临县“十三五”脱贫攻坚总体规划.doc

《临县“十三五”脱贫攻坚总体规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《临县“十三五”脱贫攻坚总体规划.doc（119页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、临县临县“十三五十三五”脱贫攻坚脱贫攻坚总体规划总体规划（修订本）（修订本）二二 O 一七年十二月一七年十二月临县临县“十三五十三五”脱贫攻坚脱贫攻坚总体规划总体规划（修订本）（修订本）编编制制单单位：位：临县扶贫开发中心山西现代循环经济研究院协协作作单单位：位：县委办、政府办、发改局、财政局、农委、林业局、畜牧局、教育局、国土局、经信局、交通局、民政局、卫计局、住建局、红枣产业局、人社局、文物旅游局、农机中心、残联、下乡办、电力公司、网通公司、移动公司二二 OO 一七年十二月一七年十二月目 录前 言.1第一章第一章 脱贫攻坚成效和面临的形势脱贫攻坚成效和面临的形势.6一、成效及问题.6二、面

2、临的新形势.11第二章第二章 指导思想、目标和发展战略指导思想、目标和发展战略.15一、指导思想.15二、基本原则.15三、脱贫目标.17四、脱贫攻坚战略.20五、空间布局.21第三章第三章 推进推进“三个一三个一”特色精准扶贫行动特色精准扶贫行动.24一、红枣核桃产业化工程.24二、光伏扶贫产业化工程.29三、劳务培训扶贫工程.34第四章第四章 实施五大精准脱贫工程实施五大精准脱贫工程.41一、产业转型拉动脱贫.41二、城镇建设带动脱贫.57三、生态补偿推动脱贫.83四、民生改善促动脱贫.87五、路径创新驱动脱贫.96第五章第五章 巩固脱贫攻坚成效巩固脱贫攻坚成效.101第六章第六章 保障保

3、障措措施施.105一、加强“三基”建设.105二、落实“六个精准”.106三、实行“五位一体”.108四、强化政策保障.111五、加强组织保障.113六、完善科技保障.1141前前 言言一、编制背景一、编制背景 全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。十八大以来，党中央将全面建成小康社会作为治国理政的重中之重，将扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，将脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，以到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫为攻坚目标，以做到“六个精准”、实施“五个一批”、解决“四个问题”、统筹“五个坚持”

4、为基本方略，不断完善脱贫政策举措，强化脱贫组织保障，建立脱贫攻坚制度体系，脱贫攻坚工作已进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。临县作为国家扶贫开发重点县，吕梁山连片特困地区县，省政府确定的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点县，扶贫开发一直是一项长期、动态、艰巨的历史任务。为全面实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标，临县于 2016 年编制完成了临县“十三五”脱贫攻坚总体规划成果稿。随着精准扶贫进一步深化，加快脱贫攻坚的政策措施不断加强，脱贫创新实践不断蓬勃涌现，扶贫工作出现了新转变、新特点和新要求。2017 年 6 月，习近平总书记到山西考察，并主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，再次作出超强动

5、员，要求解决深度贫困问题，攻克坚中之坚。2017 年 10 月，党的十九大顺利召开，十九大报告既肯定了脱贫攻坚取得的成就，又直面现实2挑战，指出“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨”，并提出重点攻克深度贫困地区脱贫任务。将脱贫攻坚摆在治国理政更加重要的位置，体现了党带领全国各族人民全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史担当。省委省政府、市委市政府均按照相关会议精神指示，逐级研究部署，出台了一系列的扶贫政策法规、督查巡查及成效考核办法。临县立足县情实际，深入实施建档立卡“回头看”、“再回头看”等精准扶贫工作，持续开展脱贫攻坚“春季行动”、“夏季攻势”、“秋季会战”和“冬季对标”，

6、特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项扶贫举措齐头并进。根据新时期下脱贫攻坚的新要求和新任务，结合近期临县脱贫攻坚战略思路和任务部署，对临县“十三五”脱贫攻坚总体规划进行修订和调整，编制规划的修订本，重点攻克深度贫困堡垒，确保到 2019 年如期脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。二、编制依据二、编制依据1、国家相关依据和要求、国家相关依据和要求（1）全国“十三五”脱贫攻坚规划（2016 年 11 月 15 日）（2）国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（3）关于印发的通知（国开办发201430 号）（4）关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）3（5）中

7、办、国办省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法（2016 年 2 月）（6）中办、国办关于建立贫困退出机制的意见（2016 年 4月）（7）关于切实做好就业扶贫工作的指导意见（人社部发2016119 号）（8）关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知（国办发201670 号）（9）关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知（2017 年 5 月）（10）关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见（2017年 11 月）2、省、市相关依据和要求、省、市相关依据和要求（11）山西省委、省政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见（晋发201623 号）（12）山西省国民经济和

8、社会发展第十三个五年规划纲要（13）关于进一步做好县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作的通知（晋脱贫攻坚办201617 号）（14）山西省贫困退出实施办法（15）山西省脱贫工作成效考核办法（2016 年 10 月）（16）山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法（2016 年 10 月）（17）山西省“十三五”脱贫攻坚规划（2017 年 4 月）4（18）中共山西省委、山西省人民政府关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见（晋发201737 号）（19）山西省人民政府办公厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见（晋政办发201791 号）（20）山西省人民政府办公厅关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见通知

9、（晋政办发201792 号）（21）吕梁市“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020 年）（22）吕梁市农业产业化发展规划（2015-2020 年）（23）中共吕梁市委关于实施“三五工程”攻坚深度贫困工作方案的通知（吕发201715 号）3、临县相关依据和要求、临县相关依据和要求（24）临县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（25）关于“四聚焦四确保”攻克深度贫困堡垒的实施方案（临发201718 号）（26）关于深入推进脱贫攻坚工作指导意见（临脱贫攻坚办201772 号）（27）临县推进“一村一品一主体”产业扶贫行动方案（临政办发201730 号）（28）临县自然村整体搬迁的实施方案（试行

10、）（临发201726 号）（29）临县扶贫小额信贷贴息办法（暂行）（临脱贫攻坚组20176 号）5（30）临县统筹整合财政涉农资金工作督查办法（试行）（临脱贫攻坚组20173 号）（31）临县贫困退出实施办法（临办发201646 号）（32）临县各部门提供的其他相关资料6第一章第一章 脱贫攻坚成效脱贫攻坚成效和面临的形势和面临的形势“十二五”时期及“十三五”发展初期，是全县面对严峻复杂形势攻坚克难、奋勇前进的重要时期，也是扶贫开发工作转思路、抓重点、定基调的关键阶段。客观总结取得的成效和经验，准确把握存在的问题和矛盾，综合研判脱贫攻坚工作面临的县内外新形势，是科学谋划“十三五”脱贫工作、确保全

11、面打赢脱贫攻坚战的重要基础。一一、成效、成效及问题及问题（一）取得成效（一）取得成效近年来，全县紧抓吕梁山集中连片特殊困难地区作为国家新一轮扶贫开发主战场之一的重大机遇，围绕农民增收这一核心，依托区域资源及发展优势，全面推进扶贫开发各项工作，建档立卡、精准扶贫取得新成效，贫困群众的生产生活条件明显改善，突出贫困问题得到有效缓解，贫穷落后的面貌得到了很大的改变。扶扶贫贫工作有序推工作有序推进进， ，贫贫困人口困人口稳稳步减少。步减少。进一步落细落实脱贫攻坚“六个精准”，深入推进建档立卡“回头看”工作，全面实施“三个一”扶贫计划，精准实施经济林提质增效、护工护理培训、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶

12、贫等脱贫措施，全县合力促脱贫的良好局面逐步形成，精准扶贫精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利，初步走出了一条具有临县特色的精准脱贫路子。截至目前，全县贫困人口降至 12.41 万人，贫困7村减少为 333 个，贫困发生率降至 21%，取得了较为显著的脱贫成效。产业产业扶扶贫贫深入深入实实施，增收渠道有效拓施，增收渠道有效拓宽宽。 。紧紧围绕建档立卡贫困人口脱贫增收，全力推进产业扶贫工作，初步形成“村村有产业、户户有项目、人人能参与”的产业扶贫模式。积极推广“公司+农户”“公司+基地+农户”“合作社+农户”等模式，全县 333 个贫困村中，207 个村已实现“五有”目标。2017

13、 年，以土地流转经营为突破口，实施红枣提质增效 14 万亩、核桃林 6 万亩，实施绿色马铃薯 8 万亩，带动 1500 余人脱贫。实施食用菌 1000 万棒、绿色杂粮 5.5 万亩、中药材 1 万亩，带动 4000 余贫困人口脱贫。全年粮食作物播种面积共 115 万亩，粮食总产量 1.399 亿公斤，全县农业支持保护补贴面积 99.2 万亩，补贴金额 6543.76 万元。引进北京大伟嘉 50 万头生猪生态养殖项目，并对 300 户肉牛养殖贫困户、400 户肉羊养殖贫困户进行了补助。开展新一轮退耕还林还草面积 91.18 万亩、宜林荒山荒坡 55 万亩，共聘任护林人员 1460 人，组建造林合

14、作社 165 个，其中贫困人口 1109 人，占75.9%。确立“一核两带”旅游开发整体思路，开展碛口旅游环境整治提质专项行动，实施李家山生态农庄、寨则山休闲度假村等旅游龙头项目，进一步扩大了碛口古镇的知名度和影响力。依托白文职业技校，开展订单式护工护理培训，累计培训 5033 人，其中贫困劳动力 1937 人，就业 3236 人。通过实施产业扶贫，初步构建“一村一品、一户一业”产业发展新格局。贫贫困困乡乡村村农农民收入逐步提高，生民收入逐步提高，生产产生活条件明生活条件明显显改善。改善。在扶8贫开发工作的强力推进下，全县农民收入来源呈多元化，农民人均纯收入由 2010 年的 2050 元提高

15、到 2016 年的 4446 元，贫困程度有所减轻，农民生活水平进一步提高。同时，全县大力加强农村基础设施和公共服务设施建设，全面改善贫困群众居住生活条件。完善水利设施条件，安全饮水工程已完成总工程量的 85%；加强供电能力建设，采取农光互补、牧光互补等模式，实施光伏电站 16.1 兆瓦，朝阳农牧、南圪垛等光伏电站在全市率先并网发电；提升交通服务水平，道路交通方面 16 个建制村的通村道路硬化已实施完成；加强网络通讯程度，网络通讯方面已实现 80 个村全网覆盖；农村危房、土窑洞改造 14412 户，对 39 个不达标卫生室进行了升级改造，极大得改善了贫困村的生产生活环境。易地搬迁易地搬迁稳稳步

16、推步推进进，扶，扶贫贫力度不断加大。力度不断加大。确定了 13 个集中安置点和 6 个去库存安置点，搬迁对象 4544 户 13470 人，贫困户 3567 户 10273 人，同步搬迁 977 户 3197 人。其中，2016 年确定的 4 个乡镇新建集中安置点安置 283 户 763 人，贫困户 283户 763 人已分房到户；6 个城区去库存安置点签订协议 1466 户4053 人，贫困户 1465 户 4048 人已分房到户；分散安置 1 户 5 人。2017 年确定的 9 个安置点中，白文镇曜头村和城庄镇程庄村 2个已分房到户，城南一期、兔坂镇、克虎镇克虎村、三交镇、刘家会主体已完工

17、。开展整自然村搬迁试点，确立刘家村、杨家沟、周家沟、甘川沟、李家墕等 5 个村为整村搬迁对象，在镇政府所在地程庄村东建设移民新村，对 5 个自然村设涉及的 167 户 472 人9（贫困户 139 户 385 人）进行集中安置，目前移民新村已竣工。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”总体目标，同步配套基础设施“七通”和公共服务设施“八有”，注重后续产业发展，确保搬迁群众顺利入住。社会保障持社会保障持续续增增强强，民生，民生发发展展稳稳步向前。步向前。统筹落实学前教育阶段贫困幼儿补助、学前幼儿营养改善、义务教育两免一补、农村义务教育阶段学生营养改善、中等职业学校和普通高中建档立卡贫困家庭学

18、生生活费补助等政策，筹措各类资助资金 1284 万元全部兑现到位。全力实施“全面改薄”项目，涉及全县 88 所义务教育学校，目前 84 个维修项目全部竣工，6 个扩建加层项目全部完工，完成投资 2.3 亿元。扎实推进“双签约”服务，全县共组建“双签约”服务团队 829 支，其中家庭医生签约团队 186 支、863人，乡村干部团队 643 支、5874 人，签约户数 18883 户。稳步推进“两线合一”，享受农村低保对象共 12682 户 21490 人，全县医疗救助 1465 人、555.45 万元，临时救助 5446 人、1548.54 万元。对 7100 余名一、二级重度残疾人给予 50

19、元/人/月护理补贴，按季度发放，共补贴 425.475 万元。扶扶贫贫力度逐步加大，扶力度逐步加大，扶贫资贫资金精准到位。金精准到位。建立精准扶贫脱贫工作新机制，县乡村分别成立了脱贫攻坚指挥部、脱贫工作站、脱贫工作室，实行“一册一平台”、挂图作战和痕迹管理。出台涉农资金统筹整合实施方案及管理办法，整合规模达到7.85亿，用于易地扶贫搬迁、生态扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、兜底保10障等302个重点扶贫项目，目前已拨付5.31亿元。加大财政贴息力度，累计发放扶贫小额贷款28230.7万元。全面落实教育扶贫6项政策、民政扶贫10项政策，发放各类民政救助资金1.5亿元，惠及困难群众10.54万人。开

20、展“干部帮扶千人进万户”、“百企帮百村”等活动，做到了机关单位、干部全参与，贫困村、贫困户全覆盖。扎实推进县际结对帮扶，与孝义市深入开展农业、教育、卫生等方面的结对帮扶，孝义市投资2598万元，试点实施十大帮扶项目，孝义市鹏飞集团等11户企业为全县深度贫困群众捐款571万元。开展扶贫孝心基金试点，实施“156金融资产收益增收计划”，脱贫攻坚良好局面逐步形成。（二）存在的（二）存在的问题问题临县在扶贫工作取得一定成效的同时也应清醒认识到，全县扶贫开发仍面临着诸多困难和问题，主要体现为：第一，临县具有贫困人口集中、贫困程度深、贫困面广、贫困发生率高等贫困特征，全县目前深度贫困乡镇 8 个，深度贫困

21、村160 个，深度贫困人口 3.7 万人，占贫困人口比例 29.8%，个别地方贫困发生率超过 50%。所在贫困乡村贫困人口多、面积大、程度深，基础设施和社会事业发展滞后，社会文明程度较低，生态环境脆弱，人均可支配收入低，集体经济薄弱，脱贫任务重，脱贫成本高、脱贫摘帽奔小康的任务十分艰巨。第二，临县自然条件恶劣、生态环境脆弱，森林覆盖率低（18.3%），土壤贫瘠，部分地区水土流失、沙化现象严重，同时全11县农业基础设施建设较为滞后，水利设施薄弱且大多老化，农机具机械化程度较低，干旱、虫灾、洪涝等自然灾害频繁，农业抗灾减灾能力低，靠天吃饭的局面没有根本改观。第三，全县自实施新一轮精准扶贫工作以来，

22、深入推进建档立卡工作，在取得一定成效的同时也存在农民收入调查核实难、贫困人口及贫困户鉴定难、民生事业发展难，教育、医疗欠账较多等一系列精准扶贫新问题。第四，受资源型产品市场持续下行，市场主体带动明显不足的影响，以及企业经济效益下滑、行业经济不景气等因素造成外出务工农民收入明显减少，被迫重新返乡，农民增收压力巨大，就业形势异常严峻，成为新的致贫因素，亟待解决。第五，临县突出的贫困问题除地理位置、自然环境、宏观经济等方面的原因，还存在着思想观念方面的因素。县域内群众的思想观念相对比较落后封闭，文化水平较低，部分贫困群众仍存在等、靠、要的思想认识，对新事物的接受能力较弱，给新时期脱贫工作带来一定难度

23、。二二、面临的新形势、面临的新形势党的十八大以来，习近平总书记站在全局的战略高度，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务、活力之源、坚强保障，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为新时期脱贫攻坚提供了行动指南。党的十八届五中全会提出了贫困人12口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务。习近平总书记更是亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍 14 个集中连片特困地区，在河北阜平、陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原先后召开了五次跨省区脱贫攻坚座谈会，反复强调脱贫攻坚，动员号召全党全社会坚决打赢脱贫攻坚战，一系列有关脱贫攻坚的重要

24、讲话，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器和根本遵循。党的十九大报告要求动员全党全国全社会力量，坚持大扶贫格局，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫，并做出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”的庄严承诺，带领人民谱写脱贫攻坚新篇章，创造脱贫攻坚新奇迹，成就民族复兴伟大梦想。山西省是全国扶贫开发工作重点省份，全国 14 个集中连片特困地区中有吕梁山、燕山太行山两个，全省 119 个县（市、区）中 58 个是贫困县，其中 36 个县列入国家扶贫开发重点县，21 个是连片特困地区扶贫攻坚重点县。在脱贫攻坚新的形势下，又确定偏关、宁武、静乐、兴县、临县、石楼、永和、

25、大宁、天镇、广灵10 个县为深度贫困县；“一方水土养不好一方人”、需要整自然村搬迁的 3350 个村为深度贫困村，作为集中攻坚深度贫困的主战场。省委、省政府认真落实习总书记重要指示要求，聚焦最困难的地方、紧盯最困难的人群、扭住最急需解决的问题，制定出台了关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见、关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见、山西省“十三五”脱贫攻坚规划13等一系列列政策，密集出台了山西省 2017 年特色农业扶贫行动计划等 21 个行动计划，为新时期全省各地在多领域全面打赢脱贫攻坚战提供了方向指引和政策保障。同时，山西省被确定为资源型经济转型综改试验区，以及国发201742 号文件对山西

26、转型发展的强力推动，也为扶贫领域先行先试、大胆实践和改革创新提供了政策支持的有利契机。吕梁市是全省贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困发生率最高的地区。目前，全市仍有 1083 个贫困村、31.58万贫困人口，是全省贫困人口最多的市；贫困发生率 9.8%，高于全国 5.3 个百分点，高于全省 3.8 个百分点。脱贫攻坚成为全市“十三五”期间首要的政治任务、重大的发展战略和最大的民生工程。2017 年 6 月，习近平总书记在吕梁兴县考察调研时指出，“让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺”，并强调“革命战争年代，吕梁儿女用鲜血和生命铸就了伟大的吕梁精神。我

27、们要把这种精神用在当今时代，继续为老百姓过上幸福生活、为中华民族伟大复兴而奋斗。” “吕梁精神”在脱贫攻坚战役中被赋予了更为重要的意义。根据习近平总书记的重要指示，以及省委书记骆惠宁对吕梁脱贫攻坚的“五个要”要求，市委制定了“六个坚持”、“六新目标”，全市把集中连片特困地区作为主攻方向，紧盯临县、兴县、石楼县、岚县 4 个深度贫困县，紧盯 870 个深度贫困村、6 万深度贫困人口、14 万深度贫困涉及对象，全力实施“三五工程”，以“打不赢脱贫攻坚战，就14对不起这块红色土地”的态度和决心，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。临县县委、县政府坚持以习总书记视察山西重要讲话为指引，认真贯

28、彻党的十九大精神以及省、市有关会议部署，按照市委李正印书记对临县脱贫攻坚“用好帮扶力量、提高工作标准、关键要沉下去抓”的要求，把脱贫攻坚作为全县第一民生工程，大力弘扬“吕梁精神”，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，全力落实省委两个实施意见和市委两个实施方案，制定关于“四聚焦四确保”攻克深度贫困堡垒的实施方案，从聚焦深度贫困县、深度贫困乡镇、深度贫困村、深度贫困群体四个层面，出台超常规举措，集中力量攻坚、万众一心克难，不断提高群众对脱贫攻坚的满意度和获得感。综合判断，“十三五”时期全县脱贫攻坚虽面临较大挑战和矛盾，但得益于脱贫攻坚全国一盘棋外部长期向好发展局面、重要战略机遇及内部良好的发展基础和条件

29、，脱贫攻坚仍大有可为，全县上下应从全局和战略的高度深刻认识脱贫攻坚的重大意义，集中力量攻克深度贫困堡垒，确保实现到 2019 年脱贫摘帽， 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标。15第二章第二章 指导思想、目标和发展战略指导思想、目标和发展战略一、一、指导思想指导思想临县“十三五”时期脱贫攻坚的指导思想是：全面全面贯彻贯彻党的十党的十八大、十九大精神，准确把握新八大、十九大精神，准确把握新时时代中国特色社会主代中国特色社会主义义思想，思想，认认真落真落实实党中央、国党中央、国务务院关于新院关于新时时期脱期脱贫贫攻攻坚坚工作的决策部署，工作的决策部署，积积极践行极践行习习近平近平总书记视总书记

30、视察山西重要察山西重要讲话讲话精神，深入落精神，深入落实实省委省委“一一个指引、两手硬个指引、两手硬”的重大思路及市委的重大思路及市委“六个六个坚坚持、六新目持、六新目标标”要求，要求，按照按照县县委委“六新六新临县临县建建设设”总总体部署，以脱体部署，以脱贫贫攻攻坚统揽经济坚统揽经济社会社会发发展全局，以促展全局，以促进进全全县贫县贫困群众增收困群众增收为为核心，以精准扶核心，以精准扶贫贫、精准脱、精准脱贫为贫为主主线线，增，增强强“深度深度贫贫困是完全可以困是完全可以战胜战胜的的”自信和定力，深入自信和定力，深入推推进进“三个一三个一”特色精准扶特色精准扶贫贫行行动动， ，统统筹筹实实施五

31、大精准脱施五大精准脱贫贫工程，工程，健全完善健全完善“五位一体五位一体”、 、“六个精准六个精准”等工作机制，以扎等工作机制，以扎实实的的举举措、措、超常超常规规的力度全面攻克深度的力度全面攻克深度贫贫困堡困堡垒垒， ，实现实现 2019 年年贫贫困困县县摘帽摘帽的目的目标标，确保，确保贫贫困人口和全困人口和全县县人民同步人民同步迈迈入全面小康社会。入全面小康社会。二、基本原则二、基本原则精准扶精准扶贫贫、脱、脱贫贫立立业业原原则则。 。按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“

32、造血”，变重 GDP 为重脱贫成效，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等一系列问题，让贫困群众有立身之本和产业支撑。16政府主政府主导导、全社会参与原、全社会参与原则则。 。强化政府责任，充分发挥政府的政策引导和统筹协调作用，做好与相关规划的衔接，加大扶贫政策支持力度和资金投入力度，协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜，引领市场、社会协同发力，动员全社会参与扶贫，形成脱贫攻坚的整体合力。因地制宜、因地制宜、统统筹兼筹兼顾顾原原则则。 。根据县域贫困状况、致贫原因等，瞄准建档立卡扶贫对象，因地制宜制定脱贫政策，实行有差异的扶持措施，因人因地施策，探索多渠道、多元化精准脱贫新路径

33、。统筹兼顾贫困乡村基础设施建设和社会事业发展，将社会效益、经济效益、生态效益结合起来，努力使贫困乡村基础设施条件、经济结构、生态环境及社会事业得到全面发展和提高。协调协调推推进进、 、创创新新发发展原展原则则。 。注重做好结合文章，打好“组合拳”，将脱贫攻坚与农业产业化、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设等重大战略共同谋划与推动，增强贫困乡村和贫困对象的可持续发展能力；不断创新脱贫攻坚模式，积极探索培育光伏、劳务、电商、旅游、文化等多种方式脱贫，推动扶贫资源使用由多头分散向集中使用转变。区域区域发发展、生展、生态态保保护护原原则则。 。坚持脱贫攻坚不以牺牲生态为代价，以资源环境承载力为前提，

34、将生态保护放在优先位置，集约利用资源，优化产业结构，大力发展循环经济和绿色经济，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠，推动脱贫攻坚与区域发展、生态保护良性互动。17群众主体、自力更生原群众主体、自力更生原则则。 。坚持贫困群众作为脱贫攻坚的主体，把贫困群众的自力更生和国家的政策扶持结合起来，克服等、靠、要的思想，逐步改变消极畏难和无所作为的精神状态，解放思想、振奋精神、艰苦奋斗、勤劳致富，激发内生动力，从根本上改变贫困面貌。三、脱贫目标三、脱贫目标（一）（一）总总体目体目标标“十三五”时期，临县将把脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，围绕脱贫摘帽、全面小康奋斗总目标，决不落下一个贫困村和一个

35、贫困群众，确保所有贫困乡村和贫困人口与全县同步迈入全面小康社会。到 2019 年，完成全县 333 个贫困村，现行标准下 124133 名贫困人口全部脱贫，实现“贫困县”脱贫摘帽；到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。脱贫产业体系全面形成，经济增长质量和效益进一步提高；基础设施更加完善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平；生态环境进一步改善，人与自然关系更加协调；贫困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平，与全县同步实现全面建成小康社会目标。1、 、贫贫困村退出年度困村退出年度计计划划“十三五”期间，全县 333 个贫困村全部

36、退出。贫困村退出年度计划为：182017 年计划退出贫困村 88 个；2018 年计划退出贫困村 108 个；2019 年计划退出贫困村 99 个（实现脱贫摘帽）；2020 年为成果巩固期，计划退出贫困村 38 个。专栏专栏 1 临县临县“十三五十三五”时期贫困村退出计划时期贫困村退出计划年度年度退出贫困村退出贫困村退出贫困退出贫困 村个数村个数小计小计2016 年白文、双元会、贺家坡、赤普浪、曹家岭、问家沟、郑家湾、 侯家岩、木坎塔、苗家庄、角爬山、王家里、郭家岔、唐家 沟、泥沟、孙家圪台、丁家沟、禹家梁、阳泉、玉坪村、圪 麻岭、府底、侯家沟、神峪塔、火燎坡、双塔、青家焉、碾 则焉、寺梁上、

37、李家塔、马家山、高家庄、沐浴、西阳、车 赶、张家山、荞麦斜、徐家焉、高家山、前后山、马家洼、 寨则山、冯家塔、下塔、人杰墕、小塔则、樊家山、刘家会、 郭家崖、李家山、双柏树村、李家洼、冯家会、康家坪、大 王家塔、郭家塔、韩家山、白道峪、岩窑上、前曲峪、后曲 峪、麻洼、贺家庄、阳思局、秦家山、高家咀、沈家山、化 家山、段贤、青蒿墕、师庄、柳沟、刘家圪楞、槐树坪、木 家坪、张阳会、张家湾、雷家碛、高家沟、中舍、前沟、水 槽沟、兔坂、西乔家洼、枣树焉、郝林甲86已退 出2017 年李家湾村、宋家圪台、中庄村、杨家庄村、靳家沟村、石盘 头村、武家坪村、康家湾村、前长乐村、前月镜村、后李家 沟、黄白塔村

38、、后甘泉村、万安里村、东岭上村、赵家岔村、 刘家圪台村、郝刘家沟村、柳黄沟村、孟家焉村、岩头村、 姚家山村、前阳塔村、圪台上村、张家圪垯、曹家峁村、田 家山村、枣圪垯村、中庄村、霍家焉村、堎头村、南岭村、 坪焉村、神峪沟村、沙家焉村、林家坪村、林家焉村、新明 村、西湾村、高家山村、冯家会村、高家塔村、李家山村、 焉头村、郝家山村、贺家湾村、刘家庄村、后圪地峪、碾则 沟、白家坂、朱家会、王家庄、彩树岭、闫家山、后山村、 康家岭村、王家沟村、马家山村、堡则峪村、小王家塔村、 普连村、李家庄村、高家咀村、楼则峁村、柏寨村、陈国坪 村、苗家焉、石白头村、务岭村、寨峁上、上会村、大石吉 村、天洼村、青条

39、山村、梁家会村、乔坊沟村、王家坪村、 新化村、九元沟村、柴家岔村、团周坪村、张家沟村、槐洼 村、李家洼村、西洼村、周家沟村、蔡家洼村、苗家洼村882018 年贫困村名单由当年脱贫计划确定108脱贫 攻坚 期2019 年贫困村名单由当年脱贫计划确定99333 个贫 困村19巩固 期2020 年贫困村名单由当年脱贫计划确定382、 、贫贫困人口脱困人口脱贫贫年度年度计计划划“十三五”期间，全县现行标准下 124133 名贫困人口全部脱贫。贫困人口脱贫年度计划为：2017 年计划脱贫 35000 人；2018 年计划脱贫 44800 人；2019 年计划脱贫 39800 人（实现脱贫摘帽）；2020

40、 年为成果巩固期，计划脱贫 4533 人。专栏专栏 2 临县临县“十三五十三五”时期贫困人口脱贫计划时期贫困人口脱贫计划年度年度减贫人数（人）减贫人数（人）小计小计2016 年30018（其中回退人口 10735 人）（已退出）2017 年350002018 年44800脱贫攻 坚期2019 年39800巩固期2020 年4533124133 名贫困人口（二）指（二）指标标体系体系按照山西省贫困退出实施办法（晋办发201642 号）和临县贫困退出实施办法（临办发201646 号）的要求，围绕落实精准扶贫、精准脱贫，对接上级部门对扶贫工作和任务的考核，建立临县退出贫困县指标体系。20专栏专栏 3

41、 临县退出贫困县指标体系临县退出贫困县指标体系序号序号指标名称指标名称2019 年年2020 年年1贫困发生率（%）222集体经济收入破零破零3农村居民人均可支配收入增幅（%）高于全省平均水平4贫困村退出（%）891005农村低保标准高于国家扶贫标准6城乡居民养老保险参保率（%）达到全省平均水平7新型农村合作医疗参合率（%）达到全省平均水平8行政村卫生室达标率（%）达到全省平均水平9适龄儿童入园率（%）达到全省平均水平10九年义务教育巩固率（%）达到全省平均水平11行政村通村公路硬化率（%）达到全省平均水平12开通客运班车率（%）达到全省平均水平13行政村安全饮水达标率（%）达到全省平均水平1

42、4行政村和具备条件的自然村通动力电比率（%）10010015贫困户住房安全率10010016行政村互联网覆盖率（%）达到全省平均水平17行政村综合性文化活动场所（地）覆盖率（%）达到全省平均水平18易地搬迁贫困户入住率（%）100100四、脱贫攻坚战略四、脱贫攻坚战略“十三五”时期，全县脱贫攻坚将坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，狠抓目标任务落实，形成“3556”脱贫攻坚战略：推推进进“三个一三个一”特色精准扶特色精准扶贫贫行行动动： ：红枣核桃产业化工程、光伏扶贫产业化工程、劳务培训扶贫工程；实实施五大精准脱施五大精准脱贫贫工程：工程：产业转型拉动脱贫、城镇建设带动脱贫、生态补偿推动脱贫、民生改善促动脱贫、路径创新驱动脱贫；21实实行行“五位一体五位一体”包包联联制度：制度：领导包联、单位包村、干部包户、企业帮扶、社会参与；落落实实六个精准：六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五、空间布局五、空间布局根据临县不同区域特点、发展条件，按照“十三五”脱贫攻坚总体要求和脱贫目标，主要从全县贫困人口分布、扶贫产业分布、劳动力务工分布等方面科学规划县域脱贫攻坚空间布局，分类指导脱贫攻坚工作。（一）（一）贫贫困人口分布困人口分布根据临县贫困人口建档立卡精准识别台账。目前，全县贫困人口分布范围包括 23 个乡（镇），涉及贫困村 3