永川区林业“十三五”发展规划.doc
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1、永川区林业永川区林业“十三五十三五”发展规划发展规划重庆市 永川区林业局二一六年五月永川区林业“十三五”发展规划I目目 录录第一章第一章 林业林业“十二五十二五”回顾回顾1 1第一节 林业“十二五”发展成就 1第二节 永川林业十二五发展经验6第三节 林业“十二五”发展问题 8第二章第二章 发展机遇、挑战与空间分析发展机遇、挑战与空间分析 1010第一节 林业“十三五”发展机遇 10第二节 永川林业“十三五”发展面临挑战 13第三节 林业“十三五”生态建设空间分析14第三章第三章 林业林业“十三五十三五”发展思路发展思路 1616第一节 指导思想16第二节 基本原则16第三节 规划目标17第四节
2、 空间布局与区域定位19第五节 范围与期限20第四章第四章 林业林业“十三五十三五”建设主要任务建设主要任务 2121第一节 林业生态系统修复体系建设21第二节 林业生态系统保护体系建设28第三节 林业生态经济体系建设36第四节 林业生态文化体系建设39永川区林业“十三五”发展规划II第五节 林业生态服务体系建设41第五章第五章 林业林业“十三五十三五”改革与创新改革与创新 4343第一节 林业管理体制改革43第二节 林业科技创新46第五章第五章 投资估算投资估算 4949第一节 投资估算49第二节 资金筹措49第六章第六章 保障措施保障措施 5050第一节 组织保障50第二节 政策保障50第
3、三节 资金保障51第四节 基础保障51第五节 法治保障51永川区林业“十三五”发展规划III附表:附表:附表 1 各类土地面积统计表附表 2 长江中上游防护林三期工程建设一览表附表 3 生态屏障建设工程建设一览表附表 4 生态屏障建设工程建设一览表附表 5 石漠化综合治理工程、山地生态修复工程建设一览表附表 6 美丽乡村绿化工程建设一览表附表 7 森林质量精准提升工程建设一览表附表 8 湿地生态系统修复工程建设一览表附表 9 永川区森林防火宣传教育建设一览表附表 10 森林消防队伍及装备能力建设一览表附表 11 国有林场基础设施建设一览表附表 12 永川区林业“十三五”规划投资估算表附图:附图
4、:1.永川区区位图2.森林资源分布图3.公益林建设封山育林规划图4.长江中上游防护林三期工程规划图5.生态屏障建设工程规划图6.通道绿化工程规划图7.石漠化综合治理工程规划图永川区林业“十三五”发展规划IV8.山地生态修复工程规划图9.美丽乡村绿化工程规划图10.退化防护林改造工程规划图11.中幼林抚育工程规划图12.湿地生态系统修复工程规划图13.森林防火规划图规划主要依据规划主要依据:1.中华人民共和国森林法(1998 年 4 月 29 日,修正);2.中华人民共和国森林法实施条例(国务院第 278 号令,2001 年 1 月 29 日);3.中华人民共和国土地管理法(1998 年 8 月
5、 29 日,修正);4.中华人民共和国土地管理法实施条例(国务院第 256 号令,1998 年 12 月 27 日);5.基本农田保护条例(国务院第 257 号令,1998 年 12 月27 日);6.中共中央党 国务院关于印发和的通知(中发20156 号)7.退耕还林条例;8.重庆市林地保护管理条例;9.中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快推进生态文明建永川区林业“十三五”发展规划V设的意见(2014 年 9 月); 10.重庆市推进生态文明建设林业规划纲要(2014-2020);11.中共重庆市永川区委 重庆市永川区人民政府关于统筹城乡改革促进镇域经济发展的意见(2015 年 3 月 5
6、日)12.重庆市林业“十三五”发展规划;13.永川区土地利用总体规划;14.天然林保护工程二期永川区实施方案(2011-2020 年;15.永川区林地保护利用规划(2010-2020 年);16.永川区森林资源二类调查(2010 年)及永川区林地更新(2012 年)成果;17.永川区退化防护林治理规划;18.重庆市永川区森林防火“十三五”规划(2016-2020)。19.“长江经济带森林和自然生态保护与恢复工程”永川区县级规划成果;20.中共重庆市永川区委 重庆市永川区人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见(2015 年 2 月 4 日)。永川区林业“十三五”发展规划1第一章 林业“十二五
7、”回顾第一节 林业“十二五”发展成就“十二五”期间,在区委、区政府的坚强领导下,按照重庆市五大功能区林业发展战略部署,紧紧围绕加强生态文明建设这条主线,以科学发展观为指导,以“国土增绿、林业增效、林农增收”为总目标,团结奋斗,廉政勤政,改革创新,实现造林绿化量质同增,生态环境明显改善,林业经济快速发展。2011 年永川区林业局被重庆市绿化委员会、市人力社保局、市林业局评为“绿化先进集体”,被重庆市绿化委员会、重庆市林业局评为“市级森林城市”;2012 年被全国绿化委员会和国家林业局评为“国家森林城市”;2013 年被国家林业局授予“全国林业信息化示范县(区)”;2016年 3 月成功创建“全国
8、绿化模范城市”。一、实施造林绿化,生态环境良好(一)大力实施造林绿化(一)大力实施造林绿化依托退耕还林、天保工程、国土绿化等林业重点工程,大力植树造林,累计实施新造林 20 余万亩,使全区森林面积持续大幅度增长,现林地面积达到 95 万亩(含可变林地),比“十一五”末的78.4 万亩增加 16.6 万亩,森林覆盖率达 46.5%(含可变林地及四旁折算),比“十一五”末的 37%增加 9.5 百分点。(二)注重提升造林绿化品质(二)注重提升造林绿化品质永川区林业“十三五”发展规划2加强林业科技推广与培训,推广种植桢楠、香樟等优良乡土树种,累计实施低效林改造 8 万余亩、封山育林 12.7 万亩、
9、森林抚育8 万亩,提升面上造林品质。实施国土绿化 12 万亩,对城市森林公园、城区山头、城市大道和城周屏障进行了绿化,截止“十二五”末,城市建成区绿化覆盖率 43.5%,绿地率 38.2%,兴龙大道、人民大道被评为重庆“最美大道”,城市品质得到显著提升;对农村荒山、水系、公路、庭院开展了绿化,实施了 10 万户庭院绿化工程,开展了林业楠木行动,有力助推“美丽乡村”建设。二、 强化森林资源保护,林业治理能力明显提高(一)林业防灾减灾成效显著,防控能力明显提高(一)林业防灾减灾成效显著,防控能力明显提高在全市率先开展了森林防火复合阻隔网络体系建设,已经建成防火通道 220 公里、防火林道 550
10、公里、生物防火阻隔带 240 公里。基本建成了森林防火视频监控系统和森林防火指挥系统,基本实现了森林防火智能化管理。“十二五”期间未发生重大森林火灾,森林火灾受害率稳定控制在 0.3以内。大力推广使用生物制剂等无公害防治技术防治马尾松毛虫等有害生物,无公害防治率 100%,加强苗木检疫检验,产地检疫率和调运检疫率 100%,林业有害生物成灾率控制在 3以内。重点加强松材线虫病防控工作,开展撑绿竹枯萎病、楠竹丛枝病等有害生物防治技术研究,未发生林业有害生物成灾现象。(二)林地管理规范有序,严守林地、森林(二)林地管理规范有序,严守林地、森林“红线红线”永川区林业“十三五”发展规划3完善林地征占用
11、管理台帐,落实林地源头保护制度,严格执行林地用途管制制度,坚决杜绝非法侵占林地现象,将非法侵占林地清理排查工作纳入常态化管理,切实保护好森林资源,严守林地和森林“红线”。加强林地占用审批信息公开,充分发挥社会群众的舆论监督作用。2012 年顺利通过了国家林业局林地专项核查。(三)严格林业执法、保障生态建设成果(三)严格林业执法、保障生态建设成果严格林木林地管理,严格执法,通过开展“秋季攻势”、“利剑行动”、“天网行动”等林业行政执法专项行动,共查处各类林业案件 800 余起,案件办结率 100%,有效维护了永川区生态安全。三、发展林业特色产业,经济效益提升(一)林浆纸、林板产业已成林业特色产业
12、(一)林浆纸、林板产业已成林业特色产业重庆理文造纸有限公司建成年产 15 万吨竹(木)浆生产线、年产 90 万吨牛皮箱板纸生产线和年产 30 万吨高档生活用纸生产线,年产值超 50 亿元,林浆纸产业年产值 50 亿元以上。重庆义三木业有限公司建成年产 11 万立方米中密度纤维板项目、年产 5 万立方米刨花板项目和年产 3 万立方米胶合板项目;重庆樽榆林业有限责任公司建成年产 3 万立方米胶合板项目,全区板材产能超过 20 万 m/年,林板产业年产值 3 亿元以上。林浆纸和林板产业的快速发展,带动全区从事竹片、木片、木板等加工的企业超过 50 家,助推永川经济社会发展。(二)森林生态旅游业蓬勃发
13、展(二)森林生态旅游业蓬勃发展永川区林业“十三五”发展规划4茶山竹海国家森林公园升级为 4A 级旅游景区,新成立市级森林公园 1 家(重庆市石笋山森林公园),全区市级以上森林公园达到6 家,森林人家 38 家。建成茶山竹海、黄瓜山、石笋山等独具特色的森林生态旅游品牌,形成多层次、多区域、多主题的森林生态旅游发展格局。全区森林生态旅游业常年接待游客超 100 万人次,实现旅游收入超 3 亿元。(三)林下特色产业初具规模(三)林下特色产业初具规模培育林下经济大户 30 家,带动全区参与林下种植或养殖的农户超过 300 户,林下土鸡、林下七彩山鸡、林下绿壳蛋鸡,林下食用菌特色林下经济发展初具规模,林
14、下经济年产值近 1 亿元。四、深化林业改革,发展活力释放(一)深化集体林权制度配套改革(一)深化集体林权制度配套改革“十二五”累计实施森林保险 95 万亩,林权抵押贷款 112841万元,累计林权流转 317 宗,面积约 1 万亩。开展非林地上造林“两权分离”办证 10 个,发证面积 7800 亩。2014 年永川区被确定为“全国集体林权综合改革试验示范区”,制定了重庆市永川区深化集体林权综合改革试验示范区实施方案,在开展集体林地“三权分离”、探索公益林管理经营机制、完善森林保险制度、建立林权流转机制和制度等方面进行试验和探索。家庭林场等新型林业经营主体达到 330 家,成功调解林权纠纷 11
15、5 起,增强林业发展内生动力及活力,为稳步推进各项改革打下基础。永川区林业“十三五”发展规划5(二)深化林业行政审批改革(二)深化林业行政审批改革开展了行政审批专项整治,进一步深化林业行政审批制度改革,将涉及森防检疫等方面的审批项目一并纳入审批窗口办理,将林业审批项目精减保留为 20 项。对保留的行政审批项目进一步精简审批材料和审批程序,压缩办事时间,提升服务质量;建立行政审批监督机制,不断提高行政审批工作质量。五、开展绿化宣传,生态文明意识增强大力组织开展义务植树活动,义务植树建卡率达到 96.8%,尽责率达到 93.5%。结合植树节、森林日、爱鸟周、防火警戒期等特殊时期,充分发挥报纸、电视
16、台、电台、网络等新闻媒体的舆论引导作用,营造爱绿护绿的大环境。对 6 个市级以上森林公园、2 个生态科普教育基地进行提档升级。六、重视国有林场建设,基础设施条件改善“十二五”期间,永川国有林场把争取政策支持与强化自身努力相结合,不断改善发展环境,加快发展步伐。一是加强基础设施建设,职工生产生活条件得到有效改善。维护输电线路 7 公里,改造分场场部 600 平方米,建设消防水池 9 个,防火检查站 150 平方米,新建管护站点 300 余平方米, 3 万余平方米的危旧房改造工程全面完工。修建林区饮水池 23 口,蓄水量 2000 立方米,安装饮水管网 2 万米,维修与安装彩钢棚 300 平方米,
17、安装分场场部及管护永川区林业“十三五”发展规划6站天然气灶 3 户,添置管护站点桌椅、冰箱、电扇等生活必须品。二是利用自身优势积极发展林下种养殖业,林场职工收入明显增加。林场成功发展无籽刺梨、球盖菇、沙参、竹荪等种植项目,实现产值 300 余万元。鼓励扶持林场职工发展鸡、兔等养殖业及竹筒酒制作,实现产值 300 余万元。第二节 永川林业十二五发展经验 一、突出生态保护优先,高位推动造林绿化永川林业着眼全区经济社会可持续发展的大局,坚持“生态优先”不动摇,遵循自然修复与工程建设并重的原则,全面推进天然林保护、退耕还林、低效林改造等重点生态工程建设,深入开展全民植树造林活动,抓好交通沿线、城镇乡村
18、的绿化美化,健全完善森林资源管护和森林防火、森林病虫害等林业灾害应急体系,全区生态环境明显改善。二、注重产业基地建设,促进林业经济发展牢固树立“绿山富民”的理念,着眼于维护人民群众的根本利益,注重全面发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益。依托气候优势,创新林业发展机制,转变林业发展方式,优化林业产业结构,大力实施产业基地建设项目,努力使林业产业成为带动群众脱贫致富的主导产业之一。永川区林业“十三五”发展规划7三、引导社会资本投入,拓宽林业投资渠道坚持林业发展全社会参与、积极引导社会资本投入,拓宽林业投资渠道,通过宣传发动,多渠道、多形式筹集林业发展资金,积极引导社会资本投入办林业。扶持地方龙
19、头企业,激发企业、大户、林农和专业合作社造林、育林和护林的积极性,使广大社会主体成为林业建设的基石。四、完善管理办法,激发林业改革发展活力始终坚持以解放思想为先导,着力破除不符合科学发展观要求的思想观念,深入推进集体林权制度配套改革,实施森林保险、林权抵押贷款,开展“三权分离”办证试点,探索公益林管理经营机制、林权流转的机制。2014 年永川区被确定为全国 8 个集体林业综合改革试验示范区之一,制定了重庆市永川区深化集体林业综合改革试验示范区实施方案,修改完善了集体林流转管理办法、公益林管理办法等制度性办法。扶持发展家庭林场等新型林业经营主体,增强林业发展活力。五、加强科技兴林,提高造林绿化品
20、质紧紧围绕林业生态建设、产业发展的实际需要,科学选择造林模式、适地适树选择造林树种,加强桢楠、寿竹等乡土名贵树种良种选育、苗木培育、加强林业有害生物防治、森林防火等关键技术研究,着力破解林业发展中的关键技术问题,绿化品质明显提高。永川区林业“十三五”发展规划8加强林业科技推广体系和人才队伍建设,着力推动科技成果转化应用。第三节 林业“十二五”发展问题一、森林资源总量不足、质量不高、分布不均“十二五”末,永川区人均拥有森林面积 0.64 亩,低于全市林地面积人均 1.6 亩,远低于全国人均水平 2.2 亩。全区乔木林每公顷蓄积 50.3 立方米,低于全市每公顷 63.7 立方米,大大低于全国 8
21、5.88 立方米的平均水平。从全区范围看,森林资源以境内五条山脉(箕山、阴山、黄瓜山、云雾山、巴岳山)为中心聚集,沿山乡镇森林覆盖率高,城镇周边、园区周边森林资源森林资源总量不足。全区乔木林中,纯林面积占到 96%。从树种来看桉树面积 45%;马尾松面积占 37%。这两个树种占永川区乔木树种面积的 82%,其它树种所占比例很小,全区中幼林的比例高达 66%,近成过熟林的比例仅占 34%。全区树种结构单一,林分龄级不合理,结构脆弱,生物多样性差。二、森林景观破碎化严重永川工业园区绿化严重不足,城区、园区周边绿化断档现象严重,不同程度存在宜绿未绿现象;城区绿化部分管理不到位,小区绿化用地被占用的现
22、象严重,部分绿化地被物老化;老城区绿化严永川区林业“十三五”发展规划9重不足,部分街道行道树杂乱无章,未突出一街一树一风景;乡土树种发展不够重视,永川区地域特色不够突出。三、林业产业化程度仍然较低除茶叶、梨、龙眼外,林业第一产业经济亮点不多。林浆纸板在“十二五”期间虽有长足发展,但规模仍需扩大。森林旅游业发展还停留在初级阶段,急需上档升级。总体来讲林业对地方经济发展贡献率不高,林业收入占农民家庭总收入比重低,林业在经济中的潜力尚未充分发挥。林地生产力水平不高,产业基地规模较小,分布较为零散,林业要素市场和林产品市场不够发达。四、林业基础发展条件较为落后森林防火保护体系建设较为滞后,森林消防队伍
23、专业化程度低,森林防火设施设备建设仍然薄弱,防火信息化水平差,林火监测体系不完善,阻隔系统建设严重滞后。林区道路建设、用水安全、供电保障、危旧房改造等民生工程亟待完善,林业基层服务站点建设薄弱。永川区林业“十三五”发展规划10第二章 发展机遇、挑战与空间分析第一节 林业“十三五”发展机遇一、党和国家层面高度重视生态文明建设,为林业发展指明了方向党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。十八届三中、四中、五中全会持续对生态文明建设提出更高要求。2015 年 5 月,中共中央、国务院发布关于加快推进生态文明建设的意见并配套出台了生态文明体制改革总体方案,环境保护督察方案(
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