关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见.doc

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1、关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见政策解读现就市政府办公厅印发的关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见，解读如下：一、出台背景党中央、国务院高度重视发展生活性服务业，指出加快发展生活性服务业，是推动经济提质、经济增长动力转换的重要抓手，也是改善民生、扩大就业的重要举措，要求要围绕企业和群众需要推动服务业，特别是生活性服务业加快发展。贯彻落实国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见、 省政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见文件精神，紧紧围绕 “一个高水平建成、六个显著”发展目标，充分发挥南京区域商贸中心城市的优势，以增进人

2、民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，加强供给侧结构性改革，做大做强旅游、文化、批发零售等带动能力强的支柱性产业，培育壮大健康、养老、体育、教育培训等新兴产业，改造提升住宿餐饮等传统优势产业，全面提升生活性服务业质量和效益，着力打造长三角现代化国际性商都，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力，为建设“强富美高”新南京提供有力支撑。二、目标定位生活性服务业实现较快发展，总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长，产业结构不断优化，服务供给能力显著增强。生活服务

3、基础设施进一步完善，建成一批规模大、集聚度高、辐射带动作用强的生活性服务业示范区，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和知名品牌，基本建成布局合理、业态丰富、功能完善、便捷高效优质的生活性服务业体系。消费环境明显改善，质量治理体系进一步健全，职业化程度显著加快，服务质量和服务品牌双提升。消费品市场保持稳定健康发展，到 2020 年，社会消费品零售总额年均增长 9%以上，达到 7000 亿元；网络零售额年均增长 25%，达到 4400 亿元。旅游业发展质量和效益不断提升，到 2020 年，接待境内外旅游者总量年均增长 8%以上，超过 1.5 亿人次，旅游总收入年均增长 13%以上，达到 3000 亿

4、元以上。 文化产业实现快速发展，文化消费总量、人均文化消费支出和消费满意度均实现大幅提升，到 2020 年，文化产业增加值年均增长 15%，超过 1100 亿元。体育产业加快发展，到 2020 年，体育产业总规模达到1000 亿元，增加值占 GDP 的比重达到 2.5%，体育服务业收入总规模超过 500 亿元，体育消费总规模达到 400 亿元左右。健康服务业规模显著扩大，到 2020 年，健康服务业总量超过 1500 亿元，进入全国第一方阵。教育培训供给更加多元，到 2020 年，各类社会培训机构达 2000 所以上，年培训量超过 300 万人次。三、重点领域生活性服务业领域宽、涉及面广，关系

5、到人民群众生活的方方面面，与经济社会发展密切相关。文件起草主要选择了贴近百姓生活、需求潜力大、带动作用强的十个领域作为重点，这十个领域包括：旅游服务、健康服务、养老服务、文化服务、居民和家庭服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、体育服务、教育培训服务、法律服务等领域。旅游服务：推进全域旅游战略，加快推进景区景点游向全域旅游转变、观光游向休闲体验深度游转变、门票经济向综合产业经济转变。健康服务：统筹城乡、区域健康服务和生命科技资源协调配置，推动健康服务和生命科技互动发展，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的现代健康服务业体系。养老服务：建立以社会力量为主体、专业化团队为支撑、家庭照护为补充、

6、居家上门服务为主要方式，与社区服务紧密结合的居家养老服务体系。文化服务：加快推进文化创意产业功能区、文化科技融合示范基地、文化产业重点园区等产业载体建设，引导文化产业集中集聚集约发展。居民和家庭服务：积极发展居民和家庭服务业，打造公共服务平台，加强技能培训和规范化、标准化、品牌化建设，培育各级各类家庭服务经营机构和企业，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场。批发零售服务：加强现代批发零售服务体系建设，优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，实施“互联网+流通”行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设，加快发展专业化、特色化电商平台。住宿餐饮服务：引导住宿餐饮企业转型，发展特色化、大众化、标准化

7、住宿餐饮服务，发展绿色宾馆、主题饭店、客栈民宿、长短租公寓、快餐团餐、农家乐等满足大众不同消费需求的细分业态。体育服务：大力发展体育健身服务业，积极培育以省属、市属体育中心为核心的体育服务业集聚区，以区级体育中心为重点的体育服务业示范园区和以街道、社区、乡镇文体活动中心为基础的大众体育服务网络。教育培训服务：以提升生活性服务质量为核心，着力发展各类教育培训服务，加大人才培养力度，着眼于提高服务业现代经营管理水平和市场竞争力，培养一批精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财务、会计等知识的企业经营管理人才。法律服务：加强民生领域法律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设；完善市、区、街（镇

8、）、村（社区）四级公共法律服务平台建设，实现法律服务全覆盖。四、政策措施围绕激发企业主体活力和保障居民放心消费，从提出了八个方面政策措施：一是推进简政放权，推进经营环境法治化建设，加速建立统一、开放、竞争、有序的生活性服务业市场体系。二是扩大开放合作，支持具备条件的外国投资者来宁设立国际医院、养老机构，拓宽我市服务业引资领域。支持企业走出去，建立多层次、全方位、多渠道的国际交流机制,构筑起企业走出去的网络体系,开拓国际市场。三是强化政策支持，加大相关专项资金对生活性服务业发展的支持力度，通过政策引导、资金扶持等方式，推进我市生活性服务业发展。四是加大土地保障。综合利用规划、年度计划调控手段，优化土地供应调控机制，有效扩大用地供给，保障服务用地需求。五是加强诚信体系建设，进一步健全生活性服务业质量监督与管理，大力倡导质量诚信服务，鼓励生活性服务业企业以服务质量为立业之本，打造服务品牌。六是完善基础设施建设，改造提升城市老旧生活性服务基础设施，补齐农村生活性服务基础设施短板，提升生活性服务基础设施自动化、智能化和互联互通水平。七是强化人力资源支撑，推动职业化发展，鼓励高等学校、中等职业学校增设生活性服务业相关专业，扩大人才培养规模。八是推进标准体系和统计制度建设，加强生活性服务业的标准化建设，建立科学的数据收集统计体系和信息共享机制。