北京市街区商业生态配置指标指导意见.doc

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1、1北京市街区商业生态配置标准指导意见(征求意见稿）为建立和维护良好街区商业生态，落实关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案（京政办发201810 号）要求，优化便民商业配置标准，为各区制定生活性服务业设施规划提供依据，特研究制定北京市街区商业生态配置指标指导意见。一、发展目标落实北京市城市总体规划，坚持以人民为中心的发展思路，满足人民群众对生活性服务业的普遍需求，增加基本便民商业设施，建立差异化商业服务体系。引导零售、餐饮等生活性服务业组合发展，一刻钟社区服务圈实现城乡社区全覆盖。按照北京市总体规划阶段性目标，对 2020 年、2035 年和 2050 年街区商业体系发展目标定位如下：（一）

2、2020 年发展目标：着力解决街区商业设施供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，研究制定补建提升措施，填补基层商业设施欠账，基本便民商业设施实现城市社区全覆盖。（二）2035 年发展目标：“织密”街区商业网络，提2升街区内商业网点覆盖度，促进全市生活性服务业网点不断规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展，形成配套完善，具有较高品质的街区商业生态环境。（三）2050 年发展目标：修补街区商业肌理，提升环境品质，让居民拥有舒适安全的社区消费环境和生动美好的生活氛围。培育构建配套完善、均衡便利且具有北京特色文化的差异化街区商业生态系统二、街区商业设施规模配置标准在街区商业设施配置上，

3、要同时在密集布设商业网点的同时，注重建设社区级商业中心，尽可能提升商业空间的使用效率，兼顾“小而精”和“大而全”。具体配置规模为：配置方式居住配套商业设施社区级商业中心 模式单点式多个业态共生的社区消费空间 体量单个网点 500 平米以下5000 平米至 20000 平米 服务半径500 米以下1000 米以上配置标准依据北京市居住配套 商业服务设施规划建设使用 管理办法（试行）中规定， 居住配套商业服务设施总体 规模按 600-700/千人建筑 面积配置。大型社区级商业中心服务 人口 3-5 万人；小型社区级商 业中心服务 1-3 万人布局靠近住宅区、步行可达 性较好的的临街空间采取集中布设

4、的方式，选 取靠近公共交通站点的区域； 或布点于人口密集，路网密度 高、步行和驾车可达性较好， 并配置有一定停车空间的的临 街区域3三、街区商业业态配置标准在街区商业业态配置上，要在满足社区居民日常基本消费需求的基础上，科学配置各类基本便民和品质提升类业态，打造业态丰富、保障有力的商业毛细血管网，增强居民生活幸福感。（一）2020 年“保基本”配置标准根据社区商业各业态服务功能，居民消费频率等实际情况，确定蔬菜零售、便利店等为基本便民商业业态，需按照以下标准进行配置。2020 年前，全部城市社区需达到配置标准。业态配置基准配置标准蔬菜零售 社区每个社区不少于 2 个便利店社区每个社区不少于 1

5、 个早餐街道每 3000 人不少于 1 个社区超市 街道平均每个社区不少于 1 个美容美发 街道平均每个社区不少于 1 个末端配送 街道平均每个社区不少于 1 个对于短期内难以完全补齐设施短板的街区，可考虑将维修、洗染和家政等居民日常消费频次不高，且“互联网+”服务渗透较高的业态，鼓励通过网络方式进行资源调度和服务配送，降低相关业态对靠近社区的商业空间依赖程4度。（二）2035 年“提品质”配置标准街区商业业态在完成“保基本”的前提下，应积极引入文化、体验、健康等消费业态，提升社区生活品质。社区品质提升业态包括：书店、花店、咖啡厅、健身、品质餐饮、药店、宠物服务、自动贩售、早教及成人培训等。品

6、质提升类社区在布点时应该考虑社区居民生活规律，在社区 5 分钟/10 分钟/15 分钟生活圈中，根据业态消费特点，进行有序配置。2035 年前，全部城乡社区需达到配置标准。基本便民业态基本便民业态品质提升业态品质提升业态5 5 分钟辐射分钟辐射圈圈末端配送、便利店、蔬菜零售等自动贩售机、无人便利店等1010 分钟辐射分钟辐射圈圈社区餐饮、早餐、社区超市等药店、宠物服务、咖啡厅等1515 分钟辐射分钟辐射圈圈美容美发、家政服务、维修、洗染等书店、面包店、甜品店、健身房、花店等四、各区域配置标准为实现城市精细化管理，为居民打造家门口的品质化消费，提高不同人文环境、交通环境下的街区生活宜居度，各区要

7、积极开展街区商业生态修复，提高商业服务业品质，5提高民生保障和服务水平。（一）各区配置要求1.城市核心区：东、西城区社区商业网点应进一步提升布局密度，重点促进旧城内历史文化街区所在的胡同社区、老旧社区的基层商业设施建设和规范化管理，在“疏解、整治、促提升”过程中合理利用腾退空间填充社区商业空间，在清退低端、不正规旅游小商业散点的同时，提升本地基础商业服务品质，调动“老字号”、社区公益团体、社区营造组织和规划师、建筑师参与社区服务，突出北京本地化民生文化特色。2.非核心区的中心城区：朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区社区商业应进一步提升网点数量及规模品质，对于建成街区优先布点基本便民商业业态（蔬菜

8、零售、早餐等），并进一步提高连锁化率；对新规划街区和新建社区要求建设具有一定规模的街区商业中心，并鼓励开发商、物业运营商等进行长期的社区商业运营，提升社区商业服务品质和稳定性；对商务区、产业区及周边区域就业人口占比高的社区优先进行自动化无人社区商业网点（无人便利店、自动贩售机等）试点运行，推进新技术服务于社区商业。 3.城市副中心：通州区应在承载城市行政办公功能的同时，打造街区商业服务示范区，充分利用 36 个家园中心6辐射本街区生活圈，在保障基础生活服务商业配套的基础上，适当引进具有一定文化品质的商业业态，与部分公共服务配套设施共同形成副中心生活品质服务体系。4.新城：房山区、大兴区、顺义区

9、、昌平区应进一步“织密”社区商业布局，在科技创新区及周边社区注重引入高品质商业品牌，适应未来高新技术人才迁入的生活需求；对乡镇区域要提升基本便民商业网点密度，减小城乡生活品质差距。5.生态涵养区：门头沟区、平谷区、密云区、怀柔区、延庆区和昌平区、房山区山区部分，要进一步完善商业配套体系，提升居民生活便利度，同时促进本地特色商业发展，打造社区商业-特色农商-旅游体验商业三线互利的特色商业服务系统。（二）各类街道、乡镇配置要求1.历史文化街区所在街道历史文化街区所在街道包括：景山街道、东华门街道、安定门街道、东四街道、交道口街道、前门街道、什刹海街道、天桥街道、西长安街街道、新街口街道、牛街街道和

10、大栅栏街道。在编制历史文化街区所在街道生活性服务业规划中，应充分考虑空间限制，灵活布置网点，减少低端低质低规范化的“旅游商品店”数量，引进注入连锁化社区商业服7务网点，并鼓励社区商业空间及服务设计体现区域历史风貌特点；针对胡同片区，社区商业建设应考虑居民年龄结构，鼓励社区商业网点提供“上门服务”、“优惠服务”等便民助老商业服务；保障基本便民商业网点数量，避免社区内优质商业空间被过度商业化的非社区服务型商业挤占。为了体现“历史名城”文化特色，还应鼓励街道居民、社区公益组织、社区志愿者等参与社区商业服务与运营，以促进社区商业焕发北京文化活力。结合核心城区人口老龄化和建设规模等特点，历史文化街区所在

11、街道千人均社区商业网点数量应不少于 12 个/千人；基本便民商业网点数量占比不低于 80%，品质提升业态建议配置药店等便民便老健康服务业态；布局上应优先通过沿街布点、或在步行可达性较好的社区内部区域内布点。2.科技创新产业园区所在街道乡镇根据北京市总规定位“三城一区”区域，包括中关村科技城所在的海淀区中关村街道、怀柔科技城所在的怀柔区雁栖镇，未来科技城所在的昌平区北七家镇和北京经济技术开发区所在的亦庄地区，以及未来规划建设的其他科技创新区所在街道或地区。科技创新产业园区所在地区的社区商业应尽量平衡区8域内职住人口不同的需求，并重点引进高科技、高品质、高效率的社区商业形式，和休闲社交类商业服务品

12、牌，满足高新技术人才的生活办公需求。科技创新产业园区所在地区应结合自身发展实际，确保社区商业规模与人口增长同步，社区商业网点数量应争取达到 1012 个/千人或更高水平；品质提升业态占比不低于 30%，建议配置无人便利店、自动售货机、咖啡厅及其他形式社交空间、健身及康体美容服务等业态；规模较大的园区内，应建设有园区（社区）商业中心。3.交通枢纽所在街道根据北京市总规，交通枢纽所在街道包括建国门街道、东直门街道、西直门街道、永外街道等，应有效通过交通枢纽联动的地下地上空间进行丰富有品质的的商业配置。交通枢纽内的商业网点会更多服务过站客流，产生服务外溢，因此这类街道在进行社区商业网点配置时应该适当

13、控制枢纽内网点权重。交通枢纽所在街道，社区商业网点数量应不少于 15 个/千人；枢纽外基本便民商业业态占比不低于 60%，品质提升业态占比不低于 20%，建议配置药店、宠物服务、品质餐饮、咖啡厅、健身等品质提升类业态，并依托交通枢纽形成社区级商业中心。4.商圈及商务区所在街道9对于东华门街道、建国门外、望京街道等具有广域级、地区级商业中心及集中商务区所在街道，应依托商业中心、商务区建设高品质、高标准街区商业服务网络，进行丰富多样的品质提升业态配置，引导商业中心适当承担社区商业服务功能，服务周边社区，达到社区商业网点数量不少于 15 个/千人建设标准。5.高密度高容积率住区街道对于回龙观、天通苑

14、及类似的城市发展新区中的具有较高人口密度、容积率的街道和地区，还应重点打造完善的社区商业服务配套体系，适当通过丰富社区商业业态、提高社区商业网点的平均规模等方式改善居民生活便利性，并鼓励“互联网+”服务进社区，通过智能化服务、线上服务和共享服务等，提升社区商业服务可达性。高密度高容积率街道社区商业网点数量应不少于 8 个/千人；基本便民商业网点占比不低于 80%，品质提升业态建议配置药店、宠物服务、健身等业态；并在社区内部建设社区商业单元，社区外部建设社区商业中心。6.一般性街道乡镇对于其他一般性街道，在进行商业网点规划时应兼顾网点覆盖全面和业态多样混合，对于建成环境较好、道路路网条件适宜、有

15、空间及运营条件的街道，鼓励建设具有一定规模的社区商业中心。10一般性街道千社区商业网点数量应不少于 8 个/千人，争取达到 10-12 个/千人水平；基本便民商业网点占比不低于 75%，品质提升业态建议配置书店、药店、宠物服务、健身、咖啡厅、教育培训等业态。7.村镇地区为了缩小城乡差距，全面推动和谐宜居社区建设，村镇地区社区商业建设标准应逐渐向城乡街道标准看齐，尤其应鼓励末端配送网点和适应本地发展的便利店进入村镇社区，鼓励建设功能复合型的商业服务网点。村镇区域人均社区商业网点数量应争取达到 5 个/千人至 8 个/千人；基本便民商业网点占比不低于 80%。（三）各类社区配置要求1.新建社区应严

16、格按照北京市居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法（试行）中规定，居住配套商业服务设施总体规模按 600-700/千人建筑面积配置。其中：菜市场配置标准为建筑面积 50/千人。小型社区菜市场建筑面积500-1000，中小型社区菜市场建筑面积 1000-1500，大型社区菜市场建筑面积 2000-2500。生鲜超市、社区菜店、综合超市、便利店、早餐（餐饮）店、理发店、家政服务点、洗衣店、便民维修、药店、末端配送点等配套商业服务设施配置标准为建筑面积 535-625/千人。小型商服11（便利店）配置标准为建筑面积 10-20/千人。新建社区至少配置一个社区级商业中心，保障社区商业网点数量不低于

17、12 个/千人，建议配置书店、品质餐饮、健身、教育机构等品质提升业态，有条件的社区建议配置电影院等休闲娱乐业态。2.老旧社区老旧社区应充分利用社区内的建成公共商业活动空间，如蔬菜零售网点、社区服务中心等建设社区商业单元，对于有条件的社区可以在道路交汇口等可达性条件好的地方配置社区商业综合体。保障社区商业网点数量不低于 10 个/人，其中基本便民商业网点占比不低于 80%，品质提升业态建议配置药店、教育机构、品质餐饮等。此外，老旧社区应关注到社区老龄居民生活便利消费需求，对药店、蔬菜零售、早餐、维修等服务网点鼓励上门服务。3.胡同平房社区胡同平房社区规划社区商业应考虑容积率低、可用空间分散等基本

18、情况，合理、充分地利用腾退空间，保障社区商业网点数量不低于 10 个/千人，其中基本便民商业网点占比不低于 80%，尤其保障蔬菜零售和末端物流业态全面覆盖，适当考虑居民需求进行便民澡堂等业态配置；社区商业网点应在步行可达性好的沿街空间进行分散布点，并与治理拆墙打洞工作相结合，选址上避免对居民日常生活12的干扰。4.一般性社区对于城区街道的其他一般性社区，应考虑社区的建成环境和可达性条件，从社区居民实际生活消费特点出发进行规划，适当控制过度高端化的商业网点数量。在进行商业规划建设时，保障社区商业网点数量不低于 8 个/千人，其中基本便民商业网点占比不低于 75%，品质提升业态建议配置药店、健身、

19、宠物服务、教育培训、咖啡厅、书店等业态，鼓励进行多样化业态配置。五、规范街区商业网点管理五、规范街区商业网点管理（一）规范视觉及服务设计，提升街区商业品质形象（一）规范视觉及服务设计，提升街区商业品质形象商业网点视觉设计（包括标牌、外立面、包装等）要能够体现街区风貌和文化品质，鼓励高校及公益设计团队参与商业网点设计，参考街道设计导则，形成符合区域街道文化形象特点的商业设计标准，提升商业网点可识别度和居民认可度。同时各区也应鼓励市场研究机构、高校及相关设计团队参与进行服务体系、服务标准、和服务培训手册的相关设计；并定期推荐优质网点输出管理经验、组织管理培训。（二）提升社区商业连锁化网点市场占有率

20、（二）提升社区商业连锁化网点市场占有率要进一步推动连锁商业品牌进社区，落实关于进一13步促进连锁经营发展的意见和进一步优化便利店发展环境的工作方案等的指导定位，到 2020 年之前，实现具有一定规模的社区商业、餐饮、便利店连锁化网点市场占有率不低于 40%。对于现行非连锁的个体经营的小型商业网点应进行规范化培训和评级监管（三）进行社区商业网点评级，加强公众参与（三）进行社区商业网点评级，加强公众参与各区要逐年以街道、社区为基本评价单元，利用实地调研、大数据分析等方式，动态评估本区生活性服务业设施规划实施情况。要进一步规范社区商业服务市场，形成社区商业品质评估体系，量化考核社区商业运营效果，并将

21、公众满意度纳入考核体系，建立长期有效的公众监督机制。各区应建立社区商业公众在线投诉、需求登记等参与渠道，广泛、长期、全面采集居民意见，并进行周期性统计发布。（四）借助互联网平台技术，整合延展社区商业服务（四）借助互联网平台技术，整合延展社区商业服务体系体系借助电商及“互联网+”服务，提升商业服务可达性，补齐社区商业服务短板，尤其提升“上门服务”、“共享服务”效率。对于规范化程度不足的个体化经营的社区商业网点，鼓励互联网平台进行集中管理、培训和服务设计，借助新平台新技术，提升社区商业资源使用效率。同时，还应该鼓励老旧社区、设施功能配套水平不高14的新建社区等，鼓励智慧社区运营商等市场力量参与社区商业服务，根据居民生活需求，进行社区商业技术创新，促进未来网点的智能化发展。