定城镇土地利用总体规划.doc

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1、 怀远县陈集乡 土地利用总体规划（2006-2020 年年）文 本怀远县陈集乡 人民政府 二一二年五月怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）1目目 录录前 言.1第一章 土地利用现状.4第一节 土地利用现状.4第二节 土地利用特点.5第三节 存在的问题.6第四节 土地开发利用程度分析.6第五节 土地利用潜力.7第二章 规划目标.8第一节 经济社会发展目标.8第二节 土地利用目标.8第三节 土地利用调控指标.9第四节 土地利用基本方针.10第三章 土地利用结构与布局调整.11第一节 土地利用结构调整的原则.11第二节 土地利用结构调整.11第三节 土地利用布局优化.12第四章 主要

2、用地安排.14第一节 耕地和基本农田保护.14第二节 城镇和农村居民点用地控制.15第三节 重点建设项目.16第四节 土地生态建设和环境保护.16第五节 土地综合整治.18第五章 土地用途分区.19第一节 基本农田保护区.20第二节 一般农地区.20怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）2第三节 村镇建设用地区.21第四节 独立工矿用地区.21第五节 生态环境安全控制区.22第六节 林业用地区.23第七节 建设用地分区管制.23第六章 村土地利用控制.26第一节 村土地利用方向.26第二节 村土地利用规划指标制定依据.26第三节 村主要用地调控指标方案.26第四节 加强各村土地规

3、划调控.27第七章 规划实施的保障措施.29第一节 法律措施.29第二节 行政实施.29第三节 经济措施.30第四节 技术措施.30附 则.31附 表.32怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）1前前 言言怀远县陈集乡土地利用总体规划（1996-2010 年） 实施以来，对实现全乡耕地总量动态平衡、增强依法用地意识、加强土地宏观管理和实施土地用途管制、促进土地资源节约集约利用、保护生态环境、保障社会经济可持续发展等方面都发挥了重要作用。为合理利用和保护有限的土地资源，加强对陈集乡土地利用的宏观控制和计划管理协调用地矛盾优化用地结构，保证土地资源的可持续利用，实现全乡国民经济和社会

4、发展的长远目标，根据中华人民共和国土地管理法和乡（镇）土地利用总体规划编制规程等有关规定，制定本规划。一、陈集乡概况一、陈集乡概况基本情况基本情况 陈集乡位于怀远县北部，素有怀远县北大门之称，地处东经 1165211656和北纬 33063310之间，东与鲍集镇相接壤，西与双桥镇相毗邻，南接淝河乡，北临宿州市。镇区距怀远县城 23 公里，距宿州市区 45 公里。陈集乡区位交通优势明显，206 国道及合徐高速纵贯乡域内，与乡域内县、乡道路构成完善的道路交通框架，交通十分便利，区位交通优势较为明显。区位优势区位优势 陈集乡交通便利，区位优势明显。境内合徐高速公路、“206”国道穿境而过，柏油马路纵

5、贯全乡，澥河鱼肥水美。经济统计经济统计 2005 年底，陈集乡总人口 36045 人，其中非农业人口4320 人，城镇化水平为 11.99%。全乡实现农村经济总收入 8112 万元，农民人均纯收入 2540 元。二、规划编制目的二、规划编制目的为认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹安排各业用地，协调土地利用与生态建设，保障土地资源可持怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）2续利用，以控制建设用地规模为重点，将非农业用地由外延增量为主转变为内涵挖潜为主，努力实现宏观土地利用方式的根本转变，加大土地整理、复垦力度，有计划开发后备土地资源，促使土地资源集约利

6、用和优化配置，为促进全乡社会经济持续快速健康发展服务。三、规划编制任务三、规划编制任务（一）制定 2006-2020 年的土地利用目标、任务和方针。（二）确定 2006-2020 年耕地总量的目标、布局和实施方案。（三）调整建设用地、基本农田和土地开发复垦整理规划布局，并落实到土地利用总体规划图上。（四）完善基本农田保护区规划。（五）制定规划实施和管理的相关政策措施。四、规划编制依据四、规划编制依据（一）法律法规1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城市房地产管理法3.中华人民共和国城乡规划法4.中华人民共和国土地管理法实施条例5.中华人民共和国环境保护法6.中华人民共和国森林法7.中

7、华人民共和国基本农田保护条例8.土地复垦规定9.安徽省实施办法10.土地利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国土资源部令 第 43 号)（二）行政规章文件 1.关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知 （国办发200532 号）怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）32.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知 （国土资发2005207 号）3.土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令 第 43 号）4.关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108 号）5.关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅

8、发200951 号）6.关于加强土地利用规划管理有关问题的通知(皖国土资2010330 号)（三）技术标准1 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010）2 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-2009）3 土地利用现状分类 （GB/T21010-2007）4其他相关行业规范（四）其他资料1 陈集乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2陈集乡交通水利规划3国民经济和社会发展规划、产业园区规划、村庄布点规划等有关材料。4其他有关材料五、规划期限五、规划期限规划期限为 2006-2020 年；基期年：2005 年；目标年：2020 年。六、规划范围六、规划范

9、围规划范围为陈集乡行政辖区内全部土地，总面积为 9784.6 公顷。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）4第一章第一章 土地利用现状土地利用现状第一节第一节 土地利用现状土地利用现状2005 年底，全乡土地总面积 9784.6 公顷，占全县土地总面积的4.11%。一、农用地一、农用地2005 年全乡农用地面积为 8437.0 公顷，占全乡土地面积的86.23%。（一）耕地。耕地面积为 6740.0 公顷，占农地总面积的 79.89%。主要分布在梨元、瓦三、陈集、瓦四和陈三等村，这些村耕地保有量都在500 公顷以上。（二）园地。园地面积 62.4 公顷，占农用地面积的 0.74%

10、。主要集中分布在瓦三、瓦一和君王等村。（三）林地。林地面积 270.2 公顷，占农用地的 3.20%。主要分布在陈集、大沟、君王和老郢等村。（四）其他农用地。其他农用地面积 1364.3 公顷，占农用地的 16.17%。主要分布在陈集、大沟、梨元和万圩等村。二、建设用地二、建设用地2005 年全乡建设用地面积为 1228.6 公顷，占全乡土地面积12.56%。（一）城乡建设用地。全乡城乡建设用地面积 916.5 公顷，占建设用地面积的 74.60%。其中农村居民点用地 899.6 公顷，占城乡建设用地的 98.16%；采矿用地 16.9 公顷，占 1.84%。农村居民点用地主要分布在陈集、陈三

11、、永佛、瓦三、君王、梨元、瓦四和大桥等村；采矿用地主要分布在陈集村和陈三村。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）5（二）交通用地。交通用地全部为公路，共计 167.6 公顷，占建设用地的 13.64%；主要分布在陈集、大沟和君王等村。（三）水利设施用地。水利设施用地全为水工建筑用地，共计 144.3公顷，占建设用地的 11.75%，主要分布在梨元村、陈集村和陈三村。（四）风景名胜及特殊用地。风景名胜及特殊用地总面积为 0.2 公顷，占建设用地面积的 0.02%，分布在永佛村。三、其他土地三、其他土地全乡其他土地面积为 119.1 公顷，占全乡土地总面积的 1.22%。第二节第二

12、节 土地利用特土地利用特点点一、生态环境有待改善一、生态环境有待改善通过生态退耕、封山育林和植树造林等，陈集乡生态环境有所改善，但生态环境较差。2005 年底，全乡森林覆盖率为 2.76%，较往年有所提高，流经镇区的澥河等水域生态环境仍有待改善。二、农业产业结构单一，布局不合理二、农业产业结构单一，布局不合理 全乡农用地以种植业为主，渔业、牧业和林业用地面积偏小，水产养殖和畜牧业发展缓慢，难以满足人们日常生活要求。林地主要分布在河流以及道路两侧，林地的生态环境效应不显著。三、依规划管理和使用土地的意识明显增强三、依规划管理和使用土地的意识明显增强依据土地管理法规定，按照规划确定的土地利用战略方

13、针，严格执行年度土地利用计划，规范规划预审程序，落实用途管制制度，有序推进土地资源的开发、利用、整治、保护。保证了主要规划目标的实现，增强了全社会特别是各级领导干部依据规划用地的意识，土地规划地位明显提高。四、水利设施配套不完善，土地破坏频繁四、水利设施配套不完善，土地破坏频繁受地形和季节性降雨影响，澥河等河流水位时常侵扰沿岸农田、村怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）6庄，区内排灌设施落后，内涝等土地破坏较为频繁。第三节第三节 存在的问题存在的问题一、各业用地需求大，争地问题突出一、各业用地需求大，争地问题突出随着经济的发展和人口的增长，各行各业和人民生活对用地需求都在增加，

14、产生农业与非农业之间的用地竞争加剧，同时农业内部用地与非农业内部用地的矛盾也会显现，人增地减，人地关系紧张。二、后备可利用土地资源匮乏二、后备可利用土地资源匮乏按原土地利用现状变更调查的土地分类，其他土地占全乡总面积的1.22%，全部为河流水面用地，可开发复垦土地较少。三、居民点用地缺乏统一规划，三、居民点用地缺乏统一规划， “空心村空心村”现象严重现象严重全乡居民点面积为 899.6 公顷，人均居民点用地 250 平方米，超过国家相关标准。居民点建设缺乏规划，特别是城乡结合部居民点用地闲置、零乱、低效利用现象严重，新建居民点盲目沿道路两侧扩张，原有居民点未能及时复垦， “一户多宅”和超标建设

15、现象较为普遍。四、耕地利用率有待提高四、耕地利用率有待提高由于耕地本身地力有限，加之重用轻养、分散经营，限制了耕地潜力的进一步提高，生产力不高，利用率偏低。因而在耕地利用中，应加大科技、肥力投入，加强水利建设，用养结合，防止水土流失，保证农田的及时给养。第四节第四节 土地开发利用程度分析土地开发利用程度分析2005 年底，全乡已利用土地 9665.6 公顷，土地利用率为 98.78%，土地农业利用率为 86.23%，土地垦殖率为 68.88%，复种指数为 162.00%，森林覆盖率为 2.76%。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）7第五节第五节 土地利用潜力土地利用潜力一、增

16、产潜力一、增产潜力按土地适宜性评价及土地潜力分析，该乡气候、水文、土壤等条件非常优越，现在的耕种水平未能充分发挥。必须通过加大农业投入、完善农田水利设施，加大中低产田的改造力度，提高科学管理水平，稳定农村联产承包责任制，激发农民耕种的积极性，增加耕地有效耕种面积和产量，提高耕地产出率和经济效益。二、增效潜力二、增效潜力现阶段农村居民点及建设用地分布零散，土地浪费现象严重；同时迅速膨胀的建设用地需求又导致农用地与非农用地之间矛盾日益突出。通过建设用地内涵挖潜、村镇改造，可以增加建设用地集约利用程度和规模效益，节约用地，提高土地利用效率。三、开发复垦整理潜力三、开发复垦整理潜力通过土地开发复垦整理

17、，规划期内全乡可补充耕地面积 189.5 公顷。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）8第二章第二章 规划目标规划目标第一节第一节 经济社会发展目标经济社会发展目标一、人口一、人口2005 年全乡总人口为 3.60 万人，城镇化率为 11.99%左右，预计到2020 年，全乡人口将达到 4.80 万人，城镇化率达到 21.7%。 二、经济发展二、经济发展2005 年全乡实现农村经济总收入 8112 万元，农民人均收入 2540 元。预计到 2020 年国民生产总值达到 10.0 亿元，农民人均纯收入达到 7500元。第二节第二节 土地利用目标土地利用目标一、有效保护耕地与基本农田

18、一、有效保护耕地与基本农田全乡耕地保有量到 2020 年不低于 6842.9 公顷；确保规划期内 6516.2公顷基本农田数量不减少、质量不降低。二、充分保障经济社会发展用地二、充分保障经济社会发展用地优先保障城镇发展和经济技术开发区用地，兼顾基础设施用地，统筹安排各类用地。规划 2020 年，全乡建设用地总规模不突破 1221.4 公顷；到 2020 年，全乡新增建设用地分别控制在 1.2 公顷以内。三、显著提高节约集约用地水平三、显著提高节约集约用地水平盘活低效和存量用地，规划到 2020 年，人均城镇工矿用地指标控制在 100 平方米以内，逐步提高土地利用效益，促进土地节约集约利用。四、

19、推进土地综合整治工作四、推进土地综合整治工作怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）9全乡田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，工矿废弃地全面复垦，其他土地得到适度开发。规划 2020 年，全乡通过土地整理复垦开发补充耕地不低于 189.5 公顷。五、推进资源节约和环境友好型社会建设五、推进资源节约和环境友好型社会建设合理布局国土生态屏障网络用地，加强澥河等水系生态敏感区的保护，预留生态建设发展空间。第三节第三节 土地利用调控指标土地利用调控指标一、农用地一、农用地（一）耕地保有量目标。到 2020 年，全乡耕地面积为 6842.9 公顷。规划期内，基本农田保护面积为 6516.

20、2 顷。（二）园地指标。到 2020 年，园地面积为 46.7 公顷。（三）林地指标。提高林业生产能力，充分发挥林地生产潜力，积极维护生态环境，对坡度较大、水土流失严重和部分荒草地的区域加大人工植树造林力度。到 2020 年，林地面积为 248.2 公顷。（四）其他农用地指标。到 2020 年，其他农用地面积为 1340.6 公顷。二、建设用地二、建设用地促进建设用地节约集约利用，充分挖掘存量建设用地潜力，严格控制新增建设用地规模，尽量少占或不占耕地，确实需要占用耕地的需补充数量相等、质量相当的耕地，严禁占用基本农田。规划到 2020 年，建设用地总规模控制在 1221.4 公顷以内。（一）城

21、乡建设用地。到 2020 年城乡建设用地调整为 855.7 公顷。1独立工矿用地。到 2020 年，独立工矿用地规模为 0.0 公顷。2农村居民点用地。到 2020 年，农村居民点用地总规模调整为855.7 公顷。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）10（二）交通用地。到 2020 年，交通用地规模调整为 200.1 公顷。（三）水利设施用地。到 2020 年，水利设施用地规模为 163.0 公顷。（四）风景名胜及特殊用地。到 2020 年，风景名胜及特殊用地面积为 2.6 公顷。三、其他土地三、其他土地有计划的利用其他土地。到 2020 年，其他土地总面积减少到 84.8公顷

22、。第四节第四节 土地利用基本方针土地利用基本方针为实现土地利用的长远目标，根据：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和：“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的基本要求，结合该乡土地利用实际情况，规划期内全乡土地利用应遵循以下基本方针：一、实施土地用途管制，严格用地审批制度。二、珍惜土地，切实保护耕地，严禁滥占滥用耕地，实现耕地总量动态平衡。三、保障必要的城镇、工业、交通、水建设用地，各项建设要体现节约用地、保护耕地的原则。四、加快土地整理、复垦、开发，提高土地利用率和生产率，保护生态环境，做到对土地的开发、利用、整治、保护并举。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）

23、11第三章第三章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整第一节第一节 土地利用结构调整的原则土地利用结构调整的原则一、在充分分析全乡土地利用现状的基础上,实事求是地预测各业用地需求量，严格控制非农业建设用地规模。二、以供给制约和引导需求，科学、合理、统筹安排各业用地。三、盘活存量土地，集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率。四、注重土地整理、复垦，适度开发土地后备资源。第二节第二节 土地利用结构调整土地利用结构调整一、农用地结构调整一、农用地结构调整土地利用现状及土地利用目标和方针的要求，经反复论证协调，确定了 2020 年土地利结构。与土地利用现状结构相比，规划各期土地利用结构较好

24、地满足了农业、工业及各项建设的要求，为实现全乡经济和社会发展目标提供了土地保障。农用地面积 2020 年调整为 8478.5 公顷。（一）耕地。2005 年耕地面积为 6740.0 公顷。到 2020 年，耕地面积6842.9 公顷，期末净增 102.9 公顷。（二）园地。2005 年园地面积为 62.4 公顷。到 2020 年，园地面积为46.7 公顷，期末净减 15.7 公顷。（三）林地。2005 年林地面积为 270.2 公顷。到 2020 年，林地面积为 248.2 公顷，期末净减 22.0 公顷。（四）其他农用地。2005 年其他农用地面积为 1364.3 公顷。到 2020怀远县陈

25、集乡土地利用总体规划（2006-2020年）12年，其他农用地调整为 1340.6 公顷，期末净减 23.7 公顷。二、建设用地结构调整二、建设用地结构调整2005 年，建设用地总规模为 1228.6 公顷。到 2020 年，建设用地总量调整为 1221.4 公顷，期末净减 7.2 公顷。（一）城乡建设用地。2005 年，全乡城乡建设用地规模为 916.5 公顷。到 2020 年，城乡建设用地总量调整为 855.7 公顷，期末净减 60.8 公顷。1.独立工矿用地。2005 年，全乡独立工矿用地规模为 16.9 公顷。到2020 年，独立工矿用地面积调整为 0.0 公顷，期末净减 16.9 公

26、顷。2.农村居民点用地。2005 年，全乡农村居民点用地规模为 899.6 公顷。到 2020 年，农村居民点用地面积调整为 855.7 公顷，期末净减43.9 公顷。（二）交通用地。2005 年，全乡交通用地规模为 167.6 公顷。到 2020年，交通用地面积调整为 200.1 公顷，期末净增 32.5 公顷。（三）水利设施用地。2005 年，全乡水利设施用地规模为 144.3 公顷。到 2020 年，面积调整为 163.0 公顷，期末净增 18.7 公顷。（四）风景名胜及特殊用地。2005 年风景名胜及特殊用地面积为 0.2公顷。到 2020 年，调整为 2.6 公顷，期末净增 2.4

27、公顷。三、其他土地结构调整三、其他土地结构调整2005 年全乡其他土地面积为 119.1 公顷。到 2020 年，其他土地面积 84.8 公顷，期末净减 34.3 公顷。第三节第三节 土地利用布局优化土地利用布局优化一、乡政府驻地土地利用布局优化一、乡政府驻地土地利用布局优化加大基础设施投入，积极筹集资金修建道路，兴建占地农民工创业园，扩大陈集乡在怀远县社会经济发展中的地位和作用，优化乡政府驻怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）13地的土地利用布局，突出保障交通、供电、给排水和城镇防洪设施用地，加大公共设施和绿化体系建设。二、基础设施布局优化二、基础设施布局优化完善乡域交通网络

28、建设，构建公路、铁路布局合理，客货运畅通的现代化全面的运输网络，形成比较完善的城镇道路网络系统，形成多层次、高效能城镇道路交通体系。充分发挥公路交通体系功能。以 206 国道为通道连接县城和其他乡（镇） ，逐步形成镇区方格网道路系统；改善农村公路路面状况，逐步向网络化方向发展。进一步加强城镇供电网络的改造。加快农村电力建设和对农村电网的改造，提高农村用电的保证率和安全性，为发展农村经济，改善农民生活质量创造良好的条件。三、耕地及基本农田布局优化三、耕地及基本农田布局优化 严格落实怀远县下达陈集乡耕地保有量和基本农田保护面积指标，结合基本农田建设和土地整理，调整全乡耕地和基本农田布局，尽量避免和

29、减少建设占用耕地。全乡各村的优质耕地划入基本农田保护区，规划期内社会经济发展重点地区的核心区域原则上不划定基本农田。四、农村居民点用地布局优化四、农村居民点用地布局优化 结合怀远县陈集乡总体规划（2004-2020 年） ，落实陈集乡村庄布点规划（2009-2020 年） ，对全乡农村居民点采用集中布局和就地安置等方式撤并，将人口规模低于 200 户的村庄、存在严重环境问题的村庄、位于水源地、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄及重点建设项目占地或压占矿产资源的村庄、位于城镇内部和近郊逐步与城镇相融合的村庄、地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄等逐步集中规整。集中安置点规划人均居民点

30、用地 100 平方米，配套完善道路交通、供电通讯、水利、能源、给排水、环保环卫和综合防灾设施等怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）14基础设施。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）15第四章第四章 主要用地安排主要用地安排第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护一、耕地保护一、耕地保护（一）严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地。根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，保证规划期末陈集乡的耕地保有量不少于 6842.9公顷。规划期内，

31、积极开展耕地补充工作，将通过土地开发复垦整理增加耕地 189.5 公顷，整个规划期内，全乡耕地数量保持动态平衡、质量不降低。（二）改善耕地生产条件，提高粮食生产能力。规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全乡耕地稳产。缓解平原农田的洪涝灾害的威胁；综合治理，改造中低产田；扩建提水工程；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好生态环境。二、基本农田二、基本农田规划期内，陈集乡基本农田保护面积为 6516.2 公顷。三、基本农田保护区的建设三、基本农田保护区的建设改善农田的基本建设条件，改造中低产田，优化基本农田的生态环境，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，实现基本农田持续高产稳

32、产。四、基本农田保护区的管理措施四、基本农田保护区的管理措施（一）乡政府要与村民委员会签订基本农田保护责任书，实行基本农田保护目标责任书制度。（二）禁止建设占用、采挖、弃耕、向基本农田排放污染物等破坏基本农田行为。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）16（三）依法确定占用基本农田的必须报经国务院批准，并按照“占一补一”的原则组织再造数量与质量相当的基本农田。（四）基本农田保护范围及其规划方案确需进行调整的，必须依法报经批准。第二节第二节 城镇和农村居民点用地控制城镇和农村居民点用地控制一、农村居民点用地规模与控制一、农村居民点用地规模与控制（一）依据上级规划和相关规划，围绕新农

33、村建设和城乡统筹发展，落实村庄和集镇建设用地的规模和范围，结合实际划定村镇建设用地规模边界和扩展边界，形成允许建设用地区、有条件建设用地区；结合规划控制指标和农村居民点整治潜力调查结果，明确村镇拆并的位置、范围及时序安排。（二）改造整治城中村，优化城乡结合部土地利用布局和结构，逐步盘活中心城和新城规划区范围内的集体建设用地，推进城乡挂钩重大工程建设。规划期末，全乡居民点用地面积控制在 855.7 公顷范围内，优先保障居民点安置点用地。（三）加大集体工矿用地和闲置宅基地整理力度，按照依法合规、尊重民意、循序渐进的要求，组织农村集体建设用地整理示范重大工程。（四）规划期内通过农村居民点整理增加耕地

34、面积主要分布在鲍集村、南严村、易圩村等村庄。二、城镇建设用地增加与农村居民点用地减少二、城镇建设用地增加与农村居民点用地减少在建设用地供需矛盾日益突出的环境下，寻求一种能有效解决建设用地指标的方法必不可少。将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）17标。第三节第三节 重点建设项目重点建设项目一、一、交通交通规划新建农场客运站，占地规模约 1.0 公顷，农村公路改造工程涉及用地约 23.0 公顷。二、水利设施建设二、水利设施

35、建设规划新建重点平原洼地澥河治理工程，用地面积为 50.0 公顷。三、其他三、其他规划新建自来水厂一座，用地 0.3 公顷，新建加油站一座，用地面积 0.2 公顷。第四节第四节 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护一、生态环境保护总目标一、生态环境保护总目标生态安全用地是城镇生态系统平衡的保障，也是城镇可持续发展的基础地带。加强生态安全用地的保护，主要包括自然保护区及重要生态服务功能保护区的建设、生态廊道的保护与建设、生态环境改善等几个方面的工作。（一）构筑城乡生态安全网络。重点保护澥河等水系，积极建设京台高速、以及 206 国道等道路两侧生态绿化系统，建设老镇区和工业园区生态隔离带。

36、（二）加强自然保护区建设。主要为乡域内农业自然景观保护区。改善保护区自然景观结构，开展生物资源、生态系统类型考察，保持区内生态景观特色，加强管理体系建设，禁止过度开发，保护动物栖息地和生物多样性。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）18（三）推进重要生态服务功能保护区建设。主要涉及到陈集乡域内的水源涵养区，重点为懈河水源涵养区。（四）加强对自然遗产的保护。主要为陈集乡君王村西侧梅庄范围内现存秦汉时期银杏树的保护。二、镇域生态环境区划二、镇域生态环境区划全乡生态环境保护重点保护澥河等水系，积极建设京台高速、以及206 国道等道路两侧生态绿化系统，建设老镇区和工业园区生态隔离带，这

37、些区域的面积总和为 0.3 公顷。三、协调土地利用与生态环境建设的实施途径三、协调土地利用与生态环境建设的实施途径（一）发挥土地利用总体规划在保护生态环境中的作用。制定和实施科学合理的土地利用方针、政策，严格按照土地利用总体规划利用土地资源，改善区域生态环境。在规划实施过程中，应通过行政、经济和法律等手段综合加强规划实施管理，加大对土地利用中破坏生态环境行为的监督和查处力度。 （二）通过土地整理促进生态环境建设。积极发挥土地整理在恢复和提高土地资源的生产能力，改善生态环境中的作用，通过土地整理造就良好的生态环境。在进行土地整理时，应按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，在增加耕地面积和提高

38、土地资源生产力的同时，切实保护区域生态环境和土地资源。（三）建立环境友好型土地利用方式。所谓环境友好型土地利用模式，是指针对特定的地域单元，以保护和改善生态环境、节约与集约利用土地及可持续利用土地为原则和目标的土地利用方式。在规划期间，要逐步转变以往的粗放型土地利用方式，节约集约用地，科学配置、合理布局，防止土地污染，改善土地质量，保护区域土地利用生态环境的平衡，做到既要保障社会和经济的发展，又要保护和提高环境的可持续利用功能，稳步推进土地利用的可持续发展。怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）19（四）发展农业循环经济模式。近年来，陈集乡优化农村能源结构，改善农村生态环境，努力

39、提高农民生活质量。要求各村以农村户用沼气建设为纽带，带动“一池三改”工作，切实将“猪沼农作物”农业循环经济模式推广开来。四、分类管制土地利用空间四、分类管制土地利用空间综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，划定禁止开发区、限制开发区和适宜开发区，指导各类开发建设行为。（一）禁止开发区包括河湖湿地、地表水源一级保护区、地下水源核心区、市政通道控制带、中心城绿线控制范围、河流、道路以及绿地控制范围等，原则上禁止任何建设和开发行为。（二）限制开发区包括基本农田集中分布区、地表水源二级保护区、地下水源保护区、农田林网、绿化隔离地区以及高压走廊、污染集中处理设施附近等，科学合理地引导开发建设行为

40、，建设用地选择应尽可能避让。（三）适宜开发区为禁止开发区、限制开发区以外的区域，是城乡发展和建设优先选择的地区，应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度。第五节第五节 土地综合整治土地综合整治一、土地综合整治目标一、土地综合整治目标规划到 2020 年，全乡土地开发复垦整理补充耕地面积 189.5 公顷。二、土地开发二、土地开发规划期内，未利用地开发补充耕地 30.2 公顷。三、土地复垦整理三、土地复垦整理规划期内，土地复垦整理补充耕地 159.3 公顷，期内增加“规划增怀远县陈集乡土地利用总体规划（2006-2020年）20减挂钩指标”429.7 公顷。四、土地综合整治措施建议四、土地综合整治措施建议（一）加强领导，突出重点。由县及陈集乡领导指导土地整治工作，明确责任