视频监控、市容环卫作业车 GPS 监控、以及“12345”、 “12319”服务热线在内的涉及八个部门的九类资源。烟台市将数字城管系统平台建在市政府数据中心，通过共享烟台网通公司的网络，接入国土资源局的地理信息数据、公安交警的视频数据以及“12319”服务热线信息。泰州数字城管实现了电信网络、移动信息等外部资源和政府平台的对接，大大降低了政府投入。此外，成都、哈尔滨等城市也在与公安视频系统的对接共享上取得一定效果，实现重点区域的实时监控，

21、为重大突发事件处置和远程指挥提供了重要保障。（ （2） ）监监督与管理机制督与管理机制许多城市（区）在分层管理与监督考核方面，探索建立了相应的监督管理机制。如上海浦东新区采取了中心下移和三级平台、四级派单制，即浦东新区将网格化管理中心放到各个功能区域，建设 6 个功能区域监督（指挥）中心，街道社区再建信息化平台，形成浦东新区、功能区、社区三级平台。在此基础上，再增加一级行政效能监察督办，形成四级派单。问题的发现会先到社区，然后逐级上报。而常州和泰州则建立了“一级监督，二级指挥，三级考评，四级联动”的分级管理机制，而且两者在管理原则上都采用了类似的事部件责任归口原则，其中前者以“部件以条为主，事

22、件以块为主”为标准，后者则确定“事件问题处置先属地后属主，部件问题处置先属主后属地”的原则。面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 9 -此外，北京东城区、泰州、武汉、南宁、昆明和扬州、烟台等地区都建立了 “双轴心”机制，将城市管理职能和监督职能分开，分设监督中心和管理指挥中心，以使两个“轴心”科学运转，再造了城市管理流程，形成了监督与处置相对分离的新机制。其中武汉、扬州采用市级设立一个监督指挥中心，在各城区分设监督中心和指挥中心，实行统一接纳，统一派遣，区级受理的模式；而烟台则实行市一级只设立监督中心，区一级只设立指挥中心，全面负责案件的派遣和处置的监管分离机制。在监管下放上，北京朝阳

23、区则引进了“社区自治”理念，通过形成“大三角”关系（政府、社区、补充）和“小三角”关系（服务管理主体、执法主体和监督主体）的工作机制，以此推进形成“大社会、小政府，大管理，小执法”格局，充分发挥社区自治的作用，将监督机制覆盖到了整个社会。此外，还设置了“无缝隙的不间断的闭环式系统化管理”，由指挥中心代表区政府分别派遣任务，责任明确到个人，进一步细化监督过程。而深圳则做到了在市、区、街道、社区四级城管体制下，延伸出第五级网格的精细化管理。（ （3）市民互）市民互动动和公共服和公共服务务海口市在城管公共服务上的创新举措值得借鉴。海口开展了城管“四进”活动，即城管进学校、城管进厂门、城管进园区、城管

24、进社区，广泛的宣传城管法律法规知识，建立城管队员社区联系制度，引导企业、园区及社区的日常行为，形成了良好的城管公共服务效应。北京朝阳区探索建立了“朝阳区全模式社会服务管理系统”，涵盖了市容环境、生产安全、食品安全、单位及人口管理、百姓生活、文化娱乐场所管理、市场秩序管理等各类城市管理问题。武汉武昌区开展“网上政府”与“现实政府”对接，以“四进社区”为主要内容，坚持“区领导在线访谈”，综合“城管通”手机、武昌市民热线、社区诉求网、区长信箱、110 联动服务投诉电话等各类群众诉求渠道，同时借助数字化城市管理平台，构建了全面、灵活的市民服务响应机制。哈尔滨市则创新性的聘请了 1000 名“的士城管”

25、监督员，采取缴纳电话费的方法激励其上报道路塌陷、乱卸残土、垃圾散袋、堆存垃圾、乱贴乱画等市容问题。泰州为加强城管对外的公共服务能力，将各专业部门履责情况定时公布于面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 10 -其数字化城管网站、政府门户网站，让公众进行评价，并将评价结果及时公布，以督促政府不断提高市民服务质量。深圳则将遥感技术充分运用到数字城管公共服务中，例如遥感影像绿地识别、遥感影像浏览监督系统等应用。政府通过把遥感影像放在互联网上供普通市民浏览，使得市民可以了解自己的工作和居住环境周边情况。此外，深圳数字化城管系统还整合了“12319”城管公众服务热线，开通 62621111 的短信

26、投诉号码，有效地保证了公众对城管的知情权、参与权和监督权。 （ （4） ）业务业务沟通及沟通及协协同同一些城市（区）在建设数字城管过程中，在城管业务沟通与协同上采取了一定的创新举措，如太仓、泰州、许昌等。太仓市采用数字城管试水城警联勤新模式，即公安治安协管员作为兼职数字化城管巡查员开始上路执勤，为提高数字化城管效率新尝试迈出了重要一步。而泰州和许昌数字城管建设过程中不断地开展联席会议制度，保障城管有关业务沟通的顺畅，助推城市管理顺利开展。（ （5）分析决策与）分析决策与评评价价北京朝阳区、哈尔滨数字城管在量化考核与诚信评价上的举措较有代表性。其中北京朝阳区建立了“四库”，即部件库、事件库、人口

27、库、单位库，形成了超大容量、高度稳定、开放性强、使用简便的数字化系统平台“数字航空母舰”，依托此平台可以进行有关的量化统计、分析、评价和科学决策；此外，其还探索建立了诚信评价体系，以政府、单位、社区和公民为评价对象将社会信用纳入其中。哈尔滨数字城管项目则研发了决策分析子系统，对城市的热点难点问题进行统计分析，并对城市管理的发展趋势进行预测，对高发问题进行预警，为政府各部门管理和各级领导决策提供技术支撑。（二）国外（二）国外“智慧城管智慧城管”建建设现设现状状城市管理问题是城市发展到一定阶段的必然产物，国外先进城市（地区）为实现高效、便捷、智能的城市管理，在一些领域进行了探索和实践，并取得了较显

28、著的成效。学习借鉴这些经验，也是探索研究智慧城管今后发展方向的重要环节。（ （1）信息网）信息网络环络环境境面对日益增多的城市基础设施和日渐复杂的城市事件，国外发达国家认识面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 11 -到必须搭建无所不在的信息网络环境，将城市管理过程中涉及到的一切人、事、物连接起来，从而实现城市管理的快速感知和响应。韩国 2004 年提出的“U-Korea”战略，就是以无线传感器为基础，在城市布建智能网络，建立无所不在的社会。之后其又提出了 U-City 战略，明确要在道路、桥梁等城市基础设施之中搭建泛在网平台，实现交通、环境等各种泛在网服务。新加坡“智慧国 2015”

29、计划提出通过 40 亿新元着力构建包括物联网在内的新一代资讯通信基础设施网络环境。而日本 2003 年“E-Japan”的建设思路就提出实现高速无线上网环境与全覆盖移动通信网络，促进高速信息交通系统、地理信息系统（GIS）等移动通信服务；在 2004 年日本又提出了基于物联网的国家信息化战略“U-Japan”的方案，发展无所不在的网络，拟建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境，以更好的辅助城市管理。因此，要想实现智慧化的城市管理，基础网络服务的覆盖至关重要，这是关系到智慧城管能否顺利实现的最基本要素。（ （2）政）政务务服服务务与市民服与市民服务务政府服务的便捷是提升

30、城市管理工作效率与满意度的关键，这需要借助电子政务来实现。在此方面，新加坡采取了较好的举措，通过建立起一个“以市民为中心”，市民、企业、政府合作的“电子政府体系”，让市民和企业能够随时随地参与到政府事务中。据统计新加坡市民和企业可以全天候访问 1600 多项政府在线服务及 300 多项移动服务。新加坡还由于“智慧国 2015”计划中电子政府的建设表现优异，分别在早稻田大学 2009 及 2010 年电子政府研究、世界经济论坛 2010全球 IT 报告中均排名第一。此外，日本、韩国以及马来西亚也将打造电子政府服务作为重点方向。日本在 2009 年的“I-Japan（智慧日本）战略 2015”中就

31、明确电子化政府治理为重点建设核心领域。韩国“智慧首尔 2015”计划也提出了打造“以市民为中心”的电子政府体系。马来西亚多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor，MSC）中称为“电子化的行政中心”的布特拉贾亚依靠信息化的公共行政系统，把日常的行政管理工作数字化、网络化，政府部门将实现真正的“无纸化办公”。在城市管理市民服务体验上，美国比较具有代表性。美国迪比克市 2009 年通过采用一系列新技术“武装”城市，实现了完全数字化，将城市的所有资源都连面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 12 -接起来（水、电、油、气、交通、公共服务等等），借以侦测、分析和整合各种

32、数据，智能化地做出响应，并向个人和企业公布这些信息，服务于市民的需求。而纽约的 311 热线提供给民众一个单一的服务窗口。除了美国之外，韩国在便民服务上也备受好评，其开发的环境系统可以自动的给市民手机发送是否适宜户外活动的提示，还可以供市民实时查询气象、交通等方面的信息。以人为本的城市管理才能推动城市和谐发展、高效运行，智慧城管建设必须充分考虑如何在城市生产生活方面最大限度的为市民服务，提高政府服务满意度及形象。（ （3）垃圾运）垃圾运输输与与处处置置国外在垃圾处置方面已经取得了十分显著的效果，尤以韩国、斯德哥尔摩和巴塞罗那为典型代表，其先进举措需要各城市（区）深入学习与借鉴，以更好的推动城市

33、清洁管理。瑞典斯德哥尔摩的哈姆滨湖城采用电脑控制垃圾处理技术。该城安置着一排电子垃圾桶，分别用于接受食物垃圾、可燃物垃圾以及废旧报纸等不同类别的垃圾。这些垃圾桶通过各自的阀门与同一条地下管道相连。阀门每天自动打开 2次，不同类别的垃圾进入地下管道，并以每小时 70 公里的速度被输送到远郊，在电脑控制下自动分离，按需循环利用，极大地提高了垃圾传输和处理速度，环保效应显著。巴塞罗那的一种智能垃圾箱，上面的传感器能够检测垃圾箱是否装满。然后根据传感器传来的信息，垃圾收集中心可以制定一个数据库，并以此安排垃圾车的路线。此外，垃圾箱还装有一个气味传感器，如果垃圾箱的气味超出正常标准，传感器会发出警报提示

34、。韩国当前正在推广一款专门用来丢弃食品类垃圾的垃圾箱。垃圾扔入以后垃圾箱会自动对其进行称重，并将数据传输到政府的系统之中。这样，政府能够随时掌控每家每户丢弃的食品类垃圾的重量。如果到月底某户家庭的食品类垃圾超过了规定允许的范围，政府可以对这户家庭实施惩罚。据统计，该垃圾箱在使用的 1 年时间里，帮助韩国减少了 20%的食物浪费。除此之外，新加坡“智慧花园城市”发展战略在垃圾处理方面，专门开展编制减少垃圾的方案策划工作，长远实现“零”垃圾埋置及“零”垃圾。荷兰阿姆斯特丹面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 13 -的智慧城市计划（ASC）中的可持续性公共空间子项目就是专门针对街道清洁，采

35、取集中垃圾、货物运输到一个中心，再统一配送出去的处理方式。奥地利维也纳2020 年智能城市计划中“城市气候保护计划”就涵盖城市垃圾管理的有关管理与发展。美国纽约的智慧城市建设也提出了垃圾再循环任务。（ （4）交通停）交通停车车治理治理国外在交通停车治理上的探索也较为成熟，涉及停车指引与交通执法两方面，未来智慧城管建设可以此为模板，探索建立符合城市实际情况的停车问题解决方案。在停车指引上，以新加坡、美国旧金山和巴塞罗那较有代表性。新加坡推出了多个智能交通系统，包括停车指引系统及动态路线导航、智能地图系统等。美国旧金山建立了智能停车城市综合运行中心，有效缓解城市停车难题。西班牙巴塞罗那通过传感器的

36、使用，极大地便捷了市民停车需求。其主要是通过在地上安装传感设备，司机只要下载一种专门的应用程序，就能根据传感器发来的信息获知哪里有空车位。巴塞罗那的标志性景点圣家族大教堂作为游客云集的地方，建立了比较完善的停车传感系统，指引车辆停放。在交通执法上，墨西哥和斯德哥尔摩的智能化交通都能够自动识别车辆信息，便捷了车辆违法行为的信息获取。其中后者是借助 RFID、激光、照相机和先进的自由车流路边系统实现的。而巴西的圣保罗则整合各类管理资源，标准化和现代化城市管理流程，支持移动执法，远程开罚单，提高城市管理效率更高。（ （5）城市）城市设设施管理施管理在城市设施管理上，国外发达国家都倾向于利用了传感器来

37、辅助城市设施管理与养护。其中有代表性的是韩国政府的 U-city 利用无线传感器，使得城市管理人员可以随时随地掌握道路、停车场、地下管线等设施的运行状态；巴塞罗那采用了湿度传感器，通过感知地面湿度，以确定何时应该给城市绿地浇水。（ （6） ）应应急响急响应应韩国利用红外摄像机和无线传感器监测火灾，突破人类视野极限，极大地提高了火灾监测自动化水平。美国纽约也建立了预防火灾和第一反应系统。西班牙巴塞罗那在 2010 年建立了城市应急事件管理系统。这些已经被正式采用的应急防御举措可以引入城市管理防汛、防冻等方面，利于提高城市管理的智能化。面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 14 -2.2“

38、智慧城管智慧城管”建设面临的趋势分析建设面临的趋势分析（一）大数据引（一）大数据引发发全球新一代信息技全球新一代信息技术变术变革革2012 年，美国实施大数据计划，联合国发布大数据报告，IBM、Oracle 等跨国 IT 巨头公司纷纷推出大数据战略和产品，将开发利用大数据作为夺取新一轮竞争制高点的重要抓手，我们正在迎来一个大数据时代。大数据技术是从数量巨大、结构复杂、类型众多的数据中，快速获得有价值信息的能力，它已成为政府、行业等多方关注的焦点。大数据技术的创新与利用，不仅能够应对数据爆炸带来的挑战，还能够创造出巨大的价值，特别是在公共服务领域对于政府决策具有广阔的应用前景。大数据技术不仅能为

39、政府管理提供强大的决策支持，也将切实提高城市居民的生活品质。城市管理信息化进程中积累了大量的数据，在智慧城管建设中应用大数据技术，可以实现对城管数据的深度挖掘与利用，促进知识发现和决策支持。在智慧城管推进过程中，应紧抓历史机遇，创新发展模式，将大数据作为新一轮科技竞争和信息化发展的战略制高点，从而推动城市管理工作的创新发展。（二）（二）“互互联联网网+”发发展展战战略略纳纳入国家入国家顶层设计顶层设计2015 年两会期间，李克强总理在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术发展，意味着“互联网+”正式被纳入顶层设计，成为国家经济社会发展

40、的重要战略。2015 年 7月，国务院印发关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，明确了“互联网+”创业创新、益民服务、便捷交通等十一个重点行动领域，要求加快发展基于互联网的社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。随着“互联网+”国家战略的实施，将大力推动云计算、大数据、物联网和移动互联网等新一代信息技术在智慧城管领域的广泛应用，通过先进的科技手段，实现管理方式的重大变革，并成为未来提升管理水平的重要抓手。（三）社会治理理念推（三）社会治理理念推进进城市管理城市管理创创新新党的十八届三中全会作出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定首次使用了社会治理的概念，

41、提出推进社会治理改革，创新社会治理体制，改面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 15 -变社会治理方式。从社会管理到社会治理，是一种全新改革理念的升华，治理更为强调多元和互动，鼓励和支持社会各方共同参与，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务和社会生活进行规范和管理。当前，群众对城市管理的诉求和参与城市管理的热情日渐高涨，城市管理目的在于为公众服务，智慧城管建设要最大限度对接居民需求，打开民情民意的窗口，疏通促进社会和谐的民意渠道，通过倡导社会共同参与城市治理，实现从单纯政府管理向社会多元主体协同治理的转变、从管理型政府向服务型政府的转变。（四）智慧城市建（四）智慧城市建设设在全国范

42、在全国范围围内方内方兴兴未艾未艾2012 年 12 月，住房和城乡建设部发布的国家智慧城市试点暂行管理办法指出，智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。2014 年 8 月，国家发展和改革委员会等八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，提出到 2020 年，我国将建成一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理等方面取得显著成效。推进智慧城管建设，是新时期杭州市城市管理工作肩负的重要使命，更是杭州建设智慧城市的重要组成部分。智慧城管的建设，需要密切关注跟踪智慧城市发展的最新动向，引领和支撑杭州市城市管理工作的未来发展

43、。（五）（五）发发展信息展信息经济经济成成为为地方政府重大决策部署地方政府重大决策部署2014 年 5 月，浙江省人民政府发布关于加快发展信息经济的指导意见，要求加快发展大数据和云服务产业，不断提高信息经济的综合实力。2014 年 7 月，杭州市委十一届七次全会审议通过关于加快发展信息经济的若干意见，将大力发展信息经济和智慧经济作为“一号工程”全力推进，成为加快经济转型升级、促进社会全面进步的重要途径。2015 年 4 月，市政府印发杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020 年），明确产业发展的重点为软件与信息服务、云计算和大数据、物联网、移动互联网等 12 大产业。在当前杭州市大力发

44、展信息经济、推广智慧应用经济的重要时机，应牢牢把握地方政府大力发展信息经济的战略要求，紧紧抓住新形势下的发展机遇，努力探索智慧城管创新发展模式，进一步提升城市管理的信息化水平。面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究- 16 -3. 杭州市杭州市“智慧城管智慧城管”建设现状调研建设现状调研杭州市智慧城管建设按照“覆盖最广、速度最快、功能最优、全国领先”的总体目标，严格落实“洁化、绿化、亮化、序化”长效管理机制，努力打造“服务型、开放型、效能型、智能型”智慧城管，注重从社会需求和市民需求出发，加强应急管理常态化建设，已逐步建成技术先进、标准统一、管理规范、保障有力的智慧城管市域网络平台，智慧城管实施范围进一步扩大，运行实效持续提升，运行体制和机制更加顺畅，服务范围不断拓展延伸，基本