交通运输应急管理规定(征求意见稿).doc
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1、1交通运输应急管理规定(征求意见稿)交通运输应急管理规定(征求意见稿)第一章第一章 总则总则一一一 为规为规范交通运范交通运输输突突发发事件事件应应急管理,建立完善急管理,建立完善应应急管理体制和机制,提高突急管理体制和机制,提高突发发事件事件应应急急处处置能力,根据置能力,根据 中中华华人民共和国突人民共和国突发发事件事件应对应对法法 和交通运和交通运输输有关法律法有关法律法规规, ,制定本制定本规规定。定。一一一各各级级交通运交通运输输主管部主管部门门及其所属行政管理机构、及其所属行政管理机构、部直属机构(以下部直属机构(以下统统称交通运称交通运输输管理部管理部门门)和交通运)和交通运输输
2、企企业业开展开展应应急管理和突急管理和突发发事件事件应应急急处处置活置活动动,适用本,适用本规规定。定。一一一本本规规定所称交通运定所称交通运输输突突发发事件,是指突然事件,是指突然发发生,生,造成或可能造成造成或可能造成严严重社会危害,需要采取重社会危害,需要采取应应急急处处置措施予以置措施予以应对应对的涉及交通运的涉及交通运输输的自然灾害、事故灾的自然灾害、事故灾难难、公共、公共卫卫生和社生和社会安全等事件。会安全等事件。交通运交通运输输突突发发事件按照社会危害程度、影响范事件按照社会危害程度、影响范围围等因素,等因素,分分为为特特别别重大、重大、重大、重大、较较大、一般四大、一般四级级。
3、具体分。具体分级标级标准参照国准参照国务务院制定的分院制定的分级标级标准,准,结结合交通运合交通运输实际输实际,在各,在各类类交通运交通运输输突突发发事件事件应应急急预预案中具体确定。案中具体确定。一一一在各在各级级人民政府的人民政府的领导领导下,按照属地管理下,按照属地管理为为主的主的原原则则,建立起,建立起统统一一领导领导、分、分级负责级负责、分、分类类管理、管理、协调联动协调联动的交的交通运通运输应输应急管理体制。急管理体制。2一一一交通运交通运输输部部负责负责指指导导全国交通运全国交通运输输突突发发事件事件应应急管理工作。急管理工作。各各级级交通运交通运输输管理部管理部门门按照按照职责
4、职责分工分工负责辖负责辖区交通运区交通运输应输应急管理和突急管理和突发发事件事件应应急急处处置工作,并指置工作,并指导导下下级级交通运交通运输输行政管理部行政管理部门门、交通运、交通运输输企企业业开展开展应应急管理工作。急管理工作。各各级级交通运交通运输输管理部管理部门门和交通运和交通运输输企企业业的的应应急管理机急管理机构,构,负责负责日常日常应应急管理工作。急管理工作。一一一交通运交通运输输管理部管理部门应门应当会同有关部当会同有关部门门建立建立应应急急联动协联动协作机制,共同加作机制,共同加强强交通运交通运输输突突发发事件事件应应急急处处置。置。一一一 交通运交通运输输管理部管理部门应门
5、应当根据交通运当根据交通运输输突突发发事件事件应应急急处处置的置的实际实际需要,建立跨区域需要,建立跨区域协协作机制,作机制,协协同同应对应对超越超越管管辖辖区域的交通运区域的交通运输输突突发发事件。事件。 第二章第二章 应急准备应急准备一一一交通运交通运输输管理部管理部门门和交通运和交通运输输企企业应业应当根据当根据职职责责分工、分工、经营经营范范围围建立突建立突发发事件事件应应急急预预案体系,案体系,编编制制应应急急预预案和案和专项应专项应急急预预案(以下案(以下简简称称应应急急预预案)。案)。 一一一应应急急预预案案应应当根据有关法律法当根据有关法律法规规和和规规章,章,针对针对交交通运
6、通运输输突突发发事件的性事件的性质质、特点和可能造成的社会危害,明确、特点和可能造成的社会危害,明确突突发发事件事件应应急急处处置工作的置工作的组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责、 、预预防与防与预预警、警、应应急程序及急程序及处处置措施、恢复与重建、置措施、恢复与重建、应应急保障、培急保障、培训训与演与演练练3等方面的具体措施。等方面的具体措施。一一一应应急急预预案案编编制部制部门应门应当当组织专组织专家家对应对应急急预预案案进进行行评审评审;涉及相关部;涉及相关部门职门职能或需要有关部能或需要有关部门门配合的,配合的,应应当征当征询询有关部有关部门门意意见见。 。一一一一交通运交通运输输
7、管理部管理部门应门应急急预预案由本部案由本部门发门发布,涉及布,涉及相关部相关部门职门职能或需要有关部能或需要有关部门门配合配合应应当当报报本本级级人民政府人民政府审审核后核后发发布。布。 交通运交通运输输企企业应业应急急预预案由本案由本单单位位发发布。布。一一一一交通运交通运输输管理部管理部门应门应急急预预案案应应当当报报上上级级交通运交通运输输管理部管理部门门和本和本级级人民政府人民政府备备案;交通运案;交通运输输企企业应业应急急预预案案应应当当报报交通运交通运输输管理部管理部门备门备案。案。一一一一交通运交通运输输管理部管理部门应门应急急预预案案应应当与上当与上级级部部门应门应急急预预案
8、和同案和同级级政府相关政府相关预预案保持案保持衔衔接。交通运接。交通运输输企企业应业应急急预预案案应应当与交通运当与交通运输输管理部管理部门门的相关的相关应应急急预预案保持案保持衔衔接。接。一一一一交通运交通运输输管理部管理部门门、交通运、交通运输输企企业应业应当根据当根据实际实际需要和情需要和情势变势变化,适化,适时时修修订应订应急急预预案。案。一一一一交通运交通运输输管理部管理部门应门应当建立当建立应应急物急物资储备资储备保障保障体系,完善重要体系,完善重要应应急急设备设备和物和物资储备资储备、 、调拨调拨、配送、配送、维护维护和管和管理制度。理制度。一一一一交通运交通运输输部部统统筹筹规
9、规划国家划国家级级交通运交通运输输突突发发事件事件应应急急处处置装置装备备和物和物资储备资储备基地。基地。地方各地方各级级交通运交通运输输管理部管理部门统门统筹筹规规划划辖辖区区应应急急处处置装置装4备备和物和物资储备资储备基地,并基地,并纳纳入当地人民政府入当地人民政府规规划体系。划体系。一一一一交通运交通运输输管理部管理部门门、交通运、交通运输输企企业应业应当根据当根据应应急急需求,需求,储备应储备应急物急物资资和运力,配和运力,配备应备应急装急装备备, ,满满足突足突发发事件事件应应急急处处置需要。置需要。应应急物急物资资和运力和运力储备储备、装、装备备配配备实备实行逐行逐级报备级报备制
10、度,交制度,交通运通运输输企企业应业应当向交通运当向交通运输输管理部管理部门报备门报备,下,下级级交通运交通运输输部部门应门应当向上当向上级报备级报备。 。一一一一交通运交通运输输管理部管理部门门根据交通运根据交通运输输突突发发事件事件应应急急处处置需要,置需要,统统筹筹规规划交通运划交通运输应输应急急队队伍建伍建设设。 。交通运交通运输输企企业应业应根据自身根据自身实际实际,建立与企,建立与企业业突突发发事件事件应应急急处处置置实际实际需要相适需要相适应应的的应应急急队队伍,并伍,并报报交通运交通运输输管理部管理部门门备备案。案。一一一一交通运交通运输应输应急急队队伍可以采取伍可以采取专职专
11、职与兼与兼职职相相结结合合的方式,根据的方式,根据应应急急处处置需要鼓励和接受志愿者参与。置需要鼓励和接受志愿者参与。交通运交通运输应输应急急队队伍伍应应当建立与其它当建立与其它专业应专业应急急队队伍的伍的联联合合协协作机制,加作机制,加强联强联合演合演练练,提高,提高协协同同应应急能力。急能力。一一一一交通运交通运输输管理部管理部门门、交通运、交通运输输企企业应为业应为所属所属专业专业应应急人急人员购买员购买人身意外人身意外伤伤害保害保险险,配,配备备必要的防必要的防护护装装备备和器和器材,减少材,减少应应急救援人急救援人员员人身人身风险风险。 。一一一一一 根据交通运根据交通运输输突突发发
12、事件事件应应急急处处置工作需要,各置工作需要,各级级交通运交通运输输管理部管理部门应门应聘聘请请有关有关专专家家组组成成专专家家组组, ,为为交通运交通运输应输应急管理和突急管理和突发发事件事件应应急急处处置工作提供咨置工作提供咨询询、建、建议议。 。5一一一一一 交通运交通运输输管理部管理部门门、交通运、交通运输输企企业应业应建立健建立健全交通运全交通运输输突突发发事件事件应应急培急培训训制度,制制度,制订订年度年度应应急培急培训计训计划划,组织组织开展开展应应急培急培训训工作。工作。一一一一一 交通运交通运输输管理部管理部门门、交通运、交通运输输企企业应业应根据本根据本地区、本地区、本单单
13、位突位突发发事件事件类类型和特点,制型和特点,制订订年度年度应应急演急演练计练计划划,组织组织开展开展应应急演急演练练,并,并对对演演练进练进行行评评估。估。一一一一一 交通运交通运输输政管理部政管理部门应门应采取措施鼓励、扶持采取措施鼓励、扶持开展交通运开展交通运输应输应急科学技急科学技术术研究和研究和创创新,加大新,加大对对交通运交通运输应输应急救援新成果、新技急救援新成果、新技术术、新、新设备设备、新工具的推广力度,依靠科、新工具的推广力度,依靠科技提高交通运技提高交通运输应输应急急处处置水平。置水平。一一一一一 交通运交通运输输管理部管理部门应门应当根据交通运当根据交通运输输突突发发事
14、事件件发发生生发发展展趋势趋势, ,编编制制应应急基本建急基本建设规设规划,划,统统筹筹规规划划应应急基急基地建地建设设、装、装备备配配备备、物、物资储备资储备等等项项目,并目,并报报本本级级人民政府批人民政府批准,按年度准,按年度实实施。施。一一一一一 交通运交通运输输管理部管理部门应门应当当设设立立应应急急专项资专项资金,金,编编列列应应急急资资金年度金年度预预算,算,纳纳入本入本级级人民政府人民政府财财政政预预算;交通算;交通运运输输企企业应业应当安排当安排应应急急专项经费专项经费,保障,保障应应急工作正常开展。急工作正常开展。交通运交通运输输管理部管理部门应门应急急专项资专项资金和交通
15、运金和交通运输输企企业业的的应应急急专项经费专项经费主要用于主要用于应应急急预预案案编编制及修制及修订订、 、应应急培急培训训和演和演练练以及日常以及日常应应急管理等方面的急管理等方面的资资金支持。金支持。6第三章第三章 预防与预警预防与预警一一一一一 各各级级交通运交通运输输管理部管理部门应门应当建立交通运当建立交通运输输突突发发事件事件风险趋势风险趋势分析机制,分析机制,对对可能可能发发生的突生的突发发事件事件进进行行综综合合性分析,有性分析,有针对针对性的采取性的采取预预防措施。防措施。一一一一一 各各级级交通运交通运输输部部门门根据根据职责职责分工分工负责负责管管辖辖范范围围内的交通运
16、内的交通运输输突突发发事件事件风险风险源管理工作,源管理工作,对风险对风险源、危源、危险险区域区域进进行行调查调查、登、登记记、 、评评估,并估,并责责令有关令有关单单位定期位定期进进行行检查检查、 、监监控,采取安全防范措施。控,采取安全防范措施。交通运交通运输输企企业应业应当当组织组织开展企开展企业业内各内各类类突突发发事件事件风险风险源辨源辨识识、 、评评估工作;采取相估工作;采取相应应安全防范措施,加安全防范措施,加强风险强风险源源监监控控与管理,并按与管理,并按规规定及定及时时向交通运向交通运输输管理部管理部门门和当地人民政府和当地人民政府报报告。告。一一一一一 交通运交通运输输运运
17、输输管理部管理部门门、交通运、交通运输输企企业应业应当当根据交通运根据交通运输输突突发发事件的种事件的种类类和特点,配和特点,配备备必要的必要的监测设备监测设备、 、设设施和人施和人员员, ,对对突突发发事件易事件易发发区域、事故高区域、事故高发发点加点加强监测强监测。 。一一一一交通运交通运输输管理部管理部门应门应当完善交通运当完善交通运输输突突发发事件事件信息管理系信息管理系统统,开展交通运,开展交通运输输突突发发事件信息的收集、事件信息的收集、报报告、告、统计统计、分析、分析、评评估等工作。估等工作。一一一一一交通运交通运输输管理部管理部门应门应当与有关部当与有关部门门建立信息建立信息共
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