河南省矿产资源总体规划.doc

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1、南京市矿产资源总体规划南京市矿产资源总体规划（ （20162020 年）年） (报批稿)南京市国土资源局2016 年 12 月- 1 -目 录第一章第一章 总则总则 .1 1一、目的.1二、编制依据.1三、规划适用范围.2四、规划期.2第二章第二章 现状与形势现状与形势 .3 3一、矿产资源及开发利用现状.3二、形势与要求.5第三章第三章 指导原则与规划目标指导原则与规划目标 .7 7一、指导思想.7二、基本原则.7三、规划目标.8第四章第四章 配合性地质调查与矿产勘查配合性地质调查与矿产勘查 .1111一、地质调查.11二、矿产资源勘查.12三、矿产资源勘查准入.13四、矿产勘查配合性重大工

2、程.13第五章第五章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护 .1515一、矿业布局.15- 2 -二、开采总量调控.15三、分区管理.16四、矿产开采准入管理.18五、地热水资源开发利用.19六、矿产资源综合利用.20七、绿色矿山建设.20八、矿产资源利用配合性重大工程.20第六章第六章 矿山地质环境保护与治理矿山地质环境保护与治理 .2222一、矿山地质环境保护.22二、矿山地质环境治理分区.23三、矿山地质环境治理重点工程.24第七章第七章 勘查开采规划区块及监督管理勘查开采规划区块及监督管理 .2626一、规划区块划定.26二、规划区块管理.26第八章第八章 规划实施保障措施规划

3、实施保障措施 .2828一、简政放权转变职能.28二、加强监督管理力度.28三、推进技术创新.29四、完善规划评估调整机制.29第九章第九章 附则附则 .3131- 3 -附表附表 1 1： 20152015 年南京市主要矿产资源储量表年南京市主要矿产资源储量表.32附表附表 2 2： 20152015 年南京市主要矿产开发利用现状表年南京市主要矿产开发利用现状表.34附表附表 3 3： 南京市基础地质调查规划表南京市基础地质调查规划表.35附表附表 4 4： 南京市矿产资源重点调查评价区规划表南京市矿产资源重点调查评价区规划表.36附表附表 5 5： 南京市矿产资源勘查分区表南京市矿产资源勘

4、查分区表.37附表附表 6 6： 南京市矿产资源勘查重大工程规划表南京市矿产资源勘查重大工程规划表.38附表附表 7 7： 南京市矿产资源开采分区表南京市矿产资源开采分区表.39附表附表 8： 南京市绿色矿山建设规划表南京市绿色矿山建设规划表.42附表附表 9 9： 南京市主要矿产资源勘查规划区块表南京市主要矿产资源勘查规划区块表.43附表附表 1010： 南京市主要矿产资源开采规划区块表南京市主要矿产资源开采规划区块表.50附表附表 1111： 南京市露采关闭矿山地质环境治理规划表南京市露采关闭矿山地质环境治理规划表.551第一章 总则一、目的为了贯彻落实党的十八大精神，落实江苏省矿产资源总

5、体规划（20162020 年和南京市生态文明建设规划（20132020 年）的任务，加强对南京矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，切实保护矿山地质环境，促进矿业与经济社会的协调、可持续发展，编制南京市矿产资源总体规划（20162020 年）（以下简称规划）。二、编制依据1.中华人民共和国矿产资源法；2.国务院关于加强地质工作的决定；3.矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）；4.矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）；5.江苏省矿产资源管理条例；6.江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定；7.江苏省生态红线区域保护规划（苏

6、政发2013113 号）；8.南京市山体资源特殊保护区划定方案；9.国土资源部市县级矿产资源总体规划编制指导意见；10.江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程（2015 修订版）；211.江苏省矿产资源总体规划（20162020 年）；12.苏南现代化建设示范区规划；13.南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；14.南京市生态文明建设规划（20132020 年）；15.南京市生态红线区域保护规划；16.南京市土地利用总体规划（20062020 年）。17.南京市城市总体规划（20112020 年）。三、规划适用范围规划是指导南京市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督

7、管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据；是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段；是所辖区级矿产资源总体规划编制的重要依据。四、规划期规划基准年为 2015 年，规划期为 20162020 年，展望到2025 年。3第二章 现状与形势现行规划自发布实施以来，各项规划目标任务得到分解落实，主要目标任务均已完成，有效发挥了规划在矿产资源勘查开发与矿山地质环境保护中的宏观调控和指导作用，促进了矿产资源利用方式和管理方式的转变，推动了地质矿产管理和地质环境保护工作，初步构建了生态矿业格局，为南京市经济社会可持续发展作出了贡献。一、矿产资源及开发利用现状（一）（一）矿产资矿产资源概况及特点源概况及特点全

8、市已发现各类矿产 58 种，其中已探明储量的矿产 35 种，分别约占全省已发现和已探明矿产种类数的 44%和 51%。已探明储量的矿产地近百处，多分布于江宁区、六合区、浦口区、雨花台区及溧水区。目前，开发利用的有 11 种矿产。多种矿产在国内和省内有较大影响。铁、铅锌、锶、熔剂用灰岩、水泥和建筑石料用灰岩、石膏、石英岩等具有明显的资源优势；金、硫铁矿、高岭土、陶瓷土、凹凸棒石粘土、建筑用砂等矿产具有潜在资源优势。铁、铜、铅锌矿床中赋存钒、钼、金、银、硼、硫等多种共伴生矿产资源，综合利用潜力大，具有较高的经济价值。宁镇、宁芜地区铁、铜多金属深部找矿潜力大，在采矿山深部及周边范围仍有后备资源挖掘潜

9、力。地热资源勘查前景良好。（二）（二）地地质调查评质调查评价与价与矿产矿产勘勘查查4到 2015 年底，南京市地质环境综合调查评价、125 万多目标地球化学调查、江苏省国土（耕地）生态地质环境监测均已经完成。以“溧水区土地质量生态地球化学调查评价”等为代表的公益性地质调查工作进展顺利，在区域生态环境、农业地质、土壤质量等研究领域取得了丰硕成果。矿产勘查取得突破性进展。在老矿山深部及周边地区的矿产勘查成果丰硕。栖霞山铅锌矿深部勘查获得的资源储量相当于新发现 1 个大型矿产地，梅山铁矿、冶山铁矿、溧水锶矿、云台山硫铁矿深部及周边的矿产勘查也有新的收获。（三）（三）矿产资矿产资源开源开发发利用利用“

10、十二五”期间，全市围绕经济结构转型升级，逐年关停大量的开山采石和砖瓦用粘土矿山。2013 年底，率先在全省实现全市范围“禁粘”；保留了开采铁、铜、铅锌、金、锶、硫等重要矿种的矿山，以及利用地热等清洁能源的温泉；浅层地温能开发逐渐被社会认知和认可。2015 年，全市矿石开采总量 2320 万吨，矿业工业总产值 18.8亿元。矿山企业“多、小、散”等问题已得到彻底解决，矿业规模结构得到优化，大中型矿山数量和比例大幅度提高，全市矿业布局日趋合理。矿山数量由 2007 年 290 个锐减到 2015 年 29 个，大中型矿山比例由 30%上升到 66%。铁、铅锌、硫等主要矿种的“三率”指标处于全国先进

11、水平，梅山铁矿的无底柱分段崩落法爆破单元实体建模技术、尾矿中铁矿物回收利用技术，栖霞山铅锌矿的铅锌多金属矿分段浓缩选别高5效节能环保选矿技术等先后入选国土资源部矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录。绿色矿山建设取得突破性进展，5 个矿山成功申报国家级绿色矿山试点单位。南京银茂铅锌矿业有限公司栖霞山铅锌矿的绿色矿山建设经验录入全国先进典型得以推广。（四）（四）矿矿山地山地质环质环境治理境治理南京市实施了“百矿环境整治工程”、 “山体保护复绿工程”、 “工矿废弃地恢复工程”、 “矿山复绿行动”等重大工程，以关闭露采矿山为主的地质环境治理和生态修复工作取得重要成效。“十二五”期间，全市已治理关

12、闭露采宕口 122 个，面积 657 万平方米，治理经费近 5 亿元。二、形势与要求南京瞄准建设我国东部地区重要中心城市、特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和要求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京，确保率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，在“建设新江苏”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施，给南京地质矿产工作带来新的机遇和挑战。经济社会发展的新常态对矿产资源管理方式和地质工作提出了新的要求。国家级江北新区、苏南现代化建设示范区、苏南国家

13、自主创新示范6区的建设，为南京开辟了更大发展空间。为此，需要更多地依靠科技创新与资源节约形成新的经济发展方式，推动生态文明建设；需要转变地质服务功能，着力构建科学合理的国土空间开发与保护格局；需要推进深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，实现资源利用、环境保护和民生改善的共赢局面。宁镇、宁芜和溧水地区位于我国长江中下游铁铜多金属成矿带内。 “十三五”期间，南京需要加强国家和省内急缺矿产的勘查，实现地质找矿第二空间的突破，为缓解资源短缺压力发挥应有的作用。需要加强矿产资源综合利用，提高资源节约集约利用水平。需要重视和加强矿山地质环境保护和治理，持续改善矿山生态环境。

14、需要大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业，为矿山生存发展提供有利空间条件。需要加强地质工作的多元化服务，探索经济发达地区后工业化时期地质工作新模式，为推进创新型城市和生态文明建设提供强有力的地质科技支撑，为地质工作的转型升级提供示范。7第三章 指导原则与规划目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列讲话精神，牢固树立“五大发展”新理念，围绕“两聚一高”的发展目标，主动适应经济发展新常态，以增强环境保护能力和地质工作服务能力为目标，以资源节约集约利用为主线，以改革创新为动力，坚守生态红线，严格勘查开发准入，强化空间管控。统筹安排矿产资源开发、保护等各

15、项工作，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进全市矿业健康有序发展。二、基本原则（一）保（一）保护护生生态态， ，绿绿色色发发展展根据生态文明建设的要求，结合南京市生态红线区划，以科技进步为先导，发展绿色矿业，合理开发利用矿产资源，最大限度地降低资源开发，特别是水泥用灰岩开采的环境破坏、影响；强化禁采区环境保护力度，恢复和优化关停矿区生态环境功能。合理部署矿产资源的开发利用与保护项目，积极有序推进矿山地质环境治理与恢复工作。（二）政府引（二）政府引导导，市，市场场配置配置综合运用经济、法律、行政等手段，引导和确定地

16、质调查、矿8产勘查、开发利用和矿山地质环境保护与治理的空间布局、发展方向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，优化矿产资源配置。（三）（三）统统筹安排，有序推筹安排，有序推进进注重矿地统筹，推动矿地融合。统筹部署和有序推进地质调查、矿产资源勘查、开发与环境保护工程，为土地资源保护与合理利用、地质灾害防治、矿山地质环境治理和重大工程建设等提供依据。（四）深化改革，（四）深化改革，创创新管理新管理建立适应新常态下的矿地融合运行新机制，突出公益性地质调查，推进地质调查研究成果转化应用，加强地质找矿、资源开发与环境保护的技术创新和管理创新，推动地质矿产工作全面深入地服务于经济社会发展。

17、三、规划目标（一）（一）总总体目体目标标矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高，各项管理得到更加严格规范，矿业结构得到进一步调整优化，矿山布局更趋合理；地质工作服务领域进一步拓展和延伸，矿地融合新格局得以构建，矿产资源保障程度有所提高；开采总量得到有效控制，矿山数量趋于合理；矿山地质环境保护与治理得到加强，矿山地质环境明显改善。（二）（二）规规划期目划期目标标 91.基础地质调查目标紧密围绕南京市城市发展战略目标，在充分利用、整合已有地质成果基础上，综合运用现代地质调查手段，实施苏南现代化建设示范区综合地质调查，推进南京地质调查成果转化应用，开展地热与浅层地温能调查等，满足生态文明建设、

18、城市发展、重大工程建设、农业现代化等方面的需求，为相关政府部门提供决策支持。2.矿产资源勘查目标地质勘查市场运行机制进一步完善，鼓励以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性地质勘查。矿产资源勘查结构得到调整和优化，资源配套程度提高，力争浅层地温能、地热的勘查取得明显成效，促进地方经济发展。3.矿产资源开发利用与保护目标对主要矿产资源实行开发总量控制，矿产资源年开采总量控制在 2300 万吨以内，矿山总数控制在 25 个以内；实施主要矿种最低开采规模准入，保持资源节约集约利用先进水平；鼓励合理开发利用地热资源。坚持绿色发展理念，申报建设 6 家绿色矿山。4.矿山地质环境保护与治理目标完成南京市

19、矿山地质环境调查。完善矿山地质环境保护与治理管理，对矿山地质环境保护与治理实施规划年度计划管理。矿山地质环境进一步优化，地质灾害隐患基本消除，矿山废弃地土地复垦取得明显成效，山体资源景观碎片化得到修复改善。规划期内完成关闭露采矿山治理面积 710 万平方米。（三）展望目（三）展望目标标10地质工作对生态文明建设和现代化进程的服务能力和技术支撑作用更为突出，找矿突破取得新成果，矿地融合格局基本形成；矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构进一步优化，继续保持资源集约节约利用处于全国先进水平；地质环境全面改善，关闭矿山地质环境治理恢复全面完成；绿色矿业格局基本形成。专栏专栏 1 1 南京市矿产资源总体规

20、划主要规划指标南京市矿产资源总体规划主要规划指标 类别类别指标名称指标名称单位单位指标值指标值指标属性指标属性综合性环境地质调查工作覆盖率%100预期性重要矿产新发现大中型矿产地个4预期性基础地质调查与矿产勘查 新增资源储量分矿种铜 2 万吨 铅锌 5 万吨 金 2 吨 锶 30 万吨预期性矿业经济矿业产值亿元20预期性矿产资源利 用与保护开采总量万吨2300约束性矿山数量个25约束性大中型矿山比例%60约束性重要矿产开采矿山“三率”水平 达标率%100约束性矿产资源开发利用与保护矿业转型升 级与绿色矿 业发展固体矿产在采矿山达到绿色矿山标 准的比例%80约束性历史遗留矿山地质环境治理率%10

21、0约束性矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境治理面积万平方米710约束性11第四章 配合性地质调查与矿产勘查配合实施基础性、公益性地质工作，推进南京地质调查成果转化应用，不断扩大地质工作服务的领域和空间。开展矿产资源攻深找盲，提供找矿新线索、新靶区。加强国家和省内急需矿种勘查，提高矿产资源保证程度。一、地质调查落实国家公益性和基础性地质工作的部署安排，紧密结合南京经济社会发展的需求，关注环境改善和生态安全，开展基础性调查工作； 围绕国土安全和生态环境保护，开展地质环境调查和监测，土地质量地球化学调查和评价，显著提高地质调查工作对经济社会发展的保障能力。配合苏南现代化建设示范区综合地质调查，开

22、展土地质量地球化学调查、城市地质资源环境调查，构建地质环境立体监测网络，建设地质资源环境数据库及信息系统，为苏南现代化建设示范区高效管理提供地质资源环境信息化服务，总结经济发达地区地质工作模式。围绕南京城市发展战略和面临的地质问题，在充分利用、整合已有地质成果基础上，综合运用现代地质调查手段，开展城市地质调查成果转化应用，对城市地质资源合理利用进行评价，为南京城市规划、建设和发展提供管理决策依据。推进全市地热调查评价，提高地热远景区域工作程度，加强12汤山、汤泉地热资源科学利用研究与监管;开展部分浅层地温能开发重点区域调查评价，进一步查明浅层地温能资源赋存分布，进行开发适宜性区划评价和资源评价

23、,为科学利用清洁能源提供决策依据，促进节能减排。二、矿产资源勘查配合国家、省矿产相关勘查项目的实施，在重要成矿区带开展重要矿产资源调查评价，为矿产勘查和探矿权设置提供科学依据；部署重要矿产勘查工作，划定矿产资源重点勘查区，力争取得新突破。在江浦六合铁铜矿远景调查区和苏南地区页岩气调查区，开展铁、铜和页岩气矿产资源调查工作，圈定找矿靶区。围绕宁镇、宁芜、溧水等重要成矿远景区，以重要矿产资源为重点，开展以资源储备为主要目的的攻深找盲，进一步扩大找矿成果。在成矿条件有利、找矿前景良好的成矿远景区划定重点勘查区，全市划定重点勘查区 4 处（专栏 2）。专栏专栏 2 2 南京市重点勘查区表南京市重点勘查

24、区表序序 号号名名 称称类别类别面积面积 （平方千米）（平方千米）主要矿种主要矿种1南京六合冶山铁矿周边铁铜矿勘查区重点勘查区88.4铁铜多金属2宁镇地区铜金多金属勘查区重点勘查区820.4铜金多金属3宁芜北段铁、铜、金、多金属、硫铁矿 勘查区重点勘查区749.2铁、铜、金、 多金属、硫铁 矿4南京溧水锶、金、铁、铜多金属勘查区重点勘查区895.46锶、金、铁、 铜多金属13三、矿产资源勘查准入探矿权申请人必须是企业法人或事业单位法人。申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应。地勘单位应当按照批准的地质勘查资质类别和资质等级从事相应的勘查活动。严格限制有违法违规违纪行

25、为或失信纪录的探矿权申请人参与交易活动。外商投资企业应遵循外商投资产业指导目录从事相应的矿产勘查活动。一个勘查规划区块内原则上只设置一个探矿权。设立除地热和财政资金全额投入的勘查项目以外的第一类矿产探矿权，应符合地方政府相关规划。地热、矿泉水矿业权设置原则上应保持 2 千米以上距离。原则上禁止在矿产资源远景评价圈定的最小预测区内圈大探小、化整为零。新立探矿权勘查区块面积一般不得小于 1 个基本区块。探矿权人的年度最低投入规模不得低于相关规定。四、矿产勘查配合性重大工程配合国家找矿战略行动方案部署，以铁铜金硫锶等重要矿种为目标，在宁镇中段、溧水地区实施矿产勘查重大工程。（一）宁（一）宁镇镇中段斑

26、岩型中段斑岩型铜钼矿铜钼矿勘勘查查通过大比例尺的地质物化探工作，结合槽探和钻探，对有较大资源潜力的远景区进行重点勘查，大致查明铜、钼、金等主要元素的含矿岩体、岩体接触带及断裂破碎带的空间分布情况及矿化体特征，同时在老矿区开展深部找矿工作，探求资源量。勘查控制14深度 10001500 米。预期新发现大中型矿产地 12 个；提交资源量：铜金属量 10万吨、钼金属量 5000 吨、金金属量 2000 千克、铅锌金属量 5 万吨、硫铁矿矿石 1000 万吨。（二）溧水金（二）溧水金铁铜铁铜硫硫锶锶多金属多金属矿矿勘勘查查在矿产远景调查成果基础上，通过大比例尺的地质物化探工作，优选找矿靶区，对有较大资

27、源潜力的远景区进行重点勘查，以实现铁、铜、锶、金等主攻矿种找矿突破。勘查控制深度10001200 米，局部地区达到 1500 米。预期新发现大中型矿产地 23 个。提交资源量：铁矿石 500万吨、铜金属量 2 万吨、金金属量 2000 千克、铅锌金属量 5 万吨、锶矿 40 万吨、硫铁矿矿石 200 万吨。15第五章 矿产资源开发利用与保护按照控制开采总量、减少采矿企业数量、遵守准入制度、实行分区管理、提高综合利用水平的要求，合理开发与有效保护矿产资源。一、矿业布局优化矿产资源开发利用分区管理，强化空间管控。坚守规划红线和生态底线，科学确定禁采区、限采区、重点矿区和保护矿区。严格开山采石禁止开

28、采区（带）和山体资源特殊保护区的监督管理。优先保护生态环境，优化资源利用空间布局。进一步压缩露采矿山数量，规划期内水泥用灰岩开采矿山到期后原则上不再延续开采。树立绿色矿业发展理念，加强金属矿山的矿产资源综合利用，建设绿色矿山。推进重点矿区的资源节约集约利用，注重矿地统筹，促进矿地和谐。二、开采总量调控按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，对南京市重要矿产资源实行总量调控（专栏 3），保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，促进南京市矿产资源开发有序健康发展。2016 年2020 年，全市控制矿产资源年均开采总量控制在2300 万吨以内，矿山数控制在 25 个以内。1

29、6专栏专栏 3 3 南京市主要矿种调控指标表南京市主要矿种调控指标表序号序号总量调控矿种总量调控矿种计量单位计量单位20152015年年至至20202020年年1铁万吨4834802铅锌万吨32.5353锶万吨1.42124水泥用灰岩万吨151314005建筑石料万吨2192406地热万吨70130三、分区管理优化矿产资源开发利用分区管理，强化空间管控。坚守规划红线和生态底线，科学确定禁采区、限采区、重点矿区和保护矿区。严格开山采石禁止开采区（带）和山体资源特殊保护区的监督管理。（一）禁止开采区（一）禁止开采区根据江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定和江苏省地质环境保护条例的规定，禁止在自然

30、保护区、重要风景区、地质遗迹保护区开采矿产资源；禁止在铁路、省级以上公路两侧的可视范围内和沿江近岸一定范围进行露天开采矿产资源；禁止在生态环境不可恢复地区和地质灾害危险区开采矿产资源。全市划定 14 个开山采石禁采区，禁采区面积 3249.69 平方千米；23 条开山采石禁采带，长 1157.91 千米。禁采区（带）内除经国土资源部批准颁发许可证和省政府批准保留的矿山外，不得新设露天开采矿产采矿权。（二）限制开采区（二）限制开采区17禁采区以外区域划定为露天开采矿产限采区。 “十三五”期间，在限采区内不新设砂石土资源集中开采区或备选区。（三）重点（三）重点矿矿区区以重要矿产、省内优势特色矿产为

31、主，矿产资源较为丰富和集中的地区划定 4 个重点矿区（专栏 4）。重点矿区内相关矿种开采矿山必须建成绿色矿山，矿山“三率”水平达标率达 100%。专栏专栏 4 4 南京市规划重点矿区表南京市规划重点矿区表序号序号名称名称面积面积( (平方千米平方千米) )主要矿产主要矿产资源储量资源储量单位单位保有资源保有资源储量储量1南京市栖霞山铅锌银矿开采区12.08铅、锌吨1279371.762南京市梅山铁矿开采区22.58铁矿矿石 千吨238675.193南京市汤山地热开采矿区21.6地热4南京市爱景山卧龙山锶矿开采区16.03锶矿天青石 吨723879.39（四）保（四）保护矿护矿区区将市内目前暂不

32、开发利用的 4 个大中型及重要小型矿产地列为保护矿区（专栏 5），原则上不得压覆。专栏专栏 5 5 南京市保护矿区表南京市保护矿区表序号序号名称名称所在所在行政区行政区主要矿产主要矿产资源储量单位资源储量单位保有保有资源储量资源储量矿床矿床规模规模1溧水区观山铜矿区溧水区铜矿铜 吨12710.51小型2浦口万寿山锗矿浦口区锗矿锗 吨69中型3六合区练山蓝宝石矿六合区宝石矿物 千克757小型4南京市栖霞山矿区平山头银金矿段栖霞区金矿金 千克4108小型18四、矿产开采准入管理（一）（一） 资资格准入格准入 严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权，保护正当合法竞争。参与采矿权交易活动的市场主体，应具

33、有相应资质并符合相关条件，严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申请人参与交易活动。外商投资企业应遵循外商投资产业指导目录从事相应的采选活动。（二）（二） 空空间间准入准入遵循江苏省生态红线区域保护规划对采矿活动的差别化管控要求。禁止在国家和省政府规定不得开采矿产资源的其它地区从事采矿活动。开山采石禁采区内不得新设露天开采石材石料及其他矿产资源采矿权。集中开采区内采矿权原则上应以招拍挂方式出让，矿山建设和开采活动必须符合绿色矿山建设要求。一个开采规划区块只能设置一个采矿权。采矿权人必须编制矿山土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复方案。（三）（三） 规规模准入模准入开采规模必须与矿区储量相

34、适应；符合相关政策和规定；符合本规划确定的矿产资源开发利用总量调控、结构调整方向。新建采矿企业必须达到规划确定的企业最低开采规模要求，其他矿产新建必须达到国土资源部矿山生产建设规模分类一览表确定的开采规模。19专栏专栏 6 6 南京市主要矿种矿山最低开采规模南京市主要矿种矿山最低开采规模 单位：万吨单位：万吨大型矿山大型矿山中型矿山中型矿山小型矿山小型矿山序序号号矿产名称矿产名称矿区占矿区占用储量用储量最低开最低开采规模采规模矿区占矿区占用储量用储量最低开最低开采规模采规模矿区占矿区占用储量用储量最低开最低开采规模采规模1铅50（金属）10010（金属）30不得新建小型矿山2锌50（金属）10

35、010（金属）30不得新建小型矿山3水泥用灰岩8000100150050不得新建小型矿山4地热开采规模不得超过允许取水量5矿泉水开采规模不得超过允许取水量（四）（四）资资源利用技源利用技术术准入准入禁止采用淘汰的、落后的破坏和浪费资源的开采和选矿技术，严格执行国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录和江苏省调整产业结构淘汰落后产能目录。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。五、地热水资源开发利用倡导梯级循环和节约利用地热水资源，提高地热水资源综合利用效率。根据地热水资源条件，拓宽地热水资源应用领域，因地制宜地发展供热采暖、温室种植、水产养殖、旅游休闲、养老医疗

36、项目，严格控制发展单一洗浴等纯消耗性项目。鼓励依托江宁汤山特色温泉和江南山水景观，构建规模有序、特点鲜明、市场定位有别的温泉旅游度假产业带，形成功能完善、形态丰富的国家旅游度假区。加强地热水资源保护，科学规划、合理开采地热水资源，加强回灌技术研究和应用，防止出现因集中、过量开采导致地热水资源20的快速衰减。完善地热水动态监测，掌握地热水天然动态和开采动态的变化规律。六、矿产资源综合利用保持和发扬高效、绿色、安全、环保的先进典型，鼓励推广先进适用技术和科学管理模式，充分发挥示范工程的引导作用，带动提高全行业矿产资源节约与综合利用水平。鼓励铁、铅、锌、锶等重要矿种开采矿山企业，综合利用共伴生矿产和

37、“三废”资源，重要矿产开采矿山“三率”水平继续保持全国先进水平。七、绿色矿山建设通过积极引导，政策激励，组织做好国家级绿色矿山建设试点示范，建立健全绿色矿山建设标准体系，充分运用经济、行政等多种手段和资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，整体推进绿色矿山建设。继续引导国家级绿色矿山的绿色发展精细化管理，推动水泥用灰岩在采矿山的绿色矿山建设工作，规划期内申报建设 6 家绿色矿山（附表 8），使绿色矿山总数达到 10 家。八、矿产资源利用配合性重大工程配合国家、省有关项目实施，加强梅山铁矿、栖霞山铅锌银矿等金属矿山的共伴生矿产综合利用，改进采选矿技术，进一步降低21采矿的资源损耗，提高选矿水平，

38、提升金属矿共伴生铁、锰、金、银、铜等矿产的综合利用率。鼓励利用尾矿、废石资源，实现固体废弃物减量化、资源化、无害化处理。22第六章 矿山地质环境保护与治理按照“矿产资源开发与生态环境保护并重，环境优先、预防为主，防治结合、综合治理”的方针，坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，做好矿山地质环境保护与恢复治理工作，促进矿业与经济社会协调发展。一、矿山地质环境保护（一）（一）严严格格矿矿山地山地质环质环境保境保护护制度制度建立矿山生态环境准入强制执行制度、矿山生态环境监测报告制度、矿山生态环境与地质灾害评估制度，坚持矿山建设与采矿环境保护设施的设计、施工及投产使用的“三同时”制度。严格执行采矿生态环境影响评价报告书制度。制定生态矿山考核指标，严格矿山准入制度和生态采矿环境考核制度，认真实施矿山地质环境保护与治理方案，加强新建企业生态环境考核。（二）有效保（二）有效保护护与恢复治理与恢复治理矿矿山地山地质环质环境境突出重点矿区和集中开采区的矿山地质环境保护，以管理创新推动矿山企业科学利用矿产资源，自觉保护生态环境。加强矿山地质环境保护与治理规划，协调各级矿山地质环境保护与整治的一致性和统一性，通过优化地质环境保护与整治项目，产生最大的生态环境保护与整治效果。将矿山地质环境由末端治