阿坝州“十三五”服务业发展规划.doc

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1、阿坝州“十三五”服务业发展规划2017年10月目 录- 2 -前言前言5一、一、发发展展趋势趋势6（一）全球服务业发展趋势6（二）国内服务业发展趋势6（三）四川服务业发展趋势7二、二、现现状状机遇机遇9（一）全州服务业总体发展情况9（二）全州服务业重点发展情况10（三）全州新兴服务业提速发展12（四）全州服务业设施建设情况13（五）全州服务业发展存在问题14（六）全州服务业发展面临机遇16三、三、总总体思路体思路17（一）指导思想17（二）基本原则18（三）发展定位20（四）空间布局21（五）发展目标23四、重要任四、重要任务务25（一）加强金融财政配合，增强金融助推能力25（二）城镇化建设引

2、导，服务业聚集发展26（三）旅游业扩大规模，全面提升服务水平26- 3 - （四）商贸流通连片一体，“农-牧-商-旅-文”良性互动27（五）全州物流体系化，物流行业信息化28（六）公共服务安民扶贫，农村服务谋划致富28（七）“互联网+”智慧创意，电子商务撬动经济29五、重点工程五、重点工程29（一）普惠金融与金融助推扶贫攻坚工程29（二）城镇化建设与服务业聚集发展协同工程32（三）智慧旅游与全产业链互动升级转型工程33（四）商贸流通与“农牧商旅文”融合发展工程34（五）物流体系化与物流信息化规划建设工程36（六）公共服务与农村服务便民致富促进工程37（七）“互联网+全产业”与全域电子商务工程3

3、8（八）精准扶贫与精准脱贫民生攻坚工程40（九）创新创业孵化与城乡青年就业提升工程41（十）全州服务业标准化与提质增效示范工程43六、保障措施六、保障措施44（一）加强组织领导，坚持规划引领44（二）强化政策扶持，改革完善机制44（三）加大投资力度，加快项目建设44（四）发展新兴业态，优化市场环境45（五）注重人才引进，强化本土培育45（六）强调统计监测，重视目标考核46七、支撑七、支撑项项目目4- 4 -7 前 言服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推动经济转型升级发展的迫切需要。“十三五”

4、时期是阿坝州全力脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的关键时期，要完成这一宏伟目标，需要服务业发挥更加有力的支撑作用。为促进全州服务业提速增量、提质增效发展，根据国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见（国发201426号）、国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见（国办发201585号）和阿坝州人民政府关于印发阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知(阿府发20167号)，特制订阿坝州“十三五”服务业发展规划。本规划阐述了阿坝州服务业发展现状，分析了阿坝州服务业存在问题，明确了阿坝州“十三五”服务业发展指导思想、基本原则、发展定位、发

5、展目标，以及主要任务、重点工程和保障措施等内容，是指导全州服务业发展的重要依据，是引导服务业企业自主决策的重要参考。- 5 - 一、发展趋势（一）全球服（一）全球服务业发务业发展展趋势趋势。 。1.经济经济全球化全球化进进入服入服务务全球化全球化时时代。代。一是制造业全球化带动物流、通信等生产性服务业全球化发展；二是信息与网络技术广泛应用，降低企业信息传递成本，促进服务业跨越服务、生产与消费之间的界限，为服务业全球化发展提供技术条件；三是全球服务贸易自由化，发展中国家对国际服务贸易的限制壁垒越来越少，拓宽服务业国际转移的市场空间；四是服务业国际竞争日益激烈，促使跨国公司在全球范围优化配置资源，

6、才能获得竞争优势。2.全球服全球服务业发务业发展成展成为为主主导产业导产业。 。从20世纪50年代至今，全球服务业逐渐取代制造业而成为现代经济发展的主导产业。20世纪90年代以来，美国适应经济全球化与信息化两大趋势，及时调整产业结构，服务业得到迅猛发展。美国、德国、英国和法国等国家的服务业比重已经上升到70%以上。3.服服务业结务业结构向构向现现代服代服务业转务业转化。化。科学技术发展和应用，改变服务贸易的方式、内容和构成。服务贸易从运输、工程建筑等传统领域转向新知识、新技术和数字处理等新兴领域，金融、保险、房地产、商务服务、健康与社会服务等知识密集型服务业发展迅速。同时，信息服务业引领现代新

7、兴服务业的发展。连锁经营、电子商务等模式实现服务贸易的全球化经营。服务业大大促进科学技术的交流和发展。（二）国内服（二）国内服务业发务业发展展趋势趋势。 。1.服服务业发务业发展占据主展占据主导导地位。地位。近年，我国服务业增加值已经- 6 -超过工业，服务业就业人数超过农业。2013年我国第三产业总量和GDP占比均超过第二产业；2015年第三产业增加值占GDP的比重达到50.5%，增长速度比第二产业增长速度高2.3个百分点。预计，到2020年服务业占GDP比重将达到56%以上，年均提升1.1个百分点以上。2.生生产产性服性服务业务业得到得到优优先先发发展。展。2014年8月，国务院印发关于加

8、快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见，首次对生产性服务业发展做出全面部署，提出引导市场主体行为的发展导向，明确将扩大生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，鼓励社会资本发展生产性服务业。3.积积极培育极培育现现代服代服务业务业新增新增长长点。点。国务院决定改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，支持乡村信息服务业态发展；通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电子商务服务业发展；加快发展快递服务业，便利群众生活、降低流通成本、服务创业创新。全国先进地区普遍以优化结构和提高竞争力为目标，以重点项目、集聚区和创新企业为牵引，大力发展总部经济、电子商务、工

9、业设计、互联网金融，加快发展知识流程外包、供应链管理、物联网服务、云计算服务，培育壮大数字文化和环境服务，推动新兴服务业与其他相关产业融合发展。（三）四川省服（三）四川省服务业发务业发展展趋势趋势。 。1.全省服全省服务业务业步入跨越步入跨越发发展快展快车车道。道。“十二五”末，2015年全省服务业增加值增速超过GDP和工业增速，占GDP比重达到40.3%。预计2017年四川省服务业增加值将达到1.6万亿元以上，对经- 7 - 济增长的贡献率超过40%。2015年，国家级和省级服务业综合改革试点加快推进，启动实施5个二级城市的中心城区转型发展工程，新建20个省级现代服务业集聚区。旅游业加快发展

10、，旅游总收入6210亿元、增长27%。年末金融机构本外币各项存款余额6万亿元，比年初新增5795.4亿元;各项贷款余额3.9万亿元，比年初新增3927亿元。2.商商贸贸等服等服务业创务业创新促新促进进消消费费增增长长。 。2015年，社会消费品零售总额13877.7亿元，增长12%。其中城镇市场实现零售额11151.7亿元、增长11.7%，乡村市场实现零售额2726亿元、增长13.2%。深入开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大市场拓展活动，积极培育新兴消费热点，全省电子商务交易额超过1.7万亿元、增长37%。出台购房落户、放宽公积金使用条件等务实举措，房地产市场逐步回暖，全

11、省房地产开发投资完成4813亿元、增长9.9%;商品房销售面积增长7.4%。物价水平总体稳定，居民消费价格上涨1.5%，控制在预期目标范围内。3.全省科技服全省科技服务业发务业发展呈展呈现现新新趋势趋势。 。2015年，组织编制全省科技服务业发展规划，建立了科技服务业运行监测工作制度。全年安排科技服务业发展资金2亿元，对各科技服务业态进行集中支持；推动建立20亿元创新创业投资引导基金。四川省成为国家科技服务业创新发展试点区，推动成都高新区、绵阳高新区成为第一批国家科技服务业区域试点。全年共支持49个孵化载体建设，四川省拥有经认定的科技企业孵化器、各类创新创业科技孵化载体221家，其中国家级24

12、家，省级54家，全省创新创业科技孵化载体总面积达600万平方米，在孵企业8745家，全省科技孵- 8 -化载体有创业人数近10万人。组建5家产业（技术）创新联盟，新建10家省级产业技术研究院和一批各具特色、与产业紧密结合的新型研发组织。支持61家国家和省重点实验室、工程技术研究中心。积极推动专利代理服务，新增专利代理机构4家、专利代理分支机构6家。国家技术转移西南中心正式落户成都。搭建四川特色科技文化创意产品线上平台。构建检测联盟，搭建检验检测示范平台，平台已实现检测服务收入8600余万元，检校仪器设备近20万台件，服务企业超过万家。打造成都、绵阳、自贡、乐山四个科技服业集聚区。成都新增科技型

13、市场主体9875家。二、现状机遇（一）全州服（一）全州服务业总务业总体体发发展情况展情况。 。1.总总量占比提升。量占比提升。2015年第三产业增加值94.18亿元，增长9.4%，对经济增长的贡献率为41.8%，拉动经济增长3.3个百分点。第三产业在地区生产总值中的比重比上年提高1.1个百分点，三次产业结构由上年的15.0:50.6:34.4调整为15.4：49.1:35.5。在非公有制经济中，第三产业增加值29.55亿元,增长7.9%。2.增增长长速度回升。速度回升。2013年第三产业增加值78.11亿元，增长8.8%，对经济增长的贡献率为29.9%，拉动经济增长3.0个百分点。2014年第

14、三产业增加值85.23亿元，增长5.6%，对经济增长的贡献率为34.6%，拉动经济增长1.9个百分点。2015年第三产业增加值94.2亿元，增长9.4%，对经济增长的贡献率41.8%，拉动经济增长3.3个百分点。3.消消费总费总量量扩扩大。大。2015年全年实现社会消费品零售总额76.01亿元，比上年增长11.7%。按销售单位经营地统计：城镇实现零- 9 - 售额58.02亿元，乡村实现零售额17.99亿元，分别增长12.5%、9.1%。按国民经济行业统计：批发业、零售业分别实现零售额7亿元、46.46亿元，增长7.7%和12.4%；住宿业、餐饮业分别实现零售额10.85亿元、11.7亿元，增

15、长12.8%和10.2%。（二）（二） 全州服全州服务业务业重点重点发发展情况展情况。 。1.交通运交通运输业较输业较快增快增长长。 。截至2015年底，阿坝州行政区划面积内公路总里程达13393公里，其中等级公路12801公里。全年公路客运量达2215万人，比上年增长10.2%，旅客周转量301054万人公里，增长9.7%；货运量达2195万吨，增长15.1%；货物周转量599459万吨公里，增长13.5%。2.快快递递物流物流业业提速增提速增长长。 。2015年，全州快递企业完成快递业务量42.35万件，增长56.7%，完成快递业务收入854.4万元，增长58.6%。全州邮政行业累计完成业

16、务总量3057.36万元，同比增长22.51%。其中累计完成快递业务量42.35万件，同比增长56.73%，累计完成快递业务收入854.40万元，同比增长58.58%。邮政局所网点总数为234个，邮路26条、总长度2303公里；农村投递路线221条，总长度4734.6公里。3.通信服通信服务业务业加快普及。加快普及。2015年，全州有固定电话用户9.4万户；移动电话用户78.8万户，增长4.5%；互联网用户15.9万户，增长29.2%。全年完成邮电业务总量10.88亿元，增长14.3%；完成邮电业务收入6.87亿元，下降7.5%。4.全域旅游全域旅游业业持持续领续领跑。跑。2015年，全年接待

17、游客3230.57万人次，实现旅游总收入285.09亿元，分别比上年增长12.3%、17.4%。从2011年至2015年，阿坝州旅游业接待游客人次及实现旅游总- 10 -收入均保持连续增长，长期处于阿坝州服务业的主导地位。近年来，阿坝州围绕“建设川西北生态经济示范区、打造四川生态经济增长极”目标，把旅游业作为战略性支柱产业，全力推动文旅相融、农旅互动、三产共生，全州“全域旅游”格局基本形成，成为经济增长的新动能；旅游经济总量再攀新高，成为推动快速发展的“首位产业”。5.金融金融业稳业稳定增定增长长。 。2015年，全州金融机构各项存款余额535.36亿元，比年初增长13.5%,其中住户存款余额

18、186.67亿元，增长13.30%，各项贷款余额221.63亿元，增长7.8%，其中：短期贷款余额33.89亿元，下降12.3%；中长期贷款余额187.33亿元，增长13.4%;保险收入5.18亿元，同比增长17.4%；证券交易额79.41亿元，同比增长239.9%。6.文化服文化服务务加速建加速建设设。 。2015年全州文化系统有国有文化机构256个，其中国有专业艺术表演团体1个，文化馆14个，文化站219个，博物馆（纪念馆）8个，公共图书馆14个，图书馆书籍总藏量56万册。有农家书屋1353个。有州广播电视台1座，县广播电视台13座，有线电视用户10.09万户，其中，数字电视用户9.7万户

19、。广播、电视人口综合覆盖率分别达92.0%和98.1%。7.科技服科技服务务再再显显成效。成效。2015年，全年获批四川省科技型中小企业技术创新资金项目1家。截至年末，全州有省认定的新材料产业化基地1个，国家高新技术企业7家，省创新型企业24家，州民营科技企业78家。全年申请专利135件，专利授权126件。（三）（三） 全州新全州新兴兴服服务业务业提速提速发发展展。 。1.强强化新化新兴产业兴产业培育，培育，电电子商子商务务取得新取得新进进展。展。2015年全州电- 11 - 子商务网上交易额突破49.5亿元大关。成立阿坝州促进电子商务发展工作领导小组，制定阿坝州促进电子商务加快发展的实施方案

20、，明确2014年2017年的工作目标，确定工作重点和方向，提出具体工作措施。首次举行全州电子商务普及应用培训电视电话会议，促进全州各级干部电子商务意识的提高。成功将阿坝州和理县创建为省级和国家级电子商务进农村综合示范单位，将阿坝州文化旅游发展有限责任公司培育为省级电子商务重点企业；支持四川阳光绿源农业发展有限责任公司在“一号店”成功搭建宣传和推销阿坝州特色农畜产品的电商窗口“阿坝馆”；新培育登记注册了两户电子商务企业（阿坝州宝淘电子商务有限责任公司、阿坝州你尚往来科技有限公司）；积极引导和鼓励多家企业入驻“天虎云商”等电商平台。2.发发展会展展会展经济经济，促消，促消费见费见成效。成效。结合实

21、际，贯彻省委、省政府关于“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动的精神，积极搭建节庆消费平台，开展了以迎春商品展销会、手机贺岁迎新年、产销对接惠城乡、特色美食庆佳节、让利促销聚人气和安全消费促和谐等方式的各类促销活动，活跃城乡消费市场，培育农村新业态、体育康养、文化娱乐、旅游休闲等消费热点，促进消费增长。积极组织农畜特色产品加工企业参加中国（广州）国际茶业博览会等8个大型国际国内展销贸洽会。同时，依托生态和文化旅游优势，阿坝州应重点培育相关的品牌节庆和赛事活动。2015年，在三大活动中，阿坝州共组织和参加各类展销和会展活动达136场次，成交金额2.6亿元，并达成多个产品- 12

22、 -销售合作协议。3.打造示范企打造示范企业业， ，“格桑花格桑花”引引领领服服务业务业。 。为提升全州旅游服务质量，在全州餐饮住宿企业中启动“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位评选活动，并经各县和州级有关部门严格把关，评选出28家餐饮住宿企业作为阿坝州首批“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位。经过一年努力，这28家企业在全州餐饮住宿行业中起到了较好的引领示范作用，全年共接待105万人次、营业收入达到1.5亿元、上缴税金927万元。（四）全州服（四）全州服务业设务业设施建施建设设情况情况。 。1.酒店酒店规规模模继续扩继续扩大。大。培育发展了九寨度假村、上磨精品藏寨酒店、四川大九寨天然药泉、吉

23、祥谷大酒店、新四姑娘山庄、嘉绒港湾商务酒店、新汶川大酒店、潘达尔森林大酒店、澜峰宾馆、圣喜德大酒店等为代表的宾馆、酒店、茶楼100余户。2.商商贸贸市市场场加快建加快建设设。 。围绕商贸中心建设，重点发展以农畜产加工品交易、中药材产品交易、物流集散中心、住宿餐饮、特色商业街（区）、日用消费品、副食品、旅游产品、民族特需商品为主的各类市场和民族贸易业态。建设购物超市10余户，万村千乡便民店1557个，商品专业市场48个，个体工商户31063户，从业人员61224人。培育限额以上商贸企业245户，经营商品涵盖了日用百货、服装鞋帽、五金家电、土产日杂、副食品、农副产品、陶瓷建材、钢材等领域。3.布局

24、全域物流体系。布局全域物流体系。在重要物流节点城镇、工业园区和综合交通枢纽，布局建设物流园区、物流中心，着力培育壮大为水电、铝、锂、硅、晶体新材料、电子磁材和盐化工等七大产业服务- 13 - 的生产物流集群、为特色农畜产品深加工服务的农产品冷链物流集群等。加快全州物流信息化和标准体系建设，培育壮大物流市场主体。邮政快递业务发展到四户企业（圆通快递、中通快递、申通快递、韵达快递，邮政局在重点乡镇设立了邮政所，“金鹰物流”和“九寨物流”在金川设置货运网点）。打造四川物流西进的大动脉、民族地区新的物流增长极。4.推推进进康养服康养服务项务项目。目。积极推进医养结合发展养老服务业，鼓励社会资本投资建设

25、和完善健康养老基础设施，建设一批融合康复医疗、医疗护理教育、生态旅游、文化娱乐等功能的健康养老服务项目，加快形成健康养老服务产业体系，积极打造川西北民族特色康养服务业发展带。大力发展居家养老和社区养老服务，积极发展心理咨询、老年陪护等人文关怀服务业。5.大力推大力推进进地地产项产项目。目。先后启动了九龙湾、金时代广场、九寨印象、鑫城市广场、金帆银座、阳光家园、阿底日瓦坝恒源、金州华府、滨江花园、星月岛、承运大厦、绰斯甲家园等一批地产开发项目。（五）全州服（五）全州服务业发务业发展存在展存在问题问题。 。1.总总量量规规模不大，模不大，发发展速度不高。展速度不高。据2015年数据显示，全州服务业

26、实现增加值94.2亿元，居全省第20位，仅高于甘孜州11.34亿元；增长速度9.4%，居全省第13位，低于全省排名第一的广安市2.6个百分点。2.行行业结业结构不构不优优，服，服务务基基础础薄弱。薄弱。内部结构优化是阿坝州服务业最大的需求。传统服务业比重过大，新兴服务业如信息咨询、金融服务、人才交流、专业技术等市场发育不足，文化、教育、- 14 -卫生、科研等市场参与程度较低，尚未形成完整的产业链条。服务业基础薄弱，服务业技术含量高、服务层次高的领域进展缓慢，导致全州服务业仍处于低层次结构水平。3.依依赖产业单赖产业单一，一，县县域域发发展不平衡。展不平衡。地域化差异及服务业内部构成比例不优，

27、服务业增长完全依赖于非生产性行业，造成各县服务业发展的极度不平衡。据2015年数据显示，全州13县服务业增加值增速有壤塘、松潘、金川、黑水、茂县、若尔盖、马尔康、理县、九寨沟等9个县（市）达到或超过全州平均水平，分别为12.3%、11.9%、11.5%、10.6%、9.9%、9.6%、9.5%、9.4%、9.4%，其余汶川、小金、阿坝、红原4县服务业增加值增速均在9%以下。4.城城镇镇化化进进程相程相对较对较慢，高端服慢，高端服务业务业人才缺乏。人才缺乏。阿坝州城镇化水平在全省排名相对落后，分别略低于国家和全省的平均水平。城镇化水平较低制约了服务业的发展，城镇人口比重相对较少，拉动消费力量薄弱

28、，服务业的需求潜力不足，难以支持服务业的快速发展。服务业从业人员结构问题比较突出，服务业高级人才资源缺乏成为发展现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业、商务服务业的最主要制约因素。（六）全州服（六）全州服务业发务业发展面展面临临机遇机遇。 。1.准确把握准确把握“一一带带一路一路”新机遇。新机遇。历史上，阿坝是丝绸之路、茶马古道“河南道”的重要节点，是川甘青结合部要素流动和区域经济中心。如今的阿坝处于成渝经济区、长江经济带、丝绸之路等国家战略的交汇处，对四川融入丝绸之路经济带具有重要桥梁作用。以有机农业、绿色工业、清洁能源、生态旅游、文化产业等生态经济“五条路径”为支撑

29、，找准区域发展“点”和“极”，合- 15 - 力打造区域“拳头”产品，促进行政区经济向区域经济发展，推进生态产业升级转型。阿坝州在“一带一路”战略布局中，快速发展服务业并大力发展现代服务业，实现更高层次的三次产业协调发展，是加快转型升级、推动结构调整新突破的重要抓手。2.充分利用充分利用“互互联联网网+”行行动计动计划。划。借助“互联网+”行动计划，阿坝州可以利用“互联网+”做大做强优势特色产业。加快发展电子商务，充分激发电子商务的创新动力、创造潜力和创业活力，推动行业和产业跨界融合发展、整体转型升级，成为阿坝州“提质增量”发展的必然选择。抓住“互联网+旅游”关键环节，发展全域智慧旅游服务体系

30、。以农牧业生产、经营、管理和服务为方向，突破大数据、物联网、数字农牧业等前沿技术，建立全产业链条智慧农业系统，加快以果蔬、牦牛肉奶等大宗农产品为重点的农产品质量安全追溯体系建设，逐步实现“三品一标”产品全程可追溯，全面推进“互联网农业”，倒逼农业向信息化农业转型升级。3.借借势势国国务务院促院促进进旅游投旅游投资资和消和消费费。 。按照国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见精神，创新发展阿坝州旅游服务业。发挥旅游对消费、投资和进出口全面拉动的作用，促进阿坝州旅游业从经济建设边缘走向经济建设的主战场，在全省率先实现旅游业向既富民又富财政的新常态转变。推进文明旅游，加大旅游市场秩序整顿

31、；深化旅游价格改革，调整完善景点景区门票价格机制；积极推进“旅游+”，加强与其他领域和行业的融合。加快智慧旅游建设，取得在基于大数据导引的旅游产品服务、基于移动支付的旅游服务和基于O2O模式的旅游服- 16 -务等领域的优先发展机会，推动阿坝州全域旅游、无景区旅游目的地服务体系的创新建设和发展。在划分旅游资源公共属性、探索旅游产业差别化用地、强化旅游产业带动效应、公共设施和服务体系均质化和统筹规划与管理方面主动适应新形势的要求，强化以旅游带动、商贸流通、金融、交通运输、信息服务、文化产业等服务行业深度融合、互动发展的基本格局。三、总体思路（一）指（一）指导导思想思想。 。全面贯彻党的十八大和十

32、八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严格按照州委“五为”总体工作要求，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持“融合发展、产业聚集、互联网支撑、城乡同步、创新驱动、外包引进”的总原则，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，加快完善公共服务业，大力培育新兴服务业，推动服务业与工业协同发展、服务业与农业融合发展、服务业与新型城镇化同步发展，着力构建具有阿坝特色的以旅游带动、区域协调、产业互动、结构优化、功能

33、完善的现代服务业发展体系，推进服务业提速增量、提质增效发展，为全州实现“三区一中心”发展目标做出积极贡献。（二）基本原（二）基本原则则。 。1.多点多极支撑，各多点多极支撑，各县县各区同步。各区同步。全州服务业实行全面推进、重点突破、以点带面、依极支撑、差异发展、同步小康，各县各- 17 - 片区依托自己优势产业、特色服务和核心资源打造一个服务业核心增长极，同时在乡镇村布局多个支撑点，变落后为先进、促贫困奔富足、引小康带扶贫，实现全域服务业点、线、面平衡壮大发展格局。2.信息基信息基础为础为先，互先，互联联网网+产业产业。 。根据新兴服务业和新型服务业对信息化平台和信息技术全面依赖的趋势，优先

34、强化阿坝州信息基础设施建设，加快提高宽带通信网络覆盖率，大力促进互联网及电子商务应用向服务业渗透，积极培育网络应用开发、信息发布推广、网购网销运营、云计算和大数据分析等新兴服务业，为实施“互联网+全产业”保驾护航。3.开放合作一开放合作一贯贯，服，服务务外包外包创创新。新。坚持引进省内外、国内外知名企业投资兴建服务业基础设施和服务业重点项目，聘请服务业知名专家创意设计阿坝州服务业布局和业态。深入剖析阿坝州服务业产业链中资源薄弱、效率不高、品牌缺位和人才匮乏等瓶颈环节，大胆引入服务外包机制，在工业制造、电子商务、智慧旅游、医疗检测、养老健身、智慧教育、电子政务等方面加强服务外包合作，参与打造四川

35、省服务外包竞争力“515”工程，破解阿坝州服务业发展难题。4.城城乡统乡统筹筹发发展，一三展，一三产业产业融合。融合。以城乡统筹为载体，促进农牧业、工业和服务业协调发展，加强扶贫区、农牧区、高半山等片区在城镇化中定居地与生产区之间交通、商贸、旅游、加工等基础设施建设。既解决定居与生产脱节问题，方便农牧散养生产，又增添商贸服务业态，实现农牧业增产、农牧民增收双受益。同时，统筹规划一、三产业基础设施建设，促进农牧业向多样- 18 -化增值服务延伸，统一构建“大旅游”“大文化”“大商贸”“大流通”的全面融合格局。5.坚坚守生守生态态文明，改善民生保障。文明，改善民生保障。在把生态优势转化为经济优势、

36、把环境资源转化为生产资源的进程中，坚持优先保护生态环境原则，牢固树立生态文明理念，始终追求绿色发展。在生态文明氛围中，促进服务文明，引导游购文明，丰富生态文明内涵，构建全州“大文明圈”。把培育生态文化作为重要支撑，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，努力推行科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式，主动践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费生活方式。以改善民生为目的，将服务业作为推动全州和谐社会发展的抓手，促进人口分布、经济社会、资源环境的动态均衡，努力保证全州人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助。6.注重注重创创新新驱动驱动，推，推动动增量提

37、增量提质质。 。以科技创新为核心，看准服务业全球发展方向，深入调查分析阿坝州服务业关键问题，精心制定破解方案，合理布局服务业态，坚持需求导向和产业化方向，发挥企业创新主体地位，以市场决定资源配置，强化激励机制，聚集创新人才，营造创新氛围，增强科技服务对经济增长的贡献度。将科技创新作为服务业增量提质的动力源泉，创新设计服务业态、“一盘棋”构建全州服务体系、全面实施标准化服务、整体提升服务效率、大力推动服务业电子商务协同运作，促进行业产值总量增长，同步提升行业服务质量水平。（三）（三）发发展定位展定位。 。以茂县、理县和汶川为核心打造现代服务业聚集发展生态- 19 - 圈，优先发展生产性服务业，带

38、动地方产业结构升级和产业转型，积极发展金融服务、研发设计、生产物流、行业信息、生态环保和服务外包等领域，促进能源、矿产和农牧业科学、合理、健康地发展。以九寨、松潘和黑水为依托打造现代智慧生态旅游服务业创新示范区，改造提升生活性服务业，以旅游业为龙头，全面融合商贸、住宿、餐饮、文化、房产、康养、就业以及农牧业，创新与丰富服务业态，推动全行业提质增量。以马尔康、金川和小金为重心打造现代公共服务业与高山峡谷旅游业集聚区，加快完善公共服务业，加强交通、教育、卫生、水电公共服务设施与体系建设，扩大社会保险受益人群覆盖面，努力营造创新、创业与就业环境。以若尔盖、红原、阿坝和壤塘为基地打造新能源生态利用与草

39、原旅游文化创意服务业发展区，积极推动清洁能源开发与利用、牧场草原旅游、安多藏族文化创意等服务。以宽带网络与云计算大数据平台建设为抓手，增量发展信息消费服务业，带动新兴服务业发展，积极拓展信息、物流、金融以及出入境旅游等服务贸易，以全域电子商务引领物流、金融、信息业支撑“互联网+全产业”行动计划，将阿坝州建成川西北智慧生态服务业创新综合示范区。让服务业在建设川西北生态经济示范区和打造四川生态经济增长极的过程中，发挥带动全产业转型升级的核心作用。（四）空（四）空间间布局布局。 。按照阿坝州经济发展总体布局，服务业顺势而依，同样分为西南部片区、西北部片区、东南部片区和东北部片区，形成“三区一圈十工程

40、”的服务业发展格局。- 20 -图图1 阿阿坝坝州服州服务业发务业发展展总总体布局体布局1.西南部片区（西南部片区（马尔马尔康、金川、小金）康、金川、小金）现现代生代生产产性服性服务业务业与高山峡谷旅游与高山峡谷旅游业业集聚区。集聚区。围绕能源、矿产和绿色有机农畜产品，以及嘉绒藏文化产业带，发展以金融、研发、物流、环保为主体的现代生产性服务业，打造以高山峡谷观光探险、登山运动和休闲度假为特色的旅游服务业，振兴藏族文化创意服务业，促进河谷、沟壑生态经济聚合区的形成。同时作为“普惠金融与金融助推扶贫攻坚工程”“公共服务与农村服务便民致富促进工程”和“城镇化建设与服务业聚集发展协同工程”实施的先行区

41、，随后在各区相继扩展。2.西北部片区（阿西北部片区（阿坝坝、若、若尔尔盖、盖、红红原、壤塘）原、壤塘）新能源生新能源生态态利用与草原旅游文化利用与草原旅游文化创创意服意服务业发务业发展区。展区。围绕新能源、高原现代农业、草原生态保护、草原风光、安多藏族产业带及红色经典文化旅游产业带，重点发展环保研发、生态利用、牧现代智慧生态旅游 服务业创新示范区现代服务业聚集发展生态圈新能源生态利用与草原旅 游文化创意服务业发展区现代公共服务业与高 山峡谷旅游业集聚区普惠金融与金融助推扶贫攻坚工程城镇化建设与服务业聚集发展协同工程智慧旅游与全产业链互动升级转型工程 商贸流通与“农牧商旅文”融合发展工程物流体系

42、化与物流信息化规划建设工程公共服务与农村服务便民致富促进工程“互联网+全产业”与全域电子商务工程精准扶贫与精准脱贫民生攻坚工程创新创业孵化与城乡青年提升培训工程全州服务业标准化与提质增效示范工程- 21 - 场草原旅游、藏族与红色文化创意产品和服务，推动全国现代草原生态经济示范区和川甘青接合部发展高地的建设。同时作为“商贸流通与农牧商旅文融合发展工程”和精准扶贫与精准脱贫民生攻坚工程实施的先行区，随后在各区相继扩展。3.东东南部片区（汶川、理南部片区（汶川、理县县、茂、茂县县、卧、卧龙龙特特别别行政区）行政区）现现代服代服务业务业聚集聚集发发展生展生态态圈。圈。围绕工业转型升级、新型城镇化建设

43、、交通枢纽建设、商贸物流集散、特色果蔬供给、休闲康养旅游、羌文化生态体验、开放合作庄园经济，以及藏羌文化产业带、震中文化产业带、重建文化产业带和大熊猫文化产业带，融合发展生产性服务业、生活性服务业和现代新兴服务业，引领和辐射全州服务业创新，构筑阿坝州融入成都两小时经济圈的服务业桥头堡。同时作为“物流体系化与物流信息化规划建设工程”“互联网+全产业与全域电子商务工程”和全州服务业标准化与提质增效示范工程实施的先行区，随后在各区相继扩展。4.东东北部片区（松潘、九寨沟、黑水）北部片区（松潘、九寨沟、黑水）现现代智慧生代智慧生态态旅游服旅游服务业创务业创新示范区。新示范区。围绕清洁能源、旅游转型升级

44、、多元文化聚合及传承弘扬的产业重心，大力发展旅游开发、智慧旅游、歌舞演艺、多元文化创意和清洁能源配套服务等业态，增强片区经济发展耦合度，依托自然文化精品产业带，建设世界级旅游目的地和四川旅游集散地，打造全省生态经济发展先行区和国际度假旅游目的地。同时作为智慧旅游与全产业链互动升级转型工程和创新创业孵化与城乡青年提升培训工程实施的先行区，随后在各区相继扩展。（五）（五）发发展目展目标标。 。- 22 -到2020年全州服务业发展实现以下目标：1.显显著提升全州服著提升全州服务业总务业总量。量。“十三五”期间，全州服务业增加值力争突破140亿元，平均年增长8%，超过全州地区生产总值的增长速度，继续提升服务业占全州GDP的比重，力争达到4